PÄÄTÖS ASIA. Puolustusvoimien Satakunnan lennoston ampumaradan ympäristöluvan määräyksen 6 mukaiset selvitykset, Lempäälä

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 86/2012/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/11/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Puolustusvoimien Satakunnan lennoston ampumaradan ympäristöluvan määräyksen 6 mukaiset selvitykset, Lempäälä LUVAN HALTIJA Puolustusvoimat Satakunnan lennosto PL Tampere TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Puolustusvoimien Satakunnan lennoston ampumarata-alue sijaitsee Satakunnan lennoston Pirkkalan tukikohdassa. Tukikohdan alueen jakaa itä-länsi suunnassa Pirkkalan ja Lempäälän kuntaraja, mutta ampumarata-alue sijaitsee kokonaisuudessaan Lempäälän kunnan alueella Hinsalan kylässä, tilalla Varusmetsä (RN:o ). Tampere-Pirkkalan lentoasema sekä Pohjois-Hämeen Ampujat ry:n Kokkovuoren haulikkoammuntakeskus sijaitsevat ampumarata-alueen läheisyydessä, melualueet ovat osin päällekkäiset. Ampumaradan lähiympäristö on sekametsää. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 500 metrin etäisyydellä ampumarata-alueen reunasta etelä-kaakkoon, Ylinenjärven rannoilla, alueen koillispuolella sijaitsee asumiseen ja lomaasumiseen käytetty alue, jonka lähin rakennus sijaitsee järven etelärannalla, noin 1 km:n etäisyydellä ampumarata-alueesta. Myös Ylinenjärven pohjoispuolella, Keskinenjärven rannalla, noin 1,3 km:n etäisyydellä, on asumiseen ja loma-asumiseen käytetty alue. Lisäksi asuinrakennuksia on alueen itäpuolella, noin 1,1 km:n etäisyydellä sekä lounaispuolella, noin 900 metrin etäisyydellä. Satakunnan lennoston ampumarata-alueella on seuraavat radat: pistoolirata (25 m), rynnäkkökiväärirata (150 m), kiväärirata (300 m), liikemaalirata (100 m), kohdistusrata (100 m) ja pienoiskiväärirata (50 m). Vuonna 2008 myönnetyssä ympäristöluvassa on esitetty laukausmääräksi vuositasolla noin laukausta, joista suurin osa ammutaan pistooli- ja rynnäkkökivääriradoilla. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 Ympäristönsuojeluasetus 5 2 mom. ASIAN VIREILLETULO TOIMINTAA KOSKEVA YMPÄRISTÖLUPA Asia on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa Pirkanmaan ympäristökeskus on myöntänyt Satakunnan lennoston ampumaradalle ympäristöluvan (PIR-2004-Y ). Suomen valtio/maavoimien Esikunta sekä Lempäälän seudun rhy ja Länsi-Lempäälän Erämiehet hakivat Vaasan hallinto-oikeudelta muutosta mm. lupapäätöksen määräykseen 2, joka koskee ampumaradan toiminta-aikoja. Vaasan hallintooikeus muutti antamallaan päätöksellä nro 10/0086/1 ympäristöluvan määräyksiä 2, 3 ja 6. Vaasan hallinto-oikeuden muuttama lupamääräys 6 kuuluu seuraavasti: Luvan saajan on esitettävä mennessä lupaviranomaiselle selvitys melun tavoitearvojen toteutumisesta. Selvityksen on sisällettävä yhteenveto määräyksen 15 mukaisista melun tarkkailutuloksista, tulosten vertailu melun leviämismalleihin, yhteenveto toteutetuista toimenpiteistä meluhaittojen vähentämiseksi sekä tarvittaessa suunnitelma aikatauluineen toiminnan järjestämisestä siten, että meluntason ohjearvot täyttyvät. Lupaviranomainen voi suunnitelman ja selvityksen perusteella täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa. Suunnitelman ja selvityksen perusteella lupaviranomainen voi myös tarkistaa ampumaratojen käyttöaikoja uudelleen. Tämän lisäksi Vaasan hallinto-oikeus on määräyksen 6 perusteluissa esittänyt seuraavaa: Hallinto-oikeus on muuttanut ampumaratojen toiminta-aikaa koskevaa lupamääräystä 2 siten, että ampuma-aikoja on lisätty. Tähän nähden hallinto-oikeus on katsonut perustelluksi aikaistaa lupamääräyksessä 6 luvan saajalle asetettua selvitysvelvoitetta melun tavoitearvojen toteutumisesta. Hallinto-oikeus katsoo, että lupamääräyksen 6 mukainen selvitys on mahdollista tehdä yhdessä lupamääräyksessä 7 edellytetyn meluselvityksen täydennyksen kanssa siten, että lupamääräyksessä 7 edellytetty meluselvityksen täydennys sisältyy lupamääräyksen 6 mukaiseen selvitykseen. Lupamääräyksen 6 mukaisen selvityksen tulee sisältää suunnitelma melun leviämisen estämiseksi meluntorjuntarakentein kuten meluvalleja ja ampumakatosrakenteita kehittämällä. Mikäli meluestein ei saavuteta valtioneuvoston päätöksen (53/1997) mukaisia ohjearvoja, tulee arvioida mahdollisuus ampumasuunnan muuttamiseen. Lupamääräyksen 6 mukaisen selvityksen perusteella toiminta-aikoja voidaan tarkastella uudelleen Pirkanmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristöluvan määräys 7 kuuluu seuraavasti: Luvan saajan on täydennettävä mennessä ympäristölupahakemuksessa esitettyä meluselvitystä riittävää asiantuntemusta käyttäen. Täydennyksessä on tarkasteltava laskentamallin avulla liikemaaliradalla eniten käytetyn/kovaäänisimmän aseen aiheuttaman melun leviämistä.

3 ESITETYT SELVITYKSET 3 Edellä mainittujen lupamääräysten lisäksi Pirkanmaan ympäristökeskuksen myöntämässä ympäristöluvassa on annettu melun mittaamista koskeva lupamääräys 15: Luvan saajan on vuosina seurattava rynnäkkökivääriradalla ammuttavan rynnäkkökiväärin, kivääriradalla ammuttavan sotilaskiväärin ja liikemaaliradalla ammuttavan hirvikiväärin ammunnasta aiheutuvaa ampumaratamelua mittauksin asuntojen ja loma-asuntojen pihoilla. Mittauksia on tehtävä vähintään kerran vuodessa ja vähintään kahdessa pisteessä, joista toinen sijaitsee Ylinenjärven pohjoisrannalla. Melua on mitattava A-painotettuna enimmäistasona impulssiaikavakiolla määritettynä (L AImax ) ja A-painotettuna keskiäänitasona (L Aeq ). Melun enimmäisäänitason mittauksissa on noudatettava ympäristöministeriön ampumaratamelun mittausohjetta (61/1999). Luvan saajan on toimitettava tarkkailupisteet sisältävä ampumaratamelun mittaussuunnitelma hyväksyttäväksi Pirkanmaan ympäristökeskukselle mennessä. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa muuttaa tarkkailumääräyksiä luvan voimassaolosta huolimatta. Satakunnan lennosto on toimittanut Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle asiaa koskevan selvityksen liitteineen (yksittäisten laukausten mittaustulokset sekä melumallinnus) ja tiedot ampumaradan melualueista. Melumallinnuksen (Ramboll) Johtopäätökset ja suositukset luvussa esitetään seuraavaa: Laskentatuloksia on hyvä tarkastella suhteessa alueella aikaisemmin tehtyihin melumittauksiin. Laskennan perusteella ohjearvojen L AImax 60 db ja 65 db ylittäville alueille sijoittuu loma-asuntoja Keskinenjärven ja Ylinenjärven rannoilla. Lisäksi ympäristössä on joitain asuinrakennuksia, joissa melutaso on yli 65 db. Sitä vastoin näyttää siltä, että päivän keskiäänitason osalta melu Keskinenjärven ja Ylinenjärven rannoilla on suositusarvon tasalla tai sen alapuolella. Vertaaminen ohjearvoihin ja sen perusteella tehtävä melualueiden määritys tulee tehdä huomioiden mittausten ja mallilaskennan tulokset. Useissa vastaavissa selvityksissä on todettu, että mallilaskenta antaa jonkin verran (noin 5 db) vastaavissa olosuhteissa tehtyjä mittauksia korkeampia melutasoja. Ilmavoimien Esikunnan laatimassa selvityksessä on esitetty mm. seuraavaa: Ampumaradan melun haittojen vähentäminen Suomessa tai EU-tasolla ei ole määritelty BAT-periaatteita ampumaradoille. Puolustusvoimat ja Suomen ympäristökeskus ovat käynnistäneet kansallisen BAT-selvitystyön Parhaat käyttökelpoiset tekniikat ulkona sijaitsevien ampumaratojen ympäristövaikutusten hallinnassa. Hankkeen yhteydessä tarkastellaan myös ympäristön kannalta parhaita käytäntöjä (BEP) ampumaratatoiminnassa. BAT selvitystyön tarkoituksena on koota ja julkaista myös ampumaratojen meluntorjuntaan soveltuvat ja hyväksyttävät tekniset ratkaisut sekä ympäristön kannalta parhaat toimintamallit. Työ on käynnistynyt huhtikuussa 2010 ja valmistuu vuoden 2011 aikana. Tekniset meluntorjuntakeinot Ympäristölupapäätöksen antamisen jälkeen Satakunnan lennoston

4 4 ampumaradalla ei ole tehty teknisiä toimenpiteitä melun haittojen vähentämiseksi. Muutaman vuoden aikajänteellä taloudellisesti toteuttamiskelpoisia teknisiä meluntorjuntakeinoja, joilla saavutettaisiin merkittävää melun vähenemistä, ei ole olemassa. Ylinenjärvi sijaitsee ampumaradan ampumasuunnassa, jossa meluntorjunta on vaikeaa. Puolustusvoimien teettämien tutkimusten perusteella ampumaradalla ampumakatoksiin tai tausta- ja sivuvalleihin kohdistuvilla toimenpiteillä ei ole todettu saavutettavan merkittävää vähennystä ampumasuunnassa leviävään meluun. Ampumaradan ampumasuunnan kääntäminen edellyttäisi isojen maansiirtotoimenpiteiden lisäksi rakennusten ja rakenteiden purkamista ja uudelleenrakentamista. Lisäksi kustannuksia lisäisi merkittävästi pilaantuneiden maamassojen käsittely. Kustannukset vastaisivat siis yhdistettyjä ampumaradan purkamisen ja uuden ampumaradan rakentamisen kustannuksia. Melun kannalta optimaalisen ampumasuunnan määrittäminen olisi myös haastavaa. Ylinenjärveä vastaavalla etäisyydellä ampumaradasta (noin 1,5 km) sijaitsee asumiseen ja loma-asumiseen käytettäviä alueita pohjoisen ja koillisen välisellä alueella (Ylinen- ja Keskinenjärvi), idässä ja kaakossa (Vinne, Peräsuo, Ylioja), lounaassa (Ketola, Lehtola, Lamminoja) ja luoteessa (varuskunnan asunnot). Ampumasuunnan valinnassa on otettava huomioon myös luotiäänen leviäminen ampumasuunnasta ± 45º asteen sektoreissa. Jos ampumamelua vähennetään Ylinenjärven alueelta ampumasuuntaa kääntämällä, lisätään sitä vääjäämättä asumiseen tai loma-asumiseen käytettävillä alueilla joille ei tällä hetkellä kohdistu merkittävästi ampumamelua. Toiminnalliset keinot Melun haittoja on pyritty vähentämään toiminnallisesti ottamalla käyttöön Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä mainitut ampumaradan käyttöajat ja normaalista poikkeavan käytön tiedottamismenettelyt. Ampumaradan ympäristövaikutuksia tarkkaillaan ympäristölupapäätöksen mukaisesti. Yhteenveto Ampumamelun mittaustulokset ylittivät lievästi loma-asumiseen käytetyille alueille annetut ohjearvot Ylinenjärven alueella, mutta mittausepävarmuus huomioiden ohjearvojen ylittymistä ei voida todentaa. Muilla alueilla mittaustulokset jäivät alle ohjearvojen. Mittausepävarmuus huomioiden ohjearvojen alittumista ei voida myöskään todentaa. Verrattaessa mittaustuloksia ja laskentamallin antamia tuloksia voidaan todeta mitattujen enimmäisäänitasojen olevan noin 5-10 db laskettuja arvoja pienempiä. Tämä havainto tukee melumallinnuksen raportissa tehtyä arviota mitattujen ja laskettujen enimmäisäänitasojen välisestä erosta. Mahdollisten ampumaradan toimintaa koskevien lupamääräysten harkinnassa tulee ottaa huomioon seuraavat asiat: ampumaradan pääasiallinen käyttö puolustusvoimien tarpeisiin päiväaikaan ampumaradan lupapäätösten mukaiset käyttöajat havaitut enimmäisäänitasot ovat lähellä ohjearvoja tekniset meluntorjuntatoimenpiteet ovat erittäin haasteellisia toteuttaa, kalliita ja vaikutukseltaan epävarmoja.

5 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Näillä perusteilla Ilmavoimien esikunta katsoo että nykyisten ympäristölupamääräysten mukaisesti toimimalla ampumamelu ei aiheuta kohtuutonta haittaa Satakunnan lennoston ampumaradan lähialueilla, eikä lupamääräyksiä ole tarve muuttaa. Lupahakemuksesta tiedottaminen Asiassa saaduista selvityksistä ja lausunnoista on kuulutettu Pirkkalan ja Lempäälän kuntien ilmoitustauluilla Selvitykset ja asiassa saadut lausunnot ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Pirkkalan ja Lempäälän kunnissa. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Lempäälän ja Pirkkalan ympäristönsuojeluviranomaisilta sekä Pirkanmaan ELY-keskukselta. Lempäälän kunnan ympäristöjaosto on kokouksessaan , 3 lausunut seuraavaa: Lupamääräyksen 15 mukaisia melumittauksia tulee jatkaa määräyksen mukaisesti vuoden 2012 loppuun, jotta mittausepävarmuus alenee ja ohjearvojen ylittyminen/alittuminen on riittävästi todennettavissa. Jo tehtyjen melumittausten mukaan ampumamelun mittaustulokset ylittävät loma-asumiseen käytetyille alueille annetut ohjearvot Ylinenjärven alueella (mittauspaikka 1). Ylinenjärvi sijaitsee ampumaradan ampumasuunnassa. Mikäli uusien mittaustulosten jälkeen on todennettu, että ohjearvot ylittyvät jollakin mittauspaikalla, toiminnanharjoittajan tulee esittää suunnitelma aikatauluineen toiminnan järjestämisestä siten, että melutason ohjearvot täyttyvät. Ampumasuunnassa kulkeutuvaa melua on mahdollista torjua mm. ottamalla käyttöön pienemmät kaliiperit tai äänenvaimentimet. Pirkkalan kunnan ympäristölautakunta on antanut kokouksessaan , 16 seuraavan lausunnon: Ympäristöluvan lupamääräyksen 5 mukaan ampumaradan toiminnan suunnittelussa ja järjestämisessä tavoitteena on, että loma-asumiseen käytettävillä alueilla L AImax on enintään 60 db. Pirkkalan kunnan Ylinenjärven- Keskinenjärven alue on loma-asumiseen käytettävää aluetta. Tehdyt mittaukset täyttävät ympäristöluvan vaatimukset mittausten suorittamiselle. Mittausten lukumäärä olisi kuitenkin voinut olla suurempi, jolloin mittausepävarmuutta olisi saatu pienennettyä. Ylinenjärven pohjoisrannalla tehdyissä mittauksissa enimmäisäänitasojen mittauspäivän keskiarvon on ollut korkeintaan 66 db L AImax. Suuresta mittausepävarmuudesta (vähintään ± 10 db) johtuen tuloksista ei voida kuitenkaan varmuudella todeta, ylittyykö vai alittuuko ympäristölupamääräyksen mukainen enimmäismelun tavoitearvo Ylinenjärven ja Keskinenjärven alueella.

6 6 Selvityksessä ei ole esitetty jatkotoimia. Vaikka ympäristölupapäätöksen tavoitearvon 60 db L AImax ei voida varmasti todeta ylittyneen, niin mitatut melutasot ovat kuitenkin niin korkeita, että erilaisia tarkoitukseen soveltuvia teknisiä melun vaimennusmahdollisuuksia ja torjuntakeinoja tulisi Satakunnan lennoston ampumaradalla tarkastella erillisselvityksenä. Lautakunta esittääkin lupaviranomaiselle tällaisen erillisselvityksen tekemistä sisällytettäväksi ympäristöluvan määräyksiin. Selvityksen tulisi perustua kansalliseen BAThankkeeseen ulkona sijaitsevien ampumaratojen ympäristövaikutusten hallinnasta. Ympäristöluvan määräyksissä voisi olla tarkoituksenmukaista myös asettaa melutasolle raja-arvoksi 60 db L AImax, jonka ei tulisi pääsääntöisesti ylittyä melulle häiriintyvissä kohteissa. Pirkanmaan ELY-keskus on esittänyt lausunnossaan seuraavaa: Satakunnan Lennoston ja Pohjois-Hämeen Ampujat ry:n Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle toimittamien ympäristöluvissa määrättyjen ampumaratojen melua koskevien selvitysten perusteella kummankaan ampumaradan A-painotetuissa enimmäistasoissa impulssiaikavakiolla määriteltynä ei ole tapahtunut oleellista muutosta ympäristölupien käsittelyajankohtaan, eli vuoteen 2008, verrattuna. Selvitysten mukaan ampumaradan toiminnan suunnittelussa ja järjestämisessä tavoitteena olevat melun enimmäistasot ylittyvät edelleen ajoittain lähimmissä häiriintyvissä kohteissa (mittausepävarmuuskin huomioiden), joten ympäristöluvissa määrättyjä ratojen käyttöaikarajoituksia ei ole mahdollista lieventää. Koska lupamääräysten mukaiset melun enimmäismelun ohjearvot eivät selvitysten mukaan täyty, olisi Satakunnan lennoston ja Pohjois-Hämeen Ampujat ry:n pitänyt ympäristölupien lupamääräysten mukaisesti liittää selvityksiinsä myös suunnitelma aikatauluineen toiminnan järjestämisestä niin, että lupamääräyksen mukaiset enimmäismelun ohjearvot täyttyvät. Näitä suunnitelmia ei selvityksien liitteenä ole ja Pirkanmaan ELY-keskuksen käsityksen mukaan molempia selvityksiä tulee siltä osin täydentää. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus täydentää lausuntoaan tarvittaessa saatuaan tarvittavat lisäselvitykset. Pirkanmaan ELY-keskus on saanut päivätyn kirjeen ampumaratojen lähialueen loma-asukkaalta Birgitta Järventaukselta. Pirkanmaan ELYkeskus on vastannut sähköpostitsen Järventaukselle , mutta Satakunnan lennostoa ja Pohjois-Hämeen Ampujat ry:tä ei ole erikseen kuultu ko. kirjeen johdosta. (kirje ja sähköpostivastaus liitteenä) Hakijan kuuleminen ja vastine Lupaviranomainen on kirjeellään , LSSAVI/11/04.08/2011 varannut hakijalle tilaisuuden tutustua kertyneeseen asiakirja-aineistoon ja tulla kuulluksi. Hakija on saapuneessa vastineessaan, joka on laadittu yhteistyössä Ilmavoimien esikunnan ja Maavoimien esikunnan asiantuntijoiden kanssa esittänyt seuraavaa: 1. Melumittauksista annetut lausunnot 1.1 Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunto

7 7 Pirkanmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan että mittausten mukaan ampumaradan aiheuttamassa L AImax melutasoissa ei ole tapahtunut oleellista muutosta ympäristöluvan käsittelyajankohtaan 2008 verrattuna. Lausunnossa todetaan myös että tavoitteena olevat melun enimmäisarvot ylittyvät ajoittain, joten ympäristöluvassa määrättyjä ampumaradan käyttöaikarajoituksia ei ole mahdollista lieventää. Koska enimmäismelun ohjearvot eivät täyty, ELY-keskuksen mukaan meluselvitykseen olisi pitänyt liittää suunnitelma aikatauluineen toiminnan järjestämisestä siten että melun ohjearvot täyttyvät. ELYkeskuksen käsityksen mukaan meluselvitystä tulee tältä osin täydentää. ELY-keskuksen lausunnon liitteenä on Birgitta Järventaukselta saapunut sähköpostiviesti jossa todetaan Kokkovuoren ampumaradan äänien kuuluvan kovempaa kuin aiemmin. 1.2 Pirkkalan kunnan lausunto Pirkkalan kunnan ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan että melumittaus on toteutettu asianmukaisesti ja että suuremmalla mittausten lukumäärällä mittausepävarmuutta olisi voitu pienentää. Pirkkalan kunnan ympäristölautakunnan mielestä Satakunnan lennoston ampumaradan ympäristölupaan tulisi lisätä vaatimus kansalliseen BAT-selvitykseen perustuvasta selvityksestä melun vaimentamismahdollisuuksista. Pirkkalan kunta ehdottaa lisäksi L AImax 60 db enimmäisäänitason muuttamista ympäristöluvan määräämäksi rajaarvoksi, jonka ei pääsääntöisesti tulisi ylittyä häiriintyvissä kohteissa. 1.3 Lempäälän kunnan lausunto Lempäälän kunnan ympäristöjaoksen lausunnossa esitetään melumittausten jatkamista vuoden 2013 loppuun mittausepävarmuuden pienentämiseksi. Jos lisämittausten tuloksena voidaan todeta melun ohjearvojen ylittyvän, tulisi toiminnanharjoittajan esittää suunnitelma aikatauluineen toiminnan järjestämisestä siten että ohjearvot täyttyvät. Lempäälän kunnan mukaan ampumasuunnassa kulkeutuvaa melua voi torjua ottamalla käyttöön pienempikaliiberiset aseet tai käyttämällä äänenvaimentimia. 2 Satakunnan lennoston vastaus 2.1 Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunto Satakunnan lennosto yhtyy ELY-keskukseen näkemykseen siitä, että ampumaradan aiheuttamassa L AImax enimmäismelutasossa ei ole tapahtunut olennaista muutosta. Tavoitteelliseksi asetetut enimmäismelutasot ylittyvät ajoittain mittauspaikoilla kuten melumittauksista voidaan todeta. Ampumaradan meluhaittoja rajoitetaan Satakunnan lennoston mielestä riittävästi Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä määrätyillä ampumaradan käyttöajoilla. Käyttöajat mahdollistavat puolustusvoimien lakisääteisen ampumakoulutuksen ja samalla rajoittavat ampumatoimintaa iltaisin, viikonloppuisin ja kesän yleisinä loma-aikoina. Edellä mainituista syistä näiden käyttöaikojen voidaan katsoa vähentävän riittävästi Satakunnan lennoston ampumaradan melusta aiheutuvia haittoja erityisesti Ylinenjärven suunnassa olevilla lomaasumiseen käytettävillä alueilla. Viiteasiakirjana olevan melumittausraportin kappaleessa 6 tarkasteltiin vaihtoehtoja melun vähentämiselle. Kyseisessä kappaleessa on käyty läpi tiedossa olevia ampumaradan rakenteisiin kohdistuvia teknisiä toimenpiteitä melun vähentämiseksi Satakunnan lennoston ampumaradan ympäristössä. Raportissa todettiin, että ampumaradan rakenteisiin kohdistuvia, taloudellisesti toteuttamiskelpoisia teknisiä meluntorjunta-

8 8 keinoja ei tässä tapauksessa ole. Valmistumassa olevasta BAT-selvityksestä saatujen ennakkotietojen perusteella voidaan todeta että melumittausraportissa selvitetyn lisäksi ei ole olemassa sellaisia BAT periaatteiden mukaisia taloudellisesti toteuttamiskelpoisia keinoja ampumamelun rajoittamiseksi ampumasuunnassa, joita voitaisiin soveltaa Satakunnan lennoston ampumaradalla. Satakunnan lennoston mielestä erillisestä meluntorjuntaselvityksestä ei saataisi merkittävää uutta tietoa tässä asiassa. ELY-keskuksen lausunnon liitteenä olleessa sähköpostiviestissä mainitaan Kokkovuoren ampumaradan melun lisääntyneen. Käytettyjen lauseiden perusteella ei voida olla varmoja tarkoittaako viestin lähettäjä viestissään Satakunnan lennoston ampumarataa. Kokkovuoren ampumaradalla tarkoitetaan Satakunnan lennoston tulkinnan mukaan todennäköisesti Pohjois-Hämeen Ampujat ry:n ampumarataa. Tiedossa ei ole sellaisia muutoksia Satakunnan lennoston ampumaradan toiminnassa tai ympäristössä, jotka olisivat aiheuttaneet melun lisääntymistä Ylinenjärven alueella. 2.2 Pirkkalan kunnan lausunto Pirkkalan kunnan lausunnossa esitetään ampumaradan melumittausten lukumäärän lisäämistä mittausepävarmuuden pienentämiseksi. Lisämittauksilla voitaisiin mittausepävarmuutta jonkin verran vähentää, mutta suuren etäisyyden vuoksi se jää joka tapauksessa Ylinenjärven alueella melutason ylittymisen tulkinnan kannalta suurehkoksi. Vertaamalla laskentamallin ja tehtyjen mittauksien tuloksia voidaan arvioida ampumaradan aiheuttamien enimmäisäänitasojen olevan mahdollisten lisämittauksienkin jälkeen Ylinenjärven alueella lähellä ohjearvojen tasoa. Tällä perusteella voidaan myös todeta, että voimassa olevan ympäristöluvan ampuma-aikoja rajoittavan määräyksen avulla melun aiheuttamia haittoja vähennetään riittävästi erityisesti lomaasutuksen näkökulmasta. Satakunnan lennoston mielestä tämän toiminnallisen keinon soveltamisen jälkeen tarvetta meluvaikutuksiltaan hyvin pienien mutta kalliiden teknisten ratkaisujen tekemiselle ei myöskään ole. Kansallisessa BAT-selvityksessä esitettyjä keinoja melun vähentämiseksi tullaan selvittämään ja tarvittaessa soveltamaan myös Satakunnan lennoston ampumaradalla. Selvityksestä saatujen ennakkotietojen perusteella ampumasuuntaan leviävän melun torjuntaan ei kuitenkaan ole jatkossakaan tarjolla BAT periaatteen mukaisia ampumaradan teknisiin rakenteisiin kohdistuvia toimenpiteitä, jotka vähentäisivät merkittävästi melua Satakunnan lennoston ampumaratojen tapauksessa. 2.3 Lempäälän kunnan lausunto Lempäälän kunnan lausunnossa esitettyihin melumittauksesta ja meluntorjuntakeinojen selvittämisestä esitettyihin näkökohtiin Satakunnan lennosto vastaa kuten kohdissa 2.1 ja 2.2. Puolustusvoimien ampumakoulutuksessa käytetään sotilasaseita. Ampumakoulutusta, siinä käytettäviä aseita ja ampumatarvikkeita säädellään koko puolustusvoimia koskevilla normeilla. Yksittäisellä joukko-osastolla ei ole mahdollisuutta ottaa käyttöön puolustusvoimien normeista poikkeavia aseita, ampumatarvikkeita tai aseiden varusteita. Kaliiperin pienentäminen tai äänenvaimentimien käyttöönotto ei ole mahdollista Satakunnan lennoston ampumaradalla harjoitettavassa puolustus-

9 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU 9 voimien ampumatoiminnassa, koska puolustusvoimien ampumakoulutusta säätelevät normit eivät anna siihen mahdollisuutta. 3 Yhteenveto Satakunnan lennoston mielestä ampumaradan lainvoimaisen ympäristöluvan määräykset rajoittavat nykyisellään riittävästi ampumatoiminnan melun haittoja, kun otetaan huomioon ampumaradan melualueen maankäyttö ja puolustusvoimien ampumatoiminnan keskittyminen pääosin päiväaikaan. Satakunnan lennoston ampumaradan melua on nyt mitattu useana vuonna ja selvitetty laskennallisesti kahteen kertaan. Etäisyys ampumaradalta esimerkiksi Ylinenjärven alueelle on niin pitkä että mittausepävarmuus jäisi lisämittauksien jälkeenkin merkittävän suureksi. Lisämittauksilla ei siksi saavuttaisi enää merkittävää uutta tietoa ampumatoiminnan melun leviämisestä alueella. Kuten muillakin puolustusvoimien ampumaradoilla, myös Satakunnan lennoston ampumaradalla tullaan tarkastelemaan ja tarvittaessa soveltamaan piakkoin valmistuvan ampumaratojen BAT selvityksen mukaisia meluntorjuntatoimenpiteitä. Mikäli aluehallintovirasto katsoo tarpeelliseksi antaa määräyksen meluntorjunnan mahdollisuuksien lisäselvittämiseksi, tulee määräyksessä huomioida valmistumassa oleva ampumaratojen BAT selvitystyö. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on tarkistanut Satakunnan lennoston toimittamat selvitykset, jotka on edellytetty toimitettavaksi Vaasan hallinto-oikeuden osin muuttaman ympäristölupapäätöksen PIR Y määräyksen 6 mukaisesti. Aluehallintovirasto katsoo, että selvityksen perusteella ei ole tässä vaiheessa mahdollista tarkistaa ampumaradan käyttöaikoja. Aluehallintovirasto muuttaa lupamääräyksen 6 kuulumaan seuraavasti: Luvan saajan on esitettävä lupamääräysten tarkistamishakemuksessa lupaviranomaiselle päivitetty selvitys melun tavoitearvojen toteutumisesta. Selvityksen on sisällettävä yhteenveto määräyksen 15 mukaisista melun tarkkailutuloksista, tulosten vertailu melun leviämismalleihin, yhteenveto toteutetuista toimenpiteistä meluhaittojen vähentämiseksi sekä tarvittaessa suunnitelma aikatauluineen toiminnan järjestämisestä siten, että melutason ohjearvot täyttyvät. Lisäksi aluehallintovirasto täydentää lupamääräystä 15 seuraavasti: Luvan saajan on vuosina sekä seurattava rynnäkkökivääriradalla ammuttavan rynnäkkökiväärin, kivääriradalla ammuttavan sotilaskiväärin ja liikemaaliradalla ammuttavan hirvikiväärin ammunnasta aiheutuvaa ampumaratamelua mittauksin asuntojen ja loma-asuntojen pihoilla. Mittauksia on tehtävä vähintään kerran vuodessa ja vähintään kahdessa pisteessä, joista toinen sijaitsee Ylinenjärven pohjoisrannalla. Melua on mitattava A-painotettuna enimmäistasona impulssiaika-vakiolla määritettynä (L AImax ) ja A-painotettuna keskiäänitasona (L Aeq ). Melun enimmäistason mittauksissa on noudatettava ympäristöministeriön ampumaratamelun mittausohjetta

10 RATKAISUN PERUSTELUT 10 (61/1999). Luvan saajan on toimitettava tarkkailupisteet sisältävä ampumaratamelun mittaussuunnitelma hyväksyttäväksi Pirkanmaan ympäristökeskukselle mennessä. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa muuttaa tarkkailumääräyksiä luvan voimassaolosta huolimatta. Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa luvassa velvoitetun, lain 43 :n 1 momentin kohdan 5) mukaisen selvityksen perusteella. Selvityksen käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin lupamenettelyä koskevia säännöksiä. Esitetyn selvityksen mukaan, kun huomioidaan mittausepävarmuus, ei ole voitu varmuudella todentaa ympäristöluvan mukaisten asetettujen melun tavoitearvojen alittumista, mutta ei toisaalta ylittymistäkään. Koska ympäristöluvassa asetetut enimmäismelutasot ovat tavoitteellisia, on lupaviranomainen pitänyt riittävänä sitä, että toiminnanharjoittaja esittää lupamääräyksessä 6 tarkoitetun päivitetyn selvityksen lupamääräysten tarkistamishakemuksessa, joka tulee jättää lupaviranomaiselle mennessä. Määräyksen 15 mukaisia melun seurantamittauksia tulee jatkaa vuosina , jotta selvityksen tekemistä varten on riittävästi oikea-aikaista tietoa toiminnan aiheuttamasta melusta ja sen leviämisestä sekä mahdollisuuksista estää melun leviämistä. Tällä hetkellä kohtuutonta meluhaittaa ehkäistään rajoitetuilla käyttöajoilla sekä normaalista poikkeavan käytön tiedottamismenettelyllä. Lupaviranomainen katsoo, että ampumaradan käyttöaikojen muuttamiseen ei ole tällä hetkellä riittäviä perusteita. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla huomioon. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 41, 43, 53, 55 ja 100 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 :t Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (53/1997) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 480 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.

11 11 Päätöksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen 1572/ :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen tämän asetuksen voimaantuloa, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Asian vireille tullessa maksuun sovellettiin aluehallintoviraston maksuista annettua valtioneuvoston asetusta 1145/2009. Maksu perustuu asian käsittelystä aiheutuneisiin kustannuksiin eli 48 euroa kultakin asian käsittelyyn kuluneelta tunnilta asetuksen 1145/2009 liitteenä olevan maksutaulukon kohdan muun ympäristölupa-asian käsittely mukaisesti. Asian käsittelyyn on kulunut 10 tuntia. PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Tiedoksi Puolustusvoimat Satakunnan lennosto PL Tampere Lempäälän kunnanhallitus Pirkkalan kunnanhallitus Lempäälän ympäristönsuojeluviranomainen Pirkkalan ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Hämeen Ampujat ry Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

12 12 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Tarja Savea-Nukala Riitta Reijonen Katriina Koivisto Asian ovat ratkaisseet johtaja Tarja Savea-Nukala ja ympäristöylitarkastaja Riitta Reijonen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Katriina Koivisto.

13 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.