JOKU RAJA! TYÖVALIOKUNNAN JULKILAUSUMA 2009 ON SAATAVA AIKAAN MUUTOS! Tasavallan presidentti Tarja Halonen totesi uudenvuodenpuheessaan seuraavasti: Henkirikollisuus on suurelta osin miesten keskinäistä väkivaltaa, mutta kymmenet naiset menettävät vuosittain henkensä lähisuhdeväkivallan uhreina. Raiskaukset ja muu väkivalta on vielä tätäkin yleisempää. Me emme voi emmekä saa ummistaa silmiämme tältä. On saatava aikaan muutos. Amnestyn Suomen osaston kokoama Joku raja! -työvaliokunta 1, yli kahdenkymmenen järjestön ja tahon verkosto, yhtyy Tasavallan presidentin vaatimukseen. Ennen kaikkea vaadimme, että Suomen valtio kantaa vastuunsa muutoksen aikaan saamisesta ja tehostaa merkittävästi toimenpiteitä, joilla naisiin kohdistuvaa väkivaltaa torjutaan. MITEN HALUAMME SUOMEN HALLITUKSEN TOIMIVAN NAISIIN KOHDISTUVAN VÄKIVALLAN TORJUMISEKSI VUONNA 2009? 1. Hallituksen on kohdennettava naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseen riittävästi rahaa, työvoimaa ja asiantuntemusta Vanhasen II hallituksen tasa-arvo-ohjelmaan (2008-2011) on kirjattu, että Suomeen laaditaan naisiin kohdistuvan väkivallan vastainen ohjelma. Ohjelmaa on pitkään odotettu, ja sitä on vaadittu niin ruohonjuuritason väkivallan vastaista työtä tekevien suulla kuin YK:n CEDAW 2 -komitean vastauksena Suomen määräaikaisraporttiin 3. On erinomaista, että laatiessaan naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen ohjelman Suomen istuva hallitus vihdoin nimeää ongelman ja ilmiön nimenomaan naisiin 1 Työvaliokunnassa mukana olevat järjestöt ja tahot: Amnesty International Suomen osasto, Amoral hanke kunniaan liittyvää väkivaltaa vastaan (MLL Uudenmaan piiri), Crash ry (Tutkimusta ja toimintaa oikeudenmukaisuuden edistämiseksi), Ensi- ja turvakotien liitto ry, Exit irti prostituutiosta ry, Finlands Svenska Marthaförbund r.f, FinnWID - Naiset kehitystyössä ry, Ihmisoikeusliitto ry, Invalidiliitto ry, Kirkkohallitus / Väkivallasta sovintoon -kampanja, LOVE ry - Lapsen Oikeus Väkivallattomaan Elämään, Lyömätön Linja Espoossa, Marttaliitto ry, Monika- Naiset liitto ry, Naisasialiitto Unioni ry. Naisjärjestöt Yhteistyössä - NYTKIS ry, Naisten Apu Espoossa ry, Naisten Linja Suomessa ry, Nicehearts ry, NNKY liitto ry, Profeministimiehet ry ja Suomen White Ribbon kampanjayhdistys ry, Rikosuhripäivystys, Seksuaalinen tasavertaisuus SETA ry, Suomen Unifem ry, Suomen World Vision, Tukinainen ry - Raiskauskriisikeskus, Tyttöjen Talo sekä sukupuolistuneen väkivallan tutkijaverkosto. 2 YK:n naisten oikeuksien yleissopimuksen toteutumista valvova komitea. CEDAW- sopimus (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women ) on kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva YK:n yleissopimus, jonka Suomi on allekirjoittanut lisäpöytäkirjoineen. 3 CEDAW sopimusta koskevat määräaikaisraportit ja niistä annetut suositukset osoitteessa http://formin.finland.fi/public/default.aspx?contentid=67770
kohdistuvaksi 4. Korostamme, että naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen ohjelman lähtökohtana on oltava laaja näkemys ilmiön luonteesta ja tavoitteet on asetettava sen mukaan 5. Lupaus ohjelman laatimisesta ei vielä anna syytä juhlaan. Istuvan hallituksen todellinen poliittinen tahto torjua naisiin kohdistuva väkivalta punnitaan ohjelman toimeenpanon resursoinnista päätettäessä. Ohjelman toimeenpanon kannalta on välttämätöntä että asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen investoidaan riittävästi rahaa, työvoimaa ja asiantuntemusta. Vuonna 2009 hallitus tulee elvyttämään kansantaloutta kymmenillä, sadoilla miljoonilla tai jopa miljardeilla euroilla. Viisasta taloudenhoitoa on arvioida elvytyspaketin sukupuolivaikutukset ajoissa. Kuntien lähisuhdeväkivallan vastaista työtä ohjaamaan sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut suositukset 6, jotka toteutuessaan tehostavat merkittävästi naisiin kohdistuvan väkivallan vastaista työtä. Kuitenkin samaan aikaan talousvaikeuksista kärsivät kunnat ovat pakotettuja leikkauksiin erityisesti sosiaali- ja terveystoimissaan. Valtion on huolehdittava siitä että kunnilla on mahdollisuus toteuttaa esitettyjä suosituksia. On erinomaista, että tulevaan Terveyden ja hyvinvoinnin laitokseen (THL) tullaan perustamaan asiantuntijakeskus lähisuhteissa- ja perheessä tapahtuvaa väkivaltaa sekä seksuaalista väkivaltaa torjumaan. On välttämätöntä, että tälle keskukselle varataan riittävät toimintamahdollisuudet eli kylliksi asiantuntijoita ja rahaa toiminnan käynnistämiseksi. Keskuksen toiminnassa on huomioitava, että lähi- ja parisuhdeväkivallassa on kyseessä tyypillisesti naisiin kohdistuva sukupuolistunut väkivalta. Keskuksen asiantuntemuksen on kuitenkin oltava laajaalaista, kattaen seksuaali- ja sukupuolivähemmistöihin kohdistuvan väkivallan, patriarkaattisen kunnian nimissä tehdyn väkivallan, pakkoavioliitot ja muut sukupuolistuneen väkivallan muodot. Jotta keskuksen asiantuntijuus täyttää sille asetetut tavoitteet keskuksen viranhaltijoiden rekrytoinnissa on noudatettava avointa hakua. 2. Hallituksen on varmistettava naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen työn jatkuvuus Naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen ohjelman suunnittelu on vasta aluillaan. Olettaen, että ohjelman sisältö on valmis vuoden 2009 loppuun mennessä, jää itse toteuttamiseen aikaa kaksi vuotta. Kahden vuoden ohjelmatyöllä ei väkivallan torjumisessa pitkälle päästä. Kestävien tulosten saamiseksi työtä on jatkettava yli hallituskausien. Valmisteilla olevan ohjelman myötä on luotava pysyviä kunnallisia ja valtion ohjauksessa olevia rakenteita. Pysyvän lähisuhde- ja perheväkivallan ehkäisytyön keskuksen lisäksi jokaiseen kuntaan ja seutukuntaan on nimettävä yhteyshenkilö, jonka toimenkuvana on edistää, koordinoida ja seurata 4 Vuonna 2004 Joku raja! -työvaliokunta kirjasi suosituksensa valtioneuvostolle koskien naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisyä. Vuonna 2005 esittelimme päivitetyt suositukset. Nämä suositukset ovat nyt, vuonna 2009, osin vanhentuneita. Tämä on merkki edistyksestä. Huolimatta positiivisesta kehityksestä sukupuolistuneen väkivallan kitkeminen yhteiskunnastamme vaatii vielä paljon työtä. 5 Euroopan Neuvoston ministerikomitea päätti joulukuussa 2008 perustaa jäsenvaltioiden nimeämistä asiantuntijoista koostuvan ad hoc - komitean, jonka tehtävänä on laatia ehdotus naisiin kohdistuvaa väkivallan torjuntaa koskevaksi yleissopimukseksi. Asetetun komitean nimessä spesifioidaan yleissopimuksen ala kattamaan naisiin kohdistuva väkivalta. Linkki päätökseen: https://wcd.coe.int/viewdoc.jsp?ref=cm/del/dec(2008)1044&language=lanenglish 6 Lähisuhde- ja perheväkivallan ehkäisyn suositukset TUNNISTA, TURVAA JA TOIMI. Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2008:9. Saatavilla osoitteessa http://www.stm.fi/resource.phx/publishing/documents/14921/index.htx
paikallista väkivallan vastaista työtä. Valtion vastuulla on luoda yhteiskunnalliset ja sosiaaliset puitteet, joissa väkivaltaa ehkäistään tehokkaasti 7. Tämä tarkoittaa, että uhreille on tarjolla laadukasta, monipuolista ja pitkäjänteistä tukea. Olennaisena osana näitä tukitoimia valtion tulee järjestää riittävät suojelutoimet väkivallan uhreille ja niille joita väkivalta uhkaa. Tuen on oltava saatavilla kaikille naisille ja tytöille tasapuolisesti - myös eri kielillä maahanmuuttajille väkivaltaa todistaneet tai kokeneet lapset ja nuoret saavat toipumiseensa pitkäaikaista tukea oikeusjärjestelmää kehitetään niin, että tekijät ohjautuvat heille tarkoitettujen katkaisuohjelmien piiriin. ylipäätään säädöksiä on kehitettävä siten, että naisiin kohdistuva väkivalta tunnistetaan aiempaa paremmin: esimerkiksi toistuvan väkivallan ja väkivallan pelon aiheuttama haitta uhrille ja väkivaltaa todistaville on otettava lainsäädäntömuutoksissa huomioon Tällä hetkellä lukuisiin ohjelmiin on siroteltu väkivallan vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä. Myös muihin ohjelmiin sisältyvät toimenpiteet tulee naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen ohjelman suunnitteluprosessissa koota yhteen, nimetä toteuttajatahot ja vaatia raportointia ohjelmien toimeenpanon suunnittelusta ja etenemisestä naisiin kohdistuvan väkivallan ohjelman suunnitteluryhmälle. Tiedot tulee luovuttaa perustettavalle lähisuhde- ja perheväkivallan ehkäisyn keskukselle eri toimenpiteiden vaikuttavuuden arviointia varten. 3. Naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen ohjelman painopisteen tulee olla väkivallan ehkäisyssä Ihmisoikeusperustaltaan naisiin kohdistuvassa väkivallassa kyse on syrjinnästä. Yhteiskunta, jonka sukupuolistunut väkivalta läpäisee estää naisten oikeuksien täysimääräisen toteutumisen 8. Kulttuurin muuttaminen on mahdollista, mutta se vaatii pitkäjänteistä työtä. Kulttuurinmuutoksen tärkeä osatekijä on kattava ehkäisytyö. Ehkäisytyön tulee sisältää eri tahoille suunnattua, nimenomaan tätä aihetta käsittelevää koulutusta. Koulutusta tarvitaan erityisesti naisiin kohdistuvan väkivallan ihmisoikeusulottuvuuden valaisemiseksi, mutta myös väkivallan eri ilmenemismuotojen tunnistamiseksi. Tehokasta ehkäisyä toteuttaisi esimerkiksi valtakunnallinen matalan kynnyksen palveluverkko, joka tarjoaisi tietoa ja tukea niin ensimmäisessä seurustelusuhteessaan oleville nuorille kuin ikääntyneille. Joku raja! työvaliokunta on laatinut ehdotuksen naisiin kohdistuvan väkivallan vastaisen ohjelman sisällöksi. Ohjelman suhteen toivomme istuvan hallituksen ministereiltä lujuutta: tulevaa ohjelmaa ei tule aliresursoida. Hallitus ei voi eikä saa antaa taloudellisten argumenttien sumentaa ihmisoikeustavoitteitaan. Muutoksen aika on nyt. 7 Euroopan Unioni painottaa 25.11.2008 julkistetuissa suuntaviivoissa naisiin kohdistuvan väkivallan torjunnasta, että jäsenvaltioilla on vastuu ottaa käyttöön tehokkaat ja koordinoidut strategiat naisiin ja tyttöihin kohdistuvan väkivallan estämisessä ja väkivaltaan reagoimisessa. 8 Naisiin kohdistuvana sukupuolistuneen väkivallan kirjo ulottuu fyysisestä ja seksuaalisesta pari- ja lähisuhdeväkivallasta seksuaaliseen häirintään, naiskaupasta prostituutioon, patriarkaattisen kunnian nimissä tehtyyn sukuväkivaltaan, väkivaltaisiin perinteisiin kuten sukuelinten silvontaan, nuorten tyttöjen seksualisoimiseen ja muihin, naisten oikeuksien toteutumista rajoittaviin tekoihin. Lisäksi ilmiön piiriin luetaan pakkoavioliitot, tyttösikiöiden abortointi jne.
ALLEKIRJOITTAJAT: REKISTERÖIDYT YHDISTYKSET JA LIITOT Amnesty International Suomen osasto ry Crash ry (Tutkimusta ja toimintaa oikeudenmukaisuuden edistämiseksi), Ensi- ja turvakotien liitto ry Finlands Svenska Marthaförbund r.f. LOVE ry - Lapsen Oikeus Väkivallattomaan Elämään Lyömätön Linja Espoossa Marttaliitto ry Monika-Naiset liitto ry Naisten Apu Espoossa ry Naisten Linja ry Naisasialiitto Unioni ry Nicehearts ry NNKY-liitto ry NYTKIS ry Profeministimiehet ry Seksuaalinen tasavertaisuus SETA ry Suomen White Ribbon kampanjayhdistys ry Suomen Unifem ry Tukinainen ry, raiskauskriisikeskus Tyttöjen Talo - sukupuolisensitiivisen tyttötyön keskus ALLEKIRJOITTAJAT: VERKOSTOT, KAMPANJOIVAT TAHOT, HANKKEET Amoral -hanke kunniaan liittyvää väkivaltaa vastaan (MLL) Rikosuhripäivystys Suomen kansallinen väkivaltaobservatorio Kirkkohallitus / Väkivallasta sovintoon -kampanja Väkivaltatutkijat -verkosto