Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 1 (6) Päätöshistoria Yleisten töiden lautakunta 29.04.2014 170 HEL 2014-003639 T 00 01 04 00 HEL 2013-008385 Lausunto Käsittely Yleisten töiden lautakunta antoi kaupunginhallitukselle kaupunkipyörien hankesuunnitelman päivittämisestä seuraavan lausunnon: Yleisten töiden lautakunta pitää hanketta hyvänä ja kannatettavana. Lautakunta on päättänyt 18.6.2013 293 luovuttaa korvauksetta liikennelaitos liikelaitokselle hallitsemiltaan alueilta paikat kaupunkipyöräasemille ja tarvittaville erillisille mainoslaitteille kaupunkipyörähankkeen toteuttamista varten. Päätöksen mukaiset ehdot ovat edelleen voimassa. Kuitenkin hankkeen viivästymisen takia pyöräasema- ja mainospaikat ovat liikennelaitos liikelaitoksen käytettävissä kymmenen vuotta siitä hetkestä, kun alueet tosiasiassa otetaan kaupunkipyörähankkeen käyttöön. Velvoitetta pyöräasemien poistamiseen 1.12. 15.4. väliseksi ajaksi lautakunta tarkentaa siten, että talviajan kunnossapidon mahdollistaminen kadunpitäjän hyväksymällä tavalla tapauskohtaisesti myös muutoin on riittävää. Päivitetyssä hankesuunnitelmassa ei esitetä pyöräasemien paikkoja tai rakenteita eikä niihin mahdollisesti liittyvien erillisten mainospaikkojen malleja tai sijaintipaikkoja. Pyöräasemaverkoston kartta on epätarkka havainnekuva. Maininta ensimmäisen vaiheen 52 pyöräasemapaikasta ei ilmaise edes sitä, onko kyse samoista paikoista kuin vuonna 2013 esitettiin vai uudistetusta verkostosta. Pyöräasemien sijoitussuunnittelu on tehtävä ammattitaitoisen pääsuunnittelijan työnä, jossa lähtökohtana on kaupunkikuvallisesti korkeatasoinen toteutus ja yleisten alueiden tekniset vaatimukset. Jos kaupunkipyörähanke edellyttää katurakenteisiin tehtäviä ylimääräisiä muutoksia kuten esteettömyysjärjestelyjä, jotka eivät sisälly muihin hankkeisiin, niihin on osoitettava erillinen määräraha.
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 2 (6) 29.04.2014 Esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan Esittelijän muutos: Lisätään lausuntoehdotukseen kolmannen kappaleen jälkeen uusi esittelijän perustelujen neljänneksi viimeisen kappaleen kanssa samansisältöinen kappale seuraavasti: "Päivitetyssä hankesuunnitelmassa ei esitetä pyöräasemien paikkoja tai rakenteita eikä niihin mahdollisesti liittyvien erillisten mainospaikkojen malleja tai sijaintipaikkoja. Pyöräasemaverkoston kartta on epätarkka havainnekuva. Maininta ensimmäisen vaiheen 52 pyöräasemapaikasta ei ilmaise edes sitä, onko kyse samoista paikoista kuin vuonna 2013 esitettiin vai uudistetusta verkostosta." Esittelijä Lisätiedot osastopäällikkö Pekka Henttonen Jussi Puutio, lakimies, puhelin: 310 38656 jussi.puutio(a)hel.fi Penelope Sala-Sorsimo, projektipäällikkö, puhelin: 310 39395 penelope.sala-sorsimo(a)hel.fi Jarmo Talvasto, tekninen asiantuntija, puhelin: 310 38817 jarmo.talvasto(a)hel.fi Anu Kiiskinen, aluesuunnittelija, eteläinen suurpiiri, puhelin: 310 38419 anu.kiiskinen(a)hel.fi Kaupunkisuunnittelulautakunta 29.04.2014 126 HEL 2014-003639 T 00 01 04 00 Lausunto Kaupunkisuunnittelulautakunta antoi seuraavan lausunnon kaupunginhallitukselle: Helsingin kaupungin strategiaohjelman 2013-16 mukaan kaupungissa edistetään kestävää liikkumista lisäämällä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen osuutta liikenteessä. Pyöräilyn edistämisohjelmassa (kaupunginhallitus 27.1.2014) kaupunkipyöräjärjestelmä on tunnistettu yhdeksi keskeisistä pyöräilyä koskevista toimenpiteistä. Yhteiskäyttöisiä kaupunkipyöräjärjestelmiä on maailmalla käytössä yli 600 kaupungissa ja uusia käynnistyy jatkuvasti. Helsingin ensimmäinen kaupunkipyöräjärjestelmä otettiin käyttöön Euroopan kulttuuripääkaupunkivuonna 2000. Se perustui samoihin kolikkopantilla toimiviin jykeviin pyöriin kuin Kööpenhaminassa viisi vuotta aiemmin kehitetty järjestelmä. Sittemmin kaupunkipyöräpalveluiden kehitys on mennyt eri puolilla maailmaa harppauksin eteenpäin. Palveluita on
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 3 (6) toteutettu erilaisilla malleilla vaihdellen niin kaupungin lähtökohtien ja tarpeiden kuin tarjolla olevien rahoitus- ja operointimallien osalta. HKL on selvittänyt perusteellisesti mahdollisuuksia saada Helsinkiin mainosrahoitteinen kaupunkipyöräjärjestelmä aiemman, vuonna 2008 laaditun hankesuunnitelman pohjalta. Neuvottelut ulkomainoslaiteyritysten kanssa eivät kuitenkaan ole johtaneet sopimukseen asti muun muassa siksi, että mainostilan käyttöä rajoittavat kaupunkikuva, liikenteen ja kunnossapidon vaatimukset sekä kaupungin jo aiemmin tekemät sitoumukset potentiaalisten mainoslaitepaikkojen vuokraamisesta. Vuonna 2014 päivitetyn hankesuunnitelman mukaan Helsingin kaupunkipyöräjärjestelmän tavoitteena on parantaa joukkoliikenteen palvelutasoa. Kun matkakortilla voi saada pyörän liityntämatkoille, kokonaismatka-aika lyhenee. Pyörien, pyöräasemien, informaation ja operoinnin tulee vastata joukkoliikenteen korkeaa palvelutasoa. Laajemmin nähtynä kaupunkipyörät ovat osa koko kestävää liikennejärjestelmää, joka mahdollistaa sujuvan liikkumisen ilman auton omistusta. Kaupunkipyöräpalvelun on tästäkin näkökulmasta oltava ennen kaikkea luotettava, toimintavarma ja korkeatasoinen ja sen eri ominaisuuksien on tuettava kestävää liikkumista kokonaisuutena. Tavoitteet ovat korkealla, mutta niiden toteutuminen on kriittinen tekijä kaupunkipyöräpalvelun aseman vakiintumisen kannalta. Päivitetyn hankesuunnitelman mukaisesti kaupunkipyöräpalvelu on järkevää hankkia "avaimet käteen"-periaatteella yhdeltä toimittajalta, joka pystyy vastaamaan kaikista palveluun liittyvistä osista. Operoinnin ja ylläpidon taso ratkaisee palvelun luotettavuuden ja laatutavoitteen täyttymisen. Palvelun kiinteiden osien ja taustajärjestelmän laadun lisäksi operoinnilta ja ylläpidolta vaaditaan samaa laatutasoa. Jos kaupunkipyörää ei voi käyttää etukäteen suunnitellulla tavalla, palvelun mahdollistamat matka-aikahyödyt muuttuvat matkaaikatappioksi ja epäluotettavuudeksi. Jotta pyörät ovat käyttökunnossa, niitä on riittävästi asemilla ja niiden palautus asemille onnistuu, tulee operointiin ja ylläpitoon panostaa riittävästi. Kaupunkipyöräpalveluiden ominaisuuksiin kuuluu asemien epätasainen täyttyminen, mikä hankaloittaa suunniteltujen mukaisten matkojen toteutumista. Palvelutason laadun kannalta on tärkeää, että käyttäjä voi tarkistaa asemien tilanteen reaaliaikaisesti eri kanavia käyttäen. Näiden eri kanavien syntyminen on varmistettava ja samalla on luotava myös ulkopuolisille toimijoille edellytykset kehittää kaupunkipyöräsovelluksia.
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 4 (6) Käsittely Kaupunkipyöräpalvelu tuottaa hyötyjä aikasäästöinä, terveyshyötyinä ja päästövähennyksinä arviolta yhteensä 2,0-4,4 miljoonaa euroa vuodessa. Lisäksi palvelu vähentää autoriippuvaisuutta ja luo myös matkailijoille mielikuvaa ihmisläheisestä, aikaansa seuraavasta ja palvelevasta kaupungista. Hankesuunnitelmassa on luonnosteltu kaupunkipyöräpalvelun rahoitusmallia kuudelta palvelutarjoajalta saatujen arvioiden perusteella. Palvelun rahoitus koostuisi käyttömaksuista, yritysrahoituksesta ja kaupungin rahoituksesta. Rekisteröityneelle ja kausimaksun maksaneelle käyttäjälle palvelu olisi ilmainen ensimmäisen 30 minuutin ajan, ja myös satunnaisia asiakkaita kannustetaan hinnoittelulla lyhytaikaiseen käyttöön. Kaupungille aiheutuu muun rahoituksen toteutumisesta riippuen enintään kahden miljoonan euron vuotuiset käyttökustannukset. Yritysrahoituksen muotoja voivat olla ulkomainospaikat, mainokset pyörissä sekä sponsorointi. Ulkomainospaikoilla on järjestelmässä aiemmin kaavailtua pienempi rooli. Sikäli kuin ulkomainospaikkoja hyödynnetään osana yritysrahoitusta, on mainoslaitteiden sijoittamisessa otettava huomioon rakennusviraston ja rakennusvalvontaviraston kanssa yhteistyössä valmistellut ohjeet "Ulkomainoslaitteiden sijoittaminen Helsingissä", Katutilaan sijoitettavat ulkomainoslaitteet, sijoitusehdot" (16.6.2011) ja "Ulkomainoslaitteet, sijoittamisperiaatteet" (22.5.2007). Tarjotakseen tarvittavan palvelutason kaupunkipyöräpalvelun on alusta lähtien oltava riittävän laaja. Hankesuunnitelmassa esitetään, että Helsingin kaupunki hankkii 150 pyöräaseman ja 1500 pyörän palvelun, jonka kustannusennuste on enintään 4,95 miljoonaa euroa. Jos päätös saadaan toukokuussa 2014, voitaisiin ensimmäiset 50 asemaa ja 500 pyörää ottaa käyttöön vuonna 2015. Pidemmällä aikavälillä tavoitteena on ulottaa palvelu Munkkiniemeen, Pasilaan ja Kumpulaan asti niin, että vuonna 2018 asemia olisi 150 ja pyöriä 1 500. Hankesuunnitelmassa on esitetty Helsingin keskusta-alueelle toiminnallisesti laadukas kaupunkipyöräasemien verkosto, joka on suunniteltu yhteistyössä kaupunkisuunnitteluviraston, rakennusviraston, rakennusvalvontaviraston ja liikennelaitoksen kesken. Kaupunkisuunnitteluvirasto on valmis osallistumaan kaupunkipyöräpalvelun kehittämiseen päivitetyn hankesuunnitelman mukaisesti. 29.04.2014 Esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 5 (6) Ville Lehmuskoski: Esittelijän muutos toiseksi viimeiseen kappaleeseen koskien toisen vaiheen vuoden 2018 pyöräasemien määrää: "Tarjotakseen tarvittavan palvelutason kaupunkipyöräpalvelun on alusta lähtien oltava riittävän laaja. Hankesuunnitelmassa esitetään, että Helsingin kaupunki hankkii 150 pyöräaseman ja 1500 pyörän palvelun, jonka kustannusennuste on enintään 4,95 miljoonaa euroa. Jos päätös saadaan toukokuussa 2014, voitaisiin ensimmäiset 50 asemaa ja 500 pyörää ottaa käyttöön vuonna 2015. Pidemmällä aikavälillä tavoitteena on ulottaa palvelu Munkkiniemeen, Pasilaan ja Kumpulaan asti niin, että vuonna 2018 asemia olisi 150 ja pyöriä 1 500." Esittelijä Lisätiedot liikennesuunnittelupäällikkö Ville Lehmuskoski Leena Silfverberg, toimistopäällikkö, puhelin: 310 37091 leena.silfverberg(a)hel.fi Taneli Nissinen, liikenneinsinööri, puhelin: 310 37447 taneli.nissinen(a)hel.fi 27.03.2014 64 HEL 2014-003639 T 00 01 04 00 Päätös päätti esittää Helsingin kaupunginhallituksen päätettäväksi 1500 pyörän ja 150 pyöräaseman kaupunkipyöräjärjestelmän hankkimisen kymmeneksi vuodeksi siten, että Helsingin kaupungille aiheutuu Enintään 4,95 miljoonan euron investointikustannukset Enintään 2 miljoonan euron vuosittaiset kustannukset Yhteensä kymmenelle vuodelle enintään 20 miljoonan euron kustannukset, sisältäen käyttökustannukset, investoinnin poistot, korot ja tulot. Vielä johtokunta päätti esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus osoittaa liikennelaitokselle erillisen korvauksen kattamaan kaupunkipyöräjärjestelmän toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset. Vielä johtokunta kehotti toteuttamaan järjestelmän niin, että tavoitteena on avata järjestelmän toinen vaihe jo vuonna 2016 mahdollisuuksien
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 6 (6) Käsittely mukaan ja että järjestelmän mainos- tai sponsorirahoituksen määrä pyritään saamaan korkeaksi. 27.03.2014 Ehdotuksen mukaan Merkittiin, että esittelijä täsmensi esitystään muuttamalla päätösehdotusosan kuulumaan seuraavasti: päättänee esittää Helsingin kaupunginhallituksen päätettäväksi 1500 pyörän ja 150 pyöräaseman kaupunkipyöräjärjestelmän hankkimisen kymmeneksi vuodeksi siten, että Helsingin kaupungille aiheutuu Enintään 4,95 miljoonan euron investointikustannukset Enintään 2 miljoonan euron vuosittaiset kustannukset Yhteensä kymmenelle vuodelle enintään 20 miljoonan euron kustannukset, sisältäen käyttökustannukset, investoinnin poistot, korot ja tulot. Vielä johtokunta päättänee esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus osoittaa liikennelaitokselle erillisen korvauksen kattamaan kaupunkipyöräjärjestelmän toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset. Vastaehdotus: Otso Kivekäs: Lisätään päätöksen loppuun: Johtokunta kehottaa toteuttamaan järjestelmän niin, että tavoitteena on avata toinen vaihe jo vuonna 2016 mahdollisuuksien mukaan ja mainos- tai sponsorirahoituksen määrä pyritään saamaan korkeaksi. Johtokunta hyväksyi yksimielisesti Kivekkään vastaehdotuksen mukaisesti tarkistetun esittelijän täsmennetyn esityksen. Esittelijä Lisätiedot yksikön johtaja Juha Saarikoski Samuli Mäkinen, projekti-insinööri, puhelin: 310 35753 sami.makinen2(a)hel.fi