PÄÄTÖS. HAKIJA Pirkanmaan Jätehuolto Oy Naulakatu Tampere. LAITOS Koukkujärven jätteenkäsittelykeskus Koukkujärventie Nokia

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Länsi- ja Sisä-Suomi Nro 55/2018/1 Dnro LSSAVI/3548/2017 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n Koukkujärven jätteenkäsittelykeskuksen ympäristöluvassa määrätyn vakuuden osittainen vapauttaminen sekä lupamääräyksen 43 muuttaminen, Nokia HAKIJA Pirkanmaan Jätehuolto Oy Naulakatu Tampere LAITOS Koukkujärven jätteenkäsittelykeskus Koukkujärventie Nokia TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n Koukkujärven jätteenkäsittelykeskus sijaitsee Nokian kaupungissa kiinteistöillä Heikkilä , Koukkuselkä ja Anttila HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 g mukaiseen kaatopaikkatoimintaan tulee olla ympäristölupa. Koukkujärven jätteenkäsittelykeskuksessa harjoitetaan lisäksi muitakin ympäristönsuojelulain liitteen 1 mukaisia jätteiden ammattimaisia tai laitosmaisia käsittelytoimintoja. Pirkanmaan ELY-keskus on lausunnossaan (muutettu ) todennut, että Tampereen kaupungin Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle myöntämä takaussitoumus ei enää täytä ympäristönsuojelulain (527/2014) 61 :n vaatimusta ja katsoo, että Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n on laitettava asia vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 Edellä mainitun lausunnon perusteella Pirkanmaan Jätehuolto Oy on esittänyt hakemuksessaan ensisijaisesti, että vakuus säilyisi ennallaan, mutta mikäli vakuutta koskevaa lupamääräystä muutetaan, määrättyä vakuutta vapautettaisiin osittain. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta (713/2014) 1 :n momentin 1 perusteella toimivaltainen lupaviranomainen, kun kyseessä on ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1 taulukossa 1 tarkoitettu toiminta (direktiivilaitos). ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa TOIMINTAA KOSKEVA YMPÄRISTÖLUPA Toiminnalla on Pirkanmaan ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa (Dnro PIR-2004-Y-144). Toiminnalle asetettavaa vakuutta koskeva lupamääräys 43 kuuluu seuraavasti: 43) Luvan saajan on asetettava 6 miljoonan euron vakuus ja toimitettava sitä koskevat asiakirjat ympäristökeskukseen tämän päätöksen saatua lainvoiman. Vakuuden arvoa tarkistetaan viimeistään vastaamaan kustannustason nousua ja avoinna olevan jätetäyttöalueen pinta-alaa, ellei sitä ennen avoinna olevan jätetäyttöalueen suuruudessa tapahdu oleellisia muutoksia. TOIMINTA Voimassa olevan ympäristölupapäätöksen mukaan Koukkujärven jätteenkäsittelykeskuksella on lupa tavanomaisen ja vaarallisen jätteen kaatopaikan toiminnalle. Tavanomaisia jätteitä saa sijoittaa alueelle yhteensä keskimäärin tonnia vuodessa ja vaarallisia jätteitä tonnia vuodessa. Päätöksen mukaan jätteenkäsittelykeskuksessa saa myös vastaanottaa, lajitella ja välivarastoida hyödynnettäväksi kelpaavia jätteitä keskimäärin tonnia vuodessa. Hyödyntämiskelpoisia jätteitä saa olla varastossa kerralla enintään tonnia. Toiminnassa saa lisäksi vastaanottaa, lajitella ja välivarastoida kotitalouksien ja niihin rinnastettavien yritysten ja yhteisöjen vaarallisia jätteitä keskimäärin tonnia vuodessa. Vaarallisia jätteitä saa olla varastossa kerralla enintään tonnia. Jätevedenpuhdistamon lietteitä voidaan kompostoida tonnia vuodessa. Jätteenkäsittelykeskuksen toiminnan päästöjä tarkkaillaan erillisen tarkkailuohjelman mukaisesti.

3 3 HAKEMUS Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n mukaan Pirkanmaan ELY-keskus on lausunnossaan (muutettu ) todennut, että Tampereen kaupungin myöntämä takaussitoumus ei enää täytä ympäristönsuojelulain (527/2014) 61 :n vaatimusta ja katsoo, että Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n on laitettava asia vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa. Pirkanmaan Jätehuolto Oy esittää eriävän mielipiteen YSL 61 :n tulkinnasta ja 235 :n vaikutuksesta jätteenkäsittelytoiminnan vakuuden tarkistamiseen ja lausuu asiassa seuraava. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 235 :ssä todetaan, että jätteenkäsittelytoiminnan, jonka ympäristölupa on myönnetty ennen , vakuutta koskevaa lupamääräystä on tarkistettava, kun 1) toiminnan olennaiseen muuttamiseen haetaan lupaa YSL 29 :n perusteella; 2) lupamääräykset tarkistetaan YSL 71 tai 81 :n perusteella; 3) lupaa muutetaan 89 perusteella tai 4) lupaviranomainen antaa YSL 94 :n momentissa 3 tarkoitetut määräykset toimista toiminnan lopettamiseksi. Koukkujärven jätteenkäsittelykeskuksen ympäristölupa on myönnetty vuonna 2005 (PIR-2004-Y-144). Tampereen kaupunki on myöntänyt jätteenkäsittelykeskukselle 6 miljoonan euron takaussitoumuksen. ELY-keskus on tarkistanut vakuuden vuonna 2012, jolloin vakuus on pidetty ennallaan. Jätelain (646/2011) 21 :ssä säädetään, että jätteen loppukäsittelystä perittävään maksuun on sisällytettävä myös vakuudesta aiheutuvat kustannukset. Mikäli vakuutta vaaditaan muutettavaksi, siitä aiheutuva loppusijoitettavan jätteen käsittelymaksun nostotarve kohdistuu ensisijaisesti alueen elinkeinoelämään. Edellä esitetyn perusteella Pirkanmaan Jätehuolto Oy katsoo, että lainsäädännöllisesti vakuus on mahdollista jättää ennalleen, koska Pirkanmaan ELY-keskus ei ole lausunnossaan katsonut tarpeelliseksi muuttaa voimassa olevaa ympäristölupaa YSL 89 :n perusteella ja että mikäli vakuus muutetaan, siitä aiheutuu toimialueen elinkeinoelämälle lisäkustannus. Täten Pirkanmaan Jätehuolto Oy esittää ensisijaisesti, että Koukkujärven jätteenkäsittelykeskuksen vakuus pidetään ennallaan mukaan lukien Tampereen kaupungin myöntämä takaussitoumus. Pirkanmaan Jätehuolto katsoo, että tämä on edelleen mahdollista, koska jätteenkäsittelykeskuksen ympäristölupaa ei ole muutettu YSL:n 89 :n perusteella ja lupa on myönnetty vuonna 2005 (YSL 235 ). Mikäli luvittava viranomainen kuitenkin päättää, että vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, niin Pirkanmaan Jätehuolto Oy esittää Koukkujärven jätteenkäsittelykeskukselle määrätyn vakuuden vapauttamista euron osalta. Hakemuksessa on esitetty laskelmat perusteluna esitykselle. Yhteenveto laskelmista on seuraava:

4 4 Puuttuvat käytöstä poiston rakenteet (Vna 331/2013) Uusi loppusijoitusalue Rakenteet puuttuvat 5,8 ha Vanha loppusijoitusalue Rakenteet puuttuvat 12,0 ha Vakuuden määrän perusteet: Uusi loppusijoitusalue Vanha loppusijoitusalue Kaasunkeräys 5,8 ha ( /ha) 12,0 ha ( /ha) (jäljellä oleva kokonaisuus) Tarkkailu Vakuussumma yhteensä: Käytöstä poiston rakenteet Tarkkailu Yhteensä Pirkanmaan Jätehuolto Oy esittää myös, että mikäli vakuutta muutetaan, niin muutos asetetaan voimaan alkaen. Vakuudesta aiheutuva kustannus tulee jätelain 21 :n mukaisesti sisällyttää jätteen loppukäsittelyn kustannuksiin ja siitä perittäviin maksuihin. Pirkanmaan Jätehuollon toissijaisen jätehuollon jätteenkäsittelymaksut kullekin vuodelle päättää alueellinen jätehuoltoviranomainen, ja maksut on vahvistettu asti. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen ja lausunnot Hakemusta ei ole kuulutettu. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pirkanmaan ELY-keskukselta, joka on todennut lausunnossaan , että Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n esittämä vakuussumma euroa on riittävä kattamaan YSL 60 :ssä vastattavaksi edellytetyt toimet. Pirkanmaan ELY-keskus on sähköpostitse ilmoittanut, ettei halua täydentää lausuntoaan ja tulleen hakemuksen täydennyksen ja vastineen johdosta. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu tilaisuus antaa kirjallinen vastine asiassa kertyneiden selvitysten ja lausuntojen perusteella sekä pyydetty täydentämään hakemusta perustelulla toiminnalle voimassa olevassa ympäristöluvassa asetetun vakuuden osittaisesta vapauttamisesta. Hakija on toimittanut vasti-

5 5 neensa ja täydennyksen ja korjannut sitä Täydennyksissä on mm. esitetty tarkennetut laskelmat koskien vakuuden määrää. Täydennetyt tiedot on sisällytetty päätöksen kohtaan Hakemus. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto vapauttaa Koukkujärven jätteenkäsittelykeskuksen vakuutta euroa sekä muuttaa ympäristöluvan Dnro PIR-2004-Y-144 lupamääräystä 43. Muutoin toiminnassa noudatetaan edellä mainittua Pirkanmaan ympäristökeskuksen myöntämää ympäristölupaa ja sen lupamääräyksiä. Seuraavassa muutettu lupamääräys: 43) Laitoksella on oltava euron vakuus asetettuna Pirkanmaan ELY-keskukselle asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamiseksi tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden suuruuden kattavuutta seurataan vuosittain ja tarkistetaan tarvittaessa. Vakuuden vapauttamista kokonaan tai osittain haetaan lupaviranomaiselta, kun asetetut velvoitteet on täytetty. Vakuudeksi hyväksytään alkaen ainoastaan ammattimaisen rahoituslaitoksen takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 59 :n mukaisesti jätteen käsittelytoimintaa harjoittavan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Kaatopaikan vakuuden on katettava myös kaatopaikan sulkemisen jälkeisestä seurannasta ja tarkkailusta sekä muusta jälkihoidosta aiheutuvat kustannukset. Hakemusasia on tullut vireille luvanhaltijan aloitteesta. Hakemuksessa on esitetty toiminnalle määrätyn vakuuden osittaista vapauttamista. Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan kyseessä on ympäristönsuojelulain 89 :n mukainen ympäristöluvan muuttaminen toiminnanharjoittajan hakemuksesta. Aluehallintovirasto katsoo, että luvan muuttaminen on tarpeen ympäristönsuojelulain 61 :n vaatimusten täyttämiseksi. Vakuudeksi voidaan hyväksyä ympäristönsuojelulain 61 :n 1 momentin mukaan vain luotto-, vakuutus- tai muun ammattimaisen rahoituslaitoksen antama takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Toiminnan nykyinen vakuus on asetettu Tampereen kaupungin antamana takaussitoumuksena. Kaatopaikkaa on suljettu ympäristölupapäätöksen antamisen jälkeen, millä perusteella alkuperäisen vakuuden määrää on pienennetty hakijan esittämällä määrällä. Ympäristönsuojelulain 61 :n 4 momentin mukaan lupaviran-

6 6 omaisen on hakemuksesta vapautettava vakuus, kun toiminnanharjoittaja on täyttänyt velvoitteensa. Vakuus voidaan vapauttaa myös osin. Pirkanmaan ELY-keskus on lausunnossaan katsonut esitetyn vakuuden riittäväksi. Vuosittain tehtävän vakuuden suuruuden kattavuuden arvioinnin helpottamiseksi on tärkeää, että esim. suljetuista kaatopaikka-alueista ylläpidetään laskelmia karttaliitteineen. Asia on käsitelty ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti. Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto ympäristönsuojelulain mukaiselta valvontaviranomaiselta. Muutoin hakemuksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska aluehallintovirasto on katsonut, etteivät hakemuksen mukaiset asiat laajemmin vaikuta yleisiin tai yksityisiin etuihin. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET Tällä päätöksellä korvataan Pirkanmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristöluvan (Dnro PIR-2004-Y-144) lupamääräys 43. Muutoin edellä mainittu lupapäätös ja sen määräykset jäävät voimaan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 59, 60, 61, 89 ja 96 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 1 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuonna 2017 (1353/2016) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 720 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään. Tässä tapauksessa maksu määräytyy valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2017 (1353/2016) nojalla. Asetuksen mukaan, jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia, asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 60 euroa/tunti. Hakemuksen käsittelyyn on käytetty 12 tuntia, joten käsittelymaksu on 720 euroa.

7 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätöksen antamisesta ilmoitetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Nokian kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös on luettavissa osoitteessa JAKELU Päätös Hakija Päätösjäljennös Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Katriina Koivisto Aira Halmetoja Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Katriina Koivisto ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Aira Halmetoja. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.

9 Liite 1. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: postiosoite: puhelin: faksi: sähköposti: aukioloaika: Oikeudenkäyntimaksu Korsholmanpuistikko 43, 4. krs PL 204, Vaasa vaasa.hao@oikeus.fi klo Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

10 Tämä asiakirja LSSAVI/3548/2017 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument LSSAVI/3548/2017 har godkänts elektroniskt Halmetoja Aira :41 Koivisto Katriina :59