ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 1 Sivistyslautakunta 24.09.2009 AIKA 24.09.2009 klo 18:30-20:00 PAIKKA Alavieskan kunnantoimisto KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 69 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 70 Pöytäkirjan tarkastajien valinta ja tarkastustapa 4 71 OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistyksen oikaisuvaatimus 5 koskien sivistyslautakunnan päätöstä opetushenkilöstön lomauttamisesta 72 Sivistyspalveluiden alaisen henkilöstön lomauttaminen 8 73 Yhtenäiskoulun johtokunnan oppilas- ja opettajajäsenet 10 74 Viranhaltijapäätökset 11
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Nahkala Jarmo 18:30-20:00 pj Hemmilä Virpi 18:30-20:00 vpj Autio Helinä 18:30-20:00 jäsen Vellonen Jukka 18:30-20:00 jäsen Isokääntä Marja 18:30-20:00 varajäsen Isomaa Matti 18:30-20:00 varajäsen Kauppila Heikki 18:30-20:00 varajäsen Savukoski Jari 18:30-20:00 varajäsen Nurkkala Sauli 18:30-20:00 kh:n edustaja Isotalus Anna-Liisa 18:30-20:00 esittelijä, pöytäkirjanpitäjä POISSA Jokela Aino jäsen Kauppila Pentti jäsen Krapu Tuula jäsen Takalo Antti jäsen ALLEKIRJOITUKSET Jarmo Nahkala Puheenjohtaja Anna-Liisa Isotalus Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 69-74 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Virpi Hemmilä Jukka Vellonen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Kokouksen allekirjoitettu ja tarkastettu pöytäkirja pidetään nähtävillä Alavieskan kunnan koulutoimistossa maanantaina 28.9.2009 klo 9-15.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 3 Sivistyslautakunta 69 24.09.2009 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Sivltk 69 24.9.2009 Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja läsnä olevien jäsenten lukumäärään nähden päätösvaltaiseksi.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 4 Sivistyslautakunta 70 24.09.2009 Pöytäkirjan tarkastajien valinta ja tarkastustapa Sivltk 70 24.9.2009 Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Virpi Hemmilä ja Jukka Vellonen. Pöytä kir ja tar kas te taan koulutoimistossa 25.9.2009.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 5 Sivistyslautakunta 71 24.09.2009 OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistyksen oikaisuvaatimus koskien sivistyslautakunnan päätöstä opetushenkilöstön lomauttamisesta Sivltk 71 24.9.2009 OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistys on 11.9.2009 lähettänyt sivistyslautakunnalle oikaisuvaatimuksen, jonka vaatimukset ovat: 1) Alavieskan kunnan sivistyslautakunnan lomautuspäätös 25.8.2009 64 tulee kumota, koska päätös on syntynyt virheellises sä järjestyksessä, ja koska päätös on muutenkin lain ja virkaehtospimusten vastainen sekä epätarkoituksenmukainen. 2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saak ka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Oikaisuvaatimuskirjelmä on esityslistan liitteenä n:o 1. Oikaisuvaatimuksen perusteluissa OAJ:n paikallisyhdistys esittää, että lomautuspäätöksen tiedoksiantoa ei ole toteutettu lain sää dän nön edellyttämällä tavalla. Sivistyslautakunnan päätös 25.8.2009 64 sivistyspalveluiden alai sen hen ki lös tön lomauttamisesta on raamipäätös, josta kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje on liitetty pöytäkirjaan. Pöytäkirja on ol lut yleisesti nähtävillä 31.8.2009. Päätösvalta lo mautusten toi meen pa nos sa (mm. lo mau tus il moi tuk sen anta mi nen ja lomautuk sen ajan kohta) on an nettu yh te näis kou lun rehtoril le. Rehtori tekee lomautuspäätökset yksittäisten viranhaltijoiden osalta ja antaa ao. viranhaltijoille lomautuspäätökset henkilökohtaisesti sen jälkeen kun johtokunta on hyväksynyt työsuunnitelman muutoksen, jolla turvataan opetussuunnitelman toteutuminen ja oppimisympäris tön turval li suus lomautusten ajaksi. Johtokunta päätti työ suun ni tel man muutoksesta kokouksessaan 17.9.2009 ja sivistyslautakunta päättää lomautusten aikaisen opetuksen järjestämisestä ennen lo mautusten toimeenpanoa. OAJ:n paikallisyhdistys vaatii lomautuspäätöksen täytäntöönpanon keskeyttämistä välittömästi. Lautakunnan päätös on ollut lail li nen, lo mau tuk sen pe rus teena on työntekijäjärjestöjen kanssa yh dessä to dettu kun nan heik ko ta lous tilanne ja sen vaatimat säästöt henkilös töme nois sa. Kun nan hal lin to sään nön mukaisesti sivis tys lau ta kun nal la on ol lut val tuu det päät tää sivistyspalveluiden alai sen hen ki lös tön lo mau tuk ses ta. En nen lo mau tusten täytäntöönpanoa ja henkilökoh taisten lo mau tus päätösten te kemistä on jokaisen opetta jan osalta selvitetty lo mau tusaikaan si sältyvien työpäivien määrä ja työjärjeste lyt. Perus teita täy tän töön pa non kes keyttä mi sel le ei si ten ole (KHO 2009/33).
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 6 Lomautuksen toteutus Yhtenäiskoulun johtokunta on hyväksynyt kokouksessaan 17.9.2009 työsuunnitelman muutoksen lomautusten ajaksi. Opetusjärjestelyistä on ennen johtokunnan päätöstä neuvoteltu opettajakunnan kanssa (opettajainkokous 17.9.2009). Lomautuksen kohteena olevat opetta jat ovat pääosin yhtenäiskoulun 0-6 luokkien luokanopettajia. Vuo si luokkien 0-6 pe rusopetusryhmät ovat pie niä, kool taan 13-25 oppi las ta. Perus ope tusryhmiä yhdistämällä ope tus ryh mät ei vät muo dos tu kohtuutto man suuriksi. Lomautuksen ai kai nen opetus toteute taan esimerkiksi si ten, että 3-4 luokat muodos ta vat kolmen ryhmän sijas ta kaksi ryh mää ja heitä opettaa kaksi opet tajaa yhden ollessa lo mautettuna, ti lapäisesti oppilaita 32 yhtä opet tajaa kohti. Turvallinen oppimisympäristö Työsuunnitelman muutoksella turvataan oppimisympäristön turvalli suus myös lomautusten aikana. Jokaisen opettajan lomautusjakson ajaksi laaditaan yksityiskohtainen suunnitelma opettajan tehtävien hoitamisesta. Lisäksi oppilaiden turvallisuudesta huolehditaan siten, että toimintoihin osallistuu esim. koulunkäyntiavustajia, johtokunnan jäseniä ja oppilaiden vanhempia. Erityisopetus Alavieskan kunnassa on kaksi erityisluokanopettajaa, joiden lomau tus toteutetaan siten, että he eivät ole lomautettuna yhtäaikaisesti. Pienryhmäopetuksessa ei ole kiinteitä ryhmiä, vaan jokainen oppi las kuuluu oman ikäluokkansa perusopetusryhmään ja käy sieltä kä sin pienryhmässä tarpeen mukaan. Erityisopettaja toimii normaalitilanteissakin työ pa ri na luokanopettajien ja aineenopettajien kanssa. Lisäksi rehtori, jolla on luokanopettajan ja aineenopettajan kelpoi suus, osal lis tuu HOJKS-op pi lai den ope tuk seen lo mau tus ten aikana. Lomautusperuste ja syrjintä Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) mukaan lomautuksen perusteena voi olla mm. kunnan kustannusten pakottava vähentämistarve. Kunnanhallitus käynnisti neuvottelut henkilöstöjärjestöjen kanssa kahden viikon palkkauskustannuksia vastaavan kulusäästön aikaansaamiseksi kuluvana vuonna. Neuvotteluissa 8.5.2009-24.8.2009 todettiin yhteisesti kunnan heikko taloudellinen tilanne ja perusteet säästötoimenpiteille. Alavieskan kunnan taloustilanne on nopeasti ja merkittävästi huonontunut verotulokehityksen heikentymisen vuoksi. Verotulot alittuvat budjetoidusta runsaan 700 000 euroa. Kunnan vuosikate kuluvana vuonna jää negatiiviseksi noin 400 000-500 000 euroa ja alijäämäksi ennakoidaan noin 900 000-1 000 000 euroa.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 7 Neuvottelujen tu lok se na kaik ki työn te ki jä jär jes töt (myös JU KO ry) allekir joit ti vat pai kalli sen sääs tö sopi muk sen, jon ka mukai sesti so pimuksen al lekir joit tajat suo sitti vat jäse nis tölleen va paaehtoi sen palkattoman vir ka-/työ va paan otta mis ta 10 työpäivän ajaksi. So pi mukseen sisältyi kohta, jon ka mu kaan työnan taja ei to teuta kah den vii kon (kuukausi palkkai set 14 vrk, tunti palkkai set 10 työpäivää) lo mau tusta, mikäli vi ranhal ti ja/työn te kijä si toutuu otta maan vapaaeh toista palkatonta vir ka-/työ vapaata tai vaih tamaan vä hintään puolet lomarahoistaan pal kalli seen vapaa seen (JUKO ry jät täytyi sopimuk sen ulkopuolelle lo mara han vaih don osalta). Kunnanhallitus hyväksyi paikallissopimuksen 15.6.2009, tästä päätöksestä ei ole vali tettu, jo ten päätös on lainvoimainen. Määräaikaan mennessä kunnan henkilöstöstä 18 ilmoitti lomarahan vaihdosta palkalliseen vapaaseen ja 34 palkattoman virka/työva paan ottamisesta. YT-neuvottelujen loppuvaiheessa todettiin, että vapaaehtoisten säästötoimenpiteiden ulkopuolelle jäi kunnan henkilöstöstä ainoastaan 12 opettajan viran haltijaa. Työnantaja ilmoitti neuvottelujen päätteeksi, että se tulee lomauttamaan kymmenen opettajan viran haltijaa (lomautusten ulkopuolelle jäivät pääluottamusmies ja työsuojeluvaltuutettu). Koska suurin osa kun nan hen ki lös tös tä osal listui paikallisen sopimuksen suosittamiin säästötoimiin, henkilö kun nan ta sa puo li nen kohtelu edellyt ti työnantajalta toimenpiteitä säästötoimien ulkopuo lelle jääneen hen ki lös tön lomauttamiseksi. Maininta mahdollisen lo mautuksen kestosta sisältyi allekirjoitettuun ja lainvoiman saavutta neeseen paikallissopimukseen. Hall.- ja sivistysjohtaja: Em. selvitykseen viitaten lautakunta hylkää OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistyksen oikaisuvaatimuksen ja pitää 25.8.2009 64 päätök sen voimassa. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielises ti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 8 Sivistyslautakunta 64 25.08.2009 Sivistyslautakunta 72 24.09.2009 Sivistyspalveluiden alaisen henkilöstön lomauttaminen Sivltk 25.08.2009 64 25.8.2009 Alavieskan kunnan heikon taloustilanteen vuoksi kunnanhallitus käynnisti neuvottelut ammattijjärjestöjen kanssa paikallisen sopimuksen aikaansaamiseksi. Neuvotteluja 8.5. ja 20.5.2009. 20.5.2009 todettiin paikallisneuvottelut päättyneeksi. Kunnanhallitus käynnisti 12.6.2009 yt-neu vot te lut hen ki lös tön kans sa 85 000 eu ron sääs tön aikaansa miseksi hen kilös tö me noissa. Neu votte lujen kulku ilme nee oheisma teriaalina ole vasta kun nanhalli tuk sen pöy tä kir jan ot teesta. Neu vot te lu jen tu lok se na al le kir joi tet tiin liit teen n:o 2 mu kai nen pai kallinen so pi mus. Sopimuksen mukaan työnantaja ei toteuta kahden viikon (kuukausipalkkaiset 14 vrk, tuntipalkkaiset 10 työpäivää) lomautusta, mikäli viranhaltija/työntekijä 1. ottaa vapaaehtoisesti palkatonta virka-/työvapaata 10 työpäivän ajaksi (kuukausipalkan jakajana 31 pv tai 30 pv). Palkattomaan ai kaan ei lasketa lauantaita eikä sunnuntaita (tai vastaavia säännön mukaisia työpäiviä). 2. vaihtaa vähintään puolet lomarahastaan paikalliseen vapaaseen täyden kompensaation periaatteella. JUKO ry jää lomarahavapaata koskevan sopimuksen ulkopuolelle. Sopimuksen mukaan henkilöstön tuli tehdä ilmoitus esimiehelleen lomarahan vaihdosta vapaaseen 20.6.2009 mennessä ja vapaaehtoisesta palkattomasta virka-/työvapaasta 14.8.2009 mennessä. Säästötoimenpiteet koskevat 1.6.2009 voimassa olleita virka- ja työsuhteita. Säästötoimenpiteitä ei kohdisteta 3 kk ja sitä lyhyempiin palvelusuhteisiin. Suurin osa henkilöstöstä on ilmoittanut joko lomarahan vaihdosta tai palkattomasta virka-/työvapaasta. Yt-neuvottelut jatkuvat 24.8.2009 sen henkilöstön osalta, jotka eivät ole tehneet valintaa vapaaehtoiseksi säästötoimenpiteeksi märääai kaan mennessä. Määräaikaan mennessä ilmoitus puuttui 12 opet ta jalta. Yt-neuvottelut kos ke vat työn an ta jan har kit se maa kahden vii kon lomautus ta. Lomautus koskisi vapaaehtoisen säästötoimenpiteen ulkopuolelle jääviä viranhaltijoita ja työntekijöitä. Lomautus ei koske luottamusmiehiä eikä työsuojeluvaltuutettuja. Neuvottelussa JUKO ry:n kanssa 24.8.2009 todettiin yt-neuvottelut päättyneiksi ja yhteistoimintalain 13 :n mukaisen yhteistoimintavelvoitteen täyttyneen.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 9 Alavieskan kunnan hallintosäännön mukaan palvelusuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Hall.- ja sivistysjohtaja Sivistyslautakunta päättää lomauttaa taloudellisilla perusteilla kah den viikon ajaksi (14 vrk) sivistyspalveluiden henkilöstöstä ne, jotka ei vät ole määräaikaan mennessä ilmoittaneet säästösopimuksen mu kaisesta lomarahan vaihdosta vapaaseen tai vapaaehtoisen pal kat to man vir ka/työvapaan ottamisesta. Kunnallista vi ran hal ti jaa kos ke van lain mu kaan lo mau tus ei kos ke luotta mus mies tä eikä työsuojeluvaltuutettua. Lomautus koskee kymmentä opettajan viran halti jaa. Lomautukset toteutetaan pääosin vuoden 2009 loppuun mennessä. Päätösvalta lomautusten toimeenpanossa (mm. lomautusilmoituk sen antaminen ja lomautuksen ajankohta) an ne taan yh te näis kou lun reh to rille. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielises ti. Sivltk 72 24.9.2009 Alavieskan yhtenäiskoulun johtokunta on kokouksessaan 17.9.2009 hyväksynyt lukuvuoden 2009-2010 työsuunnitelman muutoksen opetusjärjestelyistä säästötoimenpiteiden aikana. Ennen johtokun nan kokousta järjestelyt on käyty läpi koulun opettajainkokouksessa. Ote joh to kun nan ko kouk ses ta liit tee nä n:o 2. Työsuunnitelman muutoksella turvataan opetussuunnitelman mukai nen opetus ja turvallinen oppimisympäristö oppilaille lomautusten ajaksi. Lisäksi jokaisen opettajan lomautusjakson ajaksi laaditaan yksityiskohtainen suunnitelma opettajan tehtävien hoitamisesta. Hall.- ja sivistysjohtaja: Lautakunta hyväksyy työsuunnitelman muutokseen sisältyvät opetusjärjestelyt opettajien lomautusten ajaksi ja päättää, että lomautuk set pannaan täytäntöön ajalla 29.10.2009-19.12.2009 (liite n:o 3). Lomau tus ten käy tännön hoitaminen annetaan yhte näis koulun rehto ril le. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielises ti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 10 Sivistyslautakunta 73 24.09.2009 Yhtenäiskoulun johtokunnan oppilas- ja opettajajäsenet Sivltk 73 24.9.2009 Kunnan hallintosäännön mukaisesti johtokunnissa läsnäolo- ja puheoikeus voidaan antaa asianomaisen johtokunnan päätöksellä 15 vuotta täyttäneelle henkilölle. Yhtenäiskoulussa on käyty vaali opettajakunnan edustajan ja oppilaskunnan edustajien valinnasta. Opettajakunnan edustajaksi johtokuntaan on va littu Päivi Saarela, varalle Pasi Turpeinen, oppilas kun nan edusta jiksi on valittu Väinö Eerola, varalle Mervi Alatalo ja Emi lia Myntti, varalle Niko Takalo. Hall.- ja sivistysjohtaja: Lautakunta merkitsee yhtenäiskoulun johtokunnan opettaja- ja oppilaskunnan edustajien vaalit tiedoksi. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielises ti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 11 Sivistyslautakunta 74 24.09.2009 Viranhaltijapäätökset Sivltk 74 24.9.2009 Puheenjohtaja: Lautakunta merkitsee hallinto- ja sivistysjohtajan viranhaltijapäätök set 65-67 tiedoksi ja päättää, ettei ota niitä käsiteltäväksi. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielises ti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2009 12 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Pykälä(t) Sivu MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa pykälät 73-74 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaati mus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla pykälät 72 HallintolainkäyttöL 5 :n/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusaika ja vaatimuksen si sältö Oikaisuvaatimusviranomainen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Valituskirjelmä Valitusasiakirjojen toimittaminen Lisätietoja Liitetään pöy täkirjaan Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen Alavieskan sivistyslautakunta PL 29, 85201 ALAVIESKA Pykälät 72 Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on teh nyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa pää tök seen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen ja postiosoite Oulun hallinto-oikeus PL 189, 90101 OULU käyntiosoite Isokatu 4 Oulu Kunnallisvalitus, pykälät 71 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista, ajan laskussa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyt tää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu hen kilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei nii tä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mu kaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päi vä nä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimit taa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitus asiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettä vä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Jos valitusasiakirjat on toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle, Pykälät vastaanottajan nimi, osoite ja postiosoite Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voi massa oleva oikeudenkäyntimaksu, 82 euroa/2007 -.