Toiminta ja hallinto Verksamhet och förvaltning 32/2010 Käräjäoikeuksien työtilastoja vuodelta 2009
32/2010 Käräjäoikeuksien työtilastoja vuodelta 2009
Edita Prima Oy, Helsinki 2010
1.4.2010 Julkaisun nimi Käräjäoikeuksien työtilastoja vuodelta 2009 Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Raimo Ahola Ari Pajuniemi Toiminta ja hallinto Sarjanumero 32/2010 OSKARI numero OM 7/014/2010 ISSN-L 1798-7075 ISSN (nid.) 1798-7075 ISSN (PDF) 1798-7083 ISBN (nid.) 978-952-466-745-6 ISBN (PDF) 978-952-466-746-3 Asia- ja avainsanat Tiivistelmä Käräjäoikeus, tilastot Tässä monisteessa olevat tilastot on tuotettu suoraan atk-järjestelmistä sekä osin kyselyjen pohjalta lähinnä hallinnollista käyttöä varten. Tilastokeskus on kehittänyt tietopalveluaan ja tarkistetut, viralliset tilastot ovat käytettävissä internetissä. Tutkimuksissa ja muissa julkaisuissa tulisi käyttää Tilastokeskuksen julkaisemia tilastoja, jotka löytyvät internetistä osoitteesta: http://pxweb2.stat.fi/database/statfin/databasetree_fi.asp Monisteessa on esitetty käräjäoikeuksien asiamäärät ja käsittelyajat asiaryhmittäin. Mukana on myös muita tilastoja käräjäoikeuksien toimintaan vaikuttavista seikoista mm. henkilöstö- ja väestömäärät.
SISÄLLYS KATSAUS: KÄRÄJÄOIKEUKSIEN TOIMINTA VUONNA 2009 TUOMIOISTUINTEN TOIMINNAN TULOKSELLISUUS SIVU i 1 KÄRÄJÄOIKEUKSIEN TYÖTILASTOJA VUODELTA 2009 1.1 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS 1994-2009 1.1.1 Käräjäoikeuksiin saapuneet asiat (kuva) 1 1.1.2 Yhteenveto 2 1.2 SAAPUNEET, RATKAISTUT, VIREILLÄ OLEVAT JA KÄSITTELYAIKA 1.2.1 Saapuneet asiat 3 1.2.2 Ratkaistut asiat 5 1.2.3 Vireillä olevat asiat 7 1.2.4 Käsittelyaika ratkaistuissa asioissa 9 1.2.5 Saapuneiden asioiden % muutos 2009 verrattuna vuoteen 2008 11 1.2.6 Saapuneiden muutos 2009 verrattuna vuoteen 2008 13 2 VIRAT 2009 15 3 TUOMIOPIIRIEN VÄESTÖ 31.12.2009 16 4 TOIMINTAMENOT 2002-2009 JA KÄYTTÖSUUNNITELMA 2010 17 5 TULOSTAVOITTEET JA TOTEUTUMA 2009 5.1 KÄRÄJÄOIKEUKSIEN TOIMINNAN TULOKSELLISUUS 18 5.2 TUNNUSLUVUT VIRASTOITTAIN 5.2.1 Työmäärä, henkilötyövuodet, toimintamenot, tuottavuus ja taloudellisuus 19 5.2.1 Asiamäärät ja käsittelyajat eräissä asiaryhmissä 21 6 RIKOSASIAT 6.1 RIKOSASIOIDEN KEHITYS JA YLEISTÄ 6.1.1 Rikosasiat 1999-2009 (kuva) 23 6.1.2 Ratkaistut pakkokeino- ja sakon muuntoasiat (kuva) 24 6.2 RIKOSASIOIDEN TYÖTILI 1.1.-31.12.2009 6.2.1 Käräjäoikeuksien työtili; Rikosasiat 25 6.2.2 Käräjäoikeuksien työtili; Muut rikosoikeudelliset asiat 27 6.2.3 Käräjäoikeuksien työtili; Pakkokeinoasiat 29 6.2.4 Käräjäoikeuksien työtili; Kaikki rikosoikeudelliset asiat 34 6.2.5 Asiaratkaistujen rikosasioiden käsittelyajat käsittelytavoittain 37 6.2.6 Asiaratkaistujen rikosasioiden käsittelyajat käsittelytavoittain ja rikosryhmittäin 38 6.2.7 Ratkaistut rikosasiat käsittelytavoittain 39 6.2.8 Rikosoikeudellisten asioiden asiaratkaisut käsittelyaikaväleittäin 42 6.2.9 Rikosasioiden asiaratkaisut käsittelyaikaväleittäin 43 6.2.10 Muiden rikosoikeudellisten asioiden asiaratkaisut käsittelyaikaväleittäin 44 6.2.11 Pakkokeinoasioiden asiaratkaisut käsittelyaikaväleittäin 45 6.2.12 Vireillä olevat rikosoikeudellisten asiat aikaväleittäin 46 6.2.13 Vireillä olevat rikosasiat aikaväleittäin 47 6.2.14 Vireillä olevat muut rikosoikeudelliset asiat aikaväleittäin 48 6.2.15 Vireillä olevat pakkokeinoasiat aikaväleittäin 49 6.2.16 Vireillä olevat rikosasiat prosenttiosuudet aikaväleittäin 50 6.2.17 Vireillä olevat muut rikosoikeudelliset asiat prosenttiosuudet aikaväleittäin 51 6.2.18 Vireillä olevat pakkokeinoasiat prosenttiosuudet aikaväleittäin 52 6.2.19 Saapuneiden asioiden muutos asiaryhmittäin 53 6.2.20 Istuntojen toteutumisprosentti rikosoikeudellisissa asioissa 54 6.2.21 Istuntojen toteutuminen rikosasioissa käräjäoikeuksittain 55
II 6.3 MUUTOKSENHAKU 1.1.2009 31.12.2009 6.3.1 Muutoksenhaku käräjäoikeuksien rikosoikeudellisista asioista hovioikeuspiireittäin 56 6.3.2 Muutoksenhaku käräjäoikeuksien rikosoikeudellisista asioista hovioikeuspiireittäin (kuva) 57 6.3.3 Muutoksenhaku käräjäoikeuksien rikosoikeudellisista asioista käräjäoikeuksittain 58 6.3.4 Muutoksenhaku käräjäoikeuksien rikosoikeudellisista asioista käräjäoikeuksittain (kuva) 60 7 SIVIILIASIAT 7.1 ASIAMÄÄRÄKEHITYS JA TYÖNJAKO 7.1.1 Asiamääräkehitys riita-asioissa (kuva) 61 7.1.2 Asiamääräkehitys velkajärjestelyasioissa (kuva) 62 7.1.3 Työnjako eräissä asiaryhmissä, kirjallinen menettely (kuva) 63 7.2 TUOMASKOODIT 64 7.3 SAAPUNEET ASIAT ASIARYHMITTÄIN 65 7.4 SAAPUNEET SIVIILIASIAT 68 7.4.1 Saapuneiden siviiliasioiden lukumäärämuutos 70 7.4.2 Saapuneiden siviiliasioiden prosenttimuutos 72 7.5 RATKAISTUT SIVIILIASIAT 74 7.5.1 Ratkaistujen ja saapuneiden siviiliasioiden erotus 76 7.6 VIREILLÄOLEVAT SIVIILIASIAT 78 7.6.1 Vireilläolevat siviiliasiat suhteessa saapuneisiin 80 7.7 SIVIILIASIOIDEN KÄSITTELYAJAT 7.7.1 Keskimääräiset käsittelyajat 82 7.7.2 Keskimääräiset käsittelyajat menettelytaparyhmittäin 84 7.7.3 Keskimääräiset käsittelyajat riita-asioissa ratkaisuvaiheen mukaan 85 7.8 RATKAISTUT SIVIILIASIAT KÄSITTELYAIKAVÄLEITTÄIN 86 7.8.1 Ratkaistut maaoikeusasiat käsittelyaikaväleittäin 87 7.8.2 Ratkaistut laajat riita-asiat käsittelyaikaväleittäin 88 7.8.3 Ratkaistut turvaamistoimiasiat käsittelyaikaväleittäin 89 7.8.4 Ratkaistut summaariset asiat (S) käsittelyaikaväleittäin 90 7.8.5 Ratkaistut elektronisesti vireille tulleet asiat käsittelyaikaväleittäin 91 7.8.6 Ratkaistut muut summaariset asiat (SM) käsittelyaikaväleittäin 92 7.8.7 Ratkaistut avioeroasiat käsittelyaikaväleittäin 93 7.8.8 Ratkaistut muut hakemusasiat käsittelyaikaväleittäin 94 7.8.9 Ratkaistut velkajärjestelyasiat käsittelyaikaväleittäin 95 7.8.10 Ratkaistut yrityssaneerausasiat käsittelyaikaväleittäin 96 7.8.11 Ratkaistut konkurssiasiat käsittelyaikaväleittäin 97 7.8.12 Ratkaistut ulosottolakiin perustuvat asiat käsittelyaikaväleittäin 98 7.8.13 Ratkaistujen siviiliasioiden prosenttiosuudet käsittelyaikaväleittäin 99 7.8.14 Ratkaistujen laajojen riita-asioiden prosenttiosuudet käsittelyaikaväleittäin 100 7.9 LOPULLISET RATKAISUT ASIANIMIKKEITTÄIN 101 7.10 LOPULLISET RATKAISUT RATKAISUKOODEITTAIN 107 7.11 RATKAISTUT RIITA-ASIAT RATKAISIJAN JA RATKAISUVAIHEEN MUKAAN 109
III 7.12 RATKAISTUT HAKEMUSASIAT RATKAISIJAN JA RATKAISUVAIHEEN MUKAAN 114 7.13 RATKAISTUT INSOLVENSSIASIAT RATKAISIJAN JA RATKAISUVAIHEEN MUKAAN 119 7.14 RATKAISTUT ASIAT RATKAISIJAN JA RATKAISUVAIHEEN MUKAAN MENETTELYTAVOITTAIN 7.14.1. Maaoikeusasia 123 7.14.2. Laaja haastehakemus, riita-asia 124 7.14.3 Turvaamistoimi 128 7.14.4 Suppea haastehakemus, velkomus 132 7.14.5 Suppea haastehakemus, konekielinen 136 7.14.6 Suppea haastehakemus, muut 140 7.14.7 Hakemusasia, muut 143 7.14.8 Hakemusasia, avioero 147 7.14.9 Hakemusasia, velkajärjestely 151 7.14.10 Konkurssiasia 155 7.14.11 Ulosottolakiin perustuva asia 159 7.14.11 Hakemusasia, yrityssaneeraus 161 7.15 LOPULLISET RATKAISUT SIVIILIASIOISSA MENETTELYTAVOITTAIN 163 7.16 VIREILLÄ OLEVAT 7.16.1. Maaoikeusasia 164 7.16.2. Laaja haastehakemus, riita-asia 165 7.16.3 Turvaamistoimi 167 7.16.4 Suppea haastehakemus, velkomus 169 7.16.5 Suppea haastehakemus, konekielinen 171 7.16.6 Suppea haastehakemus, muut 173 7.16.7 Hakemusasia, muut 175 7.16.8 Hakemusasia, avioero 177 7.16.9 Hakemusasia, velkajärjestely 179 7.16.10 Konkurssiasia 181 7.16.11 Ulosottolakiin perustuva asia 183 7.16.11 Hakemusasia, yrityssaneeraus 184 7.16.12 Laaja haastehakemus, riita-asia prosenttiosuudet 185 7.16.13 Hakemusasia, velkajärjestely prosenttiosuudet 187 7.17 MUUTOKSENHAKU 7.17.1 Riita-asioissa; hovioikeuspiireittäin 189 7.17.2 Riita-asioissa; hovioikeuspiireittäin (kuva) 190 7.17.3 Riita-asioissa; istunto ja kirjallinen käsittely 191 7.17.4 Laaja haastehakemus; istunto ja kirjallinen käsittely hovioikeuspiireittäin 192 7.16.5 Laaja haastehakemus; istunto ja kirjallinen käsittely hovioikeuspiireittäin (kuva) 193 7.17.6 Laaja haastehakemus; istunto ja kirjallinen käsittely 194 7.17.7 Laaja haastehakemus; istunto ja kirjallinen käsittely (kuva) 195 7.17.8 Siviiliasioissa 196 7.17.9 Istunnossa ratkaistuissa siviiliasioissa 199 8 KIINTEISTÖASIAT 8.1 KIINTEISTÖASIAT 1.1.-31.12.2009 8.1.1 Saapuneet, ratkaistut ja vireillä olevat 1997 2009 (kuva) 202 8.1.2 Kiinteistöasioiden määrän muutos 203 8.1.3 Saapuneet ja ratkaistut yhteensä 204 8.1.4 Työnjako kiinteistöasioissa 205
IV 8.2 LAINHUUTOASIAT 1.1.-31.12.2009 8.2.1 Saapuneet, ratkaistut ja vireillä olevat asiat 206 8.2.2 Työnjako lainhuutoasioissa 207 8.2.3 Ratkaistut lainhuutoasiat asiaryhmittäin 208 8.2.4 Käsittelyaika lainhuutoasioissa 209 8.3 MUUT KIINTEISTÖASIAT 1.1.-31.12.2009 8.3.1 Työtilanne ja käsittelyaika muissa kiinteistöasioissa 210 8.3.2 Työnjako muissa kiinteistöasioissa 211 8.3.3 Saapuneet muut kiinteistöasiat asiaryhmittäin 212 8.3.4 Maksimi käsittelyaika muissa kiinteistöasioissa 213 9 HAASTEMIESTYÖTILASTO 214
KÄRÄJÄOIKEUKSIEN TOIMINTA VUONNA 2009 Tuomiopiirit Käräjäoikeuksissa valmistauduttiin vuonna 2009 myös käräjäoikeuksien tuomiopiirien muutokseen. Uudet käräjäoikeudet on lueteltu laissa käräjäoikeuslain muuttamisesta (1751/2009). Vuoden 2009 lopussa oli 51 käräjäoikeutta (kartta 1), joiden sijaan perustettiin 1.1.2010 lukien 27 käräjäoikeutta (kartta 2), joiden kanslioiden ja istuntopaikkojen sijainnista oikeusministeriö on antanut asetuksen (454/2009), kanslioiden ja istuntopaikkojen sijainti näkyy kartasta 3. Osa asetuksessa mainituista kanslioista on tarkoitettu väliaikaisiksi, kunnes toimitilakysymykset saadaan ratkaistuksi. Kuusamon ja Savonlinnan kanslioiden toimintaedellytyksiä on tarkoitus arvioida uudelleen kolmen vuoden kuluttua muutoksesta. Täydentävää tietoa kanslia ja istuntopaikoista on liitteessä 1 Kokonaisasiamäärä, henkilöstö ja toimintamenot Käräjäoikeuksiin saapui yhteensä 454 709 siviili- ja rikosoikeudellista asiaa eli 19 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna. Edellä mainittujen lisäksi käräjäoikeudet käsittelevät kiinteistöjä koskevia kirjaamisasioita. Kiinteistöasioiden määrä väheni 10 prosenttia, kun vuonna 2009 saapui 295 442 kirjaamisasiaa. Käräjäoikeuksien työmäärään vaikuttaa keskeisesti rikosasioiden määrä. Vuonna 2009 käräjäoikeuksiin saapui 60 814 rikosasiaa, eli asiamäärä oli noin 7 prosenttia edellisvuotta pienempi. Kokonaisasiamäärän kasvu vuonna 2009 johtui suppealla haastehakemuksella vireille tulleiden summaaristen riita-asioiden kasvusta. Summaaristen asioiden kasvu jatkui edelleen ja asioita saapui 311 675 asiaa eli 34 prosenttia edellisvuotta enemmän. Summaarisien asioiden määrä on kasvanut vuosittain vuodesta 2005, jolloin näitä asioita saapui 133 531 asiaa. Vuonna 2009 summaarisia asioita saapui 133 prosenttia enemmän kuin vuonna 2005. Laskennallinen työmäärä kasvoi edellisestä vuodesta 6 prosenttia ja oli tavoitta suurempi. Kokonaistyömäärä kasvoi, vaikka rikosasiat ja kiinteistöasiat vähenivät, koska summaariset asiat työllistivät merkittävästi aiempaa enemmän. Työmääräkasvu kohdistui kansliahenkilöstöön, koska summaariset asiat ovat valtaosin kansliahenkilöstön käsiteltäviä asioita. Käräjäoikeuksissa käsiteltävien asioiden keskimääräinen työmäärä vaihtelee merkittävästi asiaryhmittäin ja asioiden kokonaismäärä ei kuvaa luotettavasti työmäärää. Tästä syystä työmäärää arvioidaan laskennallisena lukuna siten, että ratkaistujen asioiden lukumäärä on kerrottu kunkin asiaryhmän keskimääräistä vaativuutta kuvaavalla painokertoimella. Vuonna 2009 käräjäoikeuksissa oli palkattuna hallinnonalan omalla rahoituksella 2 148 henkilötyövuotta, mikä oli 40 henkilötyövuotta tavoitetta suurempi. Erotus johtuu lähinnä siitä, että ruuhkautuneisiin käräjäoikeuksiin kohdennettiin lisävoimavaroja hallitusohjelman mukaisesti. Hallitusohjelman tavoitteena oli, että lautamiesjärjestelmästä luovutaan muissa kun vakavissa rikosasioissa ja säästyneet varat käytetään pahiten ruuhkautuneiden käräjäoikeuksien vahvistamiseen. Toteutuneet henkilötyövuodet on esitetty käräjäoikeuksittain sivulla 15. Vuonna 2009 tuomarien istunnossa ratkaisemia asioita oli keskimäärin 84 asiaa tuomaria kohti. Edellisenä vuonna vastaava luku oli 92. Suurin osa istunnossa ratkaistuista asioista on rikosasioita, i
joten tuomarien istuntoasioiden lukumäärään niillä on keskeinen merkitys. Väestömäärään suhteutettuna saapuvien rikosasioiden määrä vaihtelee suuresti eri puolella maata. Toimintamenot vuonna 2009 olivat 138,1 miljoonaa euroa. Tavoite toimintamenojen tasoksi oli 137,5 miljoonaa euroa, joten toteuma poikkesi 0,4 prosenttia arvioidusta. Muutos edellisestä vuodesta oli 3 prosenttia. Taloudellisuutta kuvaava tunnusluku oli 741 eli tavoitteen mukainen ja edellisvuotta parempi. Taloudellisuus parani, koska työmäärää kasvoi. Taloudellisuustavoite on asetettu toimintamenoperusteisesti. Tuottavuus oli tavoitteen mukainen. Käräjäoikeuskohtaiset tunnusluvut on esitetty sivuilla 18 21. Seuraavassa on lähemmin arvioitu tuloksellisuutta asiaryhmittäin. Rikosasiat Vuonna 2009 saapuneiden rikosasioiden ja muiden rikosoikeudellisten asioiden 1 sekä pakkokeinoja sakon muuntoasioiden määrä oli 85 971 asiaa. Rikosasioita saapui 60 814 ja ratkaistiin 61 477, joista varsinaisia asiaratkaisuja oli 55 217. Vuonna 2009 rikosasioita saapui 4 430 asiaa (6,8 prosenttia) vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kappalemääräisesti eniten vähennystä on törkeä rattijuopumus ja liikennejuopumus asioissa. Keskimääräinen käsittelyaika rikosasioissa oli 3,4 kuukautta eli 0,3 kuukautta enemmän kuin edellisenä vuonna ja 0,2 kuukautta tavoitetta huonompi. Käsittelyaika oli alle 3 kuukautta 33 käräjäoikeudessa. Käsittelyaika oli neljä kuukautta tai pidempi seitsemässä käräjäoikeudessa, joista kaksi on pääkaupunkiseudun käräjäoikeuksia (Espoossa 5,5 ja Helsingissä 5,5 kuukautta). Näistä Espoossa käsittelyaika lyheni edellisenä vuonna toteutuneesta, mutta Helsingissä kasvoi. Tavoitteena oli, ettei yhdenkään käräjäoikeuden käsittelyaika ole yli 3 kuukautta koko maan keskiarvoa pidempi. Kotkan käräjäoikeudessa rikosasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli maan pisin ja se oli 2,3 kuukautta koko maan keskiarvo pidempi. Näin ollen tavoite pisimmän ja koko maan keskiarvokäsittelyajan erotuksen osalta toteutui. Tavoitteena oli myös, että rikosasioista puolet käsitellään alle kahdessa kuukaudessa. Tavoite toteutui koko maan osalta, sillä rikosasioista 53 prosenttia ratkaistiin alle kahdessa kuukaudessa. Käräjäoikeuksittain tarkasteltuna 7 käräjäoikeutta ei saavuttanut valtakunnallista tavoitetta. Yli 9 kuukautta käsiteltyjen asioiden osuus oli koko maan osalta kuusi prosenttia, eli tavoitteena ollutta 10 prosenttia parempi. Espoon käräjäoikeudessa vanhoja asioita oli 15 prosenttia ratkaistuista rikosasioista, mikä oli koko maan suurin, mutta käräjäoikeuden omaa tavoitetta parempi. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen useat langettavat tuomiot asioiden viipymisestä edellyttävät käräjäoikeuksilta tehokkaampaa reagointia aiemmissa vaiheissa pitkään viipyneiden asioiden käsittelyssä ja aikatauluista päätettäessä. Käräjäoikeudessa asian käsittelijä tietää asian saapuessa asiakirjojen perusteella, mikä on sen siihenastinen kokonaiskäsittelyaika eli kuinka kauan asia on viipynyt poliisilla ja syyttäjällä. Käräjäoikeuden johdon työvälineeksi on tuotettu raportointijärjestelmä, jonka avulla johto voi arvioida, onko asioiden kokonaiskäsittelyajoille annettu riittävää merkitystä asioiden käsittelyaikatauluista päätettäessä. 1 Muita rikosoikeudellisia asioita ovat ajokieltoasian tuomioistuinkäsittely, rikesakon vastustaminen, yhdyskuntapalvelun muunto, liiketoimintakieltoasia, lähestymiskieltoasia, nuorisorangaistuksen muunto ja vangin muutoksenhakuasia. ii
Sakon muuntoasioita oli 11 384 eli noin 4 000 asiaa edellistä vuotta vähemmän. Saapuneiden pakkokeinoasioiden määrä pysyi suunnilleen edellisen vuoden tasolla ja oli 8 993. Muiden rikosoikeudellisten asioiden määrä oli 4 780 asiaa. Kappalemääräisesti merkittävin nimike tässä asiaryhmässä ovat lähestymiskieltoasiat, joita vuonna 2009 saapui 3 345. Näistä perheen sisäisiä lähestymiskieltoasioita oli 142 asiaa. Kaikkien saapuneiden rikosasioiden asiarakenne on kuvattu sivulla 53. Rikosasioista vuoden 2009 loppuun mennessä muutoksenhakuja on noin 5 700 vuodessa ja muutoksenhakuosuus oli 10 prosenttia eli hieman alempi kuin vuonna 2008. Vuoden 2009 luvuista tosin puuttuu vielä tammikuulle 2010 ajoittunut muutoksenhaku. Käräjäoikeuksittain tarkasteltuna rikosasioiden muutoksenhakuosuus oli kertomusvuonna 5 14 prosenttia. Rikosasioissa muutoksenhakualttius vaihtelee asiaryhmittäin ja asianosaisaseman mukaan. Ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuomittujen kohdalla muutoksenhakualttius on kaikkien suurin. Muissa rikosoikeudellisissa asioissa on alle 300 valitusta vuodessa, joten näissä asioissa muutoksenhakuosuus jää muutamaan prosenttiin. Rikosasioissa tuli 1.10.2006 lukien mahdolliseksi ratkaista vähäiset asiat vastaajan suostumuksella pääkäsittelyä toimittamatta kirjallisessa menettelyssä. Vuonna 2008 kirjallisessa menettelyssä ratkaistiin yhteensä 21 319 rikosasiaa. Kirjallisessa menettelyssä ratkaistujen asioiden osuus kaikista rikosasioiden asia- ja käsittelyratkaisuista oli noin 35 prosenttia. Käräjäoikeuksittain tarkasteltuna kirjallisen menettelyn osuus vaihteli 17 prosentista 55 prosenttiin. Kirjallisen menettelyn osuuksissa olevat erot johtuvat osin asiarakenne-eroista. Rikosasioiden kirjallinen käsittely soveltuu tyypillisesti liikenteeseen liittyvien rikosasioiden käsittelyyn. Liikennerikosten osuus koko maan rikosasioiden juttukannasta on 42 prosenttia. Tällä on keskeinen vaikutus siihen, miten suuri osa asioista ylipäätään soveltuu kirjalliseen menettelyyn. Helsingin käräjäoikeudessa sekä liikennettä koskevien asioiden osuus (28 prosenttia) että kirjallisen menettelyn osuus (17 prosenttia) kaikista rikosasioista ovat merkittävästi maan keskiarvoa pienempiä. Kirjallisesti ratkaistujen rikosasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 1,6 kuukautta eli huomattavasti lyhempi kuin suullisessa käsittelyssä ratkaistuissa asioissa, joissa käsittelyaika oli 4,4 kuukautta. Vuonna 2009 asiaratkaistuissa rikosasioissa oli yhteensä 44 103 istuntoa, joista 8 639 istuntoa (21,5 prosenttia) peruuntui. Istuntojen peruuntuminen väheni hieman edellisen vuoden tasoa. Porvoon käräjäoikeudessa aloitettiin laaja Ruandassa tapahtuneeseen joukkotuhontaan liittyvä oikeudenkäynti, jossa tutkitaan Suomessa asuvan ruandalaismiehen epäiltyä osallisuutta asiassa. Tämän jutun käsittelyyn sitoutui merkittävästi voimavaroja vuonna 2009 ja käsittely jatkuu vuonna 2010. Riita-asiat Saapuneiden riita-asioiden määrä oli vuonna 2009 kaikkiaan 321 931 ja niitä ratkaistiin 304 728. Riita-asioita tuli vireille 32 prosenttia edellisvuotta enemmän. Kappalemääräisesti kasvua oli eniten velka- ja saamissuhdetta koskevissa asioissa, joita saapui yhteensä 217 976. Näistä valtaosa tuli vireille suppealla haastehakemuksella ja vain noin 600 asiaa tuli vireille laajalla haastehakemuksella. Kaikkien vireille tulleiden siviiliasioiden asiaryhmittäinen asiarakenne on kuvattu sivulla 65. iii
Riita-asioiden sovittelun (L 663/2005) mukaisia asioita on ollut hieman aiempaa enemmän. Käräjäoikeudet tekivät sovittelun aloittamispäätöksen 185 asiassa vuonna 2009. Kaikkiaan 429 asiassa on tehty sovittelun aloittamispäätös koko sovittelulainsäädännön voimassaoloaikana, joten lähes puolet kaikista sovittelun aloittamispäätöksistä tehtiin kertomusvuoden aikana. Käräjäoikeudet ovat tietoisesti pyrkineet kasvattamaan sovittelumenettelyn käyttöä informoimalla asiakkaita aktiivisesti sovittelumahdollisuudesta. Vain yksi erillisellä sovitteluhakemuksella vireille tullut sovitteluhakemus ja kolme prosessin kuluessa tehtyä sovittelupyyntöä hylättiin vuoden 2009 aikana. Lopullinen ratkaisu annettiin yhteensä 123 sovitteluasiassa ja vain seitsemässä asiassa sovittelu lopetettiin tuloksettomana. Sovitteluasioissa siis saavutettiin yleensä sovinto tai asia jäi sillensä. Laajat riita-asiat Muita kuin suppealla haastehakemuksella vireille tulleita riita-asioita saapui yhteensä 10 256 asiaa, joista 619 oli maaoikeusasioita ja 370 koski erillistä turvaamistointa. Laajalla haastehakemuksella (L-asia) tuli vireille 9267 riita-asiaa ja niitä ratkaistiin 8 897 asiaa. Laajalla haastehakemuksella vireille tulleista asioista suurin asiaryhmä oli työsuhde- ja tasa-arvoa -asiat, 1 550 asiaa. L-asioista 22 prosenttia ratkaistiin Helsingin käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiirin kuuluu 11 prosenttia koko maan väestöstä. Väestömäärään suhteutettuna saapuvien L-asioiden määrissä on käräjäoikeuksittain merkittäviä eroja. L-asioista ja riitautuneista summaarisista asioista 5 199 asiaa ratkaistiin istuntokäsittelyssä. Näiden lisäksi riita-asioista istunnossa käsiteltiin 407 maaoikeusasiaa ja 17 turvaamisasiaa. Riita-asioista 171 ratkaistiin kolmen tuomarin kokoonpanossa. L-asioista tuomiolla ratkaistujen asioiden osuus oli 39 prosenttia ja sovintoratkaisujen osuus oli 31 prosenttia. Muita ratkaisuja ovat muun muassa tutkimatta jättäminen ja asian jääminen sillensä. Koko maan tasolla sovintojen osuus on ollut vakaa vuosina 2000 2009. Käräjäoikeuksittain tarkasteltuna sovintojen osuus vaihtelee kuitenkin paljon. Vuonna 2009 sovintojen osuus oli kymmenessä käräjäoikeudessa vähemmän kuin 25 prosenttia minimin ollessa 16 prosenttia. Vastaavasti 10 käräjäoikeudessa sovintojen osuus oli vähintään 40 prosenttia, maksimin ollessa 49 prosenttia. Keskimääräinen käsittelyaika laajoissa riita-asioissa oli hieman edellistä vuotta ja tavoitetta pidempi, 8,2 kuukautta. Käsittelyaika oli 10 kuukautta tai enemmän kaikkiaan kahdeksassa käräjäoikeudessa. Istunnossa ratkaistujen riita-asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 10,4 kuukautta. Merkittävä osa istunnossa käsiteltävistä riita-asioista ratkaistaan pääkaupunkiseudun käräjäoikeuksissa, joissa näiden asioiden käsittelyaika on pidentynyt (käsittelyaika Espoossa 16,2 kuukautta, Helsingissä 12,5 kuukautta ja Vantaalla 8,4 kuukautta). Pienimmissä käräjäoikeuksissa käsittelyaikaa saattaa pidentää merkittävästi yhdenkin pitkään vireillä olleen asian ratkaiseminen. Muutoksenhaku laajalla haastehakemuksella vireille tulleissa riita-asioissa on viime vuosina pysynyt noin 40 prosentin tasolla. Vuonna 2009 muutoksenhakuosuus oli 36 prosenttia, kun tieto on otettu vuoden viimeisenä päivänä, jolloin tammikuun 2010 aikana tehdyt valitukset eivät ole vielä mukana. Muutoksenhaun osuus lasketaan niiden asioiden lukumäärästä, joissa on valitusoikeus hovioikeuteen. Sovinnot on tässä rajattu muutoksenhakuun oikeuttavien ratkaisujen ulkopuolelle. Näin ollen suuri sovintojen määrä saattaa kasvattaa muutoksenhakujen osuutta etenkin pienissä käräjäoikeuksissa, joissa laajojen riita-asioiden määrä on vähäinen. iv
Summaariset asiat Vuonna 2009 suppealla haastehakemuksella vireille tulleita riita-asioita (summaariset) saapui 311 675. Asiamäärä kasvoi vuonna 2009 noin 78 000 asiaa, joten kasvu jatkui entistä nopeampana. Vuonna 2008 saapuvia asioita oli noin 40 000 asiaa edellistä vuotta enemmän. Vuonna 2009 summaaristen asioiden kasvu oli 34 prosenttia. Eniten kasvua oli velka- ja saamissuhdetta koskevassa asiaryhmässä. Tähän ryhmään kuuluvat myös niin sanotut pikavipit. Summaarisia asioita ratkaistiin 294 852 eli noin 17 000 asiaa vähemmän kuin niitä saapui. Asiamäärän kasvusta huolimatta keskimääräinen käsittelyaika summaarisissa asioissa oli 2,2 kuukautta vuonna 2009, mikä oli 0,2 kuukautta tavoitetta pidempi. Viidessä käräjäoikeudessa käsittelyajan keskiarvo oli yli 2,5 kuukautta, mutta suurimmassa osassa alle kaksi kuukautta. Hakemusasiat Hakemusasioiden asiamäärät ovat vakiintuneet. Saapuneiden asioiden määrä oli 37 695 asiaa ja niitä ratkaistiin 37 334 asiaa vuonna 2009. Saapuneista hakemusasioista avioeroasioita oli 18 567. Insolvenssiasioiden määrä kasvoi hieman edellisestä vuodesta. Niitä saapui 9 112 ja ratkaistiin 8 463 asiaa vuonna 2009. Edellisenä vuonna insolvenssiasioista saapui 8 088 asiaa. Insolvenssiasioista suurin osa on yksityishenkilön velkajärjestelyasioita, joita saapui 3 689. Velkajärjestelyasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,4 kuukautta eli tavoitetta ja edellisvuotta pidempi. Käsittelyaika oli alle 10 kuukautta kahta käräjäoikeutta lukuun ottamatta kaikissa käräjäoikeuksissa. Vuonna 2009 kirjaamisasioita saapui 295 442 asiaa ja ratkaistiin 296 187 asiaa. Saapuneiden kirjaamisasioiden määrä väheni edellisestä vuodesta 10 prosenttia. Vuoden 2010 alusta lukien kirjaamistehtävät siirtyivät Maanmittauslaitokseen. Kirjaamisasioiden siirron tavoitteena oli muun muassa se, että tuomioistuimet voivat keskittyä paremmin niiden varsinaiseen toimintaan, lainkäyttöön. Käräjäoikeuksien voimavaroja muutos ei lisännyt, koska vastaavasti asioita käsittelyt ammattitaitoinen kansliahenkilökunta siirtyi Maanmittauslaitoksen palvelukseen. LIITTEET Kartat 1 3 Liite 1 v
Kartta 1 Utsjoki Inari Enontekiö Lapin KO Muonio Kittilä Sodankylä Savukoski 1.10.2008 Käräjäoikeuksien tuomiopiirit (51) Kolari Pello Kemi-Tornion KO Rovaniemi Kemijärven KO Pelkosenniemi Salla Kemijärvi 1.1.2009 kuntajaon mukaisesti Ylitornio Tervola Tornio Keminmaa Simo Rovaniemen KO Ranua Posio Kuusamo Kemi Ii Pudasjärvi Taivalkoski Kuusamon KO Yli-Ii Hailuoto Haukipudas Kiiminki Oulu Suomussalmi Oulunsalo Kempele Lumijoki Oulun KO Utajärvi Puolanka TyrnäväMuhos Siikajoki Liminka Raahe Raahen Pyhäjoki KOVihanti Vaala Paltamo Hyrynsalmi Ristijärvi Kajaanin KO Merijärvi Siikalatva Oulainen KalajokiAlavieska Kuhmo Haapavesi Himanka Kajaani Ylivieska Pyhäntä Sotkamo Kannus Kärsämäki Ylivieskan Nivala KO Sievi Luoto Kokkola Vieremä Haapajärvi Pietarsaari Toholampi Sonkajärvi Valtimo Kiuruvesi Kokkolan KO Pyhäjärvi Kruunupyy Nurmes Pedersöre Kaustinen Reisjärvi Uusikaarlepyy Lestijärvi Halsua Iisalmen Iisalmi KO Rautavaara Evijärvi Veteli Pihtipudas Nurmeksen KO Lieksa Varpaisjärvi Kinnula Lapinlahti Oravainen Vöyri-Maksamaa Kauhava Perho Pielavesi Juuka Lappajärvi Vimpeli Keitele Nilsiä Vaasa Mustasaari Vähäkyrö Kauhavan KO Kivijärvi Maaninka Siilinjärvi Juankoski Viitasaari Kyyjärvi Kuopion KO Mustasaaren KO Vaasan Isokyrö KO Äänekosken KO Maalahti Laihia Lapua Alajärvi Kannonkoski Tervo Kaavi Korsnäs Polvijärvi Karstula Vesanto Soini Karttula Kuortane Kuopio Kontiolahti Ilmajoki Seinäjoki Tuusniemi Kurikka Seinäjoen KO Saarijärvi Äänekoski Outokumpu Konnevesi Joensuu Närpiö Töysä RautalampiSuonenjoki Alavus Teuva Ähtäri Liperi Kauhajoen KO Jalasjärvi Multia Kaskinen Leppävirta Uurainen Joensuun KO Karijoki Hankasalmi Varkauden KOHeinävesi Kauhajoki Laukaa Ilomantsi Kristiinankaupunki Virrat Keuruu Petäjävesi Rääkkyl ä Varkaus Tohmajärvi Isojoki Kihniö Pi eksämäki Karvia Jyväskylän KO Pieksämäen KO Joroinen Parkano Jyväskylä Muurame Enonkoski Mänttä-Vilppula Toivakka Honkajoki Rantasalmi Savonlinnan KO Kitee Kangasniemi Ruovesi Savonlinna Merikarvia Kerimäki Siikainen Ikaalisten KO Kesälahti Kankaanpää Jämsä Jämijärvi Ikaalinen Ylöjärvi Juupajoki Jämsän KO Joutsa Mikkeli Juva Pomarkku Tampereen KO Luhanka Mikkelin KO Sulkava Punkaharju Noormarkku Orivesi Pori Lavia Hämeenkyrö Hirvensalmi Tampere Parikkala Kuhmoinen Hartola Porin Ulvila KOKiikoinen Sastamala Kuhmalahti Sysmä Puumala Nokia Kangasala Pertunmaa Luvia Pirkkala Ristiina Nakkila Harjavalta Kokemäki Ruokolahti Lempäälä Pälkäne Padasjoki Mäntyharju Rautjärvi Eurajoki Vesilahti Suomenniemi Valkeakoski Asikkala Heinola Lappeenrannan KO Rauma KöyliöHuittinen Akaa Taipalsaari Rauman KO Eura Toijalan Kylmäkoski Hämeenlinnan KO KO Lahden KO Savitaipale Imatra Punkalaidun Urjala Pyhäranta Säkylä Hattula Lemi Hämeenlinna Lappeenranta Laitila Humppila Hämeenkoski Hollola Nastola Loimaa Lahti Uusikaupunki Oripää Forssa Iitti Kouvolan Kouvola KO Luumäki Vakka-Suomen KO Janakkala Forssa-Loimaan JokioinenKO Kärkölä Mynämäki Pöytyä Ypäjä Tammela Riihimäen Hausjärvi KO Orimattila Vehmaa Ylämaa Nousiainen Riihimäki Artjärvi Aura Koski Tl Loppi Miehikkälä Kustavi Taivassalo Rusko Marttila Mäntsälä Turku Tarvasjoki Somero Pukkila Myrskylä Hamina Masku Lieto Hyvinkää Lapinjärvi Brändö Karkkila Kotkan KO Geta Turun Raisio KO Tuusulan KO Askol a Liljendal Virolahti Paimio Kaarina Hyvinkään Järvenpää KO Kotka Naantali Nummi-Pusula Finström Salon KO Nurmijärvi PornainenPorvoon Ruotsinpyhtää KO Pyhtää Saltvik Tuusula Hammarland Eckerö Vihti Pernaja Sund Vårdö Kumlinge Ahvenanmaan KO Lohjan KO Kerava Loviisa Sauvo Salo Sipoo Porvoo Länsi-Turunmaa Vantaan Jomala KO Maarianhamina LumparlandSottunga Karjalohja Lohja Espoon Lemland Kauniainen Helsingin KO Helsinki Föglö Paraisten Kemiönsaari KO Siuntio KO Kirkkonummi Raaseporin Inkoo Kökar KO Hanko Affecto Finland Oy, Lupa N0328.
Kartta 2 Lapin KO 1.1.2010 Käräjäoikeuksien tuomiopiirit(27) Kemi-Tornion KO Oulun KO Kainuun KO Ylivieska-Raahen KO Keski-Pohjanmaan KO Pohjanmaan KO Etelä-Pohjanmaan KO Keski-Suomen KO Pohjois-Savon KO Pohjois-Karjalan KO Pirkanmaan KO Satakunnan KO Etelä-Savon KO Päijär-Hämeen KO Etelä-Karjalan KO Ahvenanmaan KO Kanta-Hämeen KO Kymenlaakson KO Varsinais-Suomen KO Hyvinkään Tuusulan KO KO Itä-Uudenmaan KO Länsi-Uudenmaan KO Vantaan KO Helsingin KO Espoon KO Affecto Finland Oy, Lupa N0328
Kartta 3 Utsjoki IP Inari IP Muonio IP Lapin KO Kittilä IP Sodankylä KÄRÄJÄOIKEUKSIEN TUOMIOPIIRIT 1.1.2010 LUKIEN 27 käräjäoikeutta Kansliat kansliat ja erilliset istuntopaikat (kansliassa myös istuntopaikka) Kemi-Tornion KO Rovaniemi Ylitornio IP Tornio IP Kemi Oulu Kemijärvi IP Pudasjärvi IP Oulun KO Kuusamo Suomussalmi IP Raahe Kainuun KO Pulkkila IP Ylivieska-Raahen KO Ylivieska Kajaani Kuhmo IP Kokkola Pietarsaari IP Keski-Pohjanmaan KO Haapajärvi Iisalmi Nurmes IP Vaasa Pohjanmaan KO Kauhajoki Kristiinankaupunki IP Kauhava Alajärvi IP Etelä-Pohjanmaan KO Seinäjoki Alavus IP Mänttä IP Kankaanpää IP Ikaalinen IP Jämsä Satakunnan KO Pirkanmaan KO Pori Tampere Viitasaari IP Äänekoski IP Keski-Suomen KO Jyväskylä Nilsiä Pohjois-Savon KO Kuopio Pohjois-Karjalan KO Suonenjoki Joensuu Pieksämäki Varkaus Kitee IP Etelä-Savon KO Savonlinna Mikkeli Rauma Heinola Päijät-Hämeen KO Etelä-Karjalan KO Imatra Ahvenanmaan KO Maarianhamina Uusikaupunki IP Hämeenlinna Forssa Lahti Kanta-Hämeen KO Kouvola Kymenlaakson KO Riihimäki Varsinais-Suomen KO Turku Hyvinkään Hyvinkää KO Tuusulan KO Kotka Itä-Uudenmaan KO Salo Järvenpää Porvoo Loviisa Vantaa Nauvo (30.6.2010 asti) IP Lohja Länsi-Uudenmaan KOEspoo Kemiö IP Helsinki Raasepori Kirkkonummi IP Vantaan KO Helsingin KO Espoon KO Lappeenranta Affecto Finland Oy, Lupa N0328.
Liite 1 TÄYDENTÄVÄÄ TIETOA OIKEUSMINISTERIÖN ASETUKSEEN KANSLIA- JA ISTUNTOPAIKKAJÄRJESTELYISTÄ Käräjäoikeudet, joilla pysyy kaksi kansliaa: 1) Lapin käräjäoikeus, jolla on kansliat Rovaniemellä ja Sodankylässä. Hallinnollinen kanslia on Rovaniemellä. 2) Ylivieska-Raahen käräjäoikeus, jolla on kansliat Ylivieskassa ja Raahessa. Hallinnollinen kanslia on Ylivieskassa. 3) Pohjois-Savon käräjäoikeus, jolla on kansliat Kuopiossa ja Iisalmessa. Hallinnollinen kanslia on Kuopiossa. 4) Länsi-Uudenmaan käräjäoikeus, jolla on kanslia Raaseporissa (ent. Tammisaari) ja Lohjalla. Hallinnollinen kanslia on Raaseporissa. 5) Kymenlaakson käräjäoikeus, jolla on kansliat Kouvolassa ja Kotkassa. Hallinnollinen kanslia on Kouvolassa. Koeajalla: Lisäksi Oulun käräjäoikeuden Kuusamon kanslia ja Etelä-Savon (Mikkelissä) käräjäoikeuden Savonlinnan kanslia toimivat seuraavat kolme vuotta koeajalla, jonka jälkeen tehdään päätökset niiden säilyttämisestä tai mahdollisesta lakkauttamisesta. Lakkautettavat kansliat ja istuntopaikat vuoden 2010 alusta Vuoden 2010 alusta lukien lakkautetaan 14 kansliaa ja 26 sivuistuntopaikkaa. Lakkautettavat kansliat: Kemi-Tornion käräjäoikeuden Tornion sivukanslia Keski-Suomen käräjäoikeuden Äänekosken kanslia Kymenlaakson käräjäoikeuden Haminan sivukanslia Lapin käräjäoikeuden Kemijärven kanslia Pirkanmaan käräjäoikeuden Ikaalisten ja Toijalan kansliat Pohjanmaan käräjäoikeuden Kristiinankaupungin ja Pietarsaaren sivukansliat Pohjois-Karjalan käräjäoikeuden Nurmeksen kanslia Satakunnan käräjäoikeuden Kokemäen sivukanslia Varsinais-Suomen käräjäoikeuden Loimaan, Mynämäen, Paraisten ja Uudenkaupungin kansliat. Vaikka kansliatoiminnot lakkaavat, paikkakunnalle voi edelleen jäädä istuntopaikka.
Liite 1 Lakkautettavat istuntopaikat: Etelä-Karjan käräjäoikeuden Luumäen istuntopaikka Etelä-Pohjanmaan käräjäoikeuden Lapuan istuntopaikka Etelä-Savon käräjäoikeuden Heinäveden ja Juvan istuntopaikat Keski-Pohjanmaan käräjäoikeuden Kannuksen ja Kaustisten istuntopaikat Keski-Suomen käräjäoikeuden Saarijärven istuntopaikka Kymenlaakson käräjäoikeuden Anjalankosken, Elimäen, Kuusankosken ja Haminan istuntopaikat Oulun käräjäoikeuden Muhoksen ja Taivalkosken istuntopaikat Pirkanmaan käräjäoikeuden Oriveden, Pälkäneen, Akaan ja Vammalan istuntopaikat Pohjois-Karjalan käräjäoikeuden Lieksan istuntopaikka Pohjois-Savon käräjäoikeuden Kangasniemen istuntopaikka Satakunnan käräjäoikeuden Euran ja Kokemäen istuntopaikat Varsinais-Suomen käräjäoikeuden Dragsfjärdin, Loimaan, Mynämäen ja Paraisten istuntopaikat sekä 30.6.2010 lukien Nauvon istuntopaikka.