Rakennus- ja ympäristölautakunta 39 06.04.2016 Maa-ainesten ottamislupahakemus kiinteistölle 286-415-4-28, NCC Roads Oy 8462/10.03.00/2015 Rymla 39 Maa-ainesten ottamislupahakemuksesta on laadittu seuraava pää tös eh do tus, josta ilmenee hakemuksen sisältö, asian käsittely ja ehdotus rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuksi perusteluineen. I LUPAPÄÄTÖKSEN SELVITYSOSA 1. Hakija NCC Roads Oy Mannerheimintie 103A 00280 Helsinki 2. Ottamispaikka Kohteen kiinteistötunnus 286-415-4-28. Lupahakemuksen kohteena oleva kiinteis tö sijaitsee Kouvolassa Hirvelän kylässä tilalla Pohjola Rn:o 4:28. Ti lan koko on 31,72 ha. Ottamispaikan omistaa Jyrki Kovaljeff, joka on an ta nut valtakirjan NCC Roads Oy:lle maa-ainesottoluvan hakemiselle ja ym pä ris tö lu van tarkistamiselle. 3. Asian vireille tulo Lupahakemus on kalliokiviainesten ottamiseen, jonka hakija on päivännyt 7.4.2015. Hakemus on leimattu saapuneeksi rakennusvalvontaan 8.4.2015. Kysees sä on jatkolupahakemus lupaan: Anjalankosken kaupunginhallitus, 17.7.2006, 244, voimassa 26.7.2016. Hakemuksen liitteenä ovat allekirjoitettu lupahakemusloma ke, valtakirja Jyr ki Kovaljeffilta (8.4.2015), maa-ainesten ottamissuunnitelma liitteineen, yleis kart ta sekä lainhuutotodistus. Ottamissuunnitelmissa viitataan nykyiseen maa-ai nes lupaan, joka on voimassa 26.7.2016 asti (Anjalankosken kau pun gin hal li tus, 17.7.2006, 244 ). 4. Selvitys kaavoituksesta ja luvista Alueella ei ole asema- tai yleiskaavaa. Nykyinen maa-aineslupa, johon haetaan jatkoa, on voimassa 26.7.2016 asti (An ja lan kos ken kaupunginhallitus, 17.7.2006, 244 ). Kiviainesalueelle on voimassa oleva ympäristölupa (Kouvolan Seudun ym pä ristö lau ta kun ta 19.9.2006 61 ), jonka ehdot tulee tarkistaa 30.9.2016 men nes sä. 5. Kohde, ympäristön tila ja laatu Ottamisalue (286-415-4-28) sijaitsee vt 15:n itäpuolella. Lähimmät asuin kiin teistöt sijaitsevat noin 300 m etäisyydellä kiviainesalueesta. Lähimmän asuin kiinteis tön omistaa louhinta-alueen omistaja Jyrki Kovaljeff. Tarkempi si jain ti selviää liitekartoista.
Kiviainesalue ei sijaitse pohjavesialueella eikä sen välittömässä lä hei syy des sä sijaitse vesistöjä. Kiviainesalueella tai sen vaikutusalueella ei ole luon non suo jelu aluei ta eikä alueeseen liity maisemallisia erityisarvoja. Lupahakemuksen mukaan ottamisalueen pinta-ala on n. 5,5 ha ja lu pa ha kemuk sen mukainen ottamissyvyys on tasoon + 45.00 m saakka. 6. Ottamistoiminta ja sen laajuus Alueelta on tarkoitus louhia kalliosta kiveä, joka murskataan. Louheen ja murskeen varastointi on ympärivuotista toimintaa. Louhinta ja murskaus to teu te taan tarvittaessa ja murskaus on tarkoitus suorittaa mobiilimurskaimella vuo des sa n. 2-3 kuukauden jaksossa, jolloin murskaus toteutetaan kah des sa vuorossa arkipäivisin klo 6-22 välisenä aikana. Murskausta ei tehdä vii kon lop pui sin eikä arkipyhinä. Lupahakemuksen mukainen kiviaineksen kokonaisottamismäärä on ha ke muksen mu kaan 132 000 k-m3 kalliokiviainesta. Ottamislupaa haetaan 10 vuo del le. Arvioitu vuotuinen ottamismäärä vaihtelee käyttötarpeen mukaan ja on arvioitu olevan maksimissaan 38 000 k-m3. Ottamistoiminta etenee esitetyn ottamissuunnitelman mukaisesti. 7. Hakemuksen käsittely Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Kouvolan kaupungin il moi tus taulul la 22.01.-23.2.2016 välisen ajan. Lisäksi vireilläolosta on ilmoitettu Kou vo lan Sanomat- sanomalehdessä. Rajanaapureita (9 kpl) kuultiin erikseen lähetetyillä kirjeillä. 8. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto on liitetty lu pa ha ke musasia kir joi hin. ELY-keskuksen lausunnon mukaan louhintahankkeella tu lee olla ympäristölupa, jos kiviainesta käsitellään yli 50 vuorokautta (Ym pä ris tön suo je lula ki 527/2014, 27 ) Lausunnossa on otettu kantaa mm. etäi syy des tä asuinkiinteistöihin, joka on vähimmillään oltava 300 m (ehdoton vaa ti mus). Lausunto katso liiteasiakirjat. Ympäristöpalveluilta ei pyydetty erikseen lausuntoa, koska toiminnalla on toistai sek si voimassa oleva ympäristölupa, johon on tehty val von ta suun ni tel man mu kai nen tarkastus 2.12.2014. Hakemuksen kuulutusaikana ei ole saapunut muistutuksia. 9. Katselmukset ja päätökset Kouvolan kaupungin ympäristöpalvelut on tehnyt vuositarkastuksen ot ta mis alueel la 2.12.2014. Tarkastuksesta on laadittu tarkastuspöytäkirja, joka on Kou volan kaupungin ympäristöpalvelussa arkistoituna. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 1. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää NCC Roads Oy:lle ki vi-ai-
nes ten ottamisluvan kiinteistölle 286-415-4-28 10 vuodeksi lu pa pää tök sen lainvoimaisuuspäivästä alkaen. Luvan kohteena oleva kiinteistö sijaitsee Kou volas sa Hirvelän kylässä tilalla Pohjola Rn:o 4:28. Tilan koko on 31,72 ha. Ottamispaikan kiinteistön omistaa Jyrki Kovaljeff, joka on antanut val ta kir jan maa-ainesottoluvan hakemiseen. Maa-ainesten ottamisessa on noudatettava seuraavia lupamäärä yksiä: 1. Ottamisalue Ottamissuunnitelman mukainen ottamisalue on n. 5,5 ha. 2. Kaivusyvyys ja kokonaisottamismäärä Kiviaineksen kokonaisottamismäärä on hakemuksen mukainen 132 000 k-m3 kalliokiviainesta kymmenen vuoden aikana. Vuotuinen ottamismäärä on olevan maksimissaan 38 000 k-m3. Arvioitu alin kaivutaso on + 45,5 m - 46,5 m ja suurin leikkaussyvyys on alle 14 metriä (vaihteluväli 4-13 m). Ottamistoiminta etenee hakemuksen liitteenä olevan ottamissuunnitelman mukai ses ti. Ottamistoiminnan valvomista varten on paikalla oltava nä kyvillä kor keus ase ma selkeästi merkittynä. Korko merkitään esim. kallioon tai kiveen., Maa-ainesasetus 7 3. Turvallisuustoimenpiteet Etäisyys asuinkiinteistöihin on vähimmillään oltava 300 m, joka on ehdoton vaati mus. Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja ki venmurs kaa mo jen ympäristönsuojelusta (800/2010): Kivenlouhimo, muu kivenlouhinta ja kivenmurskaamo on lisäksi sijoitettava siten, että melua tai pölyä aiheuttavan toiminnon etäisyys asumiseen tai loma-asu mi seen käytettävään rakennukseen tai sen välittömässä lä hei syy des sä sijaitsevaan oleskeluun tarkoitettuun piha-alueeseen tai muuhun häi riöl le alttiiseen kohteeseen on vähintään 300 metriä. Ottamisalueen rajat tulee olla merkittynä selvästi maastoon. Louhoksen reu nat tulee suojata aidalla tai muulla rakenteel la ja varustaa asian mu kai sil la va roi tustau luil la siten, että ulkopuolisten pääsy louhokseen es te tään. Tarvittaessa liikenteen ja ottamistoiminnan aiheuttamaa pölyä mistä tulee vähen tää kastelulla. Kasteluun ei saa pääsään töisesti käyttää suolaa eikä mui ta pohjavedelle vahingollisia kemikaaleja., Maa-ainesasetus 7 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja ki ven murskaa mo jen ympäristönsuojelusta 800/2010. 4. Pohjaveden tarkkailu ja suojelu Luvan haltijan tulee huolehtia siitä, ettei alue roskaannu eikä alueelle muu toinkaan tuoda pohjavesille haitallisia aineita.
Louhinnassa käytettävän konekaluston on oltava kunnol taan ja laadultaan louhin taan sopivaa. Alueella ei saa varastoida polttoaineita ja öljytuotteita. Alu eella ei saa kä si tel lä öljy-yhdisteitä tai muita pohjavesille haitallisia aineita siten, että niitä voi pääs tä maaperään tai pohjaveteen. Haitallisten aineiden väliaikainenkin säi ly tys edellyttää kaksoisvaipallista tai suoja-altaalla ja katoksella varustettua säi liö tä. Koneiden ja ajoneuvojen huoltoa, tank kausta ja säilytystä alueella on pyrittävä välttämään ja ne ovat sallittuja vain tiiviillä alustalla, josta öljy ei pää se maaperään. Ottamisalueelle tulee varata imeytysmateriaalia (esim. turvetta) öljy- ja polt to aine vuo to jen varalta. Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta pääsee suo ja toi men-pi teis tä huolimatta maaperään tai pohjaveteen, luvan saajan tulee ryhtyä tar peel li siin toimiin haitan poista miseksi sekä ilmoittaa asiasta alue hä ly tys kes kuk seen ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisel le. Mikäli ottamisalueelta joudutaan pumppaamaan kuivatusvesiä, tulee ne joh taa laskeutusaltaan kautta maastoon. Laskeu tusaltaassa tulee olla öl jyn ero tus osasto. 5. Alueen hoito luvan voimassaoloaikana Louhintatoiminnasta aiheutuvat jätteet ja romut on poistetta va alueelta eikä otta mis aluet ta saa käyttää muidenkaan jät teiden ja romujen säilytykseen. Ottamispaikkaa ei saa käyttää muualta tuotujen maa-ainesten varasto- tai si joitus paik ka na eikä muualta tuotujen maa-ainesten jatkojalostuspaikkana. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 3, 11 6. Jälkihoitotoimenpiteet Suunnitelma jälkihoitotöistä on esitetty lupaviranomaiselle ot tamis suun ni tel missa ja sen liitteessä 6. Alue siivotaan ja alue palautuu toiminnan päätyttyä ta kaisin maa- ja metsätalouskäyttöön. 7. Vakuus Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava hyväksyttä vä 40 700 suu ruinen vakuus lupamääräysten suorittami sesta. Vakuuden tulee olla voi mas sa, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät jälkihoito- ja muut toimenpi teet on tehty ja hyväksytty lopputarkastuksessa. (Vakuus = 5000 /ha x 5,5 ha + 132000 k-m3 x 0,1 /m3). Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 12, maa-ainesasetus 8 8. Ilmoitusvelvollisuus Vuotuisesta ottamismäärästä tulee tehdä kirjallinen ilmoitus tammikuun lop puun
mennessä Länsi-Suomen elin kei no-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vuo sit tain maaliskuun loppuun men nes sä osoitteeseen Länsi-Suomen ELY-kes kus, PL 77, 67101 KOKKOLA. Ottamisilmoitus tehdään myös silloin, kun maa-ainesten ottaminen on päät ty nyt tai keskeytynyt. Sähköisesti täytettävä Ilmoituslomake on noudettavissa osoitteesta: www.suomi.fi/suomifi/suomi/index.html kirjaamalla hakukenttään YM012. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 23a, Maa-ainesasetus 9 9. Liikennejärjestelyt Luvanhakijan ja yksityistien tienhoitokunnan tai muun vas taavan tulee sopia kes ke nään maa-aineskuljetusten mahdollisesti aiheuttamista seuraa muksista. Kuljetuksen tulee tapahtua käyttäen liittymää, jolla on hyväksytty liit ty mä lu pa. 10. Ottamisen aloittaminen Luvan myöntämisen jälkeen ennen ottamistoiminnan aloittamis ta on alueella suo ri tet ta va aloitustarkastus. Aloitustarkastuk sen suorittaa val von ta vi ran omainen luvan haltijan kanssa sovittuna ajankohtana. Ennen ottamisen aloit ta mis ta tulee vakuuden olla hyväksytty. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-ainesasetus 7 11. Kalliokiviaineksen louhinnan ja murskauksen melu- ja tärinä Ottamistoiminta noudattaa laadittua yksityiskohtaista ottamissuun nitelmaa ja siihen liittyvää selostusta sekä edellä olevia lu paehtoja. NCC Roads Oy on vel volli nen seuraamaan tärinän vaikutusta lähimpiin rakennuksiin ja tor ju maan mahdollisesti aiheutuvat haittavaikutukset. Jos ongelmia tai epätietoisuutta ilmenee, asukkaat voi vat ottaa välittömästi yhteyt tä ensisijaisesti suoraan toi minnanharjoittajaan NCC Roads Oy:n tai maa-aines lu van valvontaviranomaiseen. Melua aiheuttavien työvaiheiden aikarajat Koska toiminnan etäisyys melulle alttiisiin kohteisiin on alle 500 metriä, ei murskaa mis ta, poraamista, rikotusta tai räjäytyksiä eikä kuormauksia tai kul je tuk sia saa tehdä viikonloppuisin eikä arkipyhinä, vaan: 1. murskaaminen on tehtävä arkipäivisin ma pe kello 6.00 ja 22.00 vä li senä aikana; 2. poraaminen on tehtävä arkipäivisin ma pe kello 7.00 ja 21.00 välisenä ai ka na; 3. rikotus on tehtävä arkipäivisin ma pe kello 8.00 ja 18.00 välisenä ai kana;
4. räjäytykset on tehtävä arkipäivisin ma pe kello 8.00 ja 18.00 välisenä aika na; ja 5. kuormaaminen ja kuljetus on tehtävä arkipäivisin ma pe kello 6.00 ja 22.00 välisenä aikana. 6. viikonloppuisin ja arkipyhinä EI luvanmukaista ottotoimintaa saa har joit taa Kiinteistökatselmukset tulee tehdä ennen toiminnan aloitta mista ul ko puo li sen asiantuntijan toimesta. Katselmuksessa tulee selvittää paikalla tar kas taen tärinälle herkät kohteet (kuten rakennukset ja kaivot) alkutilanteessa. Kat selmuk set tulee tehdä lähimpiin kiinteistöihin ja vähin tään 800 m etäi syy del lä louhinta-alueesta. Selvitysraportti tulee toimittaa val von ta vi ran omai sel le kirjallisena. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 3, 11 :t 12. Luonnonsuojelu On tärkeää, että ottamistoiminta ei aiheuta liiallista häiriötä ympäröivälle luonnol le. Ottamistoiminta tulee järjestää niin, että se tukee luonnonvarojen ja luonnonympäristön kestävää käyt töä. Louhintaräjäytykset rajoitetaan tapahtuvaksi arkipäivisin ma - pe klo 8.00 18.00 väliseksi ajaksi. Murskaus ja seulonta rajoitetaan tapahtuvaksi arkipäivisin ma - pe klo 6.00 22.00 väliseksi ajaksi. 13. Keskeyttäminen Jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin annettuja mää räyksiä tai muutoin lai min lyö dään niiden mukaisten velvolli suuksien täyttäminen, voidaan ot ta mi nen keskeyttää. Sovelletut oikeusohjeet Maa-aineslaki 15 14. Luvan siirto Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta vii py mät tä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä vel voit teista, kunnes hänen ti lalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Sa moin konkurssitapauksissa mikäli pesä jatkaa ottamistoimintaa tulee siitä teh dä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa 6 kk:n ku luessa kon kurs sis ta toiselle ottajalle (Maa-aineslaki 13a ja 16a ). Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 10 15. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudattaminen Ainesten ottaminen voidaan aloittaa lupapäätöksen tultua lainvoimaiseksi. Muutok sen ha ku tuo mio is tuin voi valituksesta kumota määrä yksen tai muut taa sitä tai muutoinkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 21.
16. Maksu Lupahakemuksen maksuna laskutetaan seuraavat: Lupahakemuksen tarkastaminen 150,00 Maa-aines määrän mukaan 132 000 m3 x 0,01 /m3 1320,00 Vakuuden hyväksyminen, lupamääräysten suorittaminen 120,00 Naapureiden kuuleminen 9 kpl à 40 360,00 Kuuluttamis-ja ilmoittamiskulut 388,37 Maksut yhteensä 2338,37 Ottamissuunnitelman valvonnasta perittävät maksut määräytyvät kulloinkin voimas sa olevan taksan mu kaisesti. Voimassaoleva taksa on hyväksytty ra kennus- ja ympäristölautakunnassa 04.03.2009 39 ja täydennetty va kuu den osalta päätöksellä 03.03.2010 28. Valvontamaksu peritään vuosittain kuna kin vuonna otetun maa-ai nes mää rän mukaan jälkikäteen. Valvontamaksun vähimmäismäärä peritään taksan mu kaises ti. Luvanhaltijan tulee ilmoittaa ennen ottamistoimintaan ryh ty mis tään valvontaviranomaiselle ottamisen alkamisajan kohta, kesto ja arvio otet ta vas ta maa-ainesmäärästä Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 23 17. Vastuut Luvan saajan on vastattava kaikista niistä maa-aineslain 9 :n mukaisista vaa timuk sis ta, jotka maa-ainesten ottamisesta aiheutuvat. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki 9. 2. PÄÄTÖKSEN PERUSTELU Maa-ainesten ottamisalue sijaitsee maa- ja metsätalousvaltaisella alueella. Otta mis alue ei kuulu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta merkittäviin kal lioaluei siin. Alue siivotaan ja alue palautuu toiminnan päätyttyä takaisin maa- ja metsätalouskäyttöön. Ottamistoiminta ei vaikeuta alueen kaavan mukais ta käyttöä eikä turmele maise ma ku vaa. Lisäksi lupamäärä ykset on annettu ottamistoiminnasta mah dol lises ti aiheutu vien haittojen välttämiseksi ja rajoittamiseksi. Luvan myöntämisen edellytykset on todettu lupaharkinnassa vuonna 2006 ei kä tältä osin ole tapahtunut merkittäviä muu toksia. Maa-aineksen ottaminen ja ottamisen järjestely eivät ole ristiriidassa maa-aines lain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asianmukainen ot ta mis suun nitel ma (6 ) on esitetty. Kalliokiviaineksen ottamissuunnitelman mukaan toiminta ei aiheuta pohja- tai pintaveden kertymistä alueelle eikä tarvetta pum pata vettä pois lou hi mo alu eelta. Mikäli tarvetta poispump paamiselle kuitenkin ilmenee, tulee kivipöly las keut-
taa las keutusaltaaseen. Kuivatusvedet eivät kuitenkaan saa aihe uttaa toisen maalla vettymistä louhinnan aikana tai maise moinnin jälkeen ja lu van haltija on velvollinen tarvittaessa osallistumaan ojien kunnossapitoon. Kalliokiviaineksen hyödyntämisen melu- tai tärinähaittoja säätelee ym pä ris tönsuo je lu lain ilmoitus- tai lupamenettely (ympäristönsuojelulaki 28 tai 60 ). NCC Roads Oy:n maa -ainesten ottaminen on toimintaa, jolla on myös ym pä ristön suo je lu lain mukainen ympäristölupa. Mikäli ympäristölupapäätöksessä on muilta osin tiukempia määräyksiä kuin maa-ai nes lu vas sa, on ympäristölupamää räyksiä noudatettava. Ottamistoiminta ei saa aiheuttaa asutukselle kohtuullisin kustannuksin väl tet tävis sä olevaa haittaa. Sivukiveä koskevia määräyksiä ei ole ollut tarpeen antaa, sillä toiminnassa ei suunnitelman mukaan muodostu sivuki veä. Kaivannaisjätteen jä te huol to suun nitel maa ei tehdä maa-aineslain mukaan, kun toiminnalla on ym pä ris tön suo je lulain mukainen ympäristölupa. 3. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki (555/1981) :t 3, 5a, 10, 11, 13a, 15, 16a, 16b ja 23, 23a Maa-ainesasetus (91/1982) :t 2a, 7, 8 ja 9 4. PÄÄTOKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen ja se on voi massa 10 vuotta siitä päi vä mää räs tä lukien, jolloin päätös on lainvoimainen. Lupamääräyksessä mainitut ja myöhemmin hyväksyttävät jäl ki hoi to toi men pi teet on suoritettava luvan voimassaoloaikana. Lisätietoja: Kouvolan rakennusvalvonta, tarkastusinsinööri Esa Inkilä, puh. 020 615 6359, esa.inkila(a)kouvola.fi. Rakennusvalvontapäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää NCC Roads Oy:lle lu van maa-ainesten ottamiseen kiinteistöllä 286-415-4-28 (Hirvelän kylässä ti lal la Pohjola Rn:o 4:28) lupapäätöksen ratkaisuosassa esitetyillä ehdoilla ja lu pamää räyk sil lä. Kiinteistön omistaa Jyrki Kovaljeff, joka on antanut val ta kir jan NCC Roads Oy:lle maa-ainesottoluvan hakemiselle. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.