Polttoaineiden jakeluasema ja aseman jätevedenpuhdistamo Kulloonportti 1, Espoo Kiinteistö: M102 Kiinteistön omistaja: HOK-Elanto

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 20/2011/1 Dnro ESAVI/36/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös St1 Oy:n polttoaineiden jakeluaseman toimintaa koskevan ympäristöluvan raukeamisesta ja ympäristönsuojelulain (86/2000) 90 :n mukaisesta suunnitelmasta, joka koskee polttoaineiden jakeluasematoiminnan ja sen jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamisen jälkeisiä toimia, Espoo. HAKIJA St1 Oy PL Helsinki Y-tunnus: TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Polttoaineiden jakeluasema ja aseman jätevedenpuhdistamo Kulloonportti 1, Espoo Kiinteistö: M102 Kiinteistön omistaja: HOK-Elanto ILMOITUS TOIMINNAN LOPETTAMISESTA St1 Oy on ilmoittanut päivätyllä kirjeellä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, että polttoaineiden jakeluasema lopettaa toiminnan Toiminnan päättyessä lopetetaan myös kaikki jätevettä tuottava liiketoiminta. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukainen suunnitelma toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. ASIAN KÄSITTELYN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 1) Ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentti, 57 ja 90 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9, Helsinki PL 115, Helsinki ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 LAINVOIMAISEN YMPÄRISTÖLUVAN MUKAINEN TOIMINTA Polttoaineiden jakeluasematoimintaan on Espoon kaupungin ympäristölautakunnan Oy Esso Ab:lle myöntämä ympäristölupamenettelylain (735/1991) mukainen ympäristölupapäätös 4. Espoon ympäristölautakunta myönsi päätöksellään, 8, ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisen ympäristöluvan Kulloonportin jakeluaseman toiminnalle ja aseman jätevedenpuhdistamon toiminnalle. Vaasan hallinto-oikeus kumosi ja poisti antamallaan päätöksellä nro 09/0234/3 Espoon ympäristölautakunnan myöntämän ympäristöluvan sekä siirsi ympäristölupahakemuksen Uudenmaan ympäristökeskuksen käsiteltäväksi, koska jakeluaseman pienpuhdistamon jätevesien johtamisesta ojaan ja edelleen Matalajärveen saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kaupungin ympäristölautakunta ole toimivaltainen ratkaisemaan kyseistä hakemusta. Vaasan hallinto-oikeus on toimittanut antamansa päätöksen nro 09/0234/3, , perusteena olevat asiakirjat Uudenmaan ympäristökeskukselle uudelleen käsiteltäväksi. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaisesti hakemus on siirretty Etelä-Suomen aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 25/2011/2 jättänyt ympäristölupa-asian käsittelyn sikseen. TOIMINNAN LOPETTAMISSUUNNITELMA Yleistä Purettavat rakenteet St1 Holding Oy osti Oy Esso Ab:n osakekannan. Kauppa vahvistettiin ja omistus siirtyi St1 Oy:lle. Varsinaisen purkutyön ja siihen liittyvän viranomaisasioinnin hoitaa HOK-Elanto. Kiinteistöltä puretaan rakennus, mittarikatos ja -korokkeet, polttoaineen jakeluun liittyvät maanalaiset laitteet ja rakenteet sekä säiliöt ja polttoaineputket. Lisäksi poistetaan öljyn- ja bensiininerottimet sekä jätevedenpuhdistamo. Jätehuolto Purkutyöt tehdään vuosina Purkujätteen jätehuolto hoidetaan hallitusti.

3 3 Maaperän tila Ympäristökuormitus Purkutyön yhteydessä tehdään maaperän pilaantuneisuusselvitys. Alueelta kaivettujen maa-ainesten haitta-aineet tutkitaan ja tontilta otetaan maaperänäytteitä mahdollisen maaperän pilaantuneisuuden selvittämiseksi. Purkutyön raportissa esitetään tulokset ja lausunto maaperän ympäristöteknisestä tilasta. Jos maaperän kunnostukseen on tarvetta, sisällytetään raporttiin jatkotoimenpide-ehdotus. Maaperän pilaantuneisuudesta raportoidaan ympäristönsuojeluviranomaisille. Lisäksi tehdään kunnostussuunnitelma ja päätetään kunnostusmenetelmä sekä laaditaan ilmoitus maaperän pilaantuneisuudesta. Purkutoiminta ei aiheuta merkittävää ympäristökuormitusta. Purkutoiminnasta aiheutuva melu ei ylitä Kehä III:n melutasoa. Betonirakenteiden purkaminen saattaa aiheuttaa paikallista melua. Purkutoiminta ei aiheuta roskaantumista. Mahdollisesti pölyävä maaaines kastellaan. Pois kuljetettavat maa-ainekset peitetään pressuilla. Purkutyön aikana ei synny jätevesiä. Paikalle toimitetaan sosiaalitilat purkutyön ajaksi. Sosiaalitiloista ei aiheudu päästöjä. Maanalaisten rakenteiden purkutyöstä saattaa päästä pieniä määriä hiilivetyjä ilmaan. Määrät ovat kuitenkin huomattavasti pienempiä kuin mitä aiheutuu polttoaineen jakelutoiminnasta. Merkittäviä päästöjä ei näin ollen ole. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy St1 Oy:n polttoaineiden jakeluaseman ja aseman jätevedenpuhdistamon toimintoja koskevan lopettamissuunnitelman ja antaa lisäksi seuraavat määräykset: 1. Espoon kaupungin ympäristölautakunnan Oy Esso Ab:n polttoaineiden jakeluaseman toiminnalle myöntämä ympäristölupamenettelylain mukainen ympäristölupa 4 raukeaa tällä päätöksellä. 2. Jakeluaseman ja sen rakenteiden purkamisen aloittamisesta on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kahta viikkoa ennen purkutöiden aloittamista.

4 4 3. Jäte- ja huleveden pääsy jätevedenpuhdistamoon ja vesien purkautuminen puhdistamolta avo-ojaan on estettävä asianmukaisella menetelmällä. Jätevedenpuhdistamolta on poistettava jätevesiliete mennessä. 4. Maaperätutkimusraportti on toimitettava puhdistustarpeen arviointia varten Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle yhden kuukauden kuluessa näytteenottotulosten valmistumisesta. 5. Toiminnan lopettamistoimenpiteistä ei saa aiheutua roskaantumista, maaperän pilaantumista, pinta- ja pohjaveden pilaantumista, kohtuutonta melua eikä muuta haittaa ympäristölle. 6. Jätevesiliete on kuljetettava kiinteistöltä viipymättä lietteen poistamisen jälkeen. Muut syntyvät jätteet on eroteltava syntypaikoillaan. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on lajiteltava jätelajikohtaisesti erilleen muista jätteistä. Jätteet on säilytettävä tarkoitukseen soveltuvissa keräysastioissa. Kerätyt ongelmajätteet on pidettävä toisistaan erillään, ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksiensa mukaisesti. Ongelmajätteet on varastoitava katetussa tilassa ja tiivispohjaisella alustalla. Ongelmajätteet ja muut jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisten jätteiden käsittely. Ongelmajätteeksi luokiteltavasta jätteestä on tehtävä ongelmajätteen siirtoasiakirja. Asiakirjassa on oltava valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) edellytetyt tiedot. Ongelmajätteen siirtoasiakirja on säilytettävä kolmen vuoden ajan. 7. Tehdyistä toimenpiteistä ja poistetuista jätteistä ja ongelmajätteistä (jätteen laatu, määrä, toimituspaikka) on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kahden kuukauden kuluessa lopettamistoimenpiteiden päättymisestä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toiminnanharjoittaja vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos toimintaa koskeva lupa ei sisällä riit-

5 5 täviä määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoittavat määräykset. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, jätteiden ja jätehuollon, toiminnan vaikutusten sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan toimintaa harjoittanut vastaa edelleen tarvittavista toimista pilaantuneisuuden ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Siviilioikeudellisella sopimuksella on merkitystä St1 Oy:n ja HOK-Elannon keskinäisessä työnjaossa. Määräys 1. St1 Oy ilmoitti päivätyllä kirjeellä, että polttoaineiden jakeluasema lopettaa toiminnan Toiminnan päättyessä loppuu myös kaikki jätevettä tuottava liiketoiminta. (YSL 57 ) Määräys 2. Purkutyön aloittamisesta ilmoittaminen on tarpeen, jotta valvontaviranomainen voi valvoa purkutyön asianmukaisuutta. (YSL 43 ) Määräys 3. Jätevedenpuhdistamolla tehtävillä toimenpiteillä, joilla estetään hule- ja jäteveden tulo ja jäteveden purkautuminen, ja jätevesilietteen poistamisella puhdistamolta varmistetaan, että jätevedenpuhdistamosta ei käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. (YSL 7, 8, 43, JL 6 ) Määräys 4. Ympäristönsuojelulain 77 :n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi määrätä puhdistamisesta 75 :n mukaan vastuussa olevan selvittämään pilaantuneen alueen laajuuden ja puhdistamistarpeen, jos maaperä tai pohjavesi on ilmeisesti pilaantunut. (YSL 43, 77, JL 52 ) Määräykset 5. ja 6. Jätelain 6 :n mukaan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei jätteistä tai jätehuollosta aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain 19 :ssä kielletään roskaaminen. Jäteasetuksen 7 :n mukaan jätteiden kuljetus on järjestettävä siten, että siitä aiheutuvat melu ja muut häiriöt ympäristölle jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Jätteitä ei saa päästä ympäristöön kuljetuksen aikana. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) annetaan määräykset jätteen tuottajan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tulee olla mukana ongelmajätteitä kuljetettaessa. Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (YSL 43, JL 6, 90, JA 7, VNp 659/1996) Määräys 7. Kirjanpitovelvoitteet on asetettu, jotta jakeluasematoiminnan lopettamistoimet tulevat asianmukaisesti kirjatuksi. Kirjanpito ja tietojen

6 6 raportointi ovat tarpeen, jotta valvontaviranomainen voi järjestää toiminnan valvonnan. (YSL 43, 90, JL 51 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 36, 37, 43, 46, 53, 54, 57, 77, 90, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Jätelaki (1072/1993) 6, 19, 51, 52 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon liitteen kohdan 2.1. mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 21 h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös St1 Oy PL Helsinki Jäljennös päätöksestä Espoon kaupunginhallitus Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Espoon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) HOK-Elanto, PL 53, Helsinki

7 7 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. Päätös kuulutetaan Espoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Pekka Häkkinen Jaakko Heinolainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Heinolainen. JHe/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.