Päätös. Nro 3/2011/2 Dnro ESAVI/386/04.08/2010. Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 Päätös Etelä-Suomi Nro 3/2011/2 Dnro ESAVI/386/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös Työ & Toiminta ry:n ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sekä huonekalujen kierrätystä Hyvinkään Sahanmäessä. Päätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Työ & Toiminta ry Asentajankatu Helsinki TOIMINTA JA SIJAINTI Työ & Toiminta ry, Hyvinkään osasto Hyvinkään kaupunki, Sahanmäki Osoite: Niinistönkatu 4, Hyvinkää Kiinteistötunnus: Kiinteistön omistaja: RIOB Oy Liike- ja yhteisötunnus: Toimialatunnus: HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4) Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 13 f) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 f) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUS Lupahakemus koskee uutta toimintaa. Toiminta-alue on merkitty voimassa olevassa asemakaavassa (tullut voimaan ) yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (TTV). TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminnan sijainti Ympäristön tila ja laatu Hyvinkään toimipiste sijaitsee Hyvinkään kaupungin Sahanmäen teollisuusalueella kaupunginosassa 9, korttelissa 830 ja tontilla 2. Rakennus on teollisuus- ja varastorakennus ja lähiympäristössä on myös useita muitakin teollisuus- ja varastorakennuksia. Maaperä ja pohjavesi Maaperä Toimintakiinteistöllä ( ) ei ole merkintöjä Suomen ympäristökeskuksen ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ylläpitämässä valtakunnallisessa maaperän tilan tietojärjestelmässä (MATTI). Toimintakiinteistön viereisellä kiinteistöllä ( ) toimineen pesulan toiminnan seurauksena on em. kiinteistön maaperä ja pohjavesi pilaantunut. Pilaantuneen alueen kunnostustyö tehtiin Kunnostustyö käsitti pääviemärilinjan uusinnan, autonpesupaikan ja siihen liittyvän viemärin poiston. Golder Associates Oy on toimittanut Uudenmaan ympäristökeskukseen kunnostuksen loppuraportin, jonka mukaan alueen kunnostetun pääviemärin ja autonpesupaikan maaperään ei jäänyt lupapäätöksen määräyksissä mainittuja raja-arvoja ylittäviä haittaainepitoisuuksia. Uudenmaan ympäristökeskus on hyväksynyt loppuraportin kirjeellään No YS 299/ Alueen pilaantuneen pohjaveden tarkkailua jatketaan edelleen. Pohjavesi Toiminta-alue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä I luokan pohjavesialueella ( Hyvinkää) sen varsinaisella pohjaveden muodostu-

3 misalueella. Viereisellä kiinteistöllä sijaitsee 7 pohjaveden havaintoputkea. Etäisyys Sveitsin vedenottamolle on n. 1,4 kilometriä ja Erkylän vedenottamolle n. 2,6 kilometriä. Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Kiinteistön lähistöllä on teollisuusrakennuksia. Lähimmät asuinalueet ovat noin 500 metrin etäisyydellä kiinteistön luoteis- ja kaakkoispuolella sijaitsevat Paavolan ja Sahanmäen asuinalueet. Lähin koulu on Paavolan koulu (Oraskatu 7), joka sijaitsee kiinteistöstä luoteeseen noin 500 metrin etäisyydellä. Lähin sairaala, Hyvinkään sairaala (Sairaalakatu 1), on kiinteistöstä lounaaseen noin 4 kilometrin etäisyydellä. Lähin vesistö on Vantaanjoki, joka on kiinteistöstä länteen noin 2,5 kilometrin etäisyydellä. Lähin luonnonsuojelualue (Sveitsin puiston luonnonsuojelualue, YSA012927, ) sijaitsee noin kilometrin päässä toimintakiinteistöstä länteen. Alueen läheisyydessä ei ole Natura verkostoon kuuluvia alueita. Lähin Natura verkostoon kuuluva alue, Kytäjän - Usmin metsäalue (FI010051), on toiminta-alueesta n. 4,5 kilometriä länteen. 3 TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Työ & Toiminta ry:n toiminnan on tarkoitus työllistää hyvinkääläisiä pitkäaikaistyöttömiä, kuntoutettavia ja maahanmuuttajia sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sekä huonekalujen kierrätyksellä. Hyvinkään osastolla tullaan tekemään töitä sekä ulko- että sisätiloissa. Toiminnan kautta kulkevan materiaalin arvioitu määrä on alle t/a. Hyvinkään osastolla työskennellään arkisin ja lauantaisin klo ja sunnuntaisin klo Jätteen vastaanottoalue on 200 km:n säteellä SER-purkaamosta. Keräys ja kuljetus hoidetaan pääosin itse omalla kuljetuskalustolla, mutta myös yhteistyökumppaneiden kuljetuskapasiteettia käytetään. Hyvinkään osastolla on vastaanottoehdot, joissa on kerrottu minkälaista materiaalia SER-purkaamoon saa ottaa vastaan. Jokainen kuorma, joka tuodaan Hyvinkään osastolle, punnitaan ja luokitellaan sekä tarkastetaan, että se täyttää vastaanottoehdot. Kuormista löydetyt sinne kuulumattomat jätejakeet palautetaan materiaalin lähettäjälle. Raaka-aineet, tuotteet ja tuotantokapasiteetti Hyvinkään osaston tuotteita ovat uudelleen käyttöön menevät laitteet: keskusyksiköt, näytöt, muut SE-laitteet ja huonekalut. Tuotteita ovat myös purkamisessa syntyneet materiaali- ja tuotejakeet, kuten eri alumiinijakeet, kupari, kaapelit, piirikortit, muovit, akut, patterit ja kuvaputkilasi. Osaston läpi kulkevan materiaalin kokonaismäärä on alle t/a, joka jakautuu siten, että käytöstä poistettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden osuus on t/a ja käytöstä poistettujen huonekalujen osuus t/a.

4 4 Toiminnot Hyvinkään osaston toimintoja tulevat olemaan: Vastaanotto: otetaan vastaan kuluttajien tuomina tai noudetaan sähkö- ja elektroniikkalaitteita sekä huonekaluja Laitteiden punnitseminen: laitteet lajitellaan ja punnitaan Laitteiden kunnostus: laitteista kunnostetaan niin suuri osa kuin mahdollista. Kunnostetut laitteet myydään Materiaalikierrätys: kunnostukseen kelpaamattomat SER-laitteet esikäsitellään poistamalla niistä ongelmajätteet ja työturvallisuuteen liittyvät vaaratekijät, jonka jälkeen suoritetaan itse purkaminen Lähetys: esikäsittely- ja purkutoiminnasta tulevat materiaalijakeet sekä kunnostetut uudelleenkäyttöön menevät tuotteet pakataan ja lähetetään eteenpäin jatkokäsittelijöille. Materiaalien kierrätysprosessi Hyvinkään osaston vastaanottamat sähkö- ja elektroniikkaromu ja huonekalut lajitellaan prosessin alussa alkuperänsä ja kuntonsa mukaan laatuluokkiin. Laitteet puretaan laitetyypeittäin käsityönä erityisellä käsittelypöydällä ja huonekalut niille varatussa purkupisteessä. Laitteista irrotetaan materiaalihyötykäyttöön kelpaavat materiaalit ja osat: arvometalleja sisältävät komponentit (esim. piirikortit), eri metallit, muoviosat, ongelmajätteet (mm. akut ja paristot) sekä työturvallisuuteen liittyvät komponentit (mm. kuvaputket ja akut). Lajittelun tuloksena syntyneet purkujakeet toimitetaan eteenpäin teollisuuden hyötykäyttöön. Mitään ongelmajätettä sisältäviä komponentteja eli akkuja, paristoja, loisteputkia, kuvaputkia tai värikasetteja ei käsitellä millään tavoin, vaan ne toimitetaan sellaisenaan asianmukaiset luvat omaavalle vastaanottajalle. Kylmälaitteita tai mitään muita kaasuja tai nesteitä sisältäviä laitteita ei käsitellä Hyvinkään osastolla. Laitteistot Hyvinkään osaston toimitilojen hallin puolella ja ulkotiloissa käytetään yhtä tai kahta trukkia tavaroiden siirtelyyn. Tavaroiden punnitsemiseen käytetään erilaisia vaakoja. Häkkien siirtelyyn käytetään pumppukärryjä. Suurempia laitehankintoja ei Hyvinkään osastolle luultavasti ainakaan lähivuosina tulla tekemään. SE-romun käsittelyyn ei käytetä murskainta. Myöskään paalainta ei toistaiseksi ole käytössä. Sähkö- ja elektroniikkaromun varastointi Purettava raaka-aine varastoidaan ensisijassa sisätiloissa. Mikäli purettavaa tavaraa kertyy runsaasti, sitä varastoidaan lisäksi purku- ja varastorakennuksen lisäksi umpikonteissa, merikonteissa tai vastaavissa aidatulla piha-alueella.

5 5 Polttoaineiden ja kemikaalien kulutus ja varastointi Toiminnassa varastoidaan vähäisiä määriä koneiden ja laitteiden toimintaan tarvittavia kemikaaleja, kuten poltto-, voitelu- ja voimansiirtoaineita. Kaikki varastointi tulee tapahtumaan sisätiloissa. Työkoneet ovat sähkökäyttöisiä. Alueella ei ole polttoaineen varastointia. Laitoksen käyttöön tulevat kuorma-auto ja pakettiauto tankataan huoltoasemilla. Jätevedet ja veden kulutus Liikenne Toiminnassa käytetään vettä pääasiassa konttori- ja sosiaalitiloissa. Käytettävä vesi hankitaan Hyvinkään Vedeltä. Jätevesiä syntyy ainoastaan sosiaalitiloista ja ne johdetaan kunnan jätevesiviemäriin. Alueella ei synny tavanomaisesta poikkeavia sade- eikä hulevesiä, koska pihalla sijaitsevat laitteet säilytetään lavoilla, joista vesi ei pääse valumaan maahan. Hyvinkään osaston liikennemäärät ovat noin 20 liikennesuoritusta vuorokaudessa. Sisään tuleva ja ulos lähtevä materiaali toimitetaan pääsääntöisesti kuorma- ja pakettiautoilla. Liikennöinti suoritetaan pääasiallisesti reittiä Niinistönkatu, Kerkkolankatu, Pohjoinen kehätie ja Hämeenlinnanväylä. Paras käyttökelpoinen tekniikka Kierrätysmateriaalin talteenotto- ja tuotteistamistoiminnasta ei ole olemassa parhaan käytettävissä olevan tekniikan määrittelevää vertailuasiakirjaa. Hakemuksen mukaan Hyvinkään osaston toiminnot suoritetaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaan: Toiminta edesauttaa alueellisen jätesuunnitelman toteuttamista ja siten myös valtakunnallista jätesuunnitelmaa Kaikki hyödynnettävät jätteet ohjataan hyötykäyttöön Sähkö- ja elektroniikkalaitteet käsitellään WEEE-direktiivin, jätelain ja SER-asetuksen mukaisesti Käytettävät koneet ja laitteet ovat tarkoitukseen soveltuvia Onnettomuustapauksien ehkäisemiseksi on laadittu toimintaohjeet. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Saniteettivedet johdetaan Hyvinkään kaupungin jätevesiviemäriin. Päästöjä vesistöön ei ole. Pihalla säilytettävistä romulavoista ei synny vaarallisia hule- tai sadevesiä. Vedet ohjataan Hyvinkään kaupungin sadevesiviemäröintiverkostoon.

6 6 Päästöt ilmaan Melu ja tärinä Toiminnasta ilmaan aiheutuvat päästöt ovat pääosin liikenteestä johtuvia pölypäästöjä. Päästöjen vaikutukset ympäristöön ovat hakemuksen mukaan vähäisiä. Melua aiheuttavat lähinnä trukkien ja kuorma-autojen äänipäästöt. Melun ei lähimmissä kohteissa arvioida ylittävän ohjearvoja: klo melu on alle 55 db ja klo alle 50 db. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Toiminnasta aiheutuvia jätteitä ovat konttori- ja sosiaalitiloista syntyvät jätteet sekä vastaanotettavan materiaalin mukana tuleva ei-kierrätettävä aines. Toiminnasta muodostuvan jätteen määrä arvioidaan olevan noin 35 t/a. Jätemäärät saattavat vaihdella vuosittain. Purkamisessa muodostuvan ongelmajätteen määrä on 50 t/a ja tavanomaisen jätteen määrä on kolme t/a. Purkamisessa syntyvä ongelmajäte pakataan polypropeenista valmistettuun suursäkkiin ja varastoidaan varastolavoiiie. Tämän jälkeen ne toimitetaan edelleen ongelmajätteiden käsittelijöille. Jätteet toimitetaan sopimusperäisesti asianmukaisiin hyötykäyttö- tai käsittelylaitoksiin, joilla on käsittelylupa tai vaihtoehtoisesti loppusijoitukseen kaatopaikalle. Jätteitä ei varastoida pitkiä aikoja Hyvinkään toimipisteessä. Kuvaputkilasi toimitetaan yhdistyksen Helsingin toimipisteeseen Herttoniemeen. Siellä osa putkista halkaistaan kuvaputkenhalkaisukoneella ja osa toimitetaan kokonaisina jatkokäsittelyyn. Sekä kokonaiset kuvaputket että halkaistut (etu- ja takalasi eroteltuna toisistaan) putket lähetetään jatkokäsittelijälle Viroon (AS Weerec). Monimetallimateriaali ja metallipakkaukset toimitetaan murskauslaitoksille rikastettaviksi ja tuotteistettaviksi. Vastaanottajia ovat mm. Stena Technoworld Oy ja Romukeskus Oy (Helsinki). Kierrätysalumiinin vastaanottajia ovat mm. Stena Metalli Oy (Pori) ja Romukeskus Oy (Helsinki). Lajitellut metallit, kuten teräs ja kupari, toimitetaan sulattavan metallisteollisuuden raaka-aineeksi. Kaapelit toimitetaan tuotteistettaviksi mm. seuraaville yrityksille: Stena Technoworld Oy ja Kuusakoski Oy (Heinola ja Vantaa). Piirikortit ja puretut elektroniikkakomponentit toimitetaan tuotteistettaviksi mm. seuraaville vastaanottajille: Stena Technoworld Oy ja AkkuSer Oy (Nivala).

7 Purkamisessa syntyvät muovit paalataan tai murskataan ja myydään tällä hetkellä Viroon. Puujäte toimitetaan energiahyötykäyttöön. Loisteputket ja muut haitalliset lamput sekä polttimot toimitetaan Ekokem Oy Ab:n ongelmajätteen käsittelylaitokseen kuten myös väriaineet ja kasetit. Huonekalujen purkamisessa muodostuneet pehmusteet toimitetaan eläinsuojeluyhdistyksille eläinten nukkuma-alustoiksi. Päästöt maaperään ja pohjaveteen Toiminta ei aiheuta vaarallisia päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Päästöjä maaperään ja pohjaveteen ei synny, koska pihalla olevat purkujakeet säilytetään lavoilla, joista esim. sadevesi ei pääse tippumaan maahan. 7 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Melun vaikutukset Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu meluvaikutuksia. Vaikutus luonnonsuojeluarvoihin Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu vaikutuksia. Vaikutus pintavesiin ja vesistöihin Vaikutus ilmaan Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu vaikutuksia. Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu vaikutuksia. Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia maaperän eikä pohjaveden laatuun. Vaikutukset yleiseen viihtyvyyteen ja ihmisten terveyteen Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu vaikutuksia.

8 8 LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Päästötarkkailu Raportointi Hyvinkään osastolla tullaan pitämään kirjaa vastaanotetuista ja käsitellyistä materiaaleista sekä niiden toimituspaikoista ja kuljettajista. Lisäksi varmistetaan, että materiaali täyttää vastaanottoehdot ja laatuvaatimukset. Tiedot raportoidaan vuosittain ympäristöviranomaisille. Päästötarkkailua ei ole esitetty hakemuksessa. Ympäristölupahakemuksen mukaan toiminnanharjoittaja tekee vuosittain kaikki viranomaisten SER-käsittelystä vaadittavat raportit. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Lastaukset ja purkamiset Lastauksiin ja materiaalipurkuihin liittyy henkilöriski. Henkilöriskiä pienennetään noudattamalla oikeita työskentelytapoja. Työskentelyä ohjataan ns. yleisturvallisuusohjeella sekä työntekijöiden koulutuksella. Asiattomien henkilöiden pääsy työskentelytiloihin estetään. Työkoneet ja laitteet Työkoneille ja -laitteille voi sattua hydrauliikkavuotoja. Hydrauliikkaöljyvahinkoja pyritään ehkäisemään ennakoivilla ja säännöllisellä huollolla. Onnettomuuden sattuessa öljy imeytetään asianmukaiseen imeytysmateriaaliin ja korjataan pois. Turvallisuussuunnitelma Toiminnalle tullaan laatimaan turvallisuussuunnitelma. Toimintaa varten varataan sammutuskalustoa. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Työ & Toiminta ry:n Hyvinkään osasto hakee lupaa aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Työ & Toiminta ry esittää Hyvinkään Niinistönkatu 2:n sähkö- ja elektroniikkaromun käsittelylle aloitusluvan vakuudeksi euroa. Toiminnalla työllistetään Hyvinkään alueen pitkäaikaistyöttömiä, kuntoutettavia ja maahanmuuttajia.

9 9 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydentäminen Tiedottaminen Tarkastus Lausunnot Hakemusta on täydennetty , , , ja Hakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla siitä Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Hyvinkään kaupungin ilmoitustauluilla. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Lupahakemusta koskevalle alueelle on suoritettu tarkastus Tarkastuspöytäkirja on liitetty hakemusasiakirjoihin. Lupahakemuksesta on pyydetty ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Hyvinkään kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisilta sekä Hyvinkään kaupungilta. Muutetun lupahakemuksen johdosta on pyydetty lausunnot em. tahoilta. Hyvinkään kaupungin ympäristölautakunta on antanut lupahakemuksesta lausunnot ja Lausunnossaan ympäristölautakunta esittää mm. seuraavaa: Työ & Toiminta ry on muuttanut ympäristölupahakemustaan sijaintipaikan osalta Hyvinkään toimipisteen uusi sijainti on edelliseen suunnitelmaan verrattuna viereisellä kiinteistöllä, Hyvinkään kaupungin Sahanmäen teollisuusalueella korttelissa 830, osoitteessa Niinistönkatu 4 ( ). Sijaintipaikan muutoksen lisäksi hakija on ilmoittanut seuraavista muutoksista ja täsmennyksistä: Laitoksella tullaan vastaanottamaan noin t/a SE-romua ja t/a huonekaluja. Purku, pakkaus, kunnostus ja myynti tapahtuvat sisätiloissa. Kaasuja tai nesteitä sisältäviä laitteita ei pureta. Lastaaminen ja lastien purkaminen voi tapahtua ulkotiloissa. Mikäli ulkotiloissa säilytetään jotain purettavaa, se säilytetään joko umpinaisissa merikonteissa tai muuten sateelta suojattuna. Pihalla säilytetään avolavoilla ai-

10 noastaan puhdasta metallia ja mahdollisesti energiajaetta, eli pääosin puuta. Lavat vaihdetaan välittömästi niiden täytyttyä. Alueella ei säilytetä polttonesteitä kalustoa tai kuljetusajoneuvoja varten. Vähäisiä määriä autokemikaaleja, kuten voiteluaineita, saatetaan säilyttää sisätiloissa. Pohjavesi Toiminta sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeällä Hyvinkään I luokan pohjavesialueella nro Kiinteistö on varsinaisella pohjaveden muodostumisalueella. Etäisyys Sveitsin vedenottamolle on noin 1,4 km ja Erkylän vedenottamolle noin 2,6 km. Lainsäädännön edellyttämät maaperän ja pohjaveden ominaisuus- ja laatutiedot puuttuvat lupahakemuksesta. Toiminnan salliminen ko. paikalla edellyttää toiminnan järjestämiseltä parhaita käytettävissä olevia tekniikoita ja käytäntöjä sekä erityistä huolellisuutta toiminnassa laitosalueen siisteyden osalta. Toiminnan järjestämisen edellytys on, että kaikki toiminnot tapahtuvat umpinaisissa tiivispohjaisissa tiloissa. Tämä tarkoittaa vähintään katettua ja seinällistä tilaa, jossa on vettä läpäisemätön alusta. Mahdollisten vuotojen leviäminen on pystyttävä ehkäisemään esimerkiksi reunakorokkein tai suoja-allastuksin. Kaikki toiminta, kuten jätteiden vastaanotto, kuormaukset, kuljetukset, vastaanotettavien ja toiminnassa syntyvien jätteiden varastointi sekä laitteiden purkaminen, kokoaminen ja korjaaminen, on järjestettävä siten, että öljytuotteita, ongelmajätteitä tai vaarallisia kemikaaleja ei pääse maaperään tai pohjaveteen. Jätteet on vastaanotettava ohjatusti ja valvotusti siten, että jätteet sijoitetaan niille varattuihin katettuihin, seinällisiin ja tiivispohjaisiin tiloihin. Alueella käsiteltävät laitteet ja laitteiden osat eivät saa olla kosketuksissa sadeveden kanssa. Varastointi edellyttää esimerkiksi erillistä kylmää varastohallia, jossa on tiivis lattia reunakorokkeineen tai valuma-altaineen. Myös kuormaukset ja kuljetukset on järjestettävä siten, että jätemateriaaleja tai vaarallisia kemikaaleja ei pääse maaperään. Siltä osin, kun toiminnassa syntyvät jätevedet ovat kelvollisia ohjattavaksi kunnan jätevesiviemäriin, ne on ohjattava sinne öljyn- ja hiekanerottimien kautta. Nestemäisten ongelmajätteiden ja vaarallisten kemikaalien varastointiin on annettava omat määräyksensä. Asiattoman jätteen tuonnin ehkäisemiseksi alue on aidattava ja kulkutien portti on oltava aukioloaikojen ulkopuolella suljettuna. 10

11 11 Toiminnan järjestämiseen liittyviä muita seikkoja Lupahakemuksesta puuttuu asemapiirros toimintojen sijoittumisesta tontilla. Tontilla on useita rakennuksia. On tarkennettava, missä niistä toimintaa harjoitettaisiin ja missä hakemuksen mukainen ulkovarastointi olisi tarkoitus toteuttaa. Lisäksi on eriteltävä tontilla olevat muut mahdolliset toiminnat, jotta voidaan arvioida ympäristöluvanvaraisen toiminnan järjestämisen edellytyksiä. Ongelmajätteen käsittelijän on esitettävä vakuus tai muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Ennen toiminnan aloittamista on viranomaiselta haettava erikseen tarpeelliset maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset luvat. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei jätetty muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu hallintolain 34 :n mukaisesti ja päivätyillä sähköisillä kirjeillä mahdollisuus vastineen jättämiseen annetusta lausunnoista sekä muusta hakemuksen käsittelyssä kertyneestä aineistosta. Työ & Toiminta ry esittää ja saapuneissa vastineissaan muun muassa seuraavaa: Kerralla varastoitavan SE-romun määrä on enimmillään 20 tonnia. Toiminnassa syntyy ongelmajätettä n. 35 t/a ja tavanomaista jätettä n. 3 t/a. Mikäli purettavaa tavaraa kertyy runsaasti, sitä voitaisiin purku- ja varastorakennuksen lisäksi varastoida umpikonteissa, merikonteissa tai vastaavissa alueen aidatulla pihalla. Purkujakeen säilyttäisimme sateelta suojassa. Kenties joitakin jakeita säilyttäisimme suursäkeissä, kuten esim. muovi, koska siitä ei liukene mitään maaperään ja säilytysajatkin olisivat sangen lyhyitä. RIOB Oy:n omistamalla kiinteistöllä (Niinistönkatu 4) Työ & Toiminta ry:n vuokraamalla kiinteistöllä ei ole tiedossa maaperän pilaantumis- tai likaantumistapauksia. Toiminta sijoittuu Niinistönkadun vieressä olevaan suorakaiteen muotoiseen rakennukseen ja sen perässä olevaan katokseen. Kyseisen rakennuksen pohjoispuolella oleva L:n muotoinen rakennus ei tule Työ & Toiminta ry:n käyttöön.

12 12 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Työ & Toiminta ry:n Hyvinkään osastolle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan hakemuksessa esitettyjen sähkö- ja elektroniikkaromujen sekä huonekalujen käsittelylle, kunnostamiselle ja kierrätykselle osoitteessa Niinistönkatu 4, Hyvinkää sijaitsevalle kiinteistölle seuraavin määräyksin: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Vastaanotettavat jätteet 1. Työ & Toiminta ry saa vastaanottaa ja käsitellä sähkö- ja elektroniikkaromua yhteensä enintään t/a ja huonekaluja enintään t/a. Käsiteltävä sähkö- ja elektroniikkaromu ei saa sisältää nestemäisiä ongelmajätteitä. Kerralla varastoitavan jätteen määrä saa olla noin 40 tonnia, josta ongelmajätteiden osuus saa olla enintään 20 tonnia. 2. Laitoksella ei saa ottaa vastaan muita jätteitä. Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa tai käsittelyä ei ole tässä ympäristöluvassa sallittu, on jäte viipymättä toimitettava laitokseen, jonka ympäristöluvassa tällaisen jätteen vastaanotto on huomioitu, tai jäte on palautettava sen haltijalle. Toiminta-aika 3. Laitoksella saa työskennellä maanantai lauantai klo ja sunnuntai klo Jätteiden kuljettaminen, käsitteleminen, varastointi ja edelleen toimittaminen 4. Alueen yleisestä siisteydestä on huolehdittava. Toiminta on järjestettävä siten, että toiminnasta ei aiheudu roskaantumista eikä pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta- ja pohjavesien pilaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. Mikäli roskaantumista pääsee tapahtumaan, ympäröivät lähialueet on siivottava viivytyksettä. 5. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta on esikäsittelyssä poistettava kaikki nesteet sekä ne aineet, seokset ja komponentit, jotka on mainittu sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun valtioneuvoston asetuksen (852/2004) liitteen 2 kohdassa Ongelmajätteiden pääsy maaperään, pohjaveteen ja viemäriin on estettävä. Sähkö- ja elektroniikkaromu on varastoitava ulkona suljetuissa tiiviissä konteissa tai sisätiloissa tiiviillä nestettä läpäisemättömällä alustalla. Muita jätteitä saa varastoida ulkona lavoilla. Eri jätejakeet on varastoitava toisistaan erillään.

13 Ongelmajätteet, kuten öljyt, öljyiset jätteet, kondensaattorit, elohopeakytkimet, akut, paristot, piirikortit ja radioaktiiviset laitteet sekä kuvaputkien pinnassa oleva loisteaine, on varastoitava katetussa tilassa sekä tiiviillä, nestettä läpäisemättömällä alustalla siten, kuin niistä on erikseen säädetty valtioneuvoston päätöksessä (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteen pakkaamisesta ja merkitsemisestä. Nestemäiset ongelmajätteet on varastoitava reunakorokkein varustetussa tilassa. Ongelmajätteiden varaston on oltava lukittava. 7. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäviksi asianmukaiseen käsittelyyn. Mikäli hyödyntäminen ei ole kohtuullisin kustannuksin mahdollista, jätteet on toimitettava sellaiselle vastaanottopaikalle, jolla on lupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisenlaista jätettä. Vain hyödyntämiseen kelpaamattomat jätteet saa toimittaa tavanomaisen jätteen kaatopaikalle, mikäli ne eivät ole ongelmajätteiksi luokiteltavia jätteitä. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on ensisijaisesti pyrittävä toimittamaan laitokseen, jossa hyödynnetään jätteen sisältämä aine, ja toissijaisesti laitokseen, jossa hyödynnetään jätteen energia. 8. Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen ongelmajätteen käsittely. Ongelmajätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenevät valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. 9. Jätteet on kuljetettava siten, ettei niitä kuljetuksen aikana pääse leviämään ympäristöön. Toimintaan liittyvät jätteiden kuljetukset on järjestettävä siten, että kuormauksista ja kuljetuksista ei aiheudu roskaantumista tai muuta haittaa ihmisille tai ympäristölle. Kaikki jätteet on kuljetettava kunkin jätteen kuljetukseen soveltuvilla asianmukaisilla kuljetusvälineillä. 10. Jätteiden kuljettamisessa on käytettävä yrityksiä, joilla on alueellisen ympäristökeskuksen tai elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös jätetiedostoon merkitsemisestä. Jätteet on toimitettava laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty tällaisen jätteen vastaanotto. 11. Jätteiden kansainvälisissä siirroissa on noudatettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1013/2006 jätteiden siirrosta ja jätelain 8 luvun määräyksiä jätteen siirrosta. Varautuminen vahinkotilanteisiin 12. Poikkeuksellisiin tilanteisiin on varauduttava ennakolta. Vahingon tai onnettomuuden varalle on laitoksella oltava aina saatavilla riittävä määrä tarkoitukseen sopivaa imeyttämismateriaalia ja astioita kerätyille aineille. Laitoksella on myös oltava riittävä alkusammutuskalusto. 13

14 Vastaava hoitaja Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä, on ryhdyttävä välittömästi asianmukaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin tällaisten päästöjen ja niiden leviämisen estämiseksi ja päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi sekä tapahtuman toistumisen estämiseksi. Vuotoina ympäristöön päässeet kemikaalit, polttonesteet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen. Laitteet tulee saattaa normaaliin toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. Määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan aiheuttavista häiriötilanteista ja muista vahingoista ja onnettomuuksista on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Hyvinkään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 13. Laitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva vastaava hoitaja. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Hyvinkään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli vastaavan hoitajan nimi ja/tai yhteystiedot muuttuvat, on muutos saatettava viipymättä tiedoksi edellä mainituille viranomaisille. Kirjanpito- ja raportointimääräykset Kirjanpito 14. Hyvinkään toimipaikan toiminnasta ja toimintaan liittyvistä ympäristönsuojelun kannalta merkittävistä tapahtumista on pidettävä käyttöpäiväkirjaa. Kirjanpitoon on merkittävä jäljempänä määräyksessä 15. esitetyt raportointia varten tarvittavat tiedot (kuten vastaanotetut jätteet, edelleen toimitetut jätteet ja häiriötilanteet). Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. Raportointi 15. Luvan saajan on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Hyvinkään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: vastaanotetun sähkö- ja elektroniikkaromun sekä huonekalujen määrät, laatu, alkuperä ja toimittajat sekä toimitusajankohdat käsittelyn jälkeen edelleen toimitettujen hyödynnettävien tavanomaisten jätteiden ja ongelmajätteiden määrät, jätenimikkeet, toimittajat, toimituspaikat sekä toimitusajankohdat laitoksen muussa toiminnassa syntyvien tavanomaisten jätteiden ja ongelmajätteiden määrät, jätenimikkeet, toimittajat, toimituspaikat sekä toimitusajankohdat 14

15 raportointivuoden lopussa varastossa olevien tavanomaisten jätteiden ja ongelmajätteiden määrät ja jätenimikkeet tiedot ympäristönsuojelun kannalta merkittävistä häiriötilanteista ja onnettomuuksista (syy, kestoaika, arvio päästöistä sekä niiden ympäristövaikutuksista ja suoritetut toimenpiteet). Toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset 16. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle yksityiskohtainen suunnitelma jätehuoltoa ja maaperänsuojelua koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. Vakuus 17. Työ & Toiminta ry:n on asetettava Hyvinkää Sahanmäessä Niinistönkatu 4:ssä sijaitsevalle toiminnalle euron vakuus kuukauden kuluessa siitä, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Vakuus asetetaan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle. Vakuus voidaan asettaa esim. pankkitakauksena tai pankkitalletuksena. 15 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja lupamääräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset ja lupamääräysten yleiset perustelut Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että suunnitellusta toiminnasta asetetut lupamääräykset huomioon ottaen ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista tai vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Toiminta sijoittuu yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueelle. Sähkö- ja elektroniikkaromujen käsittely tapahtuu sisätiloissa. Työ & Toiminta ry:n toiminta edistää SE-laitteiden uudelleen käyttöä sekä materiaalien kierrätystä. Päätöksessä on annettu määräykset toimintojen ympäristöhaittojen ja niiden vaikutusten ehkäisemiseksi. Määräykset koskevat

16 päästöjä maahan, pinta- ja pohjavesiin ja ilmaan sekä jätteitä ja toiminnan kirjanpitoa ja ne ovat tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen estämiseksi. Päästöt maaperään estetään huolehtimalla jätteiden asianmukaisesta varastoinnista. Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja-arvojen ja päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien määräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarvittavat määräykset päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, jätteistä ja niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä, toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä, ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan luvassa on lisäksi annettava tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, jätteiden ja jätehuollon, toiminnan vaikutusten sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä antamaan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Jätehuollossa on käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saa hylätä tai käsitellä hallitsemattomasti. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Määräys 1. Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Laitoksella voidaan vastaanottaa nestemäisiä ongelmajätteitä sisältävää SE-romua, kuten kylmälaitteita, mutta 16

17 ne on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa laitteiden käsittelyyn. 17 Kerralla varastoitavan sähkö- ja elektroniikkaromun määrää on rajoitettu, hakemuksesta poiketen, jotta voidaan varmistua että laitoksesta ei muodostu pitkäaikaista SE-romun varastointipaikkaa ja laitokselle tuotava tavara liikkuu eteenpäin. (YSL 43, 45, JL 6, 9, 15 ) Määräys 2. Tuotavien jätteiden laatua valvoo alueen henkilökunta. Jos alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on luvan saaja jätelain 15 :n perusteella velvollinen, jos kuormaa ei jätelain 9 :n mukaan palauteta takaisin, toimittamaan jätteen asianmukaiseen käsittelyyn. (YSL 43, 45, JL 6, 9, 15 ) Määräys 3. Lähimmille asuinkiinteistöille aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen estämiseksi sekä ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi on tarpeen rajoittaa toiminnasta aiheutuvaa melua ajallisesti. Toiminnasta tuleva melu aiheutuu pääosin jätekuormien kuljetuksista. (YSL 43, NaapL 17, JA 8 ) Määräys 4. Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelypaikka on suunniteltava, perustettava, rakennettava ja hoidettava siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Laitoksen on oltava sellainen ja sitä on hoidettava siten, ettei siitä aiheudu haju- tai meluhaittaa eikä maaperän pilaantumista, pinta- ja pohjavesien pilaantumista, ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Mikäli roskaantumista tapahtuu, on lähialue siivottava viivytyksettä. (YSL 7, 8, 43, JL 6, 19, JA 8, NaapL 17 ) Määräys 5. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) annetun valtioneuvoston asetuksen liitteen kohdassa 2 on lueteltu aineet, seokset ja komponentit, jotka on poistettava kaikesta erikseen kerätystä sähkö- ja elektroniikkaromusta. Edellä mainitun valtioneuvoston asetuksen 7 :n 4 momentin mukaan sähkö- ja elektroniikkaromun esikäsittelyä koskevaan ympäristölupaan on sisällytettävä määräykset muun muassa SE-romusta poistettavista aineista, seoksista ja komponenteista. (YSL 43, 45, JL 6, 9, 15, 19, JA 3 a, 7, 8, NaapL 17, YMA 1129/2001, VNA 852/2004) Määräys 6. Sähkö- ja elektroniikkaromun käsittelystä ja varastoinnista annetaan määräykset valtioneuvoston asetuksessa 852/2004. Sähkö- ja elektroniikkaromu sisältää terveydelle ja ympäristölle haitallisia komponentteja, jonka vuoksi sitä on varastoiva asianmukaisesti ja pidettävä erillään muista jätteistä. Tämä edistää myös jätteiden hyötykäyttöä ja käsittelyä. Koska alueella liikkuu myös asiakkaita, on varmistettava, että ulkopuoliset eivät pääse käsiksi SE-romusta erotettuihin komponentteihin. Osa romusta on luokiteltu jätelaissa jäteasetuksessa tarkoitetuksi ongelmajätteeksi.

18 Jäteasetuksen 6 :n mukaan ongelmajätteen pakkaukseen on merkittävä jätteen ja jätteen haltijan nimi sekä turvallisuuden ja jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeelliset tiedot ja varoitukset. Ongelmajätteiden asianmukainen merkintä on tärkeää myös onnettomuus- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Jätelain 6 :n mukaan erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin tai aineisiin. Valtioneuvosto on antanut päätöksen (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista ja ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä. (YSA 37, JL 6, JA 3 a, 6, VNA 852/2004, VNp 659/1996) Määräys 7. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia. Ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään jätteen sisältämä aine ja toissijaisesti sen sisältämä energia. (YSL 43, 45, JL 6, 15, JA 3, 3 a, YMA 1129/2001) Määräys 8. Jätelain 3 :n mukaan ongelmajätteellä tarkoitetaan jätettä, joka kemiallisen tai muun ominaisuutensa takia voi aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muun muassa sähkö- ja elektroniikkalaitteista poistetut vaaralliset osat ( ), loisteputket ja raskasmetalleja sisältävät paristot ja akut ovat jäteasetuksen 3 a :n mukaisesti ympäristöministeriön asetuksen yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) tarkoittamia ongelmajätteitä, joiden asianmukainen hyödyntäminen tai hävittäminen edellyttää käsittelyä laitoksessa, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen käsittely on hyväksytty. Jätelain 6 :n nojalla ongelmajätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että ongelmajätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Siirtoasiakirjamenettelyn avulla voidaan seurata ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan. Siirtoasiakirjamenettely helpottaa valvontaa. (YSL 43, 45, JL 3, 6, 15, JA 3 a, 5, 6, VNp 659/1996, YMA 1129/2001) Määräys 9. Jätteiden kuljettaminen ja käsittely on suoritettava siten, ettei niistä aiheudu haittaa terveydelle eikä ympäristölle. Jäteasetuksen 7 :n mukaan jätteiden kuljetus on järjestettävä siten, että siitä aiheutuva melu ja muut häiriöt ympäristölle jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Jätelain 19 :ssä kielletään roskaaminen, jos siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyvyyden vähentymistä tai maaperän laadun huonontumista tai niihin rinnastettavaa muuta vaaraa tai haittaa. Jätelain 20 :n mukaan roskaaja on velvollinen puhdistamaan roskaantuneen alueen. (YSL 43, 45, JL 6, 9, 19, 20, JA 7, NaapL 17 ) Määräys 10. Jätelain 8 :n mukaan jätteen haltijan on huolehdittava jätteen kuljetuksen järjestämisestä ja 9 :n mukaan kuljetuksen suorittajan on huolehdittava siitä, että jätteet kuljetetaan asianmukaisella tavalla ja toimite- 18

19 taan jätteen haltijan ilmoittamaan paikkaan. Jätelain 15 :n mukaan jätteet voidaan luovuttaa vain hyväksytylle vastaanottajalle. (YSL 43, 45, JL 8, 9, 15 ) Määräys 11. Jätteiden siirtoja säätelee Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1013/2006 jätteiden siirrosta sekä lisäksi pääasiassa jätelain 8 luvun määräykset. Jätelain 36 :n nojalla Suomen ympäristökeskus on em. jätteensiirtoasetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen ja yhteyshenkilö. (YSL 45, JL 36, 45, 46 ) Määräys 12. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan jos laitoksen toiminnasta aiheutuu tai uhkaa välittömästi aiheutua ympäristön pilaantumista, toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin pilaantumisen ehkäisemiseksi tai jos pilaantumista on jo aiheutunut, sen rajoittamiseksi mahdollisimman vähäisiksi. Häiriötilanteista tiedottaminen on tarpeen valvonnan toteuttamiseksi ja häiriötilanteista mahdollisesti aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos esimerkiksi jätettä syntyy onnettomuuden tai muun siihen rinnastettavan tilanteen johdosta siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai se edellyttää erityisiä toimia jätehuollossa, on jätteen haltijan viivytyksettä ilmoitettava siitä valvontaviranomaisille. (YSL 5, 7, 8, 43, 62, YSA 30, JL 6, JA 8 ) Määräys 13. Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden käsittelypaikan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on käsittelypaikan pitäjän määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva käsittelypaikan vastaava hoitaja. (YSL 45, JA 6 ) Määräykset 14. ja 15. Jätelain 51 :n nojalla jätteen haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevan jätteen määrästä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Jätelain 52 :n nojalla valvontaviranomaisella on oikeus saada toiminnan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen toimintaan liittyvien ympäristönsuojelun kannalta olennaisten tietojen saamiseksi ja toiminnan valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi. Jäteasetuksen 22 :n nojalla jätteitä ja jätehuoltoa koskevat tiedot on säilytettävä kolme vuotta. (YSL 43, 45, 46, JL 51, 52, JA 22 ) Määräys 16. Ympäristöluvassa on annettava ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. Jäteasetuksen 9 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelypaikka tai sen osa on viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu jäteasetuksen 8 :ssä tarkoitettu vaaraa tai haittaa. (YSL 43, 90, JL 6, JA 8, 9 ) Määräys 17. Ympäristönsuojelulain 42 :n 3 momentin mukaan jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan 19

20 laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Edellä mainitun lainkohdan mukaan ongelmajätteen hyödyntämis- tai käsittelytoimintaa harjoittavalta vakuus on aina vaadittava. Vakuudeksi asetettu euroa kattaa jätteidenkäsittelyalueella enintään kerralla varastoitavien jätteiden toimittamisen jatkokäsittelyyn ja alueen siistimisen. Vakuus on lupapäätöskohtainen. (YSL 42, 45 ) Vastaus lausunnossa esitettyihin yksilöityihin vaatimuksiin Määräyksiä asetettaessa on otettu erityisesti huomioon, että laitos sijoittuu tärkeälle I luokan pohjavesialueelle. Muutoin Hyvinkään kaupungin ympäristölautakunnan lausunnossa esitetyt seikat on otettu huomioon tämän päätöksen määräyksissä sekä niiden perusteluissa esitetyllä tavalla. 20 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Korvattavat päätökset Asetuksen noudattaminen Luvan saajan on tehtävä hakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle tämän päätöksen lupamääräysten tarkistamiseksi mennessä. Tarkistamishakemukseen on liitettävä yhteenveto vuosiraporteista sekä ympäristönsuojeluasetuksen 8 13 :ssä säädetyt tiedot soveltuvin osin. (YSL 55 ) Asiassa ei ole korvattavia päätöksiä. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 )

21 21 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) Päätöksen noudattaminen muutoksenhausta huolimatta Työ & Toiminta ry Oy saa aloittaa hakemuksen mukaisen toiminnan lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, mikäli asettaa ennen toiminnan aloittamista euron suuruisen hyväksyttävän vakuuden Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korjaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitakauksena tai pankkitalletuksena. (YSL 101 ). Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a ) Perustelut Toiminta-alue voidaan palauttaa ennalleen kuljettamalla alueella olevat SE-romut ja huonekalut muualle, joten toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. (YSL 101 ) Päätöksen toimeenpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. (YSL 100 a ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 28, 31, 35, 36, 37, 38, 42, 43, 45, 46, 53, 54, 55, 56, 62, 64, 90, 100, 101, 101 a, 105, 108 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 18, 19, 30, 37 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 9, 15, 19, 45, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 3, 3 a, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) Valtioneuvoston asetus melutason ohjearvoista (993/1992) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

22 22 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, ympäristöluvan käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Työ & Toiminta ry Asentajankatu Helsinki Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hyvinkään kaupungin ympäristölautakunta Hyvinkään kaupunginhallitus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätöksestä kuulutetaan Hyvinkään kaupungin virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )

23 23 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Arja Johansson Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Arja Johansson. AJ/ts

24 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.