Espoon kaupunki Pöytäkirja Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 1 / 25 Kokoustiedot Aika 07.04.2014 maanantai klo 13:00-13:30 Paikka Kaupunginhallituksen kokoushuone, Asemakuja 2 C 4. krs. Saapuvilla olleet jäsenet Ari Konttas, puheenjohtaja Tiina Ahlfors Tiina Elo Ulf Johansson Saara Hyrkkö Arja Juvonen Saija Äikäs Hannele Kerola Jaana Jalonen Mia Laiho, saapui klo 13.05 110 käsittelyn aikana Ville Lehtola Jyrki Myllärniemi Markku Sistonen Seppo Sonkeri Jouni J. Särkijärvi Muut saapuvilla olleet Markus Torkki Sirpa Hertell Maria Guzenina-Richardson Jukka Mäkelä Aulis Majuri Sampo Suihko Olavi Louko Mauri Suuperko Timo Kuismin Reijo Tuori Päivi Sutinen Satu Tyry-Salo Mari Immonen Riitta-Liisa Kammonen valtuuston puheenjohtaja valtuuston I varapuheenjohtaja valtuuston II varapuheenjohtaja kaupunginjohtaja talous- ja hallintojohtaja sivistystoimen johtaja teknisen toimen johtaja liiketoimintajohtaja lakiasiainjohtaja rahoitusjohtaja palvelujen kehittämisjohtaja viestintäjohtaja kaupunginsihteeri kaupunginsihteeri, sihteeri
Espoon kaupunki Pöytäkirja Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 2 / 25 Allekirjoitukset Ari Konttas puheenjohtaja Riitta-Liisa Kammonen sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: 14.4.2014 15.4.2014 Ville Lehtola Tiina Ahlfors Pöytäkirjan nähtävänäolo 31.12.2013 julkipannun kuulutuksen mukaan on pöytäkirja ollut yleisesti nähtävänä 22.4.2014 osoitteessa Asemakuja 2 C, 4. krs., Espoon keskus.
Espoon kaupunki Pöytäkirja Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 3 / 25 Käsitellyt asiat Pykälä Liitteet Otsikko Sivu 108 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 109 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 5 110 Valtuuston 24.3.2014 päätösten laillisuusvalvonta 6 111 1-2 Uudet toimet sekä virkoja ja toimia koskevat muutokset 7 vuonna 2014 112 Kaupunginhallituksen edustajien nimeäminen 8 Pohjoismaiseen ystävyyskuntakokoukseen 24.-27.6.2014 Kristianstadissa (Pöydälle 31.3.2014) 113 3-4 Espoon kaupungin rakennusvalvonnan tarkastus- ja 10 valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä päätetyn taksan tarkistaminen 114 Valtuustoaloite lähi- ja luomuruoan käytön edistämisestä 15 (Kv-asia) 115 Lautakuntien ja jaostojen sekä viranhaltijoiden päätökset 19 116 Kaupunginhallituksen iltakoulu 22.4.2014 22
Espoon kaupunki Pöytäkirja 108 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 4 / 25 108 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Päätös Selostus Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kaupunginhallitus oli kutsuttu koolle kaupunginhallituksen puheenjohtajan allekirjoittamalla 3.4.2014 päivätyllä kaupunginhallituksen jäsenille toimitetulla kokouskutsulla.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 109 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 5 / 25 109 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Ville Lehtola ja Tiina Ahlfors.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 110 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 6 / 25 110 Valtuuston 24.3.2014 päätösten laillisuusvalvonta Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus 1 katsoo, etteivät valtuuston 24.3.2014 tekemät päätökset ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, valtuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eivätkä päätökset ole muutenkaan lainvastaisia, joten päätökset pannaan täytäntöön, 2 päättää, että eläkeläisaterioiden hintasubventointiin tarkoitettu valtuuston hyväksymä 200 000 euron lisämääräraha kohdistetaan talousarvokohtaan 24 Vanhuspalvelut kustannuspaikalle 24118-06. Päätös Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuuston 24.3.2014 pidetyn kokouksen pöytäkirja on nähtävillä kokousasiakirjoissa.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 111 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 7 / 25 5276/01.01.00/2013 111 Uudet toimet sekä virkoja ja toimia koskevat muutokset vuonna 2014 Valmistelijat / lisätiedot: Jere Kunnas, puh. 046 877 3285 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus hyväksyy uudet toimet sekä virkoja ja toimia koskevat muutokset liitteiden mukaisesti. Päätös Liite Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 1 Uudet toimet 2 Virkoja ja toimia koskevat muutokset Kaupunginhallitukselle tuodaan päätettäväksi neljän uuden toimen hyväksyminen sekä 26 virkaa ja toimea koskevaa muutosta. Esitysten vaikutukset henkilöstökustannuksiin vuodelle 2014 ovat yhteensä 82 500 euroa ja ne sopeutetaan vuoden 2014 tarkistetun talousarvion sisällä. Uusista toimista kolme perustetaan palveluliiketoimessa kuukausipalkkaisiksi muuttuneille tuntipalkkaisille. Näiden toimien perustaminen ei lisää kustannuksia. Yksi toimi perustetaan, koska pysyvästi kaupungin työnä hoidettavaa tehtävää ei enää ole perusteltua hoitaa vuokratyövoiman käytöllä. Toimen perustamisen kustannukset kompensoituvat vuokratyökustannusten vähenemisellä. Virkoja ja toimia koskevista muutoksista 16 liittyy sivistystoimen suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa oppisopimuskoulutuksesta valmistuvien henkilöiden tehtävämuutoksiin. Sosiaali- ja terveystoimen perhe- ja sosiaalipalveluissa vahvistetaan virkaa koskevalla muutoksella kaupungin työllisyydenhoidon johtamista. Loput ovat yksittäisiä tehtävärakenteen muutoksia sosiaali- ja terveystoimessa, sivistystoimessa sekä palveluliiketoimessa. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 112 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 8 / 25 1407/00.00.01/2014 Kaupunginhallitus 92 31.3.2014 112 Kaupunginhallituksen edustajien nimeäminen Pohjoismaiseen ystävyyskuntakokoukseen 24.-27.6.2014 Kristianstadissa (Pöydälle 31.3.2014) Valmistelijat / lisätiedot: Glenn Gassen, puh. 043 824 7640 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus 1 nimeää seuraavat kaupunginhallituksen edustajat 24.-27.6.2014 Kristianstadissa pidettävään ystävyyskuntakokoukseen: 2 suorittaa matkasta aiheutuvat luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännön mukaiset korvaukset kustannuspaikalta 10042. Käsittely Puheenjohjaja ehdotti, että kaupunginhallituksen edustajiksi nimetään Ulf Johansson, Ari Konttas, Seppo Sonkeri, Markku Sistonen ja Ville Lehtola. Puheenjohtaja Sistosen kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen sen. Päätös Selostus Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus jätti asian yksimielisesti pöydälle. Pohjoismaiset ystävyyskunnat järjestävät vuorotellen kerran vuodessa ystävyyskuntakokouksen. Joka toinen vuosi kokoontuminen järjestetään laajempana, jolloin myös seuralaiset ovat tervetulleita. Tänä vuonna kutsun kokoukseen on esittänyt Ruotsin Kristianstad 24.-27.6.2014. Kutsu on esitetty maksimissaan 15 hengen delegaatiolle. Lisäksi kutsu esitetään Pohjola Nordenin paikallisyhdistyksen edustajalle. Kokouksen teemoina ovat: - EU:n vesidirektiivi - ikääntyvien aktiivisuus ja terveys - nuorten osallistuminen ystävyyskaupunki-toimintaan (Espoon nuorisopalvelut koordinoivat jatkotoiminnan) Osallistujakunnat huolehtivat itse matka- ja majoituskustannuksista.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 112 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 9 / 25 Päätöshistoria Kaupunginhallitus 31.3.2014 92 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus 1 nimeää seuraavat kaupunginhallituksen edustajat 24.-27.6.2014 Kristianstadissa pidettävään ystävyyskuntakokoukseen: 2 suorittaa matkasta aiheutuvat luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännön mukaiset korvaukset kustannuspaikalta 10042. Käsittely Puheenjohtaja Elon kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko pöydällepanoehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen sen. Päätös Kaupunginhallitus: Asia jätettiin yksimielisesti pöydälle. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 113 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 10 / 25 1228/02.05.00/2014 Rakennuslautakunta 30 20.3.2014 113 Espoon kaupungin rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä päätetyn taksan tarkistaminen Valmistelijat / lisätiedot: Veronica Rehn-Kivi, puh. 09 816 26600 Petri Hellsten, puh. 09 816 22649 Eija Johansson, puh. 050 431 4166 Kari Pajanne, puh. 09 816 26640 Solja Mäkelä, puh. 09 816 26610 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko Kaupunginhallitus tarkistaa Espoon kaupungin rakennusvalvonnan taksan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä liitteen mukaan. Käsittely Juvonen Sonkerin kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Rakennuslupamaksua alennetaan 50 % ajalla 1.9. - 28.2. ensimmäistä kertaa rakentavien pientalorakentajien osalta ja rakennettaessa alle 250 m2 uudisrakennus. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu muutosehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 12 äänellä 2 ääntä vastaan ja 1 äänestäessä tyhjää hylänneen Juvosen muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Liite Oheismateriaali Selostus 3 Ehdotus rakennusvalvonnan taksaksi tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä 4 Äänestyslista 113 - Taksavertailu 2014 Maankäyttö- ja rakennuslain sekä maa-aineslain mukaisista tarkastus- ja valvontatehtävistä Espoon kaupungille suoritettavat maksut sisältävä taksa
Espoon kaupunki Pöytäkirja 113 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 11 / 25 esitetään tekstiltään ja rakenteeltaan osittain tarkistettavaksi sekä suuruudeltaan korotettavaksi. Maksuista päättäminen Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n 1 momentissa säädetään muun muassa, että luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Teknisen ja ympäristötoimen lautakuntien johtosäännön 5 :n 9 kohdan mukaan lautakuntien tehtävänä on tehdä kaupunginhallitukselle toimialansa osalta ehdotukset lakisääteisten maksujen suuruudesta valtuuston antamien yleisten perusteiden mukaan ja lakien sallimissa rajoissa. Valtuuston hyväksymän Espoo-strategian 2010-2013 konserniohjauksen strategisten linjausten mukaan toimintatulojen myönteisen kehityksen varmistamiseksi taksa- ja maksupolitiikkaa hoidetaan aktiivisesti ja tehokkaasti. Palvelujen hinnoittelussa pyritään vähintään omakustannushintaan silloin, kun se on mahdollista. Suomen Kuntaliitto on antanut vuonna 2012 suosituksen rakennusvalvontaviranomaisen tehtävien maksuperusteiksi. Kuntatalouden kannalta menot suositellaan katettavaksi kokonaan rakentajilta perittävillä viranomaismaksuilla. Maksut tulisi suosituksen mukaan vuosittain päivittää yleistä maksukehitystä vastaaviksi. Rakennusvalvontataksan muutokset Rakennusvalvontataksaa on ehdotuksessa tarkistettu tasoltaan yhdenmukaisemmaksi muiden pääkaupunkiseudun rakennusvalvontataksojen kanssa. Rakennusvalvontataksan korotuksella pyritään turvaamaan rakennusvalvonnan taloudelliset toimintaedellytykset. Valtaosa tuloista kertyy rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtäviä sekä muita viranomaismaksuja koskevan taksan maksuista. Nykyinen taksa on tullut voimaan 1.3.2011, minkä jälkeen sitä ei ole korotettu. Ehdotuksessa työmäärään perustuvaa tuntilaskutusta on pääsääntöisesti korotettu 130 (120) euroon. Taksan tasoa on rakennus- ja toimenpidelupamaksujen osalta tarkistettu lähemmäs muiden pääkaupunkiseudun rakennusvalvontataksojen tasoa. Muuan muassa taksojen rakenteellisista eroista johtuen maksujen suuruuteen jää kuitenkin jonkin verran eroavaisuuksia muihin pääkaupunkiseudun rakennusvalvontataksoihin nähden. Taksan rakennetta ehdotetaan muutettavaksi siten, että rakennustyön keskeyttäminen muodostettaisiin omaksi pykäläkohdakseen (18 ). Tästä johtuen pykälänumerointi muuttuu 19-26 :ien osalta.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 113 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 12 / 25 Taksaehdotukseen on tehty joitakin rakenteellisia muutoksia sekä tekstimuutoksia, mm. vain taloteknisiä töitä koskevien korjaus- ja muutostöiden maksuissa (2 5 kohta), rakennuksen julkisivujen korjausja muutostöitä koskevien rakennus- ja toimenpidelupien maksuissa (2 7 kohta ja 3 7 kohta) sekä maalämpökaivojen poraamista koskevissa toimenpidelupamaksuissa (3 17 kohta). Rakennuksen purkamislupamaksu ehdotetaan muutettavaksi siten, että maksun suuruus määräytyisi purettavien rakennusten lukumäärän sekä kokonaisalan mukaan (5 1 kohta). Maankäyttö- ja rakennuslain 175 :n mukaista vähäistä poikkeamista koskevaa taksakohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että maksu poikkeamaa kohti olisi sama poikkeamien lukumäärästä riippumatta (6 4a kohta). Vastaavan työnjohtajan maksuja koskevia kohtia 1 ja 2 on selkiytetty (11 1 ja 2 kohdat). Jatkuvan valvonnan maksuja koskevan 17 :n tekstiä on selkiytetty. Taksan 19 :n otsikko ehdotetaan muutettavaksi muotoon Erinäiset muut rakennusvalvonnan maksut. Tähän taksakohtaan ehdotetaan lisättäväksi lupakohtainen lupapiirustusten käsittely- ja arkistointimaksu (6 kohta) sekä työmäärään perustuva tuntiveloitus taksassa erikseen määrittelemättömille rakennusvalvonnan viranomaistehtäville (7 kohta). Maksun alentamista koskevaa taksan 20 :ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että rakennuslautakunta voisi alentaa pientalojen rakennuslupamaksuja aiempaa pidemmällä aikavälillä eli 1.9.-28.2. Maksun korottamista koskevaan 21 :ään ehdotetaan lisättäväksi samalle tontille samanaikaisesti haettavia rakennuslupia koskeva kohta. Maksun palauttamista koskevan 25 :n tekstiä on muokattu aikaisempaa selkeämmäksi. Taksaan ehdotettavilla muutoksilla ja lisäyksillä palvelusta perittävä maksu suhteutetaan nykyistä paremmin palvelusta aiheutuvaan työmäärään. Taksaehdotuksessa on lisäksi otettu huomioon maankäyttö- ja rakennuslain muutokset. Kiinteistöpalvelukeskuksen kaupunkimittausyksikön tehtäviin kuuluvat rakennuksen paikan ja korkeusaseman merkitsemis- ja tarkistusmaksuehdotukset sisältyvät taksaehdotuksen 12 :ään. Kaupunkisuunnittelulautakunnan toimivaltaan kuuluvista poikkeamispäätöksistä ja suunnittelutarveratkaisuista perittävät maksut on sisällytty taksaehdotuksen 6 :ään (Kaupunkisuunnittelulautakunta 10.12.2013 197). Maa-aineslain perusteella lupaa edellyttävien toimenpiteiden maksuihin 8 :ssä ei ole esitetty korotuksia. Kaupunkisuunnittelukeskus on noudattanut maisematyölupien osalta tarkastusmaksujen perimisessä sitä mitä rakennusvalvontakeskus on taksassaan esittänyt. Taksaehdotukseen on merkitty uusi ehdotettu maksu ilman sulkuja ja voimassa oleva maksu suluissa. Ehdotetut muutokset ja lisäykset on
Espoon kaupunki Pöytäkirja 113 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 13 / 25 Päätöshistoria Rakennuslautakunta 20.3.2014 30 kirjoitettu ehdotukseen kursiivilla. Kumottavaksi ehdotettavat taksan kohdat on yliviivattu. Päätösehdotus Rakennusvalvontapäällikkö Veronica Rehn-Kivi Rakennuslautakunta päättää tehdä kaupunginhallitukselle ehdotuksen maankäyttö- ja rakennuslain sekä maa-aineslain mukaisista tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä Espoon kaupungille suoritettavien maksujen sisältävän taksan tarkistamiseksi liitteenä olevan ehdotuksen mukaisena. Käsittely Juutinen Löflundin kannattamana ehdotti rakennuslupamaksun alentamista 50 % ajalla 1.9. - 28.2. ensimmäistä kertaa rakentavien pientalorakentajien osalta ja rakennettaessa alle 250 m2 uudisrakennus. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, josta oli äänestettävä. Esittelijän ehdotuksen puolesta äänestivät Jensen, Rantala, Jern, Pekkanen, Ahola ja Erävuoma. Juutisen ehdotuksen hyväksymisen puolesta äänestivät Juutinen, Löflund ja Mikkola. Puheenjohtaja totesi lautakunnan äänin 6-3 hyväksyneen esittelijän ehdotuksen. Päätös Esittelijän esitys hyväksyttiin äänestyksen jälkeen. Juutinen ja Löflund jättivät päätöksestä eriävän mielipiteen: Eriävän mielipiteen perustelut Espoon rakennuslautakunnan kokouksen 20.03.2014 30 rakennusvalvontataksan muutokset. 30 esittelyn mukaan valvontataksojen korotusesityksessä esitetyn maksun alentamista koskevaa taksan 20 :ää ehdotettiin muutattavaksi siten, että rakennuslautakunta voisi alentaa pientalojen rakennuslupamaksuja 1.9. - 28.2. aikavälillä 25 %:lla. omakotirakennuslupien hakijoiden aktivoimiseksi hakemaan ja aloittamaan rakennuksia kyseiselle hiljaisemmalle ajalle. Asiakeskustelun jälkeen tein esityksen asuintarkoitukseen tarkoitettujen, enintään 250 m2 suuruisen asuinrakennuksen, samalla luvalla ja samalla kertaa, samalle tontille rakennettavan asuinpientalon ja muiden talousrakennusten lupamaksun alentamiseksi 50 %:lla esittelijän esittämällä aikavälillä. Asiasta äänestettiin ja esitykseni puolesta äänesti 3 jäsentä ja esittelijän kannan puolesta 6 jäsentä. Esittelijän esityksen alkuperäinen ja jo aikaisemmin käytännössä olleen tavan perustelu oli mainitulla aikavälillä rakennuslupien hakujen vähäinen
Espoon kaupunki Pöytäkirja 113 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 14 / 25 määrä sekä rakennusten aloittamisen vähäisyys, johtuen vuodenajasta ja esitetyllä alennuksella halutaan kohdentaa rakennuslupien hakua syys- ja talvikauteen jolloin viraston resursseja on tarjolla paremmin. Esitykseni jälkeen keskustelussa kuitenkin esitettiin mielestäni alkuperäisen esittelyn kumoava väite, ettei samalle aikavälille esittämääni 50 % alennusta voitu hyväksyä mm. pientalojen lupamenettelyssä tarvittavan suurehkon työmäärän- sekä lupamaksujen menetyksen vuoksi. - Alkuperäisen esittelyn perustelu tuli ristiriitaiseksi kahdelta osin. - Väite, että kyse on suurista summista, ei ole tarkistetuista luvuista. Kun arviolta pientaloja rakennetaan noin 600 per /vuosi ja täysi lupamaksu noin 500 Eur / per lupa. Näin ollen kustannukset lupamaksun alentamiskustannuksista ajalta 1.9. - 28.2. olisivat kokonaisuudessa arviolta vain muutaman kymmenen tuhannen euron luokaa taikka vähemmän kun pääosa luvista haetaan esitetyn, maksusta alennetun ja hiljaisen rakentamisajan ulkopuolella. - Asia mielestäni käsiteltiin ja siitä äänestettiin mielestäni vain virkamiesten näkökulmasta katsoen ja heidän työmääräänsä vedoten. Esitykseni tarkoitus oli katsoa asiaa kuntalaisen näkökulmasta ja heitä palvellen. - Kuntalainen ja veronmaksajan etu tulee huomioida paremmin. Espoossa 20.03 2014 Vilho Juutinen ja Jonna Löflund Tiedoksi - Kaupunkisuunnittelukeskus - Rakennusvalvontakeskus - Kaupunkimittausyksikkö - Hallinto- ja kehittämisyksikkö
Espoon kaupunki Pöytäkirja 114 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 15 / 25 5049/02.08.00/2013 114 Valtuustoaloite lähi- ja luomuruoan käytön edistämisestä (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Minna Ahola, puh. 050 525 2779 Regina Ekroos, puh. 050 589 8041 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Liiketoimintajohtaja Mauri Suuperko Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena Johanna Karimäen ym. 18.11.2013 jättämään valtuustoaloitteeseen lähi- ja luomuruoan käytön edistämisestä sekä toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valtuustoaloite 18.11.2013 Kaupunginvaltuutettu Johanna Karimäki ja 25 muuta valtuutettua esittävät 18.11.2013 allekirjoitetussa valtuustoaloitteessa, että Espoossa selvitetään lähi- ja luomuruoan osuus ruokapalveluissa ja että Espoo jatkossa käyttäisi maksimaalisesti lähi- ja luomutuotteita julkisissa ruokapalveluissa. Perusteluina esitetään, että paikallisruoka edistää oman alueen paikallistaloutta, työllisyyttä ja ruokakulttuuria. Espoo on suuri julkisten ruokapalveluiden tilaaja ja tuottaja, millä on mahdollisuus edistää kotimaista lähi- ja luomuruoan tuotantoa käyttämällä espoolaisia tai naapurikuntien, kuten Kirkkonummen, Vihdin ja Vantaan sekä koko Uudenmaan alueen, jopa naapurimaakuntien tuottajia. Lähi- ja luomuruoan puolesta puhuu myös ruoan terveellisyys ja turvallisuus sekä hallituksen lähiruokaohjelma, jonka tavoitteena on kasvattaa lähiruoan osuutta julkisissa hankinnoissa parantamalla hankintaosaamista ja laadullisia kriteerejä. Vastaus Espoon kaupungin ruokapalvelujen tuottamisesta vastaa Espoo Catering -liikelaitos. Ruoat valmistetaan tuotantokeittiöissä ja toimitetaan niistä palvelukeittiöille ja -pisteille. Ruokien valmistukseen käytetään perusraakaaineita ja ruuat tehdään alusta alkaen keittiöissä lukuun ottamatta kappalemaisia ruokatuotteita, kuten esimerkiksi pihvit, pyörykät ja ohukaiset.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 114 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 16 / 25 Tilaaja - tuottajamallin mukaisesti toimialat tilaavat ruokapalvelut Espoo Cateringilta. Ruoan laatu ja sisältö on sovittu Espoo Cateringin ja toimialojen välisissä palvelusopimuksissa. Sopimuksissa ei mainita lähija/tai luomuelintarvikkeiden käytöstä. Lähi- ja luomutuotteiden osuus elintarvikehankinnoista Espoo Cateringin kaikki elintarviketoimittajat ovat kotimaisia yrityksiä. Valtaosa ruoan valmistukseen käytetyistä elintarvikkeista, kuten maito ja maitotaloustuotteet, vilja-, leipä-, peruna-, kananmuna- ja lihatuotteet sekä lihajalosteet, ovat kotimaisia. Päiväkotien ja pitkäaikaishoidon laitosten aamupuurojen valmistukseen hankitaan luomuhiutaleita sekä henkilöstöravintoloihin luomupiimää ja - leipää. Vanhusruokailuun on kilpailutettu lähituottajan mansikkasose yhden vuoden ajaksi, elokuusta 2013 heinäkuun 2014 loppuun. Espoon kaupunki on Reilun kaupan kaupunki, jonka johdosta käytetään pelkästään Reilun kaupan kahvia ja teetä. Reilun kaupan kahvi on myös luomutuote. Espoo Cateringin päiväkoti- ja laitoskeittiöt ovat mukana EkoCentrian Portaat Luomuun -ohjelmassa, päiväkodit portaalla yksi ja lounasravintolat portaalla 2. Espoo Catering on myös Kestävät Hankinnat -hankkeessa, jonka tavoitteena on ruokapalvelujen kestävien hankintojen edistäminen. Luomu-, Reilu kauppa- ja lähiruokatuotteita hankittiin vuonna 2013 noin 80 000 eurolla, niiden osuus oli 0,7 prosenttia Espoo Cateringin vuoden 2013 elintarvikehankinnoista (12,2 milj. euroa). Määritelmät Luonnonmukaista tuotantoa säätelevät Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus ja komission asetukset, jotka määrittelevät vähimmäisvaatimukset luomutuotteille, lisäksi luomuelintarvikkeet tulee merkitä EU:n luomumerkillä. Elintarvikkeita kilpailutettaessa luomu voidaan asettaa tuotteen kelpoisuusvaatimukseksi. Kaikkia julkisten ruokapalveluiden tarvitsemia tuotteita ei ole mahdollista käyttää luomuna, esimerkiksi luomumaitoa, koska sitä ei ole D-vitaminoitu. Luomutuotteita ovat luomutuotantotavalla tuotetut elintarvikkeet, joiden valmistusmenetelmät eivät ole haitallisia ympäristölle, eivätkä ihmisten, kasvien tai eläinten terveydelle ja hyvinvoinnille. Luonnossa kasvaneet marjat, sienet ja riista eivät myöskään täytä luomukriteerejä. Hallituksen 1.6.2013 linjaaman lähiruokaohjelman mukaan lähiruoka on rajattu oman alueen paikallistaloutta, työllisyyttä ja ruokakulttuuria vahvistavaksi ruoaksi, joka tuotetaan oman alueen raaka-aineista sekä jalostetaan, markkinoidaan ja kulutetaan omalla alueella. Omaksi alueeksi on määritelty noin maakuntaa vastaava tai sitä pienempi alue. Lähiruokamääritelmään on sisällytetty myös eri alueiden erikoistuotteet, jotka ovat jollekin alueelle ominaisia, mutta joita myydään eri kanavien kautta myös muualla, esimerkiksi porotuotteet.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 114 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 17 / 25 Lähiruokaohjelma linjaa hallitusohjelman mukaisesti, että lähiruoan osuutta julkisissa elintarvikehankinnoissa on lisättävä. Laatukriteerejä ja malliasiakirjoja on kehitettävä niin, että lähiruoan hankinta on mahdollista ottamalla huomioon erityisesti laatuun, tuoreuteen, sesonginmukaisuuteen, kestävään kulutukseen ja ympäristöystävällisyyteen liittyviä näkökulmia ravitsemuksellisen laadun rinnalla. Lähi- ja luomutuotteiden saatavuus Espoo Catering selvitti elintarvikkeiden sopimustoimittajilta niiden valikoimissa olevat lähi- ja luomuruokatuotteet. Selvitys osoitti, että sopimustoimittajien lähiruokatuotevalikoimat ovat tällä hetkellä suppeat, mikäli tuotevalikoimia tarkastellaan lähiruokaohjelman linjauksen mukaisesti. Mikäli Espoon kaupungin lähiruoan raaka-aineiden tuottamis- ja/tai jalostuspaikaksi rajattaisiin Uudenmaan lisäksi myös naapurimaakunnat, voitaisiin muutamia sopimustoimittajien tuotteita, kuten esimerkiksi maitotalous- ja leipätuotteita, kutsua lähiruuaksi. Se, että toimittajat välittävät samoja tuotteita sekä Uudenmaan että muiden maakuntien alueelle, tekee lähiruokavalikoiman määrittämisestä haasteellisen toimittajille. Lähiruoalle ei ole olemassa virallista merkkiä tai tunnusta, joka helpottaisi lähiruoan tunnistamista tietyssä maakunnassa tai tietyllä alueella. Selvityksen mukaan sopimustoimittajilla oli valikoimissaan yli tuhat luomutuotetta. Espoo Cateringin käyttöön sopivia luomutuotteita löytyy esimerkiksi vilja-, leipomo- ja maitotaloustuotteista sekä tuoreista vihanneksista ja kasviksista. Osa valikoimissa olevista luomutuotteista ei sovi sellaisenaan Espoo Cateringin käyttöön muun muassa liian pienen pakkauskoon, liian vähäisen käsittely- tai jalostusasteen tai tuotteen ravitsemuksellisen laadun takia. Lähi- ja luomutuotteiden käytön lisääminen Espoon kaupungin hankinnat painopisteet vuosille 2013-2016 ovat kestävä kehitys, terveen kilpailun edistäminen, hankintojen sähköistäminen ja luovat hankinnat. Painopisteisiin nojaten lähi- ja luomutuotteiden hankintaa voi perustella ruokahankintojen ympäristövaikutusten minimoimisella, Espoon ja lähikuntien alueen yritysten elinvoimaisuuden lisäämisellä sekä elintarvikkeiden hankintaosaamisen parantamisella ja laadullisten kriteerien käytön lisäämisellä. Saatavilla olevan sopimustoimittajien lähi- ja luomutuotevalikoiman perusteella lähi- ja luomutuotteiden käytön asteittainen lisääminen on mahdollista Espoon ruokapalveluissa. Asteittainen lisäys tarkoittaa esimerkiksi yhden lähi- tai luomuruokatuotteen käyttöön ottoa kaikille Espoo Cateringin asiakkaille tai useamman lähi- tai luomuruokatuotteen käyttöön ottoa vain osalle asiakkaista, jollekin asiakasryhmälle.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 114 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 18 / 25 Lähituotteiden osalta tulee ensin kartoittaa Espoo Cateringin käyttöön sopivat markkinoilla olevat lähituottajat ja -tuotteet sekä niiden hankintakanavat Uudenmaan alueelta. Lisäksi tulisi mahdollisesti linjata Espoon ruokapalvelujen lähiruoka-alueeksi riittävän suuri hankinta-alue, Uudenmaan alueen lisäksi myös naapurimaakunnat, koska pelkästään Uudenmaan alueen lähituotteita ei ole selvityksen mukaan juurikaan saatavissa nykyisiltä sopimustoimittajilta. Edellä mainitun kartoituksen ja lähiruoka-alueen vahvistamisen jälkeen lähituotteiden hankintavaatimukset (esimerkiksi jäljitettävyys, tuoreus, saatavuus, ympäristövaikutukset) voidaan määritellä ja lähituotteet ja/tai toimittajat kilpailuttaa, jonka jälkeen voidaan alkaa lisätä lähituotteiden, kuten esimerkiksi sesongin mukaisten vihannesten, hedelmien ja marjojen käyttöä kaikkien. Luomu- ja lähituotteiden käytön lisäämisen suurin este on niiden kalliimmat hinnat verrattuna tavanomaisiin tuotteisiin. Hintaerot vaihtelevat tuotteittain. Joidenkin luomutuotteiden jatkuva saatavuus Espoon tarvitsemissa käyttömäärissä voi myös olla haasteellista. Mikäli tilaajille osoitettaisiin määrärahat lähi- ja luomutuotteiden ostamiseen, mahdollisia heti lisättäviä luomutuotteita nykyisiltä sopimustoimittajilta hankittuna koulu-, päiväkoti- ja vanhusruokailuun voisivat olla esimerkiksi luomuleipä, -piimä, -viili ja jogurtti. Samoin vanhusruokailussa lähellä tuotetun mansikkasoseen käyttöä voitaisiin jatkaa. Mikäli lähi- ja luomumarkkinat kasvavat, on mahdollista, että yksittäisten tuotteiden hankintahinnat halventuvat jollakin aikavälillä. Edellä kuvatulla tavalla lähi- ja luomuruoan osuus kaupungin hankinnoissa on jo selvitetty eikä tässä vaiheessa ole tarpeen enempiä selvityksiä tehdä. Espoo Catering käyttää jo nykyisin hankinnoissaan lähi- ja luomutuotteita, siltä osin kuin se on taloudellisesti mahdollista tilaajatoimialoille budjetoitujen määrärahojen puitteissa. Edellä mainittuja tuotteita voidaan käyttää jatkossa enemmän, mikäli siihen budjetoidaan lisää määrärahoja. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 115 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 19 / 25 115 Lautakuntien ja jaostojen sekä viranhaltijoiden päätökset Päätösehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan seuraaviin päätöksiin: - Kaupunginhallituksen konsernijaoston 17.3.2014 pöytäkirja - Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaoston 24.3.2014 pöytäkirja - Kaupunginjohtaja päätöspöytäkirja (Yleiset asiat) 17 / 1.4.2014 Edustajan nimeäminen ja toimiohjeen antaminen Kiinteistö Oy Jousenpuiston Pysäköinti -nimisen yhtiön varsinaiseen yhtiökokoukseen 3.4.2014 (1591/2014-2) - Kaupunginjohtaja päätöspöytäkirja (Yleiset asiat) 18 / 3.4.2014 Talousarviolaina 2/2014 (1533/2014-6) - Kaupunginjohtaja päätöspöytäkirja (Yleiset asiat) 19 / 7.4.2014 Edustajan nimeäminen ja toimiohjeen antaminen Kiinteistö Oy Opinmäen Kampus -nimisen yhtiön varsinaiseen yhtiökokoukseen 9.4.2014 (1723/2014-1) - Rahoitusjohtajan päätöspöytäkirja (Hankinta-asiat) 8 / 31.3.2014 Asiakaspalautepalvelun hankinta (636/2014-4) - Rahoitusjohtajan päätöspöytäkirja (Hankinta-asiat) 9 / 4.4.2014 Targetor ohjelmistopalvelun hankinta (1694/2014-1) Perusturvajohtaja: Kaupunginhallitus ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan seuraaviin päätöksiin: - Perusturvajohtajan päätöspöytäkirja (Hankinta-asiat) 8 / 19.3.2014 Hankintaoikaisu Oma Sydän Oy:n hankintaoikaisuvaatimukseen (3503/2013-15) - Perusturvajohtajan päätöspöytäkirja (Hankinta-asiat) 8 / 19.3.2014 Hankintaoikaisu Oma Sydän Oy:n hankintaoikaisuvaatimukseen (3503/2013-15) - Perusturvajohtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 27 / 26.3.2014 Osastonhoitajan viran, vakanssinumero 233005, kelpoisuusvaatimuksen muuttaminen 30.4.2014 lukien (150/2014-12)
Espoon kaupunki Pöytäkirja 115 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 20 / 25 - Perusturvajohtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 28 / 27.3.2014 Tehtäväkohtaiseen palkkaan kuuluvan määräaikaisen tehtävälisän maksaminen sosiaali- ja terveystoimessa (162/2014-2) - Perusturvajohtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 30 / 27.3.2014 Osastonhoitajan viran, vakanssinumero 234002, kelpoisuusvaatimuksen muuttaminen 1.9.2014 lukien (150/2014-13) - Perusturvajohtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 31 / 31.3.2014 Kielilisän myöntäminen Sosiaali- ja terveystoimessa vuonna 2014 (351/2014-3) Sivistystoimen johtaja: Kaupunginhallitus ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan seuraaviin päätöksiin: - Svenska rum lautakunnan pöytäkirja 20.3.2014 Teknisen toimen johtaja: Kaupunginhallitus ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan seuraaviin päätöksiin: - Teknisen lautakunnan pöytäkirja 26.3.2014 - Teknisen toimen johtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 21 / 1.4.2014 Nimikkeen muutokset teknisen ja ympäristötoimen toimialalla (58/2014-4) - Teknisen toimen johtajan päätöspöytäkirja (Hankinta-asiat) 21 / 4.4.2014 (TEKE A1) Saunalahdenportti, Kauklahdenväylä osa III ja Harmaaniitty (5026/2013-10) - Teknisen toimen kehittämisjohtajan päätöspöytäkirja (Hankintaasiat) 9 / 3.4.2014 Riukuaidan rakentaminen talomuseo Glimsin kotieläinpihalle kesäksi 2014 (1623/2014-1) Liiketoimintajohtaja: Kaupunginhallitus ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan seuraaviin päätöksiin:
Espoon kaupunki Pöytäkirja 115 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 21 / 25 - Liiketoimintajohtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 14 / 3.4.2014 Kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen 9 :n 2-momentin mukaiset tehtäväkohtaisen palkan tarkistukset, Espoo Kiinteistöpalvelut -liikelaitos (175/2014-7) - Liiketoimintajohtajan päätöspöytäkirja (Henkilöstöasiat) 15 / 3.4.2014 Kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen 9 :n 2-momentin mukaiset tehtäväkohtaisen palkan tarkistukset, Espoo Kiinteistöpalvelut -liikelaitos (175/2014-4) Käsittely Päätös Perusturvajohtajan estyneenä ollessa asian osaltaan esitteli talous- ja hallintojohtaja Aulis Majuri. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 116 Kaupunginhallitus 07.04.2014 Sivu 22 / 25 116 Kaupunginhallituksen iltakoulu 22.4.2014 Selostus Puheenjohtaja Elon kannattamana ehdotti, että kaupunginhallitus pitää iltakoulun talouden tasapainotus- ja tuottavuusohjelmasta 22.4.2014 klo 15.30. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ehdotus ottaa käsiteltäväksi. Koska sitä ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen yksimielisesti päättäneen ottaa asian käsiteltäväkseen. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ehdotus hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen yksimielisesti hyväksyneen sen. Päätös Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus päätti pitää iltakoulun talouden tasapainotus- ja tuottavuusohjelmasta 22.4.2014 klo 15.30.
Espoon kaupunki Pöytäkirja Kaupunginhallitus Muutoksenhakuohje Sivu 23 / 25 Muutoksenhakukielto kuntalaki 91 ( 108-110, 112, 114-116) Muutoksenhakukielto Edellä mainituista päätöksistä, jotka koskevat vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 91 :n mukaan hakea muutosta.
Espoon kaupunki Pöytäkirja Kaupunginhallitus Muutoksenhakuohje Sivu 24 / 25 Oikaisuvaatimusohje ( 111, 113) Oikaisuvaatimusohje Edellä mainittuihin kaupunginhallituksen päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimus tehdään Espoon kaupunginhallitukselle. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua päätöksen lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei oteta lukuun oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava kaupunginhallitukselle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - muutoksenhakijan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset muutoksenhakijalle voidaan toimittaa. Oikaisuvaatimus on muutoksenhakijan, laillisen edustajan tai asiamiehen omakätisesti allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava jäljempänä olevaan osoitteeseen virka-aikana ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Postiin oikaisuvaatimus on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille Espoon kaupungin kirjaamoon oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon virka-ajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä myös telekopiona tai sähköpostilla
Espoon kaupunki Pöytäkirja Kaupunginhallitus Muutoksenhakuohje Sivu 25 / 25 lähettäjän omalla vastuulla. Kirjaamon osoite on: Käyntiosoite: Siltakatu 11 Virka-aika: ma-pe 8.00-15.45 Postiosoite: PL 1 02070 ESPOON KAUPUNKI Sähköposti: kirjaamo@espoo.fi Telekopio: +358-(0)9-816 22495 Vaihde: +358-(0)9-81621