PÄÄTÖS ympäristövaikutusten arvioinnin tarpeesta Pietarsaaren väylän ja sataman ruoppaushankkeessa

Transkriptio

1 PÄÄTÖS EPOELY/35/07.04/2010 ETELÄ-POHJANMAA SÖDRA ÖSTERBOTTEN Liikennevirasto Länsi-Suomen väyläyksikkö PL 20, Pitkäkatu 34 C VAASA Viite/Referens Pietarsaaren väylän ja sataman ruoppaushanke, YVA: n tarve PÄÄTÖS ympäristövaikutusten arvioinnin tarpeesta Pietarsaaren väylän ja sataman ruoppaushankkeessa 1. HANKE Pietarsaaren väylän ja satama- altaan ruoppaus, ruoppausmassojen läjittäminen ja julkisen kulkuväylän muuttaminen, Pietarsaari, Luoto, Kokkola Hankkeesta vastaava Liikennevirasto, Länsi-Suomen väylävirasto, PL 20, (Pitkäkatu 34 C), VAASA, sopimukseen Pietarsaaren sataman kanssa perustuen. 2. HANKKEEN KUVAUS Merenkulkulaitos ja Pietarsaaren kaupunki hakevat vesilain mukaista lupaa Pietarsaaren sataman ja sinne johtavan noin 12 kilometriä pitkän väylän syventämiseksi kahdella metrillä eli 11 metrin kulkusyvyyteen nykyistä väylän linjausta noudattaen. Väylä olisi yksikaistainen sisäosalla Ådöfjärdenillä, muuten kaksikaistainen. Väylän leveys olisi ulko- osalla 300 m, yksikaistaisella sisäosalla 120 m aiemman 100 m sijasta. Hakemuksessa haetaan lisäksi julkisen kulkuväylän muuttamiseen sekä töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Ympäristövaikutusten arvioinnin näkökulmasta hankekokonaisuus kattaa myös ruoppausmassojen läjitykset. Hankkeen toteutus ajoittuisi vuosille , ja sen arvioidaan siis kestävän kaksi avovesikautta. Hakijat esittävät, että ruoppaus voidaan tehdä aikarajoituksetta. Ruoppaus toteutettaisiin joko imu- tai mekaanisena ruoppauksena. Väylän syventäminen edellyttää noin m3ktr ruoppaamista ja paikoin louhimista. Satamaallasta syvennetään nykyisen Laukon laiturin länsipuolelta ja syventäminen edellyttää yhteensä noin m3ktr ruoppaamista ja paikoin louhimista. Satamasta ulottuisi yhtenäinen ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Torikatu 16 PL 156, SEINÄJOKI Koulukatu 19 PL 262, VAASA NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Torikatu 16 PB 156, SEINÄJOKI Skolhusgatan 19 PB 262, VAASA Torikatu 40 PL 77, KOKKOLA Torggatan 40 PB 77, KOKKOLA

2 2/14 ruoppausalue Ådön pohjoiskärkeen asti. Lisäksi on ruopattavia osuuksia Mässkärin luoteispuolella m3ktr ja Kallanin eteläpuolella m3ktr. Ruopattava maa- aines on hakemuksen mukaan pääosin karkeaa hiekkaa. Täyttöihin kelpaavat massat pyritään tietyin reunaehdoin ottamaan täyttömaaksi Pietarsaaren ja Kokkolan satamien sekä Kokkolan edustan Pommisaaren läjitysaltaisiin. Näiden käytettävissä olevat läjitystilavuudet ovat noin m3, m3 ja m3. Kokkolan satamalla on voimassa oleva ympäristölupa jätteiden loppusijoittamiseen ja hyödyntämiseen sataman kenttärakenteissa. Pietarsaaren sataman Alholmenin läjitysalueelle on voimassa ympäristölupa. Altaaseen saa sijoittaa puhtaita maa- ja kiviaineksia. Hakemuksen mukaan aluksi suunniteltu vesiläjitysalue sijaitsee noin 4 km Kallanista pohjoisluoteeseen, sen pinta- ala on noin 1 km3 ja vesisyvyys alueella noin 30 m. Tämän alueen tilavuus olisi noin 5 miljoonaa m3. Hankkeesta vastaava on kuitenkin ilmoittanut kuulemisen yhteydessä, että vesiläjityspaikkaa tullaan siirtämään ulommaksi avomeren suuntaan kalastajien toivomuksesta. Koko hankkeen toimenpidealue on intensiivistä kalastusaluetta. Pietarsaaren satama sijaitsee Alholman niemen kärjessä kaupungin pohjoispuolella. Satama liittyy maaliikenneverkkoon kaupunkiin johtavan kantatie 68:n ja sen ohittavan valtatie 8:n sekä Pedersören Pännäisissä rannikon suuntaiseen rataan yhtyvän rautatien välityksellä. Pietarsaaren sataman laitureiden kautta kulki vuonna 2008 vajaat kaksi miljoonaa tonnia, josta tuontia lähes kaksi kolmasosaa. Laituritilaa satamassa on yli kilometri ja katettua varastotilaa m2. Väylän kulkusyvyyden kasvattamisella suuria aluksia varten saavutettaisiin suurempi eräkoko ja siten huomattavia kustannussäästöjä. 3. ASIAN KÄSITTELY Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus, ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue on valmistellut lausuntoaan hankkeen vesilain mukaisesta lupahakemuksesta, mutta todennut tarpeelliseksi selvittää, onko hankkeeseen sovellettava ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Etelä- Pohjanmaan ELY- keskuksen Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen Yhdyskuntien ympäristönsuojeluryhmä on sisäisellä kirjeellään EPOELY/ 7/07.00/2010 tiedustellut asiaa. Myös kalatalousviranomainen, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousryhmä, on lausunnossaan lupahakemuksesta aluehallintovirastolle esittänyt, että YVAmenettely olisi tarpeen ottaen huomioon ruoppauksen kokoluokka, alueen luonnonsuojelukohteet, haitalliset aineet, tärkeät kalojen poikastuotantoalueet, ammattikalastuksen ja pyyntialueiden läheisyys sekä loma- asutus ja alueen muu virkistyskäyttö. Asia on kirjattu ELY- keskuksessa YVA- menettelyn tarpeen harkintana Ennen päätökset teki alueellinen ympäristökeskus, mutta YVA- lakiin ja -asetukseen tehtiin aluehallinnon uudistuksen yhteydessä tekniset muutokset, joissa alueellinen ympäristökeskus käsitteet säädöksissä muutettiin käsitteiksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (säädösmuutokset 1584/2009, 1812/2009). Lupaviranomaisella on myös velvollisuus YVA- lain 6 ja 13 huomioon ottaen velvollisuus saattaa arviointimenettelyn tarve tutkittavaksi, mikäli merkittävien haitallisten ympäristövaikutusten syntymistä voidaan pitää mahdollisena ja päätöstä asiasta ei ole tehty aikaisemmin. Kyseessä on kauppamerenkulun käytössä olevan väylän ruoppaaminen. Ruoppausmassat ovat varsin suuret ja väylä mm. kulkee Natura- alueen läpi. Väylää levennetään muuttaen osittain

3 3/14 kaksikaistaiseksi ja syvennetään Hankkeen vaikutukset kuten mm. läjityspaikat ulottuvat kolmen kunnan alueelle. Hankkeella ei vielä ole lainvoimaista lupaa (YVA- laki 5 2momentti). Etelä- Pohjanmaan ELY- keskuksen Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen Yhdyskuntien ympäristönsuojeluryhmä on ilmoittanut Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle, että keskus on käynnistänyt harkinnan, pyytänyt keskeyttämään lupa- asian käsittelyn sen ajaksi, ja varannut tilaisuuden lausunnon antamiseen lupahakemuksesta myöhemmässä vaiheessa. Etelä- Suomen aluehallintovirasto on ilmoittanut, ettei ole keskeyttänyt vireilläoloa vaan odottaa ELY- keskuksen päätöstä asiassa. Hankkeesta vastaavan kuuleminen Hankkeesta vastaavien edustajia on kuultu kokouksessa Etelä- Pohjanmaan ELYkeskuksessa Vaasassa. Paikalla olivat Liikenneviraston Länsi-Suomen väyläyksikön (joka on hankkeesta vastaava sopimuksella Pietarsaaren sataman kanssa) sekä Pietarsaaren sataman edustajat ELY- keskuksen asiantuntijoiden lisäksi. ELY- keskus on lisäksi varannut hankkeesta vastaavalle Liikenneviraston Länsi-Suomen väylävirastolle ja Pietarsaaren kaupungin satamalaitokselle mahdollisuuden antaa kirjallinen vastine YVA- menettelyn tarpeen harkinnasta mennessä. Hankkeesta vastaavat ovat toimittaneet yhteisen vastineen Vastineen sisällöstä Yksityiskohtaisessa vastineessa mm. moititaan myöhäistä YVA- harkinnan vireille ottamisajankohtaa. Hankkeen aikataulu on sovitettu yhteen muiden töiden kanssa, ja valtion rahoitus on varattu Liikenne- ja viestintäministeriön budjettiin vuosille YVA- prosessi viivästyttäisi hanketta kohtuuttomasti ja aiheuttaisi lisäkustannuksia kilpailuttamisessa. Kyseessä on vesilain mukainen lupahakemus. Merenkulkulaitoksen vuonna 2006 laatiman meri- ja sisävesiväylien kehittämisohjelman hankkeet ovat kaikki YVA- asetuksen mukaisia väyliä. Vastineessa tulkitaan YVA- asetusta siten, ettei soveltamissäännös koske muuta kuin uusia väyliä, satamia tai kanavia eikä vanhan väylän syventäminen tai sataman laajentaminen automaattisesti edellytä YVA- lain soveltamista. YVA- lain soveltamista arvioitaessa ja mahdollisessa YVA- menettelyssä on tarkasteltava sekä väylän rakentamisen että käytön aikaisia vaikutuksia. Jos tarkastellaan jo toteutetun hankkeen olennaista muutosta, on selvitettävä onko kukin muutos olennainen ja muutoksen vaikutukset. Vastineessa perustellaan tarkemmin sitä, että hankkeen yhteydessä tapahtuvat muutokset eivät ole olennaisia ja niiden vaikutukset ovat tiedossa, ennakolta arvioitavissa, vaikutusalueeltaan rajallisia, ja lyhytkestoisia eivätkä merkittäviä. Hanke toteutetaan käyttäen parasta käyttökelpoista tekniikkaa parhaan olemassa olevan tiedon perusteella estämään ja minimoimaan arvioidut ympäristövaikutukset. Vastineessa arvioidaan myös sitä, tuottaako YVA- menettely lisäarvoa, ettei YVA- menettelyä sovelleta hankkeisiin jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä, ja todetaan, ettei hankkeesta aiheudu laadultaan tai laajuudeltaan asetuksessa mainittuja merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Vastineessa kommentoidaan Pohjanmaan ELY- keskuksen kalatalousryhmän lausuntoa tarkkaan kohdittain.

4 4/14 Mm. todetaan, että vuoden 2002 saman väylän ja satama-alueen ruoppausten aikana veden laatua seurattiin Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti eikä tarkkailutulosten perusteella hankkeella silloin olisi ollut merkittäviä vesistövaikutuksia, samentumisvaikutukset olivat tuolloin hyvin paikallisia ja lyhytaikaisia. Samansuuntaisia tarkkailutuloksia on vastineen mukaan saatu myös Kokkolan syväväylän ruoppaustöiden yhteydessä Kalojen haitta- aineiden osalta todetaan, että viitataan Eviran tutkimukseen 2008 "orgaanisten tinayhdisteiden pitoisuudet Itämeren kalassa ja kotimaisessa järvikalassa. Vastineessa arvioidaan, että koska Pietarsaaren merialueen sedimentissä ole havaittu kuin yksittäisiä kohonneita orgaanisten tinayhdisteiden pitoisuuksia, eikä Vuosaaren sataman ja väylän rakentamistöiden seurantatulosten perusteella ruoppaus - ja läjitystöillä olisi ollut vaikutusta kalojen organotinapitoisuuksiin, merkittäviä vaikutuksia kalojen käyttökelpoisuuteen tai alueen virkistyskäyttöarvoihin syntyisi. Vuonna 2009 laaditun Natura- arvioin mukaan ei hanke suoraan uhkaisi Natura alueen tietolomakkeessa ilmoitettuja luontotyyppejä. Virkistyskäyttöön tai kalastukseen ei hankkeella olisi merkittävää vaikutusta. Verkkokalastus sisällytetään tarkkailuohjelmaan. Ruoppausmenetelmien osalta esitetään vertailuaineistoa ja viitataan tutkimuksiin joiden mukaan kiintoaineen ja sameuden esiintymiseen vaikuttaa suuremmassa määrin ruoppauksen toteuttamistapa kuin ruoppausmenetelmä. Meriläjitysaluetta on tarkoitus siirtää koska esitetyn alueen läheisyydessä on tärkeä siian lisääntymisalue. Sedimenttien osalta vastineessa todetaan, ettei hankkeesta vastaavien käsityksen mukaan esitetyistä tavoista läjittää kaivumassoja aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Hankkeen vaikutuksia tullaan seuraamaan veden laadun ja kalaston tarkkailulla ja mm. kalataloustarkkailuohjelman mukaisesti. Hankkeesta vastaavat esittävät tarkkailun järjestämistä vastineessa yksityiskohtaisemmin. Liitteenä on luettelo aineistosta johon vastine perustuu. Viranomaiskuuleminen Asian johdosta on myös kuultu ja pyydetty sähköpostitse lisäselvitystä Österbottens Förbund- Pohjanmaan liitolta, Pietarsaaren kaupungin ympäristötoimistolta ja Kokkolan kaupungin ympäristöyksiköltä. Lupahakemuksen ja sen yhteydessä suoritetun kuulemisen asiakirjoja on myös ELY- keskuksen käytössä. Pohjanmaan liitto toteaa, ettei maakuntakaava ole esteenä hankkeen toteuttamiselle, vaan mahdollistaa olemassa olevan laivaväylän ylläpidon ja parantamisen. Alueita ruoppausmassojen sijoittamista varten ei maakuntakaavassa ole osoitettu. Pietarsaaren kaupungin ympäristötoimisto toteaa, että väylä on ollut pitkään käytössä ja sitä on ruopattu ainakin vuosina 1972, 1984 ja Alueella liikkuville ei ruoppaus ole outo ilmiö. Suunnitelmia tekosaaren rakentamisesta ruoppausmassoista vastustettiin, ja hankkeesta vastaava

5 5/14 hylkäsi sen vaihtoehdon. YVA- menettely ei lisäisi kansalaisten mahdollisuuksia osallistua tiedon saantiin ja päätöksentekoon. Riskianalyysi pilaantuneiden sedimenttien leviämisestä ympäristöön suunniteltu ruoppaustekniikka huomioon ottaen olisi tarpeen. Myös samentumisen määrää tulisi tarkemmin arvioida sekä samentuneen veden leviämistä. Nämä selvitykset voitaisiin lisätä ympäristölupahakemukseen aluehallintovirastolle. Ympäristötoimiston mielestä YVA- menettely tuskin toisi parempaa arviota ruoppauksen ympäristövaikutuksista tai lisäisi osallistumista. Pietarsaaren kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta on antanut lausuntonsa lupahakemuksesta ja todennut, että merialueella suurimmat vaikutukset kohdistuvat muiden kuntien alueelle. Samentuminen ja mahdollinen vaikutus kalastoon koskee kuitenkin myös Pietarsaaren kaupungin aluetta. Lautakunta huomauttaa, ettei ruopattavien, kohonneita TBTpitoisuuksia ja muita ympäristölle haitallisia aineita sisältävien sedimenttien sijoitus selviä lupahakemuksesta. Varsinaista riskianalyysiä pilaantuneiden sedimenttien käsittelystä ei myöskään ole mukana. Lupapäätöksessä tulisi olla määräyksiä erityisestä huolellisuudesta ruopattaessa pilaantuneita alueita. Pilaantuneita ruoppausmassoja ei tulisi sijoittaa mereen vaan valleilla suojatuille alueille niin ettei päästöjä mereen aiheudu. Sijoituksesta on myös raportoitava kaupungin ympäristöviranomaiselle. Vahingollisten aineiden mahdollista leviämistä pilaantuneista sedimenteistä on myös tarkkailuohjelmassa seurattava. Raportointi on toimitettava myös kaupungin ympäristöviranomaiselle. Koska ruoppaustoiminta oletettavasti on ympärivuorokautista, on myös työn mahdollisesti aiheuttamaan häiritsevään meluun kiinnitettävä huomiota. Hakijan on siksi todennäköisesti ympäristönsuojelulain 60 mukaisesti tehtävä ilmoitus tilapäisestä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta. Kokkolan ympäristöpalveluyksikkö katsoo, ettei niiltä osin kuin ruoppausmassojen sijoitus/ hyötykäyttö tapahtuu Kokkolan satama- alueella YVA- harkinta ole ajankohtainen eikä tarpeen. Kaikki olennainen on tullut esiin muussa aineistossa. YVA- menettely ei ympäristöpalveluyksikön mielestä ole tarpeen tässä hankkeessa, ottaen huomioon toiminnan luonne, ennakoitavissa olevat ympäristövaikutukset ja ennakkotapaukset YVA- menettelyn soveltamisesta, saatavilla olevat ympäristöselvitykset ja asian etenemisessä hoidettu tiedotus asianosaisille. 5. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Hankkeeseen liittyen on hankkeesta vastaava teetättänyt selvityksen vesilain mukaista hakemussuunnitelmaa varten ja Natura- arvion. Selvityksen mukaan ruoppaustyöstä saattaa aiheutua kalastukselle sekä suoria että välillisiä vaikutuksia. Vaikutukset ovat selvityksen mukaan väliaikaisia ja liittyvät veden tilapäiseen samentumiseen ja työkoneiden mahdolliseen lievään meluhaittaan. Hankkeesta vastaavan teettämä Natura- arvio on laadittu vuonna Sen mukaan hankkeella ei katsota olevan merkittäviä vaikutuksia Natura- alueen suojeluperusteisiin. Erityislain mukaisen ympäristövaikutusten arvioinnin tarvetta harkittaessa hankekokonaisuus huomioon ottaen on tarkasteltava myös läjitysalueita. Väylältä ja satamasta otetuista 31 sedimenttinäytteestä viidessä todettiin Ympäristöministeriön Sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohjeessa esitetyn tason 2 ylittäviä haitta- ainepitoisuuksia. Näistä kaksi jää ruopattavan alueen ulkopuolelle. Kahdessa ruopattavalta alueelta otetussa raja- arvo ylittyi TBT:n ja yhdessä nikkelin osalta. Valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 pilaantuneille maille

6 6/14 esitetyt haitta- ainepitoisuuksien ohjearvot eivät hakijan selvityksen mukaan ylittyneet missään otetuista sedimenttinäytteistä. Asetuksessa esitetyt kynnysarvot ylittyivät useimmissa näytteissä. 6. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN / Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue RATKAISU Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (468/1994) 6 nojalla, että Pietarsaaren väylän ja sataman ruoppaushankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Tämä YVA- lain mukainen päätös ei korvaa luonnonsuojelulain 65 2 momentin mukaista lausuntoa Natura- arvioinnin riittävyydestä. 7. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVA- laki) 4 mukaan hankkeisiin, joista voi aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA- lain mukaista arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA- lain 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (YVA- asetus) 6 :n mukaisesti hankeluettelon 9 f) kohdan mukaan pääosin kauppamerenkulun käyttöön rakennettaviin meriväyliin yli tonnin aluksia varten. Ellei YVA- lain 3 luvun (Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset) säännöksistä muuta johdu, arviointimenettelyä ei sovelleta 4 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen tai toteutetun hankkeen muutokseen, jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä tässä laissa edellytetyllä tavalla ja selvityksistä on kuultu kaikkia niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa, sekä yhteisöjä ja säätiöitä, joiden toimialaa hankkeen vaikutukset saattavat koskea. Yhteysviranomainen arvioi tarvittaessa muun lain mukaisten selvitysten ja kuulemisten riittävyyden ennen hankkeen toteuttamista koskevan lupa- tai muun siihen rinnastettavan päätöksen tekemistä. Tässä hankkeessa lupakäsittely on vireillä ja kuuleminen suoritettu. Arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksissa myös sellaiseen hankeluettelossa tarkoitettuja hankkeita vastaaviin hankkeisiin, joka todennäköisesti laajuudeltaan ja laadultaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutus huomioon ottaen, aiheuttaa hankeluettelossa mainittuihin YVAasetuksen (713/2006) hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Yksittäistapauksissa hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista päättää alueellinen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus YVA- lain 6 nojalla. Tarkasteltaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa huomioidaan erityisesti hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne YVA- asetus 7 ). Hankkeen ominaisuudet: a) Koko Hankekokonaisuuteen kuuluu noin 12 km pitkän väylän ja satama- alueen ruoppaaminen sekä ruoppausmassojen läjitys osittain satama- altaisiin Pietarsaaressa ja Kokkolassa sekä mereen. Ruopattavien ja läjitettävien massojen määrä on varsin suuri, yhteensä ruopattavia ja paikoin louhittavia massoja on noin m3. Hankekokonaisuuden kokoa ei voi kuvata vähäiseksi. Väylää on tarkoitus syventää yhdeksästä yhteentoista metriin. Tämä mahdollistaa suurempien laivojen käynnit satamassa sekä lisää laivaliikennettä. b) Yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa

7 7/14 Vaikutuksia on ruoppauksesta ainakin tilapäisesti alueen veden laatuun. Kalastoon ja kalastukseen liittyviä yhteisvaikutuksia saattaa olla muiden hankkeiden kanssa. Esimerkiksi yksityisten rantojen ruoppauksia on maankohoamisrannikolla hyvin runsaasti. Rannikkoalue on myös valtakunnallisesti merkittävä lintujen syys- ja kevätmuuttoalue. Ei ole yleensä pohdittu yksittäisten hankkeiden ympäristöselvityksissä, miten rannikkoalueen erilaiset tilapäiset ja pitkäaikaiset hankkeet yhteensä, etenkin suuret hankkeet ja esimerkiksi suunnitteilla oleva runsas tuulivoimahankkeiden mahdollinen laaja toteutuminen, vaikuttaisi kalastoon ja linnustoon; merkittäviin populaatioihin ja niiden säilymiseen tai rannikon muuttoreitteihin. Yhteisvaikutuksia tulisi erityisesti selvittää ja arvioida laajemmin maakuntakaavoituksen yhteydessä. Ruoppaushanke on lyhytaikainen joten sen osuus yhteisvaikutuksiin on todennäköisesti vaatimaton. Yksittäisten hankkeiden osuus laajoihin ympäristövaikutuksiin jää usein tarkemmin selvittämättä eikä ole aina yksinkertaista, mutta yhteisvaikutuksia tulisi kuitenkin YVA- lain mukaan arvioida. Hankkeen sijainti a) Nykyinen maankäyttö; Maakuntakaava ei estä hankkeen toteuttamista. Pietarsaaren sataman asemakaavaa tarkistetaan. Ruopattava väylä säilyy entisellä paikallaan, mutta levenee ja syvenee. Vesiläjitysalue on uusi. b) Luonnon sietokyky ottaen erityisesti huomioon asetuksen 7 :ssä mainitut seikat; Kyseessä on rannikkoalue, jonka lajisto ja luonto ovat pienipiirteisiä ja edellyttävät huolellisia luontoselvityksiä koko hankekokonaisuuden alueelta. Alue on maankohoamisrannikkoa, mm. mataloituvine lahtineen. Alueella on vedenalaisia hiekkasärkkiä. Ruopattava väylä kulkee Natura alueen läpi. Lupahakemusta varten on vaikutuksia Luodon saariston Natura- alueen suojeluperusteisiin, eheyteen ja yhtenäisyyteen selvitetty. Selvityksessä ei hankesuunnitelmalla katsota alueen eheyttä koskevien kriteerien perusteella olevan merkittäviä heikentäviä vaikutuksia Natura- alueen suojeluperusteisiin. Toimenpidealue on intensiivisen kalastuksen aluetta. Vesiläjitysaluetta ollaan kuitenkin siirtämässä kalastajien toivomuksesta. Vaikutukset kalastoon ja kalastukseen ovat todennäköisesti pääosin tilapäisiä. Mahdolliset korvaukset ammattikalastajille ratkaistaan erikseen. Vuonna 2005 kalastajia alueella on laskettu olleen 733, siitä 56 ammatti- tai sivutoimista kalastajaa. Yleisimmät saaliit ovat silakka, siika, lahna, ahven, lohi ja hauki. Sataman vesialueella ja väylällä kalastus on kielletty. Vaikutusten luonne a) vaikutusalueen laajuus ottaen huomioon kohteena oleva väestön määrä Hankkeen vaikutukset ulottuvat kolmen kunnan alueelle. Vaikutusalueella satamien ulkopuolella on lähinnä loma- asutusta. Vaikutukset kohdistuvat myös mm. merialueen virkistyskäyttöön ja kalastajiin. b) Valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia ei ole. c) Vaikutusten suuruus ei ole merkittävä, niitä on mahdollista ennalta ehkäistä. d) Vaikutusten todennäköisyys on osittain tunnettu vastaavista aiemmista toimenpiteistä, kuten todennäköinen tilapäinen samentuminen ja sen vaikutukset kalastoon ja kalastukseen.

8 8/14 e) Hankkeen ympäristövaikutukset ovat pääosin tilapäisiä. Läjitysalueet ja väylä suurempine laivoineen sinänsä jäävät pitkäaikaisiksi. Satamien läjitysalueilla on voimassa oleva ympäristölupa. Hankkeen ympäristövaikutukset Hankkeen keskeisimpiä todennäköisiä haitallisia merkittäviä konkreettisia ympäristövaikutuksia ovat veden tilapäinen samentuminen ja siitä sekä työmelusta mahdollisesti aiheutuvat seikat kuten vaikutukset kalastoon ja kalastukseen sekä ehkä virkistyskäyttöön. Ruoppausaikaisten mahdollisten haittojen kohdistuminen riippuu mm. käytettävästä ruoppaustekniikasta, ruoppauksen huolellisesta toteuttamisesta sekä toiminnan ajoittamisesta. Tarkempia määräyksiä on syytä käsitellä lupapäätöksen yhteydessä. Kahdessa ruopattavalta alueelta otetussa sedimenttinäytteessä raja- arvo ylittyi TBT:n ja yhdessä nikkelin osalta. Valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 pilaantuneille maille esitetyt haittaainepitoisuuksien ohjearvot eivät ylittyneet missään otetuista sedimenttinäytteistä. Asetuksessa esitetyt kynnysarvot ylittyivät useimmissa näytteissä. Haitallisia aineita sisältävien sedimenttien sijoitus ei selviä lupahakemuksesta. Soveltuvat massat läjitetään maalle ja käytetään satama- alueiden täyttöön. Lupahakemuksessa esitetty meriläjitysalue sijaitsee tärkeän siian lisääntymisalueen yhteydessä. Hankkeesta vastaava on ilmoittanut, että uusi sopiva vesiläjityspaikka sijoitetaan mahdollisesti noin kolme kilometriä luoteeseen esitetystä paikasta, ja määritellään siten, että läjitettävä aines pysyy sijoitusalueella ja haitat minimoidaan. Vesiläjityksellä on luonnollisesti vaikutuksia merenpohjaan. Ruopattavien massojen sisältämät haitta- aineet saattavat vaikuttaa alueen eliöstöön ellei sitä pystytä ehkäisemään. Etelä- Pohjanmaan ELY- keskus yhtyy Pietarsaaren ympäristöyksikön näkemykseen, että haitallisia aineita sisältävien sedimenttien sijoitus, leviämisen estäminen ja käytettävän ruoppaustekniikan vaikutus siihen on vielä tarkemmin selvitettävä ja otettava mukaan seurantaan ennen luvan myöntämistä. Vaikutukset maankäyttöön, yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen Väylä on ollut pitkään nykyisellä paikalla ja sitä on jouduttu ruoppaamaan ennenkin. Väylän parantaminen tukee Pietarsaaren kaupungin kehitystä ja seudullista aluerakennetta maakuntakaavaan perustuen. Hankkeen ruoppaustoiminnan aikaisten liikennevaikutusten kohdistuminen riippuu siitä, mitä kautta massat kuljetetaan. Väylän ruoppaus mahdollistaa suurempien laivojen liikennöinnin. Se parantaa kuljetusten logistiikkaa mm. koska välilastaukset muualla todennäköisesti vähenevät. Laivaliikenteen ja aluskoon kasvu saattaa aiheuttaa haitallisia ympäristövaikutuksia tällä alueella. Hankkeella on paikallisesti välillisiä positiivisia vaikutuksia Pietarsaaren satama- alueen liikennejärjestelyihin. Alueelle laaditaan asemakaavaa, jossa satama- alueen liikennejärjestelyjä on suunniteltu parannettavaksi toiminnallisesti ja turvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen. Vaikutukset maisemaan Satama- alueiden läjitykset tulevat täyttöön suunnitellusti ja niillä on ympäristöluvat. Vesiläjityksellä on vaikutusta vedenalaiseen maisemaan.

9 9/14 Vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen Pääasialliset haittavaikutukset voivat eläimistön osalta kohdistua harmaahylkeeseen, linnustoon, kalakantaan ja pohjaeläimistöön. Vesiläjityksellä ja ruoppauksella on vaikutusta vedenalaisen luonnon monimuotoisuuteen ja samentumisella kalastoon. Haittojen lieventämiseksi on varmistettava etteivät läjitetyt massat leviä laajemmalle alueelle. Kalojen kutupaikat ja ajat on tarpeen ottaa huomioon töiden aikatauluja laadittaessa. Lähin Natura verkoston kohde väylä kulkee sen läpi, on Pietarsaaren, Luodon ja Kokkolan edustan ulkosaaristo, joka kuuluu myös rantojensuojeluohjelmaan. Alueelle on laadittu hoito- ja käyttösuunnitelma. Hankkeesta vastaavan teettämä Natura- arvio on laadittu vuonna Sen mukaan hankkeella ei olisi merkittäviä heikentäviä vaikutuksia Natura- alueen suojeluperusteisiin; mm. vedenalaisiin hiekkasärkkiin, rannikon laguuneihin tai erilaisiin merenrantaniittyihin. Kallanin saarella haittaa voi olla merikotkan pesinnälle. Työt Kallanin läheisyydessä tulisi haitan lieventämiseksi edellyttää tehtäväksi pesimisajan ulkopuolella. Selvityksessä ei mahdollisesti ole vielä hyödynnetty tuulivoimaloiden takia käynnistettyä merikotkien satelliittiseurannan tuloksia. Alustavien tuloksien perusteella näyttää siltä, että merikotkien poikaset liikkuvat varsin pitkän pesän lähialueilla laajentaen reviiriään vähitellen. Hankkeella saattaa ruoppausten aikana liikenteen ja melun vuoksi olla jotain vaikutuksia linnustoon, myös muuttaviin lintuihin. Töiden aikatauluttamisella vaikutuksia voitaneen lieventää. Vaikutukset kalastoon ja kalastukseen Läjityspaikoista ongelmalliselta on vaikuttanut vesiläjitysalue. Kalastajat ovat esittäneet muistutuksen lupahakemuksen johdosta. Hankkeesta vastaava on neuvotellut vesiläjitysalueen siirtämisestä toiseen paikkaan, jonka osalta vaikutuksia ei vielä ole selvitetty. Tarkoitus on asiakirjojen mukaan valita tasainen paikka tai syvänne, jossa pohjan muoto tukee läjitysmassan pysymistä sijoitusalueella. Alueesta tulee luonnollisesti esittää asianmukaiset selvitykset ympäristölupahakemukseen. Paras ratkaisu olisi kuitenkin sijoittaa massat mantereelle erikseen määriteltävälle ja tarkoitukseen suunnitellulle alueelle. Tietoja varsinkin työaikaisista vaikutuksista merialueen poikastuotantoon ja vaelluskäyttäytymiseen, tietoja kutualueista, pyyntialueista ja rysäpaikoista olisi syytä tarkentaa lupahakemukseen. Vaikutukset kulttuuriperintöön Meriarkeologisia kohteita vaikutusalueella ei museoviraston vuoden 2006 luettelon mukaan ole. Väyläalueella ei ympäristöselvityksen mukaan viistokaikuluotauksessa v havaittu hylkyjä. Uuden mahdollisen vesiläjitysalueen kohdalta on tilanne tarkistettava. Vaikutukset ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen Hankkeella voi toteuttamisaikana jossain määrin olla haitallisia vaikutuksia alueen virkistyskäyttöön ja vapaa- ajan asumiseen. Melun määrä ei todennäköisesti ole merkittävä, mutta ruoppaustyö on todennäköisesti ympärivuorokautista, joten siihen tulisi kiinnittää huomiota jatkokäsittelyssä. Mahdollinen haitallisten aineiden sijoittuminen ja mahdollinen leviäminen läjitysalueiden ulkopuolelle liittyy myös terveysvaikutuksiin.

10 10/14 Vaikutukset virkistyskäyttöön Alue on suosittua virkistyskäyttöaluetta. Pietarsaaressa ja Luodossa on yhteensä liki 3000 lomaasuntoa, valtaosa rannikolla ja saaristossa. Veneilijöitä on runsaasti. Veneilijät ja verkkokalastajat joutuvat kiertämään määriteltävän turva- alueen ja pidättäytymään kalastamisesta alueella. Hankkeen suhde eräisiin ympäristöä koskeviin ohjelmiin ja suunnitelmiin Hankkeen mantereelle sijoitettaville massoille on tässä hankkeessa varattu luvitettuja alueita. Maakuntakaavassa olisi hyvä tulevaisuudessa tutkia lisäalueita puhtaan maan maakaatopaikoille ja/ tai hyötykäytölle. Kokemäen- Saaristomeren- Selkämeren vesienhoitoalueen viranomaisten toimintaa sitova vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015 olisi yleisesti hyvä ottaa huomioon rannikon hankkeissa, samoin hankkeen suhde tulvadirektiiviin / kunnan mahdolliset ohjeet tai määräykset merenrannikon tulvien huomioon ottamisesta. Vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisessa ekologisessa luokituksessa Pietarsaaren sisäsaaristo on Ådön-Hälsingön itäpuolella sijoittunut luokkaan välttävä ja ulkosaaristo on luokiteltu tyydyttäväksi. Vesilain mukaisten selvitysten ja kuulemisen riittävyyden arviointi Yhteysviranomainen on YVA- menettelyn tarpeen harkinnan yhteydessä arvioinut YVA- lain 5 2 momentin mukaisesti lupahakemuksen yhteydessä saatujen tähänastisten asiakirjoissa olevien selvitysten ja kuulemisen riittävyyttä. Kuulemista ja selvityksiä voidaan pitää pääosin riittävinä vaikutusten arvioinnin osalta, jossain määrin täydennettyinä. Erityisesti vesiläjitysalueen mahdollisen uuden paikan osalta on selvitykset tarkistettava asianmukaisesti ja asianosaisia kuullen. Jos vielä saapuvissa lausunnoissa lupahakemuksesta tulisi esille merkittäviä uusia vaikutuksia, hanketta tulee tarkastella uudelleen. YHTEENVETO Kokonaisuutena arvioiden kyseessä oleva hanke ei todennäköisesti aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia verrattuna YVA- lain 4 : n 2 momentin mukaisiin hankkeisiin. 4. SOVELLETUTSÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, muutos 458/2006, 1584/2009) 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006, 1812/2009) 4, 6 ja 7 Hallintolaki PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Pietarsaaren ja Kokkolan kaupunkien sekä Luodon kunnan virallisilla ilmoitustauluilla.

11 11/14 Kuulutus ja päätös julkaistaan myös sähköisesti Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa >Ajankohtaista > Kuulutukset sekä päätös osoitteessa Ympäristönsuojelu> Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA- päätökset. 6. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto- oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa- asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa- asian ratkaisusta tai päätöksestä. Pertti Sevola Ympäristöneuvos Riitta Kankaanpää-Waltermann Kehityspäällikkö PÄÄTÖS JÄLJENNÖS Merenkulkulaitos, saantitodistuksella, maksutta Pietarsaaren satama Pietarsaaren kaupunki Pietarsaaren kaupunki, ympäristöpäällikkö Kokkolan kaupunki Kokkolan kaupunki, ympäristöpäällikkö Luodon kunta Luodon kunnan ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus Ympäristöministeriö/ YVA/ Seija Rantakallio Metsähallitus, Pohjanmaan luontopalvelut Etelä- Pohjanmaan ELY-keskus/ Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue/ Yhdyskuntien ympäristönsuojeluryhmä/ Seppälä Matti, Rasila Erkki, ja Kentala Päivi Länsi- Suomen aluehallintovirasto Ympäristölupayksikkö Helsingin toimipaikka PL 115, HELSINKI LIITE Valitusosoitus

12 12/14 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Vaasan hallinto-oikeuden postiosoite: PL 204, Vaasa käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 puhelinvaihde: telekopio: sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.

13 13/14

14 14/14