Fertilog Oy:n Mussalon sataman lannoiteterminaalin toimintaa koskeva ympäristölupahakemus sekä hakemus päätöksen täytäntöönpanoon muutoksenhausta

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 70/2011/1 Dnro ESAVI/65/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Fertilog Oy:n Mussalon sataman lannoiteterminaalin toimintaa koskeva ympäristölupahakemus sekä hakemus päätöksen täytäntöönpanoon muutoksenhausta huolimatta HAKIJA Fertilog Oy Lainekatu Lappeenranta ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Hakijan käsityksen mukaan lupa on tarpeen ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 12 e) perusteella. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Tarkoitus on sijoittaa lannoiteterminaali siirtokuormausasemineen Kotkan Mussalon sataman bulktavaraterminaalin alueelle ns. A-laiturin yhteyteen kiinteistölle Syväsatama, kiinteistörekisteritunnus Hakija on vuokrannut kiinteistön omistavalta Kotkan kaupungilta m 2 :n suuruisen määräalan 30 vuodeksi. Alueella on tarkoitus välivarastoida rakeista ureaa ja lastata sitä laivoihin. Bulktavaraterminaalin alueella varastoidaan muiden toiminnanharjoittajien toimesta muun muassa viljaa, kaoliinia, kalkkia ja lannoitteita. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 Urea tuodaan junavaunuissa Venäjältä Mussalon satamaan. Käytettävät junat ovat sähköjunia ja niiden vaunuja siirrellään satama-alueella dieselveturilla tarvittaessa. Junavaunuista urea ohjataan syöttösuppilon kautta hihnakuljettimelle, josta se ohjautuu elevaattorille ja edelleen varastohalliin. Materiaali puretaan varastosta pyöräkuormaajien avulla syöttösuppiloihin ja siitä hihnakuljettimelle, josta edelleen portaittaisen purkusuuttimen kautta laivaan. Pudotuskorkeus laivan lastauksen aikana pidetään mahdollisimman pienenä materiaalin liiallisen pölyämisen estämiseksi. Lisäksi kaikki ulkona olevat kuljettimet ovat suljettuja. Terminaalissa on myös välikuljetin, jolla materiaali voidaan ohjata suoraan junalta laivaan. Ureavaunuja tulee noin 60 päivässä (á 63 t) ja varastoon mahtuu kerralla noin t ureaa. Isoimpiin laivoihin mahtuu noin t ureaa. Ureaa siirtokuormataan terminaalissa noin 1,2 miljoonaa tonnia vuodessa. Kuljetettava urea eli karbamidi tai karbonyylidiamidi (NH 2 CONH 2 tai CH 4 N 2 O) on rakeisessa muodossa oleva valkoinen aine, jota ei ole sen käyttöturvallisuustiedotteessa (tarkastettu 16/03/2010) luokiteltu ympäristölle haitalliseksi aineeksi (EC-nro , CAS-nro ). Se ei liioin ole kansainvälisten vaarallisten aineiden kuljetusmääräysten alainen. Se voi kuitenkin ärsyttää silmiä, hengityselimiä ja ihoa, mikä on huomioitava ainetta käsiteltäessä. 2 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lisäselvitys Hakijaa on pyydetty täydentämään hakemusta arviolla satamassa tapahtuvasta ureahävikistä sen arvioimiseksi, onko toiminta erikseen ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdan 1) nojalla. Lisäksi pyydettiin tarkempaa tietoa urean laadusta ja laivaan lastauksesta. Hakija on aluehallintovirastoon toimitetussa täydennyksessä todennut, että urearakeet (jotka ovat kooltaan pääosin 1 4 mm ja alle 1 mm on enintään 3 5 % rakeista) pyritään säilyttämään mahdollisimman ehjinä, koska pölyämistä aiheuttava mureneminen vähentää niiden myyntiarvoa. Rakeet suojataan myös huolellisesti kosteudelta, koska kostuminen pilaa rakeet käyttökelvottomiksi. Urearakeet kuljetetaan laivaan hihnakuljettimella, joka on kokonaisuudessaan peitetty erikoissuojilla, jotka estävät lastin putoamisen laiturille tai mereen. Laivakuormaaja on varustettu pölyä keräävällä teleskooppisumuttimella. Sen käyttöperiaate perustuu lastin hitaaseen valumiseen erityisten suppiloiden seinämiä pitkin suojakapselin sisällä, mikä estää pölyn syntymisen. Lastauksen alussa lastausletku lasketaan laivan ruuman pohjaan asti. Suppiloiden seinämiä pitkin valuen lasti muodostaa ruuman pohjalle säännöllisen kartion muotoisen kasan. Lastauksen edetessä laivakuormaajan suuttimen suojavaippa pidetään koko ajan kasan päällä, jolloin pö-

3 lyäminen ja rakeiden vahingoittuminen estetään. Lastauksen pudotuskorkeus on 0 metriä. Laivan säiliön reunat ovat 18,4 metrin korkuiset. Lastaushävikin määrä on arviolta prosentin tuhannesosia tavaraliikenteen määrästä. Tarkka tieto saadaan monitoroitaessa ympäristöä testilastauksen aikana. Urearakeet kuljetetaan laivassa vesitiiviillä kannella varustetussa säiliössä, jolloin estetään lastin kostumisesta aiheutuva pilaantuminen. 3 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Hakemus jätetään enemmälti tutkimatta. Toiminta ei edellytä erillistä ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Täytäntöönpanohakemus on näin ollen myös tarpeeton. RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnassa ei ole kyse ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdassa 12 e) tarkoitetusta terveydelle tai ympäristölle vaarallisen kemikaalin kemikaaliratapihasta tai terminaalista. Käsiteltäväksi aiottua raemuotoista ureaa ei ole luokiteltu vaaralliseksi kemikaaliksi. Aine on stabiili tavanomaisissa säilytys- ja kuljetusolosuhteissa eikä se ole tulenarkaa tai helposti syttyvää. Toiminnasta ei saadun selvityksen mukaan aiheudu vesistön pilaantumista, joten ympäristölupaa ei edellytetä myöskään ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdan 1) perusteella. Toiminta sisältyy Kotkan sataman (Mussalo, Kantasatama, Puolanlaituri, Hietanen ja Sunilan laituri) ympäristöluvan toimintoihin (Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätös nro 86/03/1, annettu ), jonka mukaan Mussalon satamassa käsitellään bulk- eli massatavaraa, esimerkiksi kaoliinia, lannoitteita, sammuttamatonta kalkkia ja viljaa. Kyseinen ympäristölupa koskee kokonaiskapasiteettia noin 15 miljoonaa tonnia tavaraa vuodessa. Kotkan sataman kapasiteetti oli lupaa myönnettäessä noin 8 miljoonaa tonnia vuodessa. Urean vuotuiseksi käsittelymääräksi Mussalon satamassa on arvioitu noin 1,2 miljoonaa tonnia vuodessa. Mikäli em. Kotkan sataman lastimäärä on viime vuosina kasvanut tai suunniteltu urean lastaus huomioon ottaen tulee kasvamaan selvästi yli 15 miljoonan tonnin vuodessa, tulee luvanhaltijan (entisen Kotkan Satama Oy:n, nykyisen HaminaKotka Satama Oy:n) viipymättä hakea aluehallintovirastolta lupa toiminnan olennaiseen laajentamiseen. Muussa tapauksessa hakemus sataman lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä ympäristöluvassa määrätyn mukaisesti eli mennessä. Hakemukseen sisällytetään Mussalon sataman osalta ajantasaiset tiedot myös Fertilog Oy:n urean käsittelystä bulktavaraterminaalissa.

4 Luvanhaltijan (HaminaKotka Satama Oy) velvollisuutena on huolehtia siitä, että Fertilog Oy:n toiminnassa noudatetaan sataman ympäristöluvan määräyksiä, joilla estetään ympäristön pilaantuminen. Lupamääräyksen 15 mukaan "luvan saajan on oltava selvillä satama-alueella toimivien yritysten toiminnasta ja valvottava satamajärjestyksen avulla satama-alueen toimintaa". "Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisy, ympäristön kannalta paras tekniikka ja käytäntö sekä varovaisuus- ja huolellisuusperiaate on otettava huomioon satamajärjestyksessä sekä luvan saajan ja toiminnanharjoittajien välisissä sopimuksissa." 4 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 35, 53, 54, 96, 97 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 :n ja 5 :n 1 momentin kohta 12 a) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä peritään 336 euron suuruinen käsittelymaksu. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristönsuojelulain mukaisen luvan tai muun asian käsittelystä voidaan periä maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vaarallisen kemikaalin kemikaaliratapihan tai terminaalin lupa-asian käsittelystä peritään euron suuruinen maksu. Koska toiminta ei kuitenkaan ole sellaista, ei kyseisen mukaista maksuakaan peritä. Maksu määräytyy tässä tapauksessa asian vaatiman työmäärän (7 h) ja em. asetuksen tuntitaksan (48 /h) perusteella. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Fertilog Oy Lainekatu Lappeenranta

5 5 Jäljennös päätöksestä HaminaKotka Satama Oy PL Kotka Kotkan kaupunginhallitus Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kotkan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen ELY-keskus/ympäristöasiat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristövastuualueen ilmoitustaululla Helsingin toimipisteessä ja päätös kuulutetaan Kotkan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )

6 6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Hanna Pesonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hanna Pesonen. HIP/ts

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.