Yleisperustelut vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 175

Transkriptio

1 1990 vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 175 Liikenne v a 1 i o kunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä ja laiksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 22 :n kumoamisesta Eduskunta on 9 pa~vana lokakuuta 1990 lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 175. Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 26 päivänä lokakuuta 1990 valiokuntaan lähettämän ed. Särkijärven lakialoitteen n:o 98 laiksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä. Asian johdosta ovat olleet kuultavina osastopäällikkö Harri Caven ja toimistopäällikkö Jorma Hakala liikenneministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Mikko Puumalainen oikeusministeriöstä, yli-insinööri Mauri Heikkonen ympäristöministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raimo Salonen ja vs. lainsäädäntöneuvos Mervi Virtanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, pääjohtaja Eino Saarinen Valtionrautateiltä, liikennepäällikkö Olavi Kajander Postilinjoista, ylitarkastaja Eero K. Niemi kouluhallituksesta, tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho kilpailuvirastosta, liikennesuunnittelija Eero Siikavirta Vaasan lääninhallituksesta, liikenneinsinööri Kari Ojala Suomen Kunnallisliitosta, liikenneinsinööri Esko Hämäläinen Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisyhteistyöjohtaja Anja Höök-Tiihonen Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta, toimitusjohtaja Valde Mikkonen Liikenneturvasta, toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen Linja-autoliitosta, toiminnanjohtaja Lauri Säynäjoki Suomen Taksiliitosta, osastosihteeri Olavi Bäcklund Auto- ja kuljetusalan työntekijäliitosta, lakimies Matti Koskinen Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitosta, puheenjohtaja Raimo Lindlöf Maaseututyöväen liitosta, toimitusjohtaja Vuokko Grön Lapin Linjat Oy:stä ja taksiautoilija Lauri Grön. Hallituksen esitys ja lakialoite Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä- väksi luvanvaraista henkilöliikennettä tiellä koskeva laki. Lakiin otettaisiin säännökset liikenneluvista, valtionapumenettelystä, suunnittelusta ja taksanvahvistuksesta. Laki koskisi ensisijaisesti linja-autoliikennettä sekä taksilla, invataksilla ja sairasautolla harjoitettavaa liikennettä. Lakiehdotuksen tarkoituksena on edesauttaa joukkoliikennepalvelujen kehittämistä kokonaisuutena. Lain nojalla voitaisiin erillisten tukitoimien sijasta tukea tarpeellista joukkoliikennettä riippumatta siitä, hoidetaanko liikenne bussilla, junalla vai taksilla. Kaupunkialueilla, joissa kunta tai pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta on ottanut taloudellisen vastuun joukkoliikenteestään, laki koskisi taksanvahvistusta myös raideliikenteen osalta. Suunnittelua laki koskisi rajatusti kaiken joukkoliikenteen, myös vesi- ja ilmaliikenteen, osalta. Lakialaitteessa n:o 98 ehdotetaan hallituksen esitykseen sisältyvän luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain 5 :n 2 momentin säännöstä muutettavaksi siten, että korvausta vastaan tapahtuvaksi ei katsottaisi myöskään yhden tai useamman matkustajan kuljettamista henkilöautolla siten, että kuljetuksesta aiheutuvat välittömät kulut jaetaan kuljetukseen osallistuvien kesken. Valiokunnan kannanotot Yleisperustelut Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä eräin muutaksin ja täsmennyksin

2 vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 175 Liikennevaliokunta on mietinnössään n:o 6 hallituksen esityksestä n:o 26 laiksi luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä käsitellyt liikenneturvallisuuskysymysten huomioon ottamista liikennelupa-asioita käsiteltäessä. Viitaten asiasta kyseisessä mietinnössä lausumaansa valiokunta toteaa pitävänsä tärkeänä, että myös henkilöliikenteen osalta selvitetään, miten liikennelupamenettelyn yhteydessä voitaisiin nykyistä enemmän kiinnittää huomiota liikenneturvallisuuden suunnitelmalliseen kehittämiseen. Hallituksen esityksessä on 9 :n perustelujen kohdalla todettu, että koska yhtiöille myönnetyt luvat ovat suhteellisen vähälukuisia, otettaisiin asetukseen tasapuolisuutta korostava säännös, joka estäisi luvan myynnin yhtiön myynnin yhteydessä. Säännös tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994, mikä antaisi näille yhtiöille sopeutumisaikaa. Valiokunta edellyttää, että yhtiöiden sopeutumisen helpottamiseksi kyseinen säännös saatetaan voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta Yksityiskohtaiset perustelut 1. Laki luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 3. Saadun selvityksen perusteella pykälän momentista ehdotetaan poistettavaksi sanat "asiaan kulloinkin liittyviltä osin". 6. Lakiehdotuksen 6 :ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 kohta, joka vastaa sanamuodoltaan nykyisin voimassa olevan tieliikennelain (366/69) 5 :n 3 momentin 7 kohtaa. Laki metsä- ja uittotöiden yhteisasunnoista (344/67) asettaa työnantajalle kuljetuksiin liittyviä velvoitteita, joista työmarkkinaosapuolet ovat alan työehtosopimuksessa sopineet. Koska hallituksen esityksen 5 :n 2 momentissa mainittu vuorotteluperiaate ei sovellu metsä- ja uittotöihin, on perusteltua, että voimassa olevan lainsäädännön mukainen mahdollisuus näihin kuljetuksiin pidetään ennallaan. 8. Saadun selvityksen perusteella ehdotetaan, että 8 :ään lisätään uusi 3 momentti, jota vastaava säännös on nykyisin ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annetun asetuksen 5 :n 3 momentissa. 9. Valiokunta ehdottaa, että sisällöltään epämääräinen maine-käsite korvataan voimassa olevassa ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annetussa asetuksessa käytetyllä luotettavuus-käsitteenä. JO. Saadun selvityksen perusteella ehdotetaan säännöstä muutettavaksi siten, että myös linjaliikenteen osalta vahvistettaisiin liikenteen valvontapaikka. 14. Valiokunta ehdottaa 1 momentin säännöstä tarkistettavaksi. 2 momenttia ehdotetaan saadun selvityksen perusteella muutettavaksi siten, että 2 momentin mukainen toimivalta annettaisiin liikenneministeriölle. 15. Saadun selvityksen perusteella ehdotetaan 1 momentin säännös asetuksella tarkemmin säädettävistä rajoituksista poistettavaksi tarpeettomana. 16. Lakiehdotuksen 16 :n 2 momentin mukaan kaikkien taksien tulee olla tilattavissa tilauskeskuksen kautta, ellei lääninhallitus ole erityisestä syystä myöntänyt vapautusta liittymisvelvollisuudesta tilauskeskukseen. Valiokunta katsoo, että vapautuksia liittymisvelvollisuudesta tulisi myöntää erityisesti haja-asutusalueella työskenteleville takseille, joiden ajoista satunnaiset tilaukset muodostavat vain pienen osan ja joille verkkoon liittymisestä aiheutuvat kustannukset muodostuisivai siitä saatavia hyötyjä suuremmiksi. 17. Saadun selvityksen perusteella ehdotetaan, että säännösteksti muutettaisiin vastaamaan tarkemmin pykälän perusteluja. 18. Pykälän toinen virke esitetään poistettavaksi tarpeettomana, koska eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta säätävän asetuksen (650/51) 1 1 momentin 9 kohdan mukaan kyseiset tiedot on pidettävä salassa. 20. Saadun selvityksen perusteella ehdotetaan, että säännöksestä poistettaisiin tarpeettomina liikenneluvan haltijan maksukyvyttömyyttä ja velvoitteiden laiminlyömistä koskevat säännökset. 22. Saadun selvityksen perusteella ehdotetaan, että säännöstä muutettaisiin siten, että luvanhaltijan velvollisuuksista vastaavan henkilön tulisi täyttää asetuksella säädetyt vaatimukset. Koska kysymys on tilapäisjärjestelyistä, ei ole tarpeen asettaa kovin ankaria vaatimuksia. Samalla ehdotetaan, että konkurssipesää koskevaa säännöstä muutetaan siten, että luvanhaltijan velvollisuuksista vastaavat suoraan lain nojalla ne, jotka hoitavat konkurssipesää. 25. Oikeusturvan parantamiseksi ehdotetaan, että valituskieltoa koskeva 2 momentti poistettaisiin.

3 Henkilöliikennelaki Rikosnimikettä ehdotetaan täsmennettäväksi, ja vankeusrangaistuksen enimmäismäärä laskettavaksi voimassa olevalle tasolle eli kolmeen kuukauteen. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan yksilöitäväksi ne teot, joiden laiminlyönnistä voidaan tuomita rangaistukseen. 29. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että tarkemmat säännökset liikenneluvan myöntämisen edellytyksistä annettaisiin asetuksella eikä liikenneministeriön määräyksin. Asetuksella säädettäisiin myös liikenneluvan sisällöstä ja autojen merkitseruisestä liikenneluvalle. 30 (uusi). Valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen lisättäväksi uuden 30 :n, jonka mukaan liikennelupaviranomainen saisi liikenneluvan myöntämistä ja peruuttamista koskevien asioiden käsittelyä varten käyttöönsä tarvitse- mansa tiedot rikosrekisteristä ja ajokorttirekisteristä. Ehdotettuun uuteen 30 :ään liittyy tähän mietintöön sisältyvä ehdotus laiksi tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain 12 :n muuttamisesta, jolla säädettäisiin, että ajokorttirekisteristä voidaan luovuttaa lupaviranomaiselle tarvittavia tietoja. Edellä olevan perusteella liikennevaliokunta ehdottaa kunnioittaen, että hallituksen esitykseen sisältyvä toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamattomana ja että ensi mm a 1 ne n lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana: 1 0 Laki luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 luku Yleisiä säännöksiä 1 ja 2 3 Joukkoliikenteen palvelutason suunnittelu Kunnan tulee tarvittavilta osin suunnitella alueensa joukkoliikenteen palvelutaso. Palvelutasoa suunnitellessaan kunnan tulee (poist.) toimia yhteistyössä muiden kuntien, asianomaisen lääninhallituksen ja liikenteenharjoittajien kanssa. (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä) 4 2 luku Luvanvarainen henkilöliikenne 5 6 Ilman liikennelupaa sallittu liikenne Ilman liikennelupaa saa: (1 kohta kuten hallituksen esityksessä) 2) suorittaa kunnan järjestämiin sosiaalipalveluihin kuuluvaa henkilöiden ja tavaran kuljetusta: (a kohta kuten hallituksen esityksessä) b) kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevan henkilön hallinnassa olevalla henkilöautolla silloin, kun kuljetus liittyy oleellisesti henkilön työtehtäviin ja ajokorvaus määräytyy

4 vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 175 työ- tai virkaehtosopimuksen perusteella; (poist.) 3) kuljettaa huollettavanaan olevan henkilön kouluun, työhön, huoltolaitokseen tai vastaavaan ja takaisin silloin, kun kuljetus ei kohtuudella ole järjestettävissä joukko- tai tilausliikenteenä ja ajokorvauksena maksetaan enintään työ- tai virkaehtosopimuksen mukainen määrä; sekä 4) suorittaa samalla uitto- tai metsätyömaalla työskentelevien, kuljettajan lisäksi enintään neljän henkilön kuljetusta yhden työntekijän hallinnassa olevalla henkilöautolla sille vahvistetun henkilöluvun rajoissa, jos työmaalle ei ole järjestetty eikä voida järjestää työaikoihin ja -matkoihin soveltuvaa linja-autoliikennettä ja sinne on hankalaa muuntaisin kulkuneuvoin ja kohtuullisin kustannuksin päästä. (uusi) 7 8 Lupaviranomaiset (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä) Liikenneministeriö voi tarvittaessa päättää maan jakamisesta liikennealueisiin ja luvanvaraisessa liikenteessä olevien autojen enimmäismäärien vahvistamisesta. (uusi) 9 Liikenneluvan myöntämisen edellytykset (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Liikennelupa voidaan myöntää hakijalle, joka luotettavuudeltaan, ammattitaidoltaan, vakavaraisuudeltaan ja muilta ominaisuuksiltaan voidaan katsoa sopivaksi harjoittamaan liikennettä. Jos liikennelupaa hakee oikeushenkilö, luvan myöntämisen edellytyksenä on, että liikenteestä vastaava henkilö on luotettavuudeltaan, ammattitaidoltaan ja muilta ominaisuuksiltaan sopiva harjoittamaan liikennettä. (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) 10 Liikenneluvan myöntäminen (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Linjaliikenneluvan myöntäessään lupaviranomainen vahvistaa liikenteen reitin, valvontapaikan ja aikataulun sekä tilausliikenneluvan myöntäessään alueen, jolla liikennettä saa harjoittaa (liikennealue), asemapaikan ja liikenteessä käytettävien autojen lukumäärän. (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) Tilausliikenteen harjoittaminen linja-autolla Linja-auton linjaliikenneluvan haltija saa ilman tilausliikennelupaa harjoittaa tilausliikennettä asetuksella säädettävällä tavalla. Luvan haltija on myös velvollinen pyydettäessä suorittamaan asetuksen mukaan sallitun ajon. Tilausliikenneoikeuden nojalla voidaan linja-autolla harjoittaa joukkoliikennettä liikenneministeriön määräämällä tavalla. Tilausliikenne voi olla vain linjaliikennettä täydentävää. 15 Tilausliikenteen harjoittaminen henkilö- ja sairasautolla Henkilö- tai sairasauton tilausliikenneluvan haltija saa suorittaa ajoja myös liikennealueen ulkopuolelle ja sen ulkopuolelta liikennealueelle (poist.). (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) Tavarankuljetus linja- ja henkilöautolla Linja-auton linjaliikenneluvan tai henkilöauton tilausliikenneluvan haltija saa kuljettaa myös tavaraa. Linjaliikenteessä ei auton matkustajatilassa saa kuljettaa muuta tavaraa kuin matkustajien käsimatkatavaroita. Tilausliikenteessä saa henkilöautolla kuljettaa kevyitä tavaralähetyksiä edellyttäen, ettei se haittaa luvan sisältämää henkilökuljetusvelvoitetta. 18 Tietojen antaminen Liikenteenharjoittajan tulee vaadittaessa antaa liikenneministeriölle liikenteellisiä ja taloudellisia tietoja. (Poist.)

5 Henkilöliikennelaki Liikenneluvan peruuttaminen Jos liikenneluvan haltija ei enää täytä liikenneluvan saannin edellytyksiä tai jos liikennettä ei harjoiteta luvan mukaisesti ja muutoin asianmukaisesti (poist.), voi luvan myöntänyt viranomainen peruuttaa liikenneluvan määräajaksi tai kokonaan. (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) Kuolin- ja konkurssipesän oikeus jatkaa liikennettä Jos liikenneluvan haltija kuolee (poist.), on kuolinpesällä oikeus jatkaa liikennettä enintään kahden vuoden ajan ehdolla, että kuolinpesä kolmen kuukauden kuluessa kuolinpäivästä (poist.) ilmoittaa luvan myöntäneelle viranomaiselle luvanhaltijan velvollisuuksista vastaavan asetuksella säädetyt edellytykset täyttävän henkilön, jonka mainittu viranomainen hyväksyy. Jos luvanhaltija joutuu konkurssiin, konkurssipesällä on oikeus jatkaa liikennettä kolmen kuukauden ajan konkurssiin joutumisesta. Luvanhaltijan velvollisuuksista vastaavat tänä aikana ne, jotka hoitavat konkurssipesää. 3 luku Joukkoliikenteen valtionavut 23 ja 24 4 luku Erinäisiä säännöksiä 25 Muutoksenhaku (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) (2 mom. poist.) (2 ja 3 mom. kuten 3 ja 4 mom. hallituksen esityksessä) Rangaistussäännökset Joka harjoittaa luvanvaraista henkilöliikennettä ilman asianmukaista liikennelupaa tai (poist.) kansainvälisten maantieliikennesopimusten edellyttämää kuljetuslupaa, on tuomittava luvattomasia henkilöliikenteen harjoittamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi. Joka laiminlyö tässä laissa tai sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetyn ilmoituksen tekemisen tai tietojenantovelvollisuuden, on tuomittava luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annettujen säännösten rikkomisesta sakkoon Valtuutussäännös Tarkemmat säännökset liikenneluvan myöntämisen edellytyksistä, liikenneluvan sisällöstä, hakemisesta, (poist.) muuttamisesta ja uusimisesta, liikenteen valvonnasta, auton merkitsemisestä liikenneluvalle sekä muusta tämän lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella. (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) Liikenneministeriö antaa tarkemmat määräykset valtionapujen hakemisesta, myöntämisestä, maksatuksesta ja käytön valvonnasta. (Poist.) (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) 30 (uusi) Henkilörekisteritiedot Lupaviranomaisella on oikeus saada tietoja rikosrekisteristä ja ajokorttirekisteristä liikenneluvan myöntämistä ja peruuttamista koskevien asioiden käsittelyä varten. 31 (Kuten hallituksen esityksen 30 )

6 vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 175 Samalla valiokunta ehdottaa, että lakialoitteeseen n:o 98 sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain 12 muutettaisiin näin kuuluvaksi: Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain 12 :n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 12 :ään uusi 2 kohta, jolloin nykyinen 2-4 kohta siirtyy 3-5 kohdaksi, seuraavasti: 12 Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä Ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä salassa. Rekisteristä saa luovuttaa kuitenkin seuraavia tietoja: henkilöliikenteestä tiellä annetun lain ( 1 ) mukaisten liikennelupien myöntämistä ja peruuttamista koskevien asioiden käsittelyä varten; 2) lupaviranomaiselle sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun lain ( 1 ) ja luvanvaraisesta Tämä laki tulee voimaan kuuta 199. päivänä Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapuheenjohtaja Knuuttila, jäsenet Fred, Heikkinen, Kekkonen, Kohijoki, M. Lahtinen, P. Lahtinen, Lehtosaari, Myller, Nordman (osittain), Rauramo, Saarinen, Sillanpää, Tennilä ja Valo.