Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamisen johdosta annettavat määräykset, Paimio

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 12/2010/2 Dnro ESAVI/47/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HALTIJA MERKINTÄ Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamisen johdosta annettavat määräykset, Paimio Paimion kaupunki PL PAIMIO Ympäristölupavirastot on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Paimion kaupunki on jättänyt Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamista koskevan ilmoituksen. Ilmoitusta on täydennetty HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti, 31 ja 90 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 a) kohta ja 5 :n 1 momentin 8) kohta Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 73/2003/4 myöntänyt Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Lupa oli voimassa vuoden 2008 loppuun asti, mihin mennessä jätevedet oli tarkoitus ryhtyä johtamaan Kaarinan kaupunkiin ja edelleen Turun kaupungin Kakolanmäkeen rakenteilla olleeseen seudulliseen puhdistamoon. Ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 21/2008/1 pidentänyt ympäristöluvan voimassaoloaikaa yhdellä vuodella siten, että lupa on voimassa vuoden 2009 loppuun saakka. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, Helsinki

2 2 JÄTEVEDENPUHDISTAMON TOIMINTA PUHDISTAMOTOIMINNAN LOPETTAMINEN Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamolla on käsitelty Paimion kaupungin viemäröintialueen jätevedet ja teollisuuden, mm. elintarviketeollisuuden ja metalliteollisuuden jätevesiä sekä jätevesiä sairaaloista, kouluista ja päiväkodeista. Merkittävä kuormittaja on ollut Paimion teurastamo. Puhdistetut jätevedet on johdettu Paimionjokeen. Jätevedenpuhdistamo on vuonna 1980 valmistunut ja vuonna 1990 saneerattu biologis-kemiallinen rengaskanavapuhdistamo, jossa fosfori on saostettu rinnakkaissaostuksena ferrosulfaatilla. Puhdistamo on käsittänyt seuraavat osavaiheet: tulopumppaamo, siivilöinti ja jätteen kuivaus, saostuskemikaalin ja alkalointikemikaalin annostelu, rasvan- ja hiekanerotus, esiselkeytys, ilmastus (rengaskanava), jälkiselkeytys (2 kpl) ja jälkilammikko. Puhdistamoa on käytetty normaalisti jälkilammikkoa (8 000 m 3 ) hyödyntäen. Jälkilammikko on kuitenkin ollut mahdollista ohittaa, jolloin purku on ollut suoraan Paimionjokeen. Puhdistamolla on myös tasausallas, jota on käytetty tasaamaan kevään ja syksyn virtaamahuippuja. Tulvakausina osa puhdistamolle tulevasta jätevedestä on voitu tarvittaessa pumpata tasausaltaaseen, josta jätevesi on laskettu käsittelyprosessin alkuun virtaaman pienennyttyä. Ylijäämäliete on poistettu jälkiselkeytyksestä sakeuttamoon ja kuivattu suotonauhapuristimella polymeerilisäyksen jälkeen. Kuivattu ja kalkkistabiloitu liete on varastoitu puhdistamoalueella sijaitsevalla kentällä. Kenttä on perustettu louheella ja murskeella, pintaosana noin 20 cm:n hiekkakerros. Pintavesivaluman aiheuttama mahdollinen kuormitus on päättynyt jälkilammikko-osaan. Varastokentälle on mahtunut noin vuoden lietemäärä (2 500 m 3 ). Liete on toimitettu viljelykäyttöön. Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminta on lopetettu , mistä lähtien kaupungin jätevedet on johdettu käsiteltäviksi Kakolanmäen keskuspuhdistamolla Turussa. Paimion kaupungin jätevedenpuhdistamon alue kokonaisuudessaan ja osa rakennuksista jää edelleenkin käyttöön. Vanhaan esikäsittely-osaan on sijoitettu Kakolanmäen puhdistamolle jätevedet pumppaava pumppukoneikko ja siihen liittyvät toiminnot. Alueella olevaa huoltorakennusta hyödynnetään edelleen. Ilmastusallas ja selkeyttämöt (3 kpl) tyhjennetään lietteistä. Altaiden hyötykäyttöä tulvavesien puskuri-/varastoaltaana selvitetään. Kemikaalialtaat ja kemikaalivarastot tyhjennetään. Kemikaalit hyötykäytetään ja varastoidaan asianmukaisesti. Puhdistamolla/siirtopumppaamolla käytetään edelleenkin pieniä määriä pesuaineita, liuottimia, maaleja sekä voitelu- ja hydrauliikkaöljyjä. Tästä toiminnasta syntyvät jätteet toimitetaan asianmukaiseen kierrätyspisteeseen tai -laitokseen. Muussa toiminnassa noudatetaan voimassa olevia jätehuoltomääräyksiä. Puhdistamon huoltorakennus lämmitetään öljyllä. Järjestelmää huolletaan ja käytetään asianmukaisesti. Puhdistamo ei sijaitse pohjavesialueella.

3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Toiminnasta ei synny päästöjä ilmaan tai maaperään. Mahdolliset jäteveden ohijuoksutukset kirjataan ja toimitetaan Turun Seudun Puhdistamo Oy:lle raportointia varten. Puhdistamoaluetta hoidetaan edelleenkin ja alueen siisteydestä pidetään huolta. Edellä mainitut toimenpiteet on pääosin suoritettu. Koneiden ja laitteiden purkutyötä tehdään edelleen. Hakija on katsonut, että puhdistamon toimintaan liittyvät tarkkailuvelvoitteet ovat päättyneet. 3 Lausunnot Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n nojalla pyytänyt hakemuksesta lausunnot Lounais-Suomen ympäristökeskukselta sekä Paimion kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. 1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on lausunut, että ympäristölupapäätöksen nro 73/2003/4 lupamääräyksen 15 (ympäristövaikutusten tarkkailu) mukaan: "Jätevesien vaikutuksia vesistön tilaan ja veden laatuun on tarkkailtava vähintään hakemuksessa esitettyä vastaavalla, Lounais- Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla ja jäteveden vaikutuksia kalastoon ja kalastukseen on tarkkailtava Varsinais-Suomen TEkeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailut voidaan toteuttaa yhteistarkkailuna muiden kuormittajien kanssa. " Lupamääräyksen 18 (toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset) mukaan: "Toiminnan loputtua puhdistamoalueelta on viipymättä poistettava sellaiset laitteet, varastot ja muut rakennelmat, jotka saattavat aiheuttaa ympäristöhaittoja. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen puhdistamotoiminnan lopettamista esitettävä Lounais- Suomen ympäristökeskukselle yksityiskohtainen suunnitelma vesien, ilman, maaperän ja maiseman suojelua sekä jätehuoltoa koskevista, toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista." Puhdistamoalueella on ilmastusaltaan ja selkeyttämöiden lisäksi myös maapohjaisia liete-/jätevesialtaita sekä jäteveden jälkikäsittelylammikoita. Näiden altaiden mahdollista käyttöä ohitus-/ylivuotovesien varastoaltaina tai käsittelyyn ei ole hakemuksessa esitetty, ei myöskään suunnitelmaa niiden käytöstä poistamiseksi. Ympäristökeskuksen saamien alustavien tietojen mukaan Paimion kaupungin viemäriverkon jätevesien siirtoviemäröinnissä Kaarinan kaupungin viemäriverkkoon on esiintynyt ongelmia. Jätevesimäärä virtaamahuippujen aikana on ylittänyt siirtopumppauksen kapasiteetin, jolloin ylivuotovesiä on jouduttu johtamaan Paimionjokeen. Ylivuotojen toistuvuudesta ja ylivuotovesien määristä ympäristökeskuksella ei kuitenkaan tässä vaiheessa ole tarkempaa tietoa. Ympäristökeskus on katsonut, että Paimion kaupunki tulee velvoittaa laatimaan suunnitelma puhdistamoalueen ja puhdistamon (maapohjaiset jätevesilammikot mukaan lukien) kunnostamisesta ja toimittamaan se valvontaviranomaiselle, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään mennessä. Suunnitelmassa tulee tarpeen mukaan esittää käytöstä poistetun jätevedenpuhdistamon ja/tai jätevesilammikoiden mahdollinen käyttö ohitus- ja ylivuotovesien välivarastoimiseen tai käsittelyyn. Suunnitelman perusteella valvontaviranomainen arvioi,

4 Hakijan kuuleminen ja vastine onko kysymys sellaisesta jäteveden käsittelystä ja johtamisesta vesistöön, että toimintaan on haettava ympäristölupa. Paimion kaupungin jätevesien vaikutuksia Paimionjoen ja Paimionlahden vesistöön on tarkkailtu yhteistarkkailuna, jonka kustannuksiin kaupunki on osallistunut vesistökuormituksensa mukaisesti. Yhteistarkkailuohjelma on tarpeen tarkistaa kuormituksissa tapahtuneiden muutosten perusteella. Ympäristökeskus on katsonut, että Paimion kaupunki tulee velvoittaa osallistumaan vanhan tarkkailuohjelman toteuttamiseen vuoden 2010 loppuun saakka aiemman kustannusjaon mukaisesti. Puhdistamoalueen maaperän mahdollinen pilaantuminen ja tarvittavat puhdistustoimenpiteet voidaan ympäristökeskuksen käsityksen mukaan selvittää myöhemmin siinä vaiheessa, kun aluetta ollaan suunnittelemassa/kaavoittamassa uuteen käyttöön. 2) Paimion kaupungin ympäristönsuojelu- ja maaseutulautakunta on esittänyt, että ilmastusaltaasta ja selkeyttämöistä tyhjennettävä liete tulee ohjata asianmukaisen esikäsittelyn jälkeen ensisijaisesti hyötykäyttöön esimerkiksi viherrakentamiseen tai peltoviljelyyn. Jäteveden puhdistustoiminnassa käytetyt tarpeettomaksi käyneet kemikaalit tulee toimittaa laitokseen, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen lupa ottaa niistä vastaan. Koneiden ja laitteiden purkutyöstä syntyvät jätteet tulee toimittaa vastaanottajalle, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen lupa ottaa niitä vastaan. Puhdistamolle jäävien toimintojen valvonnasta tulee huolehtia jatkossa. 3) Liedon kunta/ympäristöterveydenhuolto on Paimion kaupungin terveydensuojeluviranomaisena lausunut, että alueella olevien rakennusten, rakenteiden ja laitteiden on oltava siinä kunnossa, että niistä ei ole vaaraa alueella mahdollisesti liikkuville. Hakija on lausuntojen johdosta antamassaan vastineessa todennut, ettei Lounais-Suomen ympäristökeskuksen esittämän suunnitelman laatiminen ole tässä vaiheessa ja ehdotetulla aikataululla aiheellista eikä mahdollista. Suunnitelman laatiminen on tarpeen, mutta vasta siinä vaiheessa, kun uuden järjestelmän käytännön toimivuudesta ja tarpeista, myös mahdollisten ohitusvesien määrän osalta, on enemmän kokemusta. Maapohjaisten altaiden osalta suunnitelman laatiminen ja mahdollinen kunnostaminen tulee ajankohtaiseksi vasta, kun niiden osalta käyttötarkkailu muuttuu. Jätevesien vaikutusten tarkkailun osalta hakijalla ei ole ollut huomautettavaa. Paimion kaupungin ympäristönsuojelu- ja maaseutulautakunnan lausunnosta hakijalla ei ole ollut huomautettavaa. Liedon kunnan/ympäristöterveydenhuollon lausunnosta hakija on todennut, että alueella olevat rakennukset, rakenteet ja laitteet pidetään siinä kunnossa, ettei niistä ole haittaa tai vaaraa liikkujille. Alue on jo aikaisemmin aidattu, jotta asiaton alueella liikkuminen estetään. 4

5 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto antaa toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista seuraavat määräykset: Määräykset pilaantumisen estämiseksi Tarkkailut 1) Jätevesien käsittelyaltaat sekä kemikaalien ja jätteiden säilytykseen käytetyt säiliöt ja altaat on tyhjennettävä ja puhdistettava. Jätevesilammikoista on poistettava liete ja rejektivesi on käsiteltävä asianmukaisesti ennen vesistöön johtamista. 2) Kemikaalit, polttoaineet sekä purkutyössä muodostuvat ja muut jätteet on käsiteltävä asianmukaisesti siten, että maaperän ja pinta- sekä pohjavesien pilaantumisvaaraa, epäsiisteyttä, roskaantumista tai muuta haittaa ei aiheudu. 3) Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäviksi. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, joka täyttää kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen vaatimukset ja jonka ympäristöluvassa tai vastaavassa päätöksessä kyseisten jätteiden vastaanotto on hyväksytty, ellei kyseisiä jätteitä ole luokiteltava ongelmajätteiksi. 4) Ongelmajätteet on pidettävä erillään toisistaan ja muista jätteistä sekä toimitettava viipymättä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetun valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaisesti käsiteltäväksi ja hyödyntämiskelpoiset hyödynnettäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. 5) Puhdistamoalueella olevat kompostointituotteet ja mahdolliset ylimääräiset kompostoinnin tukiaineet on poistettava alueelta ja puhdistamoalue on saatettava maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon viimeistään ) Paimion kaupungin on laadittava puhdistamoalueen ja puhdistamon, maapohjaiset jätevesilammikot mukaan lukien, kunnostamisesta suunnitelma, joka on toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään Suunnitelmassa tulee tarpeen mukaan esittää käytöstä poistetun jätevedenpuhdistamon ja/tai jätevesilammikoiden mahdollinen käyttö ohitus- ja ylivuotovesien välivarastoimiseen tai käsittelyyn. 7) Määräysten 1 5 edellyttämät toimenpiteet on suoritettava siten ja sellaisena ajankohtana, että toimenpiteistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Toimenpiteiden suorittamisesta on raportoitava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään ) Jätevesien vaikutusta vesialueen tilaan ja veden laatuun sekä kalastoon on tarkkailtava nykyisten tarkkailuohjelmien mukaisella tavalla vuoden 2010 loppuun asti.

6 RATKAISUN PERUSTELUT 9) Tarkkailujen tulokset on raportoitava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Paimion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tarkkailuohjelman mukaisesti. Toiminnan lopettamista koskevien määräysten perustelut Määräykset 1 6 ovat tarpeen terveyshaitan sekä ympäristön, maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ja muun ympäristöön ja sen käyttöön liittyvän haitan välttämisen varmistamiseksi. Jätteitä koskevat määräykset perustuvat ympäristönsuojelulain 45 :ään, jätelain 6 :ään ja jäteasetuksen 8 ja 9 :iin. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Aluehallintovirasto on ottanut huomioon lausunnoissa esitetyt vaatimukset päätöksestä ilmenevällä tavalla. Ympäristönsuojelulaki 43 46, 57 ja 90 Jätelaki 6 Jäteasetus 8 ja 9 Vesilain 1 luvun 2 luvun 22 Valtioneuvoston päätös (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä. 6 KÄSITTELYMAKSU euroa LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) mukaan Paimion puhdistamon kokoisen puhdistamon ympäristöluvan käsittelymaksu on euroa. Toiminnan lopettamiseen liittyvän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 50 % ympäristöluvan käsittelymaksusta eli euroa. Päätös Paimion kaupunki Jäljennös päätöksestä Paimion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Paimion kaupungin terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

7 Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ kalatalouspalvelut ryhmä (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen sekä Paimion kaupungin ilmoitustauluilla. 7

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Aino Turpeinen Lea Siivola Heikki Penttinen Merja Ahti Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Heikki Penttinen. Asian on esitellyt esittelijä Merja Ahti. MA/ts

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistolupa.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.