ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 117/12/1 Dnro PSAVI/2/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 117/12/1 Dnro PSAVI/2/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kaatopaikkakaasun käsittelemistä koskevan ympäristölupamääräyksen muuttaminen Parkinmäen kaatopaikka-alueella, Kajaani LUVAN HAKIJA UPM-Kymmene Oyj Sellutie Kuusankoski

2 2 HAKEMUS UPM-Kymmene Oyj on aluehallintovirastoon saapuneessa hakemuksessa pyytänyt, että Kajaanissa sijaitsevan Parkinmäen kaatopaikan käytöstä poistetusta ja sulkemistoimenpiteitä koskevaan Kainuun ympäristökeskuksen myöntämään ympäristölupaan sisältyvän kaatopaikkakaasun hyötykäyttöä koskevaa lupamääräystä muutetaan. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminta sijaitsee Kajaanin kaupungin Olliskannevan alueella noin 1,5 kilometriä Renforsin Rannan alueelta länsi-lounaaseen kiinteistöllä RN:o 205:401:1:67. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4) kohdan mukaan jätteen laitostai ammattimaisella käsittelyllä, mukaan lukien myös kaatopaikat, on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristöluvan ratkaisee ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 d) kohdan perusteella aluehallintovirasto, kun kyseessä on kaatopaikka. Siten aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen myös toimintaa koskevan lupapäätöksen muutosta koskevassa asiassa. PARKINMÄEN KAATOPAIKKAA KOSKEVAT LUVAT Kainuun ympäristökeskus on antamallaan päätöksellään Dnro 1296Y myöntänyt UPM-Kymmene Oyj:lle ympäristöluvan kaatopaikan toiminnan jatkamiseen saakka ja kaatopaikan sulkemiseen. Lisäksi Kainuun ympäristökeskus on antamallaan päätöksellä Dnro KAI-2006-Y myöntänyt ympäristöluvan Parkinmäen teollisuuskaatopaikalle uuden kaatopaikan perustamiselle ja muuttanut aiemmin myönnetyn ympäristöluvan lupamääräyksiä 17 ja 20. Päätöksen Dnro 1296Y lupamääräys 12 kuuluu seuraavasti: 12. Jätetäytössä muodostuvat kaatopaikkakaasut tulee kerätä ja johtaa pois hallitusti. Kaasun energiahyötykäyttö tulee toteuttaa mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään vuoden 2010 loppuun mennessä. Ennen kaasun johtamista hyötykäyttöön se saadaan käsitellä hapettamalla biosuotimessa tai polttamalla soihtupolttimessa.

3 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hakija on pyytänyt, että aluehallintovirasto muuttaa lupamääräyksen 12 kuulumaan seuraavasti: Jätetäytöstä muodostuvat kaatopaikkakaasut tulee kerätä ja johtaa pois hallitusti. Kaasu saadaan käsitellä hapettamalla biosuotimessa tai polttamalla soihtupolttimessa. Mikäli kaasulle löydetään jatkossa teknis-taloudellisesti järkevää hyötykäyttöä, se voidaan toimittaa hyötykäyttöön. Toiminta kaatopaikalla Peitetyn kaatopaikan pinta-ala on noin 14 hehtaaria. Pintarakenteet ja kaasun keräilyjärjestelyt on toteutettu hyväksytyn suunnitelman mukaisesti. Oletuksena oli, että kaasumäärät kasvaisivat oleellisesti kaatopaikan tultua peitetyksi. Vuoden 2006 ympäristölupamenettelyssä syntyvän kaasun polttoainetehoksi arvioitiin 1 2,2 MW vuosina Arvio perustui koepumppauksiin, jossa kaasumäärä oli 300 m 3 /h metaanipitoisuuden ollessa 30 prosenttia. On kuitenkin osoittautunut, että syntyvä kaasumäärä on oleellisesti pienempi kuin suunnitteluvaiheessa oletettiin, ja hyötykäyttö ei ole osoittautunut teknis-taloudellisesti toteuttamiskelpoiseksi ratkaisuksi. Vuoden 2011 kaasuntuottotarkkailun perusteella laaditussa Sarlin Oy:n tarkkailuyhteenvedossa kaasun tuotto 40 prosentin metaanipitoisuudessa on arvioitu olevan 85 Nm 3 /h, mikä vastaa noin 340 kw polttoainetehoa. Näin kaasun polttoaineteho on vain noin % etukäteen arvioidusta polttoainetehosta. UPM-Kymmene Oyj:n ja ParkPower Oy:n välillä on laadittu esisopimus kaasun hyödyntämisestä kasvihuonekäytössä. Sopimuksen ehtona oli, että kaasun hyödyntäminen tulisi olla kannattavaa. Jotta kaasulinjan ja muun laitteiston rakentaminen olisi teknis-taloudellisesti kannattavaa, olisi kaasun polttoaineteho pitänyt olla yli 500 kw. Lisäksi kaasun saannin tulisi olla riittävän häiriötöntä. Kaatopaikka sijaitsee pitkän sähkösyöttölinjan päässä. Varsinkin kesäkautena sähkösiirtoverkon häiriöt ovat aiheuttaneet katkoja toiminnassa. ParkPower on marraskuussa 2011 ilmoittanut luopuvansa kaatopaikkakaasun hyödyntämisestä, koska kaasuteho ei riitä kannattavaan toimintaan. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla Kajaanin kaupungin virallisella ilmoitustaululla Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet nähtävillä Kajaanin kaupungintalolla. Hakemusasiakirjoihin on voinut tutustua myös Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Kuulutuksesta on erikseen tiedotettu asianosaisia. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Kajaanin kaupungilta ja kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisilta sekä Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelta.

4 4 Lausunnot 1. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Kainuun ELY-keskus) Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen käsityksen mukaan vuonna 2004 annettu määräys kaatopaikkakaasun hyödyntämisestä voidaan kumota, ja yhtiölle antaa lupa polttaa kerättävä kaasu ympäristölle haitattomaksi soihtupolttimessa ilman sitovaa hyötykäyttövelvoitetta. ELY-keskus toteaa, että keräilyjärjestelmä ja polttolaitteet on pidettävä kunnossa, ja jätetäytöstä kertyvän ja soitupolttimessa poltetun kaasun koostumus ja määrä on mitattava. Mahdollisista häiriöistä kaasun keräily-, mittaus- ja polttolaitteistossa on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle. 2. Kajaanin kaupunki Kaupunginhallitus toteaa, että Kajaanin kaupungilla ei ole huomauttamista Parkinmäen kaatopaikan kaatopaikkakaasun käsittelemistä koskevan ympäristölupamääräyksen muuttamiseen haetussa muodossa. 3. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että kaatopaikkakaasun hyötykäyttöä koskeva lupamääräys voidaan muuttaa niin, että kaasu saadaan käsitellä hapettamalla biosuotimissa tai polttamalla soihtupolttimessa. Syntyvän kaatopaikkakaasun määrää tulee tarkkailla ja käsittelylaitteisto pitää hyvässä kunnossa niin, ettei kaasua tarvitse johtaa käsittelemättömänä ilmaan. Hakijan kuuleminen ja vastine Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen lausunnoista. Hakija on antanut vastineen Hakijalla ei ole lausuntoihin huomautettavaa. Sen sijaan hakija haluaa korostaa, että muutettu lupaehto on aiheellista muotoilla niin, että se sallii riittävän joustavuuden niin, ettei ehtoja tarvitse tarpeettomasti hakemuksella muuttaa kaasuntuotannon olosuhteiden muuttuessa. Ajan kuluessa syntyvä metaanimäärä pienenee ja jossakin vaiheessa metaanimäärä ja pitoisuus alenee sellaiselle tasolle, missä soihtupoltto ei välttämättä enää toimi stabiilisti. Tällöin lupamääräyksen tulee sallia kaasun käsittely esimerkiksi biologisella suotimella. Lisäksi lausunnoissa mainittu velvoite kaasun määrän ja laadun tarkkailusta tulee laatia niin, että syntyvä kaasun määrän ja laadun tarkkailuohjelmaa on metaanimäärän alentuessa mahdollista muuttaa valvovan viranomaisen kanssa sopimalla. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto muuttaa Kainuun ympäristökeskuksen UPM- Kymmene Oyj:n Parkinmäen kaatopaikalle antaman ympäristölupapäätöksen Dnro 1296Y kaatopaikkakaasun hyötykäyttöä koskevan lupamääräyksen 12 kuulumaan seuraavasti:

5 Lupamääräys 12: "Jätetäytössä muodostuvat kaatopaikkakaasut tulee kerätä ja johtaa pois hallitusti. Kaasun keräily- ja käsittelylaitteistot tulee pitää hyvässä kunnossa. Kaatopaikkakaasu tulee polttaa soihtupolttimessa tai hapettaa biosuotimessa tai tehdä muutoin vaarattomaksi. Mahdollisista häiriöistä kaasun keräily-, mittaus- tai käsittelylaitteistossa on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Vuosittain kerätyn ja poltetun kaasun määrä tulee ilmoittaa kaatopaikan vuosiraportoinnin yhteydessä valvontaviranomaiselle. 5 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 4) kohdan mukaan luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän hakemuksesta muutettava lupaa, jos olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Olosuhteet kaatopaikkakaasun muodostumisen suhteen ovat luvan myöntämisen jälkeen muuttuneet. Kyseessä ei ole kaatopaikkatoiminnan olennainen muutos, eikä se lisää päästöjä ympäristöön. Syntyvä kaatopaikkakaasun määrä on oleellisesti pienempi kuin suunnitteluvaiheissa on oletettu, eikä hyötykäyttö ole näin teknis-taloudellisesti toteuttamiskelpoinen. Kaatopaikkakaasu on kuitenkin käsiteltävä vaarattomaksi, koska metaani on voimakas kasvihuonekaasu. Lupapäätöksen Dnro 1296Y lupamääräyksessä 13 on määrätty kaatopaikan ja sen ympäristövaikutusten tarkkailusta. Lupamääräyksessä on esitetty, että tarkkailun yksityiskohtia voidaan tarvittaessa muuttaa Kainuun ympäristökeskuksen ja luvansaajan sopimalla tavalla. Kainuun ELYkeskus toimii ko. toiminnan valvojana. Siten tarkkailuohjelmaa on mahdollista muuttaa valvovan viranomaisen kanssa sopimalla lupamääräyksen 13 mukaan kuitenkin siten, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta tai tarkkailun kattavuutta. Valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista (861/1997) mukaan kaatopaikkakaasun määrä ja laatu on jälkihoitovaiheessa selvitettävä puolivuosittain. Jos osoitetaan, että pidempi mittausväli antaa riittävän luotettavat tiedot, mittaukset voidaan mukauttaa. Tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa erillisillä aluehallintovirastoon toimitetulla hakemuksella. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti ja 42 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/97), muutokset 1049/1999 ja 202/2006

6 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Lupamääräyksen muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Jos kysymys on yksitäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Tavanomaisen ja ongelmajätteen kaatopaikkaa koskevan ympäristöluvan maksun suuruus on euroa. Maksu peritään tuntihinnan, 50 euroa/tunti, perusteella, koska maksu muutoin olisi asian käsittelyn vaatimaan työmäärään nähden kohtuuttoman korkea. Asian käsittelyyn käytetty työaika on 21 tuntia. Oikeusohje Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Seija Schroderus-Härkönen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Anttila ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Seija Schroderus-Härkönen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai SSH/am Liite Valitusosoitus Päätös Hakija Tiedoksi Kainuun ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kajaanin kaupunki Kajaanin kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.