PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 19.12.2005 Dnro ESA 2005 Y 243 18 ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen päätös pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi tehdystä ilmoituksesta ASIAN VIREILLETULO ILMOITUKSEN TEKIJÄ Asia on tullut vireille Etelä Savon ympäristökeskukseen 29.11.2005. Kiinteistö Oy Mikkelin Porraskulma c/o Tapiola ryhmä, kiinteistöyksikkö Itätuulentie 2 02010 Tapiola yhteyshenkilö Jouko Filppula 09 4531 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA ILMOITUS Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesti pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle. Pilaantuneen alueen sijainti Kiinteistöjen omistajat Alueen kaavoitustilanne Toiminta alueella Mikkelin kaupunki, Porrassalmenkatu 9 kiinteistötunnukset 491 001 0011 0001 ja 491 001 0011 0002 Keskinäinen henkivakuutusyhtiö Tapiola Henkivakuutusyhtiö Tapiola Kohde on kaavoitettu rakennuskaavassa (vahvistettu 13.10.2005) liikerakennusten korttelialueeksi (hotellilaajennus). Kohde sijaitsee I luokan pohjavesialueella (0649151 Pursiala). Kohteessa sijaitsee Sokos Hotel Vaakunan paikoitus ja viheralue. Kohteessa oli tutkimusten ja kunnostuksen aikana käynnissä hotellin laajennustyöt. Alueella tulee sijaitsemaan hotellin pysäköintihalli. 1960 luvulla otetussa ilmakuvassa kohteessa on sijainnut rakennuksia. Suullisen tiedonannon perusteella rakennuksessa on toiminut ainakin varaosaliike. Urakoitsija ilmoitti Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli Puh. 020 490 106 Faksi 020 490 4509 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI 50100 St. Michel, Finland Tfn +358 20 49 01 06 Fax +358 20 490 45 09 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.miljo.fi/esa
2/7 17.11.2005 Ramboll Finland Oy:lle kaivun yhteydessä havaitusta öljyn hajusta. Kunnostuskohteen maaperän kuvaus Puhdistussuunnitelma Tehdyt tutkimukset Maanpinta on noin tasolla +80.0. Maanpinta laskee Mannerheimintielle päin. Alueen maaperä on hiekkaa ja soraa noin 0,6 metrin syvyyteen maanpinnasta, minkä jälkeen on vanha piha (tasolla noin +79.15). Vanhaa täyttömaata on noin 0,5...1,0 metrin paksuinen kerros. Täyttö koostuu hiekasta, sorasta ja humuksesta. Täytössä havaittiin myös hieman rakennusjätettä. Perusmaana havaittiin hiekkaa noin 1,5 metrin syvyydellä. Täyttökerrokset pienentyvät Mannerheimintieltä länteen mentäessä. Kalliopinnasta ei ole tietoa. Tutkimusten yhteydessä ei havaittu pohjavettä. Pintavedet on kiinteistöllä johdettu sadevesiviemäriin. Ramboll Finland Oy suoritti kohteessa ympäristö teknisiä tutkimuksia. Tutkimuksissa kaivupinnoilta sekä kohteeseen kaivetuista koekuopista otettiin maanäytteitä. Näytteissä havaittiin PetroFlag kenttäanalysaattorilla kokonaishiilivetypitoisuuksia välillä 532...1751. mg/kg. Pitoisuudet sijaitsivat noin 0,15 metrin paksuisessa harmaassa kerroksessa (noin +79.15...+79.3). Kerros on todennäköisesti vanha maanpinta. Syvemmällä täytemaassa havaittiin lievästi kohonneita kokonaishiilivetypitoisuuksia välillä 56...64 mg/kg. Kohteessa suoritettiin lisätutkimuksia 24.11.2005. Pilaantuneisuus rajautui pohjoisesta puretun rakennuksen seinälinjaan (rakennuksen sokkeli löytyi kaivun yhteydessä) ja lännestä viemärilinjaan (koekuopissa viemärilinjan takana ei havaittu kokonaishiilivetypitoisuuksia). Ilmavalokuvan 1960 luvulta perusteella pilaantunut alue sijaitsee entisen rakennuksen piha alueella. Pilaantuneen alueen pinta ala oli noin 150 m 2 ja pilaantuneita massoja oli noin 20 m 3. Aistinvaraisen arvioinnin sekä pilaantuneisuuden luonteen perusteella haitta aineet ovat keskiraskaita/raskaita öljyhiilivetyjakeita. Puhdistuksen tavoitetaso ja kunnostuksen toteutus Tutkimustuloksista ilmoitettiin puhelimitse Etelä Savon ympäristökeskukseen. Ympäristökeskukselta saatiin puhelimitse lupa poistaa pilaantunut kerros ja kuljettaa massat vastaanottolaitokseen. Ympäristökeskuksen mukaan kohteesta tuli laatia ilmoitus pilaantuneen maaperän kunnostamisesta sekä toimenpideraportti ilmoituksen liitteeksi. Tuleva maankäyttö huomioiden maaperän puhdistustavoitteena käytettiin ympäristöministeriön muistiossa 5/ 1994 ehdotettuja haitta aineiden ohjearvopitoisuuksia: Keskiraskaat öljyhiilivedyt 300 mg/kg Raskaat öljyhiilivedyt 600 mg/kg
3/7 Alueen maaperän kunnostus suoritettiin massanvaihtona 24.11.2005. Lievästi pilaantuneita ja pilaantuneita massoja poistettiin 36,08 tonnia Metsä Sairilan jäteasemalle Mikkeliin. Poistettujen massojen laskennallinen haittaainemäärä oli noin 40 kg. Kuormista laadittiin siirtoasiakirjat. Siirtoasiakirjat ja vastaanottolaitoksen punnitustositteet on esitetty toimenpideraportin liitteenä. Kunnostustyön valvonta tehtiin Oka Oy:n toimeksiannosta, jossa tilaajan edustajana oli Sami Syrjänen. Ramboll Finland Oy:ssä työstä on vastannut projektipäällikkönä Tuomas Lukkari. Maastotyöt ja raportoinnin suoritti Mikko Penttinen. Kunnostustyön toteutusta ohjattiin työmaalla PetroFlag kenttäanalysaattorilla. Maaperän puhtaus varmistettiin työn päätyttyä jäännöspitoisuusanalyyseillä leikkauspinnoilta. Näytteet tutkittiin PetroFlagkenttäanalysaattorilla. Kaivannon reunojen ja pohjan suhteen saavutettiin asetetut tavoitepitoisuudet. Pilaantuneisuus rajautui pohjoisesta puretun rakennuksen seinälinjaan (rakennuksen sokkeli löytyi kaivun yhteydessä) ja lännestä viemärilinjaan (koekuopissa viemärilinjan takana ei havaittu kokonaishiilivetypitoisuuksia). Idässä ja lännessä saavutettiin asetetut tavoitepitoisuudet ennen tonttirajoja. Koska kohteeseen ei jäänyt jäännöspitoisuuksia, ei kohteessa ole tarvetta jatkotoimenpiteille. Ympäristöhaittojen ehkäisy, laadunvalvonta ja puhdistustavoitteen toteaminen Väliaikaisesti läjitetyistä massoista pölyäminen ja haihtuminen estetään kasojen peittämisellä. Pilaantuneen maan kunnostukseen perehtynyt henkilö oli työmaalla kunnostuksen aikana ja otti näytteitä, teki havaintoja ja ohjasi kunnostustyön etenemistä. Kunnostustyöstä pidettiin työmaalla työmaapäiväkirjaa, johon kirjattiin tiedot työn suorituksesta. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista Raportointi Sivullisten pääsy työalueelle estettiin. Pilaantuneet ja lievästi pilaantuneet massat kuormattiin pääosin suoraan kuljetusvälineeseen. Työteknisistä syistä osaa massoista välivarastoitiin peitettynä lyhytaikaisesti työmaalla. Renkaiden mukana tapahtuva leviäminen estettiin liikennöimällä pilaantuneen alueen ulkopuolella. Vesien mukana tapahtuva haitta aineiden leviäminen estettiin tekemällä kaivutyöt kuivatyönä ja estämällä työalueen ulkopuolelta tulevien pintavesien valuminen kaivantoihin. Kunnostustyöstä laadittiin toimenpideraportti, jossa on esitetty kunnostuksen toteutus ja jäännöspitoisuudet. Toimenpideraportti on ilmoituksen liitteenä.
ILMOITUKSEN KÄSITTELY 4/7 Tiedottaminen ja lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. Kaavatilanne on tarkistettu kaupungin viranomaiselta. ETELÄ SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä Savon ympäristökeskus hyväksyy Kiinteistö Oy Mikkelin Porraskulma/c/o Tapiola ryhmän kiinteistöyksikön jättämän, Mikkelin kaupungissa osoitteessa Porrassalmenkatu 9 sijaitsevien kiinteistöjen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen ja antaa siinä esitetyn lisäksi kiinteistöjen puhdistamista varten seuraavat määräykset: Puhdistushankkeen seuranta ja raportointi 1. Toteutuneista kunnostustoimenpiteistä ja tehdystä seurannasta samoin kuin kunnostustyön vaikutuksista maaperän laatuun laaditaan yhteenvetoraportti. Yhteenvetoraportti tulee toimittaa kirjallisena Etelä Savon ympäristökeskukselle sekä Mikkelin seudun ympäristöpalveluille viimeistään kolme kuukautta tämän päätöksen antamisen jälkeen. (YSL 78 ) 2. Mikäli tehtävä seuranta osoittaa tai muutoin ilmenee, että tehdyt kunnostustoimenpiteet ovat olleet riittämättömiä ja kiinteistöille on jäämässä ohjearvopitoisuutta suurempia pitoisuuksia pilaantunutta maata tai mikäli pilaantuneisuus ei rajautunut suunnitelmassa kunnostettavaksi tutkitulle alueelle, tulee alueen puhdistamisesta vastaavan esittää riskinarviointi alueelle jäävistä pilaantuneista maista sekä tarkkailuohjelma Etelä Savon ympäristökeskukselle. Samoin tulee menetellä, jos kiinteistöjen maankäyttö muuttuu nykyisestä. (YSL 78 ) Päätöksen perustelut Etelä Savon ympäristökeskuksen käsityksen mukaan kiinteistöllä olevan pilaantuneen maan käsittely ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja edellä mainituin ehdoin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain pilaantuneen maaperän puhdistamiselle asettamat vaatimukset eikä työstä tai kiinteistön maaperästä aiheudu jatkossa terveyshaittaa tai vaaraa ympäristölle. Alueen pilaantuminen on tapahtunut ilmoittajan mukaan kiinteistöillä tapahtuneen aikaisemman toiminnan seurauksena. Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanolain (113/2000) 22 :n mukaan, mikäli maaperän pilaantuminen on tapahtunut jätelain voimaantulon jälkeen, asiaan sovelletaan ympäristönsuojelulain 12 luvun säännöksiä. Tämän asian käsittelyyn on sovellettu voimaanpanolain 22 :n säännöksiä. Kunnostustyö on päätöstä tehtäessä jo suoritettu. Kunnostusta ei ole vielä toimenpideraporttia lukuun ottamatta raportoitu. Loppuraportointi on osa seurantaa. Loppuraportoinnilla voidaan varmistaa ja dokumentoida, että kunnostustyö on suoritettu asianmukaisesti. (Määräys 1)
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 5/7 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 63, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) MAKSU 308 euroa Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista säädetään, että pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 38,5 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on kulunut aikaa 8 tuntia. PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Tiedoksi Kiinteistö Oy Mikkelin Porraskulma/c/o Tapiola ryhmä, kiinteistöyksikkö suoritemaksua vastaan Mikkelin kaupunki/kaupunginhallitus Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Suomen ympäristökeskus, sähköisesti Vaasan hallinto oikeus, sähköisesti Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Päätös kuulutetaan Mikkelin kaupungin ilmoitustaululla.
MUUTOKSEN HAKU 6/7 Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Muutosta voidaan hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Käsittelymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto oikeudelta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen Ympäristöinsinööri Keijo Lindberg LIITTEET Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Asiakaskysely
LIITE 1 Etelä Savon ympäristökeskuksen päätökseen 19.12.2005 Dnro ESA 2005 Y 243 18 7/7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto oikeudelta. Päätös on annettu 19.12.2005. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 18.1.2006. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto oikeuden kirjaamoon. Käynti ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, 65100 Vaasa Telefax: 010 36 42760 Puhelin: 010 36 42611 Aukioloaika: klo 8.00 16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa.