PÄÄTÖS. Nro 32/2013/2 Dnro PSAVI/92/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 32/2013/2 Dnro PSAVI/92/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Maa-ainesten ottamisen jatkamista pohjavedenpinnan alapuolelta tilalta Karvaskangas RN:o 131:2 koskevan aluehallintoviraston päätöksen nro 12/12/2 lupamääräysten muuttaminen, Oulu HAKIJA Kiimingin Sora Oy Rouskutie Oulu

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUKSEN VIREILLETULO... 3 HANKETTA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET... 3 HAKEMUKSEN PERUSTELUT... 4 HAKEMUKSEN TÄYDENNYS... 5 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN... 5 LAUSUNNOT... 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU... 6 Käsittelyratkaisu... 6 Pääasiaratkaisu... 6 Käsittelyratkaisun perustelut... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN... 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUKSEN VIREILLETULO Kiimingin Sora Oy on aluehallintovirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt, että aluehallintovirasto muuttaisi aluehallintoviraston antamassa maa-ainesten ottamista pohjavedenpinnan alapuolelta tilalta Karvaskangas RN:o 131:2 koskevan lupapäätöksen nro 12/12/2 lupamääräyksen 4 toisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: Täyttöön käytettävien massojen tulee olla puhdasta mineraalimaata. Lammikoiden reuna-alueet on täytettävä niin, että suojaavan maakerroksen paksuudeksi tulee vähintään 1,5 metriä. Täyttöön käytettäviä massoja ei saa ottaa alueilta, joilla pohjavedenpinnan yläpuolella olevan maakerroksen paksuus on alle 2 metriä. HANKETTA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Pohjois-Suomen vesioikeus on antamallaan päätöksellä nro 91/91/2 myöntänyt Kiimingin Sora Oy:lle luvan ottaa maa-aineksia pohjavedenpinnan alapuolelta tilan Karvaskangas RN:o 131:2 alueelta Ylikiimingin kunnan Ylikiimingin kylässä. Vesiylioikeus on antamallaan päätöksellä vahvistanut vesioikeuden päätöksen. Lupa on myönnetty kymmeneksi vuodeksi alkaen päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta eli , joten luvan voimassaolo on päättynyt Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto antamallaan päätöksellä nro 47/02/2 jatkanut maa-ainesten ottamiseen ja siihen liittyviin jälkihoitotoimenpiteisiin määrättyä 10 vuoden toimenpideaikaa länsipuolisen hankealueen osalta neljällä vuodella ja itäpuolisen hankealueen osalta kahdeksalla vuodella. Samalla ympäristölupavirasto on tarkistanut myös muut lupamääräykset. Päätös on korvannut päätöksen nro 91/91/2. Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä muuttanut ympäristölupaviraston työnaikaisia haittoja (öljyjen varastointia ja käyttämistä) koskevan lupamääräyksen 3 toisen kappaleen. Lupa on tullut lainvoimaiseksi , joten työt tuli suorittaa länsipuolisella ottoalueella ja itäpuolisella ottoalueella mennessä. Ylikiimingin kunta on myöntänyt Kiimingin Sora Oy:lle maaaineslain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen tilalta Karvaskangas RM:o 131:2. Lupamääräykset ovat Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston ja Vaasan hallinto-oikeuden päätösten mukaiset. Oulun seudun ympäristölautakunta on antanut ympäristölupapäätöksen murskausaseman sijoittamisesta tilalle Karvaskangas RN:o 131:2. Kiimingin Sora Oy on ympäristölupavirastolle jättämällään hakemuksella hakenut ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupa-

4 määräyksen 2 muuttamista siten, että ottoalueen länsiosan otto- ja jälkityöt voidaan suorittaa kahdeksan vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 94/08/2 muuttanut ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupamääräyksen 2 toisen kappaleen siten, että maa-ainesten ottaminen ja siihen liittyvät jälkihoitotyöt on tehtävä tilan Karvaskangas RN:o 131:2 maa-ainesten ottoalueella mennessä uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Kiimingin Sora Oy on aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa maa-ainesten ottamisen jatkamiseen pohjavedenpinnan alapuolelta tilalta Karvaskangas RN:o 131:2. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 12/12/2 myöntänyt Kiimingin Sora Oy:lle vesilain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan alapuolelta tilalta Karvaskangas RN:o 131:2 ja maanottoalueiden kunnostukseen sekä maisemointiin Oulun kaupungin Ylikiimingin kylässä. Lupamääräyksen 4 toisessa kappaleessa on määrätty seuraavaa: Täyttöön käytettävien massojen tulee olla puhdasta mineraalimaata. Lammikoiden reuna-alueet on täytettävä niin, että suojaavan maakerroksen paksuudeksi tulee vähintään 2 metriä. Täyttöön käytettäviä massoja ei saa ottaa alueilta, joilla pohjavedenpinnan yläpuolella olevan maakerroksen paksuus on alle 2 metriä. Päätös on saanut lainvoiman Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitos on myöntänyt Kiimingin Sora Oy:lle maa-aineslain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen tilalta Karvaskangas RN:o 131:2. 4 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Perusteluinaan lupamääräyksen muuttamiselle hakija on todennut, että Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on Pohjois-Suomen ympäristölupavirastolle Kiimingin Sora Oy:n lupahakemuksesta vuonna 2002 antamassaan lausunnossa edellyttänyt, että suunniteltujen altaiden ulkopuolella olemassa olevan monttualueen maanpintaa tulee tarvittavilta osin korottaa siten, että pohjavesipinnan yläpuolelle tulee vähintään 1,5 metrin vahvuinen maakerros. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksen nro 47/02/2 lupamääräyksessä 4 määrännyt, että maa-ainesten oton päätyttyä tämän päätöksen työajan kuluessa ottoalue on muotoiltava hakemuksen liitteenä olevan, päivätyn piirustuksen "Jälkitilannekartta" MK 1:2 000, mukaisesti kuitenkin niin, että altaiden ulkopuolella ottoalueen maanpinta tulee vähintään 1,5 m korkeammalle kuin pohjavedenpinta ja siten, että täyttöön käytetään puhtaita mineraalimaita, joita ei saa ottaa alueilta, joilla pohjavedenpinnan yläpuolella olevan maakerroksen vahvuus ei ole 2 metriä. Ylikiimingin kunnan vuonna 2004 antamassa maa-aineslain mukaisessa lupapäätöksessä on vastaava määräys.

5 Hakija on päätösten mukaisesti täyttänyt altaiden ulkopuolista ottoalueen pohjaa siten, että se pääosin täyttää edellä mainittujen lupien mukaiset korkeustasovaatimukset. Vuoden 2012 vesilain ja maa-aineslain mukaiset luvat on myönnetty siten, että altaiden reuna-alueita, eli koko maa-ainesten ottoalueen pohjaa, tulee korottaa 0,5 metrin paksuisella maakerroksella. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että puhtaat maa-ainekset tulee tuoda alueen ulkopuolelta tai nostaa syvennettävistä altaista. Altaiden ulkopuolisen ottoalueen pinta-ala on noin m 2. Alueen korottamiseksi vanhalle ottoalueelle, jossa otto on ulotettu lupapäätösten mukaiselle tasolle, tulisi levittää noin m 3 maa-aineksia. Hankealueella syyskesällä suoritetussa maastotarkastuksessa todettiin, että 1,5 metrin paksuinen suojakerros olisi todennäköisesti riittävä pohjaveden suojaamiseksi erityisesti kun otetaan huomioon, että otto on toteutettu lupapäätösten mukaisesti. Maastotarkastuksessa oli läsnä ELY-keskuksen, Oulun seudun ympäristöviraston ja hakijan edustajat. Hakijan mukaan altaiden ulkopuolisen ottoalueen pohjatason korottaminen lupamääräyksen mukaisesti aiheuttaisi luvan haltijalle kohtuuttomat kustannukset verrattuna täytöstä mahdollisesti saatavaan hyötyyn nähden. Kustannukset olisivat noin euroa. 5 HAKEMUKSEN TÄYDENNYS Hakemusta on täydennetty hanketta koskevilla Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston, Vaasan hallinto-oikeuden, Ylikiimingin kunnan ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätösjäljennöksillä, Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunnolla sekä hankealueen ja hankkeen vaikutusalueen rekisterikartalla. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Oulun kaupungissa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausuntoa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Oulun kaupungilta sekä Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on vesilain mukaisesta hakemuksesta antamassaan lausunnossa edellyttänyt suunniteltujen altaiden ulkopuolisen ottoalueen pohjavesipinnan yläpuoliseksi maakerrospaksuudeksi 1,5 metriä. Vesilain mukainen lupa on myönnetty maakerrospaksuuden osalta

6 ympäristökeskuksen esittämällä tavalla. ELY-keskus on antanut lausuntonsa koskien vesilain mukaista lupaa maa-ainesten ottotoiminnan jatkamiseksi samalla alueella ja puoltanut lupahakemusta aikaisemman luvan (päätös nro 47/02/2) ehdoilla. ELY-keskus on lausunnossaan korostanut ottamistoiminnan loppuun saattamisen tärkeyttä sekä lammikoiden yhdistämistä ja syventämistä. ELY-keskus on tuolloin katsonut 1,5 metrin suojakerroksen riittäväksi, eikä katso nyt olevan tarvetta näkemyksen muuttamiselle. ELY-keskus on puoltanut lupamääräyksen muuttamista suojakerrospaksuuden osalta hakijan esittämällä tavalla. 6 2) Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta on todennut, että johtokunta toimii myös maa-aineslain mukaisena lupaviranomaisena ja on päätöksissään noudattanut aluehallintoviraston vesilain mukaisissa päätöksissä antamia määräyksiä suojaavien maakerrosten paksuudesta. Johtokunta on tyytynyt aluehallintoviraston päätökseen nro 12/12/2 ja kirjannut maa-aineslain mukaiseen lupaan lupaehdoksi seuraavaa: Aluehallintoviraston päätöksessä edellytetyn 2 metrin suojamaakerroksen rakentamiseksi lammikoiden ulkopuoliselle, kunnostettavalle alueelle luvan haltija saa tuoda alueelle enintään m 3 luonnontilaisilta alueilta peräisin olevia, puhtaita maamassoja. Jokaisen lähtöpaikan osalta luvan haltijan on hyväksytettävä massojen tuonti erikseen Oulun seudun ympäristötoimen vastuuvalvojalla. Lisäksi luvan haltijan on pidettävä kirjaa alueelle tuotavista massoista. Kirjanpidosta on käytävä ilmi maa-aineksen alkuperä, laatu ja määrä. Kirjanpito on toimitettava tiedoksi Oulun seudun ympäristötoimelle ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle helmikuun loppuun mennessä edellisen vuoden aikana tuoduista maamassoista. Täyttömassojen tuonnin ja muotoilun jälkeen täytön riittävä paksuus on varmistettava alueen pinnankorkeuksien kartoituksella. Karttamuodossa esitetyt tulokset on toimitettava tiedoksi Oulun seudun ympäristötoimelle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Tämän asian ratkaisemiseen sovelletaan vesilain (264/1961) säännöksiä. Pääasiaratkaisu Aluehallintovirasto muuttaa aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 12/12/2 lupamääräyksen 4. toisen kappaleen kuulumaan seuraavasti:

7 "======================================================== Täyttöön käytettävien massojen tulee olla puhdasta mineraalimaata. Lammikoiden reuna-alueet on täytettävä niin, että suojaavan maakerroksen paksuudeksi tulee vähintään 1,5 metriä. Täyttöön käytettäviä massoja ei saa ottaa alueilta, joilla pohjavedenpinnan yläpuolella olevan maakerroksen paksuus on alle 2 metriä. ========================================================" 7 Käsittelyratkaisun perustelut Sovellettu säännös Pääasiaratkaisun perustelut Sovellettu säännös Vesilain (587/2011) voimaantulosäännösten mukaan vesitaloushankkeeseen, jonka täytäntöönpano on laillisesti aloitettu ennen uuden vesilain voimaantuloa eli ennen , sovelletaan ennen vesilain (587/2011) voimaantuloa voimassa olleita säännöksiä ja määräyksiä eli muun muassa vanhan vesilain (264/1961) säännöksiä. Vesilaki (587/2011) 19 luku 4 1 momentti Lupamääräys on muutettu vastamaan Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antaman vesilain mukaisen lupapäätöksen nro 47/02/2 viimeistelytöitä koskevaa lupamääräystä 4. Muutos on merkitykseltään vähäinen eikä se loukkaa toisen oikeutta tai etua. Asiassa saadun selvityksen perusteella muutetun lupamääräyksen mukaisesti jätettävä suojamaakerros on riittävä pohjaveden suojaamiseksi eikä paksumman suojakerroksen tekeminen muualta tuotavilla maamassoilla ole tarpeen. Muutetun lupamääräyksen mukaisesti toimittaessa voidaan säästää hankkeen kustannuksia ilman, että hankkeesta aiheutuisi vesilain vastaisia seurauksia pohjavedelle. Näin ollen edellytykset lupamääräyksen muuttamiseen hakemuksessa tarkoitetulla tavalla ovat olemassa. Vesilaki (264/1961) 16 luku 32 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 384 euroa.

8 Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan maa-ainesten ottamista (ottomäärä yli m 3 ) koskevan asian käsittelymaksu euroa. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta perittävä käsittelymaksu on 10 prosenttia taulukon mukaisesti määräytyvästä maksusta. Näin ollen käsittelymaksu on tässä tapauksessa 384 euroa 8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Oulun kaupunki Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen / Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitos Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpopsavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Oulun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Hannu Puranen Anna-Maria Juntunen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Hannu Puranen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Anna-Maria Juntunen. A-MJ/es

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.