Hakemus ympäristöluvassa Sunilan sellutehtaan soodakattiloiden hiukkaspäästön tiukentamista koskevan raja-arvon voimaantulon jatkamiseksi, Kotka.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 33/2010/1 Dnro ESAVI/426/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Hakemus ympäristöluvassa Sunilan sellutehtaan soodakattiloiden hiukkaspäästön tiukentamista koskevan raja-arvon voimaantulon jatkamiseksi, Kotka. HAKIJA Stora Enso Oyj Sunilan tehdas Sunilantie KOTKA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Stora Enso Oyj:n Sunilan tehdas hakee ympäristönsuojelulain 115 :ään perustuen sellutehtaan soodakattiloiden 10 ja 11 hiukkaspäästöjen luparajojen voimaantulolle asetetun määräajan pidentämistä edellä mainitun lainkohdan mukaisesti kolmella vuodella eli saakka. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään nro 08/0204/1 muuttanut Itä- Suomen ympäristölupaviraston luparatkaisua nro 34/06/1 soodakattiloiden hiukkaspäästöjen raja-arvojen osalta siten, että voimaantulevaksi määrätyt tiukemmat hiukkaspäästöraja-arvot tulevat voimaan Hakemus koskee luparatkaisun "Päästöt ilmaan" -kappaleen määräyksen 2 voimaantulon määräajan pidentämistä sensisältöisenä, kuin se on edellä mainitun Vaasan hallinto-oikeuden tekemän muutoksen jälkeen. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa Hakemusta on täydennetty ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen massa-, paperi- tai kartonkitehdasta koskevassa asiassa aluehallintovirastoista annetun lain 4 :n, ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 1 a) nojalla. HAKEMUS Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksellä nro 34/06/1, on Sunilan sellutehtaalle myönnetty ympäristölupa, jota on muutettu Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä nro 08/0204/1, Hallinto-oikeuden päätös on lainvoimainen. Muutettavaksi esitetty lupamääräys kuuluu seuraavasti: "2. Sellutehtaan ilmapäästöjen ominaispäästöraja-arvot ja prosessien päästöraja-arvot ovat seuraavat: Sellutehdas SO 2 1) (kgs/adt 2) vuosikeskiarvona) 0,6 NO 2 1) (kg/adt vuosikeskiarvona) 2,0 Tavoitearvo NO 2 1) (kg/adt vuosikeskiarvona) 1,5 1) kattilan K2 päästöistä määrätään lupamääräyksissä ) (ADt= ilmakuiva sellutonni) Soodakattila 10 Hiukkaset (mg/m 3 (n), 6 % O 2 ) 100 ( alkaen 50) TRS (mgs/m 3 (n), 6 % O 2 tuntikeskiarvona) 10 Soodakattila 11 Hiukkaset (mg/m 3 (n), 6 % O 2 ) 90 ( alkaen 50) TRS (mgs/m 3 (n), 6 % O 2 tuntikeskiarvona) 10 Meesauuni Hiukkaset (mg/m 3 (n), 6 % O 2 ) 150 TRS (mgs/m 3 (n), 6 % O 2 tuntikeskiarvona) 20 Hajukaasukattila TRS (mgs/m 3 (n), 3 % O 2 tuntikeskiarvona) 10 Valkaisukemikaalien valmistuksessa ja käytössä syntyvät ilmaan johdettavat klooripitoiset hönkäkaasut, Cl tot (mg/m 3 (n)) 30 Raja-arvot ovat tuntikeskiarvoja, jotka voidaan ylittää 10 % vuorokaudesta. TRS-pitoisuutta on mitattava jatkuvasti. Hiukkaspitoisuus ja Cl tot -pitoisuus on mitattava kerran vuodessa. Kertamittauksissa päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun, jos kunkin mittaussarjan tulos ei ylitä raja-arvoa."

3 3 LAITOKSEN SIJAINTI Stora Enso Oyj:n Sunilan tehdas sijaitsee Kotkan Sunilan kaupunginosassa mereen pistävässä niemessä. Sunilan tehtaan koillispuolella sijaitsee asuntoalue ja pohjoispuolella Kotkan Varastointi ja Jakelu Oy. Tehdasalueen rannassa on Stora Enso Oyj:n omistama satama ja Kotkan Satama Oy:n omistama satamalaituri, jossa toimii Imerys Minerals Oy:n Sunilan Lietetehdas. Tehtaan länsipuolella sijaitsee Hietasen satama. Tehdasalueen itäpuolella ovat Sunilan ja Popinniemen asuinalueet. Lähin asuintalo (Asunto Oy Sunilanrantala) sijaitsee noin 190 m:n etäisyydellä tehdasalueen rajasta. Stora Enson Sunilan tehdastontin kiinteistörekisteritunnus on Alueen kaavamerkintä on T (teollisuusalue). TOIMINNAN KUVAUS Stora Enso Oyj:n Sunilan tehtaan päätuote on valkaistu sulfaattisellu. Tuotantoprosessin yhteydessä syntyy sivutuotteena mäntyöljyä ja tärpättiä. Sunilan tehtaan sellu valkaistaan klooridioksidin avulla (ECF-sellu). Tehtaan kapasiteetti on ADt/a (ADt = ilmakuiva 90 % sellutonni). Käyntipäiviä on noin 355 vuodessa ja tehdas käy ympäri vuorokauden työaikamuodossa 37. Kunnossapitoseisokkeja pidetään tarpeen mukaan noin 1,5 vuoden välein. Tehdas käyttää vuosittain havupuuraaka-ainetta noin 2 miljoonaa m 3. Raaka-aineesta n. 30 % on sahahaketta ja loput pyöreää havukuitupuuta. Pöllihakkeet sekä mänty- ja kuusisahanhakkeet varastoidaan neljään siiloon ja yhdelle aumakasalle. Kuorinnassa syntyvästä kuoresta osa poltetaan kuorikattilalla ja loput myydään biopolttoaineeksi. Sellua keitetään jatkuvatoimisessa keittimessä noin 150 C lämpötilassa alkalisessa keittoliemessä, jonka vaikuttavat kemikaalit ovat natriumhydroksidi ja natriumsulfidi. Keitossa noin puolet puuaineksesta liukenee keittoliemeen. Vesi, jäännöskemikaalit, keiton reaktiotuotteet sekä liuennut ligniini muodostavat mustalipeän. Sellun pesu alkaa keiton lopussa ja mustalipeä erotetaan massasta syrjäyttämällä ja johdetaan haihdutukseen ja edelleen kemikaalien talteenottoon. Lajittelussa massasta erotetaan oksat, tikut ja epäpuhtaudet. Keitossa aloitettua ligniinin poistoa jatketaan lajittelun jälkeen kaksiosaisessa happidelignifioinnissa. Sellun valkaisussa sellun vaaleutta ja puhtautta nostetaan. Valkaisu on nelivaiheinen. Valkaisussa käytetään vuorotellen klooridioksidia happamissa ja peroksidia alkalisissa olosuhteissa. Valkaisuvaiheiden välillä massa pestään liuenneen aineen ja kemikaalijäännösten poistamiseksi.

4 4 Valkaisun jälkeen sellu kulkee jälkilajittelun läpi kuivauskoneelle. Kuivauksen jälkeen massaraina leikataan, paalataan, sidotaan ja leimataan. Valmiit paalit toimitetaan varastoon ja edelleen asiakkaille. Polttamalla mustalipeää soodakattiloissa tuotetaan höyryä tehtaan tarpeisiin sekä sähköntuotantoon. Tehdas on energiaomavarainen ja kykenee myymään osan syntyvästä sähköstä ulos. Mustalipeän polton yhteydessä tapahtuu myös natrium- ja rikkikemikaalien talteenotto. Soodakattila SK 10 Soodakattila 10 on 1965 käyttöönotettu peruskuormakattila, polttoaineteholtaan 155 MW. Kattilalla tuotetaan sähköä noin 115 GWh/a ja prosessihöyryä noin 700 GWh/a. Käyttöaika on noin h/a. Polttoaineena on mustalipeä. Savukaasut puhdistetaan sähkösuodattimella ja savukaasupesurilla. Savukaasut johdetaan ilmaan 81 metriä (meren pinnasta) korkean piipun kautta. Soodakattila SK 11 Soodakattila 11 on 1988 käyttöönotettu peruskuormakattila, polttoaineteholtaan 189 MW. Kattilalla tuotetaan sähköä noin 164 GWh/a ja prosessihöyryä noin 900 GWh/a. Käyttöaika on noin h/a. Polttoaineena käytetään mustalipeää. Savukaasut johdetaan ilmaan 140 metriä (meren pinnasta) korkean piipun kautta. Kuorikattila K2 Kuorikattila K2 on 1973 käyttöönotettu apukattila, polttoaineteholtaan 82 MW. Kattilalla tuotetaan sähköä noin 31 GWh/a ja prosessihöyryä noin 170 GWh/a. Käyttöaika on noin h/a. Polttoaineena käytetään kuorta, biolietettä ja maakaasua. Savukaasut johdetaan ilmaan 140 metriä (meren pinnasta) korkean piipun kautta. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :ssä on asetettu lainvoimaisessa luvassa päätetyn määräajan pidentämiselle kaksi oikeudellista edellytystä: määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia ja määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja Kotkan kaupungissa 18.6.

5 välisenä aikana. Kuulutus on julkaistu Kymen Sanomat - nimisessä sanomalehdessä Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. 5 LAUSUNNOT Ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon lupahakemuksesta Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Kotkan kaupungilta ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristöja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että oikeudelliset edellytykset määräajan pidentämiselle ovat olemassa ja ympäristölupaviranomainen voi harkintansa mukaan pidentää määräaikaa. Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on puoltanut jatkoajan myöntämistä. Lausunnon mukaan toiminnanharjoittajan tulee edelleen pyrkiä vähentämään häiriötilanteita ja niiden kestoa, sähkösuotimen toiminnan tarkkailuun ja ennakoivaan huoltoon on panostettava ja häiriötilanteista on tiedotettava entistä tehokkaammin. MUISTUTUS Asunto-osakeyhtiö Sunilanrantala on puoltanut jatkoajan myöntämistä hakemuksen mukaisesti. HAKIJAN KUULEMINEN Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena varata hakijalle tilaisuutta selityksen antamiseen annetuista (hakemusta puoltavista) lausunnoista ja muistutuksesta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto pidentää Stora Enso Oyj:n Sunilan sellutehtaan ympäristöluvan nro 34/06/1, , lupamääräyksessä 2 määrättyjen soodakattiloita 10 ja 11 koskevien hiukkaspäästöraja-arvojen, sellaisena kuin ne ovat Vaasan hallinto-oikeuden antamassa päätöksessä nro 08/0204/1, voimaantulon määräaikaa ( ) kolmella vuodella eli saakka. Muilta osin ympäristölupaa ei muuteta.

6 6 RATKAISUN PERUSTELUT Aluehallintovirasto katsoo, että ympäristöluvan lupamääräyksessä 2 määrättyjen soodakattiloita 10 ja 11 koskevien hiukkaspäästöraja-arvojen noudattaminen annetussa määräajassa hakijasta riippumattomista syistä tuottaa hakijalle huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Stora Enso Oyj:n Sunilan sellutehtaan soodakattiloiden 10 ja 11 vaikutusosuus Kotkan seudun ilmaan kohdistuvasta hiukkaskuormituksesta on sen suuruinen, ettei määräajan jatkamisesta ole merkityksellistä vaikutusta alueen ilman laatuun, ainakaan nyt kysymyksessä olevan kolmen vuoden ajanjakson aikana. Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaiset oikeudelliset edellytykset määräajan pidentämiselle ovat olemassa. VASTAUS LAUSUNTOIHIN Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Kotkan kaupungin ympäristölautakunnan lausunnot sekä asiassa annettu muistutus on otettu huomioon luparatkaisusta ja perusteluista ilmenevästi. Ympäristölautakunnan lausunnossa esitetyistä vaatimuksista on määrätty lainvoimaisessa lupapäätöksessä nro 34/06/1, SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 115. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen 3 :n ja asetuksen liitteen kohdan 2.1 mukaan sellutehtaan ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta peritään maksu, jonka suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Ympäristönsuojelulaki 105. Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009).

7 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Stora Enso Oyj Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Kotkan kaupunginhallitus Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Kotkan kaupungissa virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Harri Majander Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen (asian esittelijä) ja yli-insinööri Harri Majander. IHI/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.