Lemin kunta KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAMUUTOKSET Kaavaselostus

Transkriptio

1 Lemin kunta KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAMUUTOKSET 2018 Kaavaselostus Luonnos

2 Antti Hirvikallio SISÄLLYSLUETTELO Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Kaava-alueen sijainti Kaavan nimi ja tarkoitus Selostuksen liiteasiakirjat Kaavatyöhön liittyvät muut asiakirjat, selvitykset ja lähdemateriaali TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet ja aikataulu Asemakaavan tiivistelmä LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Maanomistus Liikenne Pohjakartta Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Suunnittelun tarve ja tavoitteet Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Vaihtoehtotarkastelu ASEMAKAAVAN KUVAUS JATKA TÄSTÄ Kaavan rakenne Palvelut ja työpaikat Asemakaavamuutokset perusteluineen Rakennuskorttelit Puistot (VP) Pysäköinti, kadut ja liikennöinti Kunnallistekniikka Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön, ja pinta- sekä pohjavesiin Sosiaaliset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset liikenteeseen Vaikutukset voimassa olevaan yleis- ja maakuntakaavaan ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS Toteuttamisen aikataulu Toteuttamista edeltävät luvat Toteuttamisen seuranta H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

3 Antti Hirvikallio Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset LEMIN KUNTA SINKON ALUEEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualueet sijaitsevat Lemin kunnan Kirkonkylän taajamassa kolmella pienellä eri osa-alueella. Alueilla sijaitsevat Hyvinvointi-asema, Vanha kunnanvirasto II, kirjasto ja rivitaloja. Lisäksi eteläisimmällä osa-alueella on valmistunut vuonna 2017 kosteikko. Kaava-alueen seudullinen sijainti ympyröitynä Kaavamuutosalueiden sijainnit ympyröitynä H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

4 Antti Hirvikallio 1.2 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Kaavan koko nimi on Kirkonkylän asemakaavamuutokset Asemakaavoituksen yleistavoitteena on ajantasaistaa asemakaavaa ja mahdollistaa hyvinvointiaseman ja Vanhan Pappilan osoittaminen omille itsenäisille tonteille. Kirjaston osalta huomioidaan rivitalotontin laajenemistarpeet nykyisten rajojen ulkopuolelle. Suntianlahden rakennettu kosteikko huomioidaan kaavamuutoksena. 1.3 Selostuksen liiteasiakirjat Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavakartta Kaavamerkinnät Asemakaavan tilastolomake 1.4 Kaavatyöhön liittyvät muut asiakirjat, selvitykset ja lähdemateriaali Etelä-Karjalan maakuntakaava Kirkonkylän yleiskaava 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet ja aikataulu 2.2 Asemakaavan tiivistelmä Lemin kunta päätti käynnistää asemakaavan laatimisen (khall ). Täydennetään prosessin aikana. Asemakaavalla huomioidaan muuttuvan maankäytön tarpeet kolmella eri osaalueella. Yksi Y-tontti jaetaan kolmeksi eri alueeksi tarkennetulla maankäytöllä. Yhden rivitalotontin laajemmat pihatarpeet huomioidaan. Olemassa oleva kosteikko huomioidaan omalla merkinnällä. H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

5 Antti Hirvikallio 3 LÄHTÖKOHDAT Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Selvitys suunnittelualueen oloista Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Suunnittelualueet ovat käytännössä jo täysin ihmisen muokkaamia jollain tavoin joten varsinaista luonnonympäristöä ei ole. Alueen kasvit ovat lähinnä istutettuja puutarhakasveja. Suunnittelualueella on EKSOTEN käytössä oleva hyvinvointiasema. Samalla tontilla on Lemin vanha Pappila, joka on remontoitu muutama vuosi sitten kokous- ja tapahtumatiloiksi. Hyvinvointiaseman pääsisäänkäynti Vanha Pappila Toisella osa-alueella sijaitsevat Lemin kunnan pääkirjasto ja yksityisessä omistuksessa oleva rivitalo. H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

6 Antti Hirvikallio Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Kirjasto Rivitalon päätyseinää Suntianlahdelle on valmistunut uusi kosteikko Kosteikko H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

7 Antti Hirvikallio Maanomistus Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Kaava-alue on Lemin kunnan omistuksessa lukuun ottamatta ARrivitalotonttia Liikenne Osa-alueille liikennöidään Iitiäntietä, Toukkalantietä ja Uimintietä pitkin. Kirjastoon ja rivitalotontille kuljetaan Urheilutietä ja Virastotietä pitkin. Alueen liikenneverkkoa Pohjakartta 3.2 Suunnittelutilanne Pohjakarttana käytetään Lappeenrannan kaupungin geodeetin hyväksymää digitaalista pohjakarttaa Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT): Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Päätöksellä valtioneuvosto korvaa valtioneuvoston vuonna 2000 tekemän ja 2008 tarkistaman päätöksen valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Valtioneuvoston päätös tulee voimaan Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa.. H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

8 Antti Hirvikallio Maakuntakaava Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Karjalan maakuntakaavan I vaihekaava kattaa koko maakunnan ja teemana on kaupallisten palveluiden, elinkeinoelämän ja liikenteen kehittämismahdollisuudet. Se korvasi vahvistetun Etelä-Karjalan maakuntakaavan vaihekaavan aluevarausten osalta. Muilta osin vahvistettu maakuntakaava jäi voimaan. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan Maakuntakaavaote Kirkonkylän alueelta Maakuntakaava ei ole voimassa lainvoimaisen yleiskaavan alueella Yleiskaava Alueelle on laadittu oikeusvaikutteinen yleiskaava Alue on määrätty asemakaavalla suunniteltavaksi. Ote yleiskaavasta H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

9 Antti Hirvikallio Asemakaava Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018 Alueilla on voimassa 2013 hyväksytty asemakaava. 8 Ajantasakaavaote Hyvinvointiaseman Vanhan Pappilan tontti Ajantasakaavaote kirjaston ja kortteli 103 alue Ajantasakaavaote korttelit 31 ja 35 H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

10 Antti Hirvikallio Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Suunnittelun tarve ja tavoitteet Asemakaavan muutostarve on lähtenyt liikkeelle kunnan aloitteesta. Tavoitteena on parantaa alueiden toimintaedellytyksiä ja muunneltavuutta. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Lemin kunta on päättänyt käynnistää asemakaavan muutokset. (khall ) Lemin kunta Lähialueiden asukkaat ja maanomistajat Lähialueen yrittäjät ja yhdistykset Media Viranomaiset Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavaluonnoksesta on mahdollista antaa mielipiteitä. Ne huomioidaan mahdollisuuksien mukaan suunnittelun edetessä. Kaavaehdotusaineistosta voi jättää muistutuksen. Kaavamuutoshankkeesta tiedotetaan lain edellyttämällä tavalla. Luonnos- ja ehdotusvaiheen kuulemisen aikana pyydetään kirjalliset viranomaislausunnot MRA 28 :n mukaisesti Vaihtoehtotarkastelu Kaavan päivitysluonteen takia varsinaista vaihtoehtotarkastelua ei olla käyty. Vaihtoehtoina on mietitty hyvinvointiaseman ja Vanhan Pappilan sopivia kaavamerkintöjä. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS JATKA TÄSTÄ 5.1 Kaavan rakenne Kaavalla muutetaan Kirkonkylän asemaakaavaa 3 eri osa-alueen osalta. Vanhan Pappilan ja hyvinvointiaseman osalta nykyinen asemakaava tarkentuu paremmin vastaamaan tulevaisuuden tarpeita. Kirjaston viereisen rivitalontontin osalta tonttia laajennetaan hieman. Kosteikon osalta kaavasta poistetaan siirtolapuutarha-alue. H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

11 Antti Hirvikallio Palvelut ja työpaikat Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Alueelle sijoittuu kulttuuri- ja hyvinvointipalveluita. 5.2 Asemakaavamuutokset perusteluineen Rakennuskorttelit Puistot (VP) Rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialue (AR) Asemakaavalla osoitetaan yhteensä 1 AR-tontti. Tontin pinta-ala on 2440 m2. Tontin pinta-ala kasvaa voimassa olevaan kaavaan nähden xxxxxx. Rakennusoikeus säilyy ennallaan 600 k-m2. Sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialue (YS) Nykyisen hyvinvointiaseman ympärille muodostetaan noin m2 suuruinen tontti. Rakennusoikeus on 800 k-m2. Lähipalvelurakennusten korttelialue (PL) Vanhan Pappilan ympärille muodostetaan noin m2 suuruinen tontti. Rakennusoikeus on 600 k-m2 ja se on osoitettu nykyisen rakennuksen mukaan. Lähipalvelurakennusten korttelialue (PL) Vanhan Pappilan ympärille muodostetaan noin m2 suuruinen tontti. Rakennusoikeus on 600 k-m2 ja se on osoitettu nykyisen rakennuksen mukaan. Julkisten lähipalvelurakennusten korttelialue (YL) Nykyisen kirjaston ympärille osoitetaan tähän käyttötarkoitukseen noin m2 tontti. Voimassa olevaan kaavaan nähden tontin rajaukseen tuli pieniä muutoksia. Rakennusoikeus säilyy ennallaan (1 000 k-m2). Puistoalueita osoitetaan yhteensä n. 1,7 ha Pysäköinti, kadut ja liikennöinti Kunnallistekniikka Hyvinvointiaseman ja Vanhan Pappilan tarpeisiin osoitetaan yhteinen autopaikkojen korttelialue (LPA). Liikennöinti alueille tapahtuu katuverkostoa pitkin. Kaikki asemakaavan tontit on jo liitetty kunnalliseen vesi- ja jätevesiverkostoon. H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

12 Antti Hirvikallio 5.3 Kaavan vaikutukset Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan Maisemalliset haittatekijät jäävät näillä kaavamuutoksilla hyvin vähäisiksi Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön, ja pinta- sekä pohjavesiin Sosiaaliset vaikutukset Alueella ei ole todettu sellaisia erityisiä luonnonarvoja, jotka vaarantuisivat asemakaavalla. Asemakaava ei sijoitu pohjavesialueille. Suntianlahden kosteikon pitäisi vaikuttaa parantavasti Lahnajärven ja Kivijärven vedenlaatuun. Vaikutukset ihmisten terveyteen Asemakaavalla ei ole mainittavia vaikutuksia ihmisten terveyteen. Radonin mahdollisia haittoja pyritään torjumaan kaavamääräyksellä. Vaikutukset viihtyvyyteen ja virkistykseen Alueen viihtyisyys ja virkistysarvot paranevat lisääntyvien hoidettujen puisto ja lähivirkistysalueiden myötä. Vaikutukset turvallisuuteen Asemakaava ei heikennä lähiseudun asukkaiden turvallisuutta Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset liikenteeseen Vanhan Pappilan ja hyvinvointiaseman osalta kaava mahdollistaa jatkossa kiinteistöteknisiä järjestelyitä. Uudisrakentaminen luo aina jonkin verran uusia työpaikkoja suoraan ja välillisesti. Olemassa olevien katujen liikennemäärät tulevat kasvamaan jonkin verran. Liittyvää ja erkanevaa liikennettä Toukkalantielle tulee jonkin verran lisää. Alue ei kuulu koulukyydityksen piirin. Kevyen liikenteen mahdollisuudet ovat huomioitu riittävällä tasolla kaavaratkaisussa Vaikutukset voimassa olevaan yleis- ja maakuntakaavaan Asemakaava ei ole ristiriidassa yleis- ja maakuntakaava kanssa. Asemakaava toteuttaa ylempien kaavojen edellyttämää maankäyttöä. H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

13 Antti Hirvikallio Kaavaselostus Lemin kunta Kirkonkylän asemakaavamuutokset ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS 6.1 Toteuttamisen aikataulu 6.2 Toteuttamista edeltävät luvat Kaavan toteutuminen voi alkaa kaavan saatua lainvoiman, edellyttäen että muut luvat ja suunnitelmat ovat valmiina. Korttelialueiden toteuttaminen edellyttää normaalia rakennuslupamenettelyä. 6.3 Toteuttamisen seuranta Lemin kunta valvoo viranomaisen roolissa alueen jatkosuunnittelua ja rakentamista. LEMIN KUNTA Antti Hirvikallio RI, YKS 371 H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\Kaaselostus luonnosvaihe.docx

14

15

16 LEMIN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAMUUTOKSET 2018 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUNNITELMA

17 SISÄLLYSLUETTELO 1 YLEISTÄ SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT SUUNNITTELUN TAVOITTEET ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET SUUNNITTELUVAIHEET JA ALUSTAVA AIKATAULU OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS... 9 H:\Kirkonkylän asemakaavamuutokset 2018\Tekstit\OAS.docx

18 LEMIN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOKSET YLEISTÄ Lemin kunta on päättänyt käynnistää Kirkonkylän pienet asemakaavamuutokset. (khall ). MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT MRL 62 JA 63 SEKÄ MRA 30 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumisja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Lemin kunnan tekniseltä osastolta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kaavan laatijalle: maankäyttöinsinööri Antti Hirvikalliolle puh , antti.hirvikallio@lemi.fi Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan.

19 2 SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI Suunnittelualueet sijaitsevat Lemin kunnan Kirkonkylän taajama-alueella Hyvinvointiaseman, Kirjaston ja Suntianlahden kosteikon alueella. Kaava-alueen seudullinen sijainti ympyröitynä Kaava-alueen alueellinen sijainti ja voimassa oleva asemakaava Hyvinvointiasema

20 Kaava-alueen alueellinen sijainti ja voimassa oleva asemakaava kirjaston alue Kaava-alueen alueellinen sijainti ja voimassa oleva asemakaava Suntianlahden alue 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT): Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Päätöksellä valtioneuvosto korvaa valtioneuvoston vuonna 2000 tekemän ja 2008 tarkistaman päätöksen valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Valtioneuvoston päätös tulee voimaan Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa. Maakuntakaava: Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä- Karjalan maakuntakaavan, jossa osoitetaan maakunnan tärkeimmät

21 alueidenkäyttötarpeet seuraavan vuoden aikana. Maakuntakaava on kokonaismaakuntakaava. I vaihekaava kattaa koko maakunnan ja teemana on kaupallisten palveluiden, elinkeinoelämän ja liikenteen kehittämismahdollisuudet. Se korvasi vahvistetun Etelä-Karjalan maakuntakaavan vaihekaavan aluevarausten osalta. Muilta osin vahvistettu maakuntakaava jäi voimaan. Maakuntavaltuusto hyväksyi maakuntakaavan Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan Uusien maakuntakaavojen vahvistamismenettelystä luovuttiin Maakuntakaavaote Kirkonkylän alueelta Suunnittelualuetta koskevia maakuntakaava-alueita ja merkintöjä ovat: ak KUNTA- / ALUEKESKUKSEN KEHITTÄMISVYÖHYKE Suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee edistää taajamarakenteen eheyttämistä. Taajaman ydinaluetta tulee kehittää toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskustaksi tukien olemassa olevaa infraa ja muodostaen laadukasta asuin- ja palveluympäristöä sekä taata riittävät virkistysalueet ja - yhteydet. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa rakentaminen ja muu maankäyttö on sopeutettava ympäristöönsä niin, että taajaman omaleimaisuus ja viihtyisyys vahvistuvat ja ympäristö-, luonto- ja kulttuuriperintöarvojen säilyminen turvataan sekä otetaan huomioon nykyinen vesistöjen kuormitus ja sietokyky.

22 c KUNTAKESKUS / ALUEKESKUS Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varauduttava riittävään ja monipuoliseen keskustatoimintaa tukevaan asunto-, työpaikka- ja keskustapalvelujen tarjontaan sekä lähikauppojen säilymiseen. Alueelle voidaan sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä tai vaikutukseltaan niihin verrattavia kaupallisia palveluita, kun kunta pystyy sen yleis- ja asemakaavassa erikseen perustelemaan ja arvioimaan niiden vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla Yleiskaavat: Alueelle on laadittu oikeusvaikutteinen yleiskaava Alue on määrätty asemakaavalla suunniteltavaksi. Yleiskaavaote Asemakaavat: Alueella on voimassa asemakaava vuodelta Kaavaotteet ovat edellisellä sivulla. 4 SUUNNITTELUN TAVOITTEET Asemakaavoituksen yleistavoitteena on ajantasaistaa asemakaavaa ja mahdollistaa hyvinvointiaseman osoittaminen omalle itsenäiselle tontille. Kirjaston osalta huomioidaan rivitalotontin laajenemistarpeet nykyisten rajojen ulkopuolelle. Suntianlahden rakennettu kosteikko huomioidaan kaavamuutoksena.

23 5 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Arvioinnin lähtötietoina käytetään aiemmin laadittuja selvityksiä ja suunnitelmia. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan kansalaisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnista raportoidaan suunnittelutyön eri vaiheessa. Keskeisenä tiedotus- ja palautteenantokanavana käytetään palautelomakkeita kaavan nähtävillä olon yhteydessä. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Tämän asemakaavan vaikutukset keskittyvät seuraaviin asiakokonaisuuksiin: Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja vesistöihin Sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset 6 SUUNNITTELUVAIHEET JA ALUSTAVA AIKATAULU Työn alustava aikataulu on esitetty seuraavassa. Aikataulu tarkentuu ja sitä tarkennetaan työn edetessä: Lähtöaineisto, osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavaluonnos Asemakaavaehdotus Hyväksyminen valtuustossa Kaava hyväksytään Lemin kunnanvaltuustossa. Hyväksymispäätöksestä voi valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallintooikeuteen.

24 7 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS OSALLISET: LEMIN KUNTA: Tekninen osasto: Rakennusvalvonta Rakennustarkastaja Pekka Rantanen puh Luottamuselimet Tekninen lautakunta Sivistysosasto Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Lähialueen asukkaat ja kuntalaiset Alueen yritykset ja yhdistykset VIRANOMAISET JA MUUT TAHOT: KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS (ELY) ETELÄ-KARJALAN LIITTO LAPPEENRANNAN SEUDUN YMPÄRISTÖTOIMI LAPPEENRANNAN ENERGIA Lähialueen asukkaat ja kuntalaiset Alueen yritykset ja yhdistykset KAAVAN LAATIJA LEMIN KUNTA Maankäyttöinsinööri Antti Hirvikallio puh. (040) VUOROVAIKUTUS: MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Asemakaavan vireilletulosta, tavoitteista ja kaavan eri vaiheista tiedotetaan paikallislehdissä ja kunnan internetsivuilla. Kaava asetetaan lain mukaisesti nähtäville.

25 Osallisilla on mahdollisuus jättää kaavojen nähtävilläoloaikoina huomautukset ja muistutukset kirjallisena tai sähköisenä kunnan kaavoittajalle. Kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRA 30 ). Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (14-21 vrk), jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia huomautuksia. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi lausunnot. Kaavaehdotus pidetään yleisesti nähtävillä (MRA 27 ). Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (30 vrk), jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia muistutuksia. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi lausunnot. Viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu, mikäli lausuntojen perusteella siihen aihetta ilmenee. Korjattu kaavaehdotus esitellään kunnanhallitukselle ja -valtuustolle. Valtuuston hyväksymispäätöksistä voi valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen Korkeimpaan Hallinto-oikeuteen. Lemillä RI Antti Hirvikallio YKS 371

26

27

28

29

30

31

32 LEMIN KUNTA Kunnanhallitus LAUSUNTO Itä-Suomen hallinto-oikeus PL Kuopio 01041/18/2299 LAUSUNTO ANTTI POKKISEN YM. VALITUKSESTA Antti Pokkinen, Ilkka Ellonen ja Timo Ellonen ovat tehneet kunnallisvalituksen Lemin kunnanvaltuuston päätöksestä Hallinto-oikeus on pyytänyt Lemin kunnanhallitukselta lausuntoa valituksen johdosta. Kunnanhallitus toteaa Antti Pokkisen, Ilkka Ellosen ja Timo Ellosen valituksessa esittämien vaatimusten perustelujen johdosta seuraavaa: 1) Päätös on syntynyt väärässä järjestyksessä Kunnanjohtajan päätösehdotus on kunnanhallituksessa hyväksytty sellaisenaan niin kuin pöytäkirjasta ilmenee. Sen lisäksi kunnanhallitus on merkinnyt tiedoksi ja käsitellyt Pokkisen ja Ellosen ostotarjoukset ja päättänyt esittää Heikkilän ja Niinimäen ostotarjouksen hyväksymistä, koska ostajilla on tarkoitus rakentaa alueelle vakituinen asunto. Pokkisen ja Ellosen tarjouksissa ei ollut mainintaa alueiden ostamisesta vakituisen asunnon rakentamista varten. Päätös syntyi kunnanhallituksessa keskustelun jälkeen yksimielisesti. Kunnanhallituksen päätöksestä ilmenee myös, että kunnanhallitus esitti Heikkilän ja Niinimäen tarjouksen hyväksymistä, koska heillä on tarkoitus rakentaa alueelle vakituinen asunto. Vaikka tarjottu kauppahinta ei ollut ainoa peruste kaupan hyväksymiseen, on se kuitenkin Etelä-Karjalan metsänhoitoyhdistyksen asiantuntijalausunnon mukaan käypä hinta kaupan kohteesta. Kunnanvaltuustolla on ollut oikeus ottaa tarjouksen hyväksymisessä huomioon myös alueen käyttötarkoitus vakituisena asuinpaikkana. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt Lemin kunnan kiinteistöstrategian, jossa määritellään mm., mitkä maa-alueet pyritään myymään ja mitkä säilyttämään. Strategiassa ei kuitenkaan ole määritelty yksityiskohtaisia myyntiehtoja. Kiinteistöstrategia muodostaa kuitenkin kunnan kiinteistönhoidon perusteet kuntalain 14 :n tarkoittamalla tavalla.

33 Lemin kunnan hallintosäännön 22 :n 2 momentin 2. kohdan mukaan kunnanhallitus tai kunnanhallituksen määräämä toimielin tai viranhaltija ratkaisee asian, joka koskee rakennustonttien ja maan myymistä valtuuston vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti asemakaava- ja asuntoalueella. Kunnanhallitus tai hallituksen määräämä toimielin tai viranhaltija ei näin ollen voi myydä rakennustontteja tai maata asemakaava- ja asuntoalueiden ulkopuolelta muuten kuin valtuuston vahvistamisen perusteiden mukaan. Keskeinen valtuuston päätettäväksi kuuluva myyntiperuste on maan hinta. Nyt puheena olevalle alueelle ei valtuusto ole vahvistanut myyntiperusteita, joten aluetta koskeva kiinteistökauppa tulee saattaa kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Edellä mainittu hallintosäännön 22 :n määräys on maa-alueita koskeva erityismääräys, joka sivuuttaa hallintosäännön 55 :n mukaisen yleismääräyksen kunnan omaisuuden luovuttamisesta ja vuokraamisesta. Edellä olevan perusteella kunnanhallitus katsoo, että kunnanvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. 2) Päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa Lemin kunnan hallintosäännön 22 :n 2 momentin 2. kohdan mukaan kunnanhallitus tai kunnanhallituksen määräämä toimielin tai viranhaltija ratkaisee asian, joka koskee rakennustonttien ja maan myymistä valtuuston vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti asemakaava- ja asuntoalueella. Kunnanhallitus tai hallituksen määräämä toimielin tai viranhaltija ei näin ollen voi myydä rakennustontteja tai maata asemakaava- ja asuntoalueiden ulkopuolelta muuten kuin valtuuston vahvistamisen perusteiden mukaan. Keskeinen valtuuston päätettäväksi kuuluva myyntiperuste on maan hinta. Nyt puheena olevalle alueelle ei valtuusto ole vahvistanut myyntiperusteita, joten aluetta koskeva kiinteistökauppa tulee saattaa kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Edellä mainittu hallintosäännön 22 :n määräys on maa-alueita koskeva erityismääräys, joka sivuuttaa hallintosäännön 55 :n mukaisen yleismääräyksen kunnan omaisuuden luovuttamisesta ja vuokraamisesta. Kunnanhallitus katsoo, että päätös asiasta on edellä mainituin perustein tullut tehdä kunnanvaltuustossa eikä valtuusto siten ole ylittänyt toimivaltaansa. 3) Päätöstä tehtäessä ei ole noudatettu hyvän hallinnon periaatteita Kunnan toimielimen pöytäkirjan liitteeksi ei pelkän tiedotusintressin vuoksi oteta kaikkia asiaan liittyviä asiakirjoja. Liitteeksi otetaan ainakin ne asiakirjat, jotka ovat tarpeen tehdyn päätöksen selvittämiseksi ja yksilöimiseksi. Muut asiakirjat säilytetään kunnan arkistossa, josta ne saa nähtäväkseen salassa pidettäviä asiakirjoja lukuun ottamatta Kunnanhallitus merkitsi tiedoksi ja käsitteli Ellosen ja Pokkisen tarjoukset ja oli siten tietoinen tarjousten yhteissummasta.

34 Alueen myynnistä järjestetyllä kilpailuttamisella tarkoitetaan sitä, että kahdelta vakituisen asunnon rakentamisesta kiinnostuneelta ostajaehdokkaalta on pyydetty tarjousta kauppakirjamallin ehtojen mukaisesti. Vain yksi tarjous saatiin, siksi myöskään avauspöytäkirjaa tai muuta tarjousvertailuasiakirjaa ei tehty. Kauppakirjaan on merkitty mm. jälleenluovutuksen rajoitus ja rakentamisehtoja kaava-alueiden kauppakirjojen tapaan. Tällä pyritään varmistamaan, että luovutettu rakennuspaikka tulee siihen käyttöön, josta kauppaa tehtäessä on sovittu. Kunnanhallitus toteaa, että asiaan liittyvä tiedottaminen olisi voinut olla aktiivisempaa, mutta tämä yksin ei merkitse hyvän hallinnon periaatteiden noudattamatta jättämistä. Pyynnöstä on kaikki kunnan hallussa olevat asiakirjat luovutettu. 4) Päätös on maankäyttö- ja rakennuslain vastainen Haja-asutusalueelle rakentaminen on yksittäistapauksissa mahdollista ja laillista. Rakennusluvan myöntämisestä päättää rakennusvalvontaviranomainen eikä tontin myynyt kunnan viranomainen voi eikä saa rakennusluvan myöntämiseen vaikuttaa. Suunnittelutarveratkaisun tarve on kauppakirjaluonnoksessa mainittu ostajalle kaupan kohteesta annettujen tietojen yhteydessä. Maininta ei ole lupaus suunnittelutarveratkaisun saamisesta. Kunta tarjoaa asuntorakentamiseen monenlaisia ratkaisuja, joista valtaosa on rakentamiseen kaavoitettuja ja kunnallistekniikalla varustettuja tontteja. Kunta pyrkii myös ottamaan huomioon sellaisten rakentajien tarpeet, jotka esimerkiksi harrastusten vuoksi tarvitsevat väljempää ja/tai rauhallisempaa paikkaa. Kunnanhallitus katsoo, että valituksessa mainitut seikat rakentamisen ohjauksesta ja maankäyttö- ja rakennuslain soveltamisesta ovat lähinnä valituksen tekijöiden arvioita ja mielipiteitä. Kauppakirjalla ei voida vaikuttaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin lupaprosesseihin eikä kunnanvaltuuston päätös ei miltään osin ole maankäyttö- ja rakennuslain vastainen. 5) Päätös on hallintolain, hyvän hallinnon periaatteiden ja perustuslain yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen Eri maakauppojen neliöhintojen vertailu johtaa virheellisiin johtopäätöksiin. Etelä-Karjalan Metsänhoitoyhdistyksen arviot eri alueista ovat yksityiskohtaisesti laadittuja ja niissä on otettu huomioon alueiden erot mm. maapohjassa ja puustossa. Ellosen ja Pokkisen tarjoukset on kunnanhallituksessa käsitelty. Kunta on käyttänyt sille kuuluvaa oikeutta myydä alue käypään hintaan ja asiallisin perustein valitsemalleen ostajalle. Tämä ei loukkaa yhdenvertaisuusperiaatetta niidenkään tarjouksen tehneiden osalta, joiden tarjousta ei hyväksytty. Kauppakirjassa mainitusta valokuituliittymästä ei tule kunnalle kustannuksia.

35 Valittajat eivät ole yksilöineet sitä, millä tavoin päätös heidän mielestään on hallintolain vastainen. 6) Kunta on käyttänyt harkintavaltaansa väärin ja ylittänyt siten toimivaltansa Kunta on pyytänyt tarjoukset alueesta kiinnostuneilta ostajaehdokkailta ja lisäksi ottanut huomioon Ellosen ja Pokkisen tarjoukset, mutta on käyttänyt sille kuuluvaa harkintavaltaa päätöksistä ilmenevin asiallisin perustein. Kauppahinta on asiantuntijalausunnon mukainen eikä alihintainen. Samalla alueella tehdyt kaupat, joissa kunta on ollut osapuolena, ovat kauppahinnan osalta perustuneet samanlaiseen asiantuntijalausuntoon kuin tämäkin. Kunnan tekemillä muutamilla yksittäisillä maakaupoilla ei ole olennaista merkitystä alueen rakennusmaan arvoon. Päätös on tehty siinä tarkoituksessa, kuin se on pöytäkirjoihin merkitty eikä kunta siten ole käyttänyt harkintavaltaansa väärin. 7) Päätös on kuntalain vastainen Johtopäätös Lemin kunnalla on kunnanvaltuuston hyväksymä kiinteistöstrategia, jonka ohjaa maa-alueiden ostoa ja myyntiä. Väite periaatepäätösten puuttumisesta ei vastaa todellisuutta. Hallintosäännön 20 käsittelee konsernijohdon tehtäviä ja toimivallan jakoa. Sillä ei ole mitään tekemistä kunnan maaomaisuuden hallinnan kanssa. Hallintosäännön 55 käsittelee edellä kohdissa 2 ja 3 esitetyn mukaisesti kunnan muun kuin maaomaisuuden luovuttamista ja vuokraamista. Lemin kunnan hallintosäännön 22 :n 2 momentin 13 kohdan mukaan kunnanhallitus ratkaisee asian, joka koskee selityksen antamista kunnanvaltuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen, jos kunnanhallitus katsoo, ettei valtuuston päätöstä ole valituksessa esitetyillä perusteilla kumottava. Edellä tässä lausunnossa esitetyillä perusteilla kunnanhallitus katsoo, että kunnanvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, kunnanvaltuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutenkaan ole miltään osin lain vastainen. Kunnanhallitus ehdottaa, että hallinto-oikeus hylkäisi valituksen ja pitäisi kunnanvaltuuston päätöksen voimassa. LEMIN KUNNANHALLITUS Kunnanjohtaja Jussi Stoor Talous- ja hallintojohtaja Pentti Pitkänen

36 /home/ppitkanen/vastine_pokkinen.odt

37 LEMIN KUNTA SAAPUNEET KIRJEET Kunnanhallitus Hallintokunnat Muut kirjeet Sivistyslautakunta, pöytäkirja Sivistyslautakunta, pöytäkirjanote Tekninen lautakunta/rakennustarkastaja, rakennus- ja toimenpideluvat, , , , , , , ja As Oy Lemin kirkkopuisto, yhtiökokouskutsu Etelä-Karjalan koulutuskuntayhtymä, hallituksen pöytäkirja ja esityslista Etelä-Karjalan koulutuskuntayhtymä, valtuuston pöytäkirja ja hallituksen pöytäkirjoja Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä, hallituksen pöytäkirjat ja ja esityslista Etelä-Suomen aluehallintovirasto/työsuojelun vastuualue, tarkastuskertomukset 2018/17342, , opetuspalvelut, 2018/17371, varhaiskasvatuspalvelut ja 2018/19320, , Iitiän päiväkoti 6. Etelä-Karjalan Jätehuolto Oy, , varsinainen yhtiökokous 7. Etelä-Karjalan virkistysaluesäätiö kevätkokous Imatran kaupunki/etelä-karjalan jätelautakunta, esityslista Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, päätös , joukkoliikenteen valtionavustuksen maksaminen vuosi Kaakkois-Suomen sosiaalialan osaamiskeskus oy Socom, yhtiökokouskutsu Lappeenrannan kaupunki/asukas- ja alueneuvosto, pöytäkirja Lappeenrannan kaupunki/etelä-karjalan pelastuslaitos, pöytäkirjanote , voimassa olevan pelastustoimen palvelutasopäätöksen voimassaoloajan jatkaminen vuoden 2020 loppuun 13. Lappeenrannan kaupunki/lupalautakunta, pöytäkirja Lappeenrannan seudun ympäristötoimi, lausunto, , maisematyölupahakemuksesta T. kiljunen kiinteistöt Oy, Pajatie 111, Lemi 15. Maanmittauslaitos, , kaupanvahvistajien ilmoitusten tietosuojasta, säilytyksestä ja tietopalvelusta

38 LEMIN KUNTA SAAPUNEET KIRJEET Kunnanhallitus Oikeusministeriö, , vuonna 2018 mahdollisesti toimitettavat maakuntavaalit: äänestyspaikkojen määrääminen ja niistä ilmoittaminen, vaalimateriaali, vaalitietojärjestelmän käyttö ym. 17. Radio Saimaa, tiedote radion toiminnasta. 18. Saimaan Syöpäyhdistys ry, vuosikertomus Savitaipaleen kunta/sivistyslautakunta, pöytäkirjanote , kansalaisopiston toimintakertomus 2017, 13, kansalaisopiston työkauden kurssimaksut, 14, kansalaisopiston vähimmäisopiskelijamäärät työkaudella Suomen Kotiseutuliitto, vuosikokouskutsu Suomen Kotiseutuliitto, kotiseutupostia 2/ Titetomaakunta ekarjala Oy, yhtiökokouskutsu Verohallinto, maksatuserittelyt, huhtikuu ja toukokuu Verohallinto, verotuspäätös yhteisön tuloverosta 2017