Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (16) Kokoustiedot Aika 17.11.2016 torstai klo 18:00-18:50 Paikka Kaupunginhallituksen huone Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Ari Jutila, puheenjohtaja Janette Broberg Seija Sorsavirta Sakari Suominen Reijo Ylönen, varapuheenjohtaja Eeva Laakkonen Juhani Hietala Eero Vainio Sanna Jalonen Jorma Jokiniemi Saila Rintee Tuula Suomi Leila Myllyoja Muut saapuvilla olleet Hannele Lehto-Laurila Petri Ojanen Kirsi Anttila kaupunginhallituksen edustaja viranhaltija pöytäkirjanpitäjä Asiat 72-78 Allekirjoitukset Reijo Ylönen varapuheenjohtaja Kirsi Anttila pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Raisio, 24.11.2016 Seija Sorsavirta Jorma Jokiniemi Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Raisio, 25.11.2016 Kirsi Anttila Pöytäkirjanpitäjä
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (16) Käsitellyt asiat Nro Liite Otsikko Sivu 1 72 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteutuminen 3 2 73 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 4 3 74 Esityslistan hyväksyminen 5 4 75 Ympäristölautakunnan käyttötalouden toteutuma 10/2016 ja tilaus 9/2016 5 76 Pysyvän sähköisen arkistoinnin käyttöönotto rakennusvalvonnan asiakirjoille 6 77 Päätös oikaisuvaatimuksesta koskien veneiden talvisäilytyskentän määräaikaista lupaa 7 78 Ympäristölautakunnan viranhaltijapäätökset 17.11.2016 13 Muutoksenhaku 72-78 Muutoksenhakuohje 14 6 7 9
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (16) 72 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteutuminen Päätösehdotus Päätös Ympäristölautakunta toteaa kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Ympäristölautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (16) 73 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen Päätösehdotus Päätös Ympäristölautakunta valitsee tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi Saila Rinteen ja Jorma Jokiniemen. Ympäristölautakunta valitsi tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi Seija Sorsavirran ja Jorma Jokiniemen.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (16) 74 Esityslistan hyväksyminen Päätösehdotus Päätös Ympäristölautakunta käsittelee asiat laaditun esityslistan mukaisessa järjestyksessä. Ympäristölautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (16) Asianro 237/02.02.02/2016 75 Ympäristölautakunnan käyttötalouden toteutuma 10/2016 ja tilaus 9/2016 Ympäristöpäällikkö Kirsi Anttila 8.11.2016: Vuoden 2016 täytäntöönpano-ohjeiden mukaan käyttötalouden määrärahojen toteutumista raportoidaan lautakunnalle kuukausittain. Määrärahat käsittävät toimielimen ulkoiset ja sisäiset määrärahat. Ympäristölautakunnan käyttötalouden toteutuma on oheismateriaalina. Ympäristölautakunnan toimintamenojen toteutuma oli lokakuussa -1 066 405 eli 74,87 % ja toimintatulojen 646 467 eli 89,14 %. Laskennallinen toteutuma 31.10.2016 oli 83,33 %. Ympäristölautakunnan tilausten toteutumat raportoidaan lautakunnalle, kaupunginhallitukselle ja valtuustolle neljännesvuosittain. Ympäristölautakunnan tilausten toteutumat 30.9.2016 ovat oheismateriaalina. Oheismateriaali 1 Käyttötalouden toteutuma 31.10.2016 2 Tilausten toteutuma 30.9.2016 Päätösehdotus Ympäristöpäällikkö Kirsi Anttila Ympäristölautakunta merkitsee tilausten toteutuman 30.9.2016 ja käyttötalouden toteutuman 31.10.2016 tiedoksi ja lähettää tilausten toteutuman kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Päätös Ympäristölautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi Kaupunginhallitus
Raision kaupunki Pöytäkirja 7 (16) Asianro 921/07.03.02/2016 76 Pysyvän sähköisen arkistoinnin käyttöönotto rakennusvalvonnan asiakirjoille Rakennustarkastaja Petri Ojanen 9.11.2016: Arkistolaitos on 13.5.2016 ilmoittanut määräävänsä arkistolain (831/1994) 8 :n nojalla kaikkien kunnallisten organisaatioiden pysyvästi säilytettävät rakennusvalvonnan asiakirjatiedot säilytettäviksi pysyvästi yksinomaan sähköisessä muodossa niin pitkältä ajanjaksolta kuin ne ovat sähköisessä muodossa. Asiakirjat tulee säilyttää PDF/A -muotoisina ja rekisteröintitiedot XML- tai muussa pitkäaikaissäilytyksen vaatimukset täyttävässä rakenteisessa muodossa. Ne arkistolaitoksen pysyvään säilytykseen määräämät kunnallisten organisaatioiden pysyvästi säilytettävät rakennusvalvonnan asiakirjat, joita ei ole viety eikä viedä jatkossakaan sähköiseen muotoon ja jotka säilytetään vain paperimuodossa, tulee säilyttää pysyvästi paperimuodossa. ellei niitä myöhemmin digitoida sähköiseen muotoon. Kunnallisten organisaatioiden on huolehdittava asiakirjatietojensa tietosisällön hyvän tiedonhallintatavan mukaisesta turvaamisesta ja varmistettava tietojen käytettävyys, luotettavuus ja todistusvoimaisuus myös tulevaisuudessa siten kuin laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta ( 21.5.1999/621 ) ja asetus viranomaisen toiminnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallintatavasta (12.11.1999/1030) edellyttävät. Raision rakennusvalvonnassa on vuodesta 2014 lähtien ollut käytössä sähköinen lupapalvelu Lupapiste.fi. Sähköisten lupahakemusten osuus tällä hetkellä rakennusvalvontaan toimitetuista hakemuksista on noin 25 %. Sähköisten hakemusten osuus tulee todennäköisesti merkittävästi kasvamaan tulevaisuudessa. Rakennusvalvonnan nykyistä paperiarkistoa on tämän lisäksi jo useamman vuoden ajan muutettu sähköiseen muotoon. Arkistosta tällä hetkellä noin 80 % on tallennettu sähköisesti. Nykyinen sähköinen tallennus ei kuitenkaan täytä arkistolain edellyttämiä vaatimuksia. Solita Oy ( Lupapiste.fi ) on antanut tarjouksen Lupapisteen sähköisestä tiedonhallintaosiosta, joka kattaa dokumenttien sähköisen vastaanoton, tiedonohjausjärjestelmän, käyttöarkiston sekä pysyväisarkiston.
Raision kaupunki Pöytäkirja 8 (16) Lupapiste tiedonhallinnan kuntakohtainen kustannus Raision kaupungin osalta on 317 / kk + 11 / toimenpide. Käyttöönottoprojektin kustannus on lisäksi 2500. Tarjous on voimassa 15.12.2016 asti. Siirtymällä tarjouksen mukaiseen sähköiseen pysyväisarkistoon sekä siirtämällä siihen myös tähän asti sähköiseksi muutettu aineisto rakennusvalvonta saa käyttöönsä kattavan sähköisen arkiston. Sähköisen arkistoinnin myötä myös arkistonoudot sekä asiakirjojen kopioiminen asiakkaille vähentyvät merkittävästi. Oheismateriaali 3 Arkistolaitoksen päätös Päätösehdotus Ympäristöpäällikkö Kirsi Anttila Ympäristölautakunta päättää rakennusvalvonnan osalta ottaa käyttöön sähköisen pysyväisarkiston vuoden 2017 kuluessa. Päätös Ympäristölautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi
Raision kaupunki Pöytäkirja 9 (16) Asianro 887/10.03.00.03/2016 77 Päätös oikaisuvaatimuksesta koskien veneiden talvisäilytyskentän määräaikaista lupaa Rakennustarkastaja Petri Ojanen 9.11.2016: Raision kaupungille on 6.10.2016 / 434 myönnetty tilapäinen rakennuslupa 16-239-TP sekä lupa rakennustöiden aloittamiseksi ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Lupa koskee veneiden talvisäilytysalueen rakentamista kiinteistölle 680-403-4-309, Nesteentie 444, 21120 Raisio. Tilapäinen lupa on voimassa 5 vuotta, 25.10.2021 asti. Venepaikkojen lukumäärä on 208. Talvisäilytysalueelle ei rakenneta rakennuksia eikä muitakaan pysyviä rakennelmia. Alueelta poistetaan pintamaa, joka korvataan sorastuksella. Alueelle tulee lisäksi valaistus, vesiliittymä sekä jätepiste. Määräajan jälkeen alue on helposti ennallistettavissa. Talvisäilytysalue sijoittuu osayleiskaavan AP-alueelle (Vuonna 2002 rakentamaton tai saman vuoden käytöstä olennaisesti muuttuva pientalovaltainen asuntoalue). Lupapäätös on tehty suoraan rakennustarkastajan päätöksellä MRL 176 :n mukaisesti ilman erillistä poikkeamismenettelyä tai suunnittelutarveratkaisua. Tilapäistä rakennusta koskevassa lupamenettelyssä on kuitenkin soveltuvin osin noudatettava, mitä MRL 173 :ssä (Poikkeamismenettely) säädetään. Jukka ja Elina Vanto, ( 680-466-1-140, 680-426-1-143 ) ovat jättäneet lupapäätöksestä 23.10.2016 päivätyn oikaisuvaatimuksen, jossa edellytetään: Vaatimukset 1. Ympäristölautakunnan tulee hylätä hakemuksen mukainen lupa. Mikäli ympäristölautakunta ei pidä kohdassa 1 vaadittua mahdollisena, niin luvan lupamääräyksiin tulee tehdä muutokset, jonka mukaan: - alueella säilytettävien veneiden enimmäispituus on 7,5 metriä - venepaikkojen määrä rajoitetaan enintään 50 venepaikkaan - luvanhakija velvoitetaan istuttamaan aluetta rajaaville maavalleille korkeakasvuisia ympäristöönsä sopivia istutuksia - alueen valaiseminen valomastoin kielletään
Raision kaupunki Pöytäkirja 10 (16) Perustelut MRL 42.2 viranomaisen on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. MRL 43.1 lupaa ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista. MRL 130.2 Lupamenettelyjen perusteet. MRL 135.6 rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. MRL 136.5 maakuntakaavasta tai yleiskaavasta johtuvat rajoitukset. Rakennustarkastaja toteaa oikaisuvaatimuksesta ja sen perusteluista seuraavaa: Lupahakemuksen mukainen talvisäilytysalue ei tilapäisyytensä ( 5 vuotta ) johdosta vaikeuta yleiskaavan toteutumista. Raision kaupunki kaavoitusviranomaisena, kyseisen alueen maanomistajana sekä luvanhaltijana voi mahdollisesta kaavoitustarpeesta johtuen lopettaa alueen käyttämisen veneiden talvisäilytykseen ja ennallistaa alueen tarpeen vaatiessa jo ennen määräajan päättymistä. ( MRL 42.2 ja 43.1 ) Lupahakemus on jätetty rakennusvalvontaan 30.8.2016. Lupahakemukseen pyydettiin täydennyksiä, jonka jälkeen lupa myönnettiin 6.10.2016. Lähialueen asukkaat kuultiin 12.9.2016 lähetetyllä kirjeellä. Rakennustyöt talvisäilytysalueen rakentamiseksi oli aloitettu jo ennen lupapäätöstä. Suoritetut työt ovat olleet luonteeltaan lähinnä maisemaa muuttavia ( MRL 128 Maisematyölupa ). Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa asemakaavaalueella tai yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään. Talvisäilytysalue ei sijaitse asemakaava-alueella eikä yleiskaavassa ole määräystä maisemaa muuttavan maanrakennustyön luvantarpeesta. Aloitettua rakennustyötä ei tämän johdosta ole katsottu tarpeelliseksi keskeyttää. ( MRL 136.5 )
Raision kaupunki Pöytäkirja 11 (16) Talvisäilytysalue on maanmittauslaitoksen toimituksella muodostettu omaksi kiinteistöksi, joka on rekisteröity 9.4.2016. Kiinteistöä ympäröivät Raision kaupungin omistuksessa olevat maa-alueet, joten sillä ei ole MRL:n tarkoittamia naapureita. Oikaisuvaatimuksen jättäneiden Jukka ja Elina Vanton omistaman kiinteistön etäisyys talvisäilytysalueesta on noin 180 m. Lähimpään asuttuun kiinteistönrajaan ( 4:309 Ruohonen ) on etäisyyttä runsaat 10 metriä ja rakennukseen noin 40 metriä. Hanke ei aiheuta MRL 135.6 :n mukaista haittaa eikä MRL 173 :n mukaisia huomattavia vaikutuksia. Hankkeella ei voida katsoa olevan MRL 136.5 :n tarkoittamia rajoituksia. Lupamääräyksiin esitettävistä muutoksista todetaan: Talvisäilytyksessä olevien veneiden pituus vanhalla, tähän asti käytössä olleella talvisäilytysalueella on ollut yleisesti yli 7,5 metriä. Mikäli veneiden pituus rajoitettaisiin mainittuun 7,5 metrin enimmäispituuteen olisi sillä mahdollisesti ainakin seuraavia vaikutuksia: 1. Pääosalla talvisäilytyspaikan vuokranneista on veneelleen myös laituripaikka Hahdenniemen venesatamassa. Mikäli talvisäilytyspaikka veneen rajatun pituuden vuoksi joudutaan järjestämään muualta kuin lupahakemuksen osoittamalta alueelta myös veneen laituripaikasta saatetaan pidentyvän kuljetusetäisyyden johdosta luopua. 2. Veneet siirretään talvisäilytykseen kiinteistöjen piha-alueille, jossa ne aiheuttavat haittaa naapurustolle. Edellä mainitun perusteella ei veneiden pituutta eikä venepaikkojen ( 208 paikkaa ) lukumäärää ole syytä rajoittaa. Alueelle tulee myös turvallisuuden sekä mahdollisen ilkivallan johdosta toteuttaa riittävä valaistus. Oheismateriaali 4 Oikaisuvaatimus Päätösehdotus Ympäristöpäällikkö Kirsi Anttila Ympäristölautakunta hylkää Jukka ja Elina Vanton oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan päätöksestä 6.10.2016 / 434 koskien veneiden tilapäistä talvisäilytysaluetta.
Raision kaupunki Pöytäkirja 12 (16) Perustelut: Hanke ei tilapäisyytensä johdosta vaikeuta yleiskaavan toteutumista tai alueen muuta maankäyttöä. Hankkeella ei myöskään voida katsoa olevan MRL:n mukaista haittaa tai huomattavia vaikutuksia lähialueen kiinteistöille. Sovelletut oikeusohjeet: MRL 171, 173 ja 176 :t Tästä päätöksestä voi valittaa Turun hallinto-oikeudelle. Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Ympäristölautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi
Raision kaupunki Pöytäkirja 13 (16) Asianro 236/00.02.02/2016 78 Ympäristölautakunnan viranhaltijapäätökset 17.11.2016 Ympäristölautakunnan tietoon saatetaan seuraavat viranhaltijapäätökset: Rakennustarkastajan päätökset 29.9.-10.10.2016 :t 404-438 Päätösehdotus Ympäristöpäällikkö Kirsi Anttila Ympäristölautakunta merkitsee viranhaltijapäätökset tiedoksi. Päätös Ympäristölautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi
Raision kaupunki Pöytäkirja 14 (16) Muutoksenhakuohje Muutoksenhakuohje (72-78 ) Muutoksenhakukiellot Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta tai valitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (Kuntalaki 91 ) 72, 73, 74, 75, 78 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Muun lainsäädännön mukaan ei seuraaviin päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla. Päätösnumerot ja muutoksenhakukiellon perusteet: Oikaisuvaatimusohje Valitusosoitus Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Hallintovalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus annetaan pöytäkirjanotteen liitteenä. Seuraavista päätöksistä voidaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus siltä osin kuin kyse ei ole kunnallisten virka- ja työehtosopimusten soveltamisesta tai tulkinnasta (laki kunnallisesta viranhaltijasta 50 ja laki työtuomioistuimesta 1 ). Kuntalain 89 :n mukaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla, vaan valitus voidaan tehdä vasta oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä: 76 Oikaisuvaatimuksen tutkiva viranomainen Raision kaupungin ympäristölautakunta Nallinkatu 2, PL 100, 21201 Raisio tekninen@raisio.fi faksi (02) 435 4374 puhelin (02) 434 3111 (vaihde) Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella.
Raision kaupunki Pöytäkirja 15 (16) Muutoksenhakuohje Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, päätökseen saa hakea muutosta myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204 65101 VAASA vaasa.hao@oikeus.fi Hallintovalitus; pykälät Valitusaika 30 päivää Turun hallinto-oikeus Sairashuoneenkatu 2-4, PL 32, 20101 Turku turku.hao@oikeus.fi faksi 029 56 42414 Hallintovalitus; pykälät 77 Valitusaika 30 päivää Muu valituselin (nimi ja postiosoite) Valitusaika x päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Myös laatijan nimi ja kotikunta on mainittava.
Raision kaupunki Pöytäkirja 16 (16) Muutoksenhakuohje Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aiemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirja on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valituskirjat voi lähettää postitse, sähköpostilla, faksilla tai lähetin välityksellä. Valitusasiakirjat on lähetettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Yksityiskohtainen valitusosoitus annetaan pöytäkirjanotteen liitteenä.