Päätös 1 (6) Dnro: 12.6.2013 862/921/2013 TeliaSonera Finland Oyj Viestintäviraston päätös TeliaSonera Finland Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi internetyhteyspalvelujen tarjontaan ja päätöksen 1886/9510/2009 kumoamisesta 1. Teleyritys, jota päätös koskee 2. Alueet, joita päätös koskee TeliaSonera Finland Oyj (Y-tunnus: 1475607-9) Teollisuuskatu 15 00510 Helsinki Akaa (entinen Kylmäkosken kunnan alue), Akaa (poislukien entinen Kylmäkosken kunnan alue), Alajärvi (entinen Lehtimäen kunnan alue), Alavus (entinen Töysän kunnan alue), Alavus (poislukien entinen Töysän kunnan alue), Aura, Enonkoski, Enontekiö, Evijärvi, Haapajärvi, Hailuoto, Halsua, Hamina, Hankasalmi, Hanko, Heinävesi, Hirvensalmi, Honkajoki, Huittinen (entinen Vampulan kunnan alue), Humppila, Hyrynsalmi, Hyvinkää, Hämeenlinna (entinen Lammin kunnan alue), Hämeenlinna (poislukien entinen Lammin kunnan alue), Ii, Iisalmi, Iitti, Ilomantsi, Imatra, Inari, Isojoki, Joensuu (entinen Tuupovaaran kunnan alue), Joroinen, Joutsa, Juankoski, Juva, Jyväskylä (entinen Korpilahden kunnan alue), Jämijärvi, Jämsä (poislukien Jämsään liitetty entinen Längelmäen kunnan alue), Kaarina (entinen Piikkiön kunnan alue), Kaavi, Kajaani (entinen Vuolijoen kunnan alue), Kajaani (poislukien entinen Vuolijoen kunnan alue), Kangasniemi, Kannonkoski, Karstula, Karvia, Kauhajoki, Kaustinen, Keitele, Kemi, Kemijärvi, Keminmaa, Kemiönsaari (entinen Dragsfjärdin kunnan alue), Keuruu, Kitee (entinen Kesälahden kunnan alue), Kitee (poislukien entinen Kesälahden kunnan alue), Kittilä, Kiuruvesi, Kivijärvi, Kokemäki, Kolari, Konnevesi, Korsnäs, Kouvola (entinen Jaalan kunnan alue), Kouvola (entinen Kuusankosken kunnan alue), Kouvola (entinen Valkealan kunnan alue), Kouvola (poislukien entiset Jaalan, Kuusankosken ja Valkealan kuntien alueet), Kristiinankaupunki, Kruunupyy, Kuhmo, Kuhmoinen, Kuortane, Kurikka (entinen Jurvan kunnan alue), Kuusamo, Kärsämäki, Köyliö, Lapinlahti (entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lapinlahti (poislukien entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lappajärvi, Lappeenranta (entinen Joutsenon kunnan alue), Lappeenranta (entinen Ylämaan kunnan alue), Lappeenranta (poislukien en- Viestintävirasto Kommunikationsverket Itämerenkatu 3 A PL 313 Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181
2 (6) tiset Joutsenon ja Ylämaan kuntien alueet), Lavia, Lemi, Leppävirta, Lestijärvi, Lieksa, Liperi, Loimaa, Loppi, Luhanka, Luumäki, Luvia, Maalahti, Miehikkälä, Mikkeli (entinen Haukivuoren kunnan alue), Mikkeli (entinen Suomenniemen kunnan alue), Multia, Muonio, Mäntsälä, Mänttä-Vilppula, Nurmes, Närpiö, Orivesi (entinen Oriveteen liitetty Längelmäen kunnan alue), Oulu (entinen Yli-Iin kunnan alue), Oulu (entinen Ylikiimingin kunnan alue), Paltamo, Parainen (entinen Korppoon kunnan alue), Parainen (entinen Nauvon kunnan alue), Parainen (entiset Houtskarin ja Iniön kuntien alueet), Parainen (poislukien entiset Houtskarin, Iniön, Korppoon ja Nauvon kuntien alueet), Parikkala, Pedersören kunta, Pelkosenniemi, Pello, Perho, Pertunmaa, Pieksämäki, Pielavesi, Pihtipudas, Polvijärvi, Pori (entinen Noormarkun kunnan alue), Posio, Pudasjärvi, Puolanka, Puumala, Pälkäne, Pöytyä, Raasepori (entinen Karjaan kunnan alue), Raasepori (entinen Pohjan kunnan alue), Raasepori (entinen Tammisaaren kunnan alue), Rantasalmi, Ranua, Rautalampi, Rautjärvi, Reisjärvi, Ristijärvi, Rovaniemi, Ruokolahti, Rääkkylä, Saarijärvi (entinen Pylkönmäen kunnan alue), Saarijärvi (poislukien entinen Pylkönmäen kunnan alue), Salla, Sastamala (entinen Kiikoisten kunnan alue), Sastamala (entinen Äetsän kunnan alue), Savitaipale, Savonlinna (entinen Punkaharjun kunnan alue), Savonlinna (entinen Savonrannan kunnan alue), Savukoski, Siikainen, Siikalatva (entinen Kestilän kunnan alue), Siikalatva (entiset Piippolan ja Pulkkilan kuntien alueet), Simo, Sodankylä, Soini, Sonkajärvi, Sotkamo, Sulkava, Suomussalmi, Suonenjoki, Taipalsaari, Taivalkoski, Tammela, Tervola, Teuva, Tohmajärvi, Tornio, Tuusniemi, Urjala, Utsjoki, Uurainen, Uusikaarlepyy, Valtimo, Varkaus, Vesanto, Veteli, Vieremä, Viitasaari, Vimpeli, Virolahti, Virrat, Ylitornio, Ähtäri ja Äänekoski. Yhteensä 185 kuntaa tai kunnanosaa. 3. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on 23.12.2009 ja 5.1.2010 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt 26 teleyritystä internetyhteyspalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Viestintävirasto on arvioinut asetettujen velvoitteiden tarpeellisuuden uudelleen, koska internetyhteyspalvelujen tarjontaan soveltuvien viestintäverkkojen peittoalueissa on päätösten antamisen jälkeen tapahtunut muutoksia. Viestintävirasto on selvittänyt yleispalvelun tarjontaan soveltuvissa viestintäverkoissa ja muissa aikaisempien päätösten perusteena olleissa seikoissa tapahtuneita muutoksia. Viestintävirasto on asiassa hankkimansa selvityksen 2 perusteella arvioinut uudelleen internetyhteyspalveluiden tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyri- 1 Dnrot 1863 1890/9510/2009. 2 Teleyrityskysely 1.3.2012, dnro 486/9510/2012.
3 (6) tyksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 1.3.2012 julkaistussa muistiossa 3, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Internetyhteyspalveluiden tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan mahdollistaa tarkoituksenmukainen internetyhteys, ottaen huomioon tilaajien enemmistön käytössä oleva yhteysnopeus, tekninen toteutettavuus ja kustannukset. Tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeudesta säädetään liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa 732/2009. Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentissa tarkoitetun tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeus saapuvassa liikenteessä on 1 Mbit/s. Pykälän 2 momentin mukaan sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, riittää, että internetyhteyden keskimääräinen vähimmäisnopeus saapuvassa liikenteessä on 750 kbit/s 24 tunnin mittausjakson aikana ja 500 kbit/s minkä tahansa 4 tunnin mittausjakson aikana. Viestintäviraston määräyksessä viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta (58A/2012 M) on säännelty yleispalveluna tarjottavien liittymien teknisiä ominaisuuksia. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja Viestintäviraston määräysten nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.4. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 3 Dnro 511/9510/2012.
4 (6) 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos 6. Päätöksen perustelut 7. Kumottava päätös Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 2 yksilöidyille alueille on yleispalveluun kuuluvan tarkoituksenmukaisen internetyhteyden tarjonnan takaamiseksi välttämätöntä nimetä yleispalveluyritys. Viestintävirasto katsoo, että TeliaSonera Finland Oyj:llä on päätöksen kohdassa 2 tarkoitetuilla alueilla toimivista teleyrityksistä parhaat edellytykset viestintämarkkinalain 1 :ssä säädetyt tavoitteet täyttävän tarkoituksenmukaisen internetyhteyden tarjontaan käyttäjille. TeliaSonera Finland Oyj:llä on riittävät taloudelliset voimavarat yleispalvelun tarjontaan kaikilla tämän päätöksen kohteena olevilla alueilla. TeliaSonera Finland Oyj:llä on yhdessä kunnassa tai kunnanosassa ollut ainoana teleyrityksenä täysin kattava yleispalvelutasoiseen tiedonsiirtoon soveltuva yksittäinen viestintäverkko. Yhteensä kolmen kunnan tai kunnanosan alueella, joilla millään teleyrityksellä ei ollut täysin kattavaa viestintäverkkoa, TeliaSonera Finland Oyj:n viestintäverkko on ollut muiden alueella toimivien teleyritysten yleispalvelun tarjontaan soveltuviin viestintäverkkoihin verrattuna selvästi kattavampi. TeliaSonera Finland Oyj:llä on muihin teleyrityksiin verrattuna katsottu viestintäverkkojen kokonaistarkastelun perusteella olevan parhaat edellytykset yleispalvelun tarjontaan yhteensä 152 kunnassa tai kunnanosassa. Kun vertailussa on yleispalvelun tarjontaan soveltuvien viestintäverkkojen vertailun lisäksi tarkasteltu yleispalvelulle asetettua laatutasoa hitaampien internetyhteyksien tarjontaan soveltuvien matkaviestinverkkojen kattavuutta, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 16 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun vertailussa on lisäksi huomioitu yleispalvelutasoa edistyneemmät viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvat viestintäverkot, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 3 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun vertailussa on huomioitu teleyritysten voimassa olevat yleispalveluvelvoitteet, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 5 kunnan tai kunnanosan alueella. Edelleen teleyritysten taloudellistoiminnallisten edellytysten kokonaisvertailussa TeliaSonera Finland Oyj:llä on katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 4 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun vertailussa on lisäksi huomioitu teleyritysten palvelujen laatu ja hinta, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 1 kunnan tai kunnanosan alueella. Tämä päätös perustuu Viestintäviraston perustelumuistioon Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 4. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. Tällä päätöksellä kumotaan Viestintäviraston 23.12.2009 antama päätös TeliaSonera Finland Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi internetyhteyspalvelujen tarjontaan (dnro 1886/9510/2009). 4 Dnro 1970/9510/2012.
5 (6) 8. Viestintäviraston päätös 9. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo 11. Muutoksenhaku Viestintävirasto nimeää TeliaSonera Finland Oyj:n yleispalveluun kuuluvan tarkoituksenmukaisen internetyhteyden tarjontaan velvolliseksi yleispalveluyritykseksi päätöksen kohdassa 2 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueille. TeliaSonera Finland Oyj on edellä mainittujen kuntien tai kunnanosien alueilla velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla käyttäjälle liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Liittymä on toimitettava kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän on mahdollistettava tarkoituksenmukainen internetyhteys, ottaen huomioon tilaajien enemmistön käytössä oleva yhteysnopeus, tekninen toteutettavuus ja kustannukset. Tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeudesta säädetään liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa 732/2009. TeliaSonera Finland Oyj:llä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Alueilla, joilla TeliaSonera Finland Oyj:llä on sekä puhelinpalvelujen että internetyhteyspalvelun tarjontaa koskeva velvoite, palvelut voidaan tarjota myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia kustannuksia. Viestintävirasto kumoaa 23.12.2009 antamansa päätöksen 1886/9510/2009 TeliaSonera Finland Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi internetyhteyspalvelun tarjontaan. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Liikenne- ja viestintäministeriön asetus (732/2009) tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeudesta yleispalvelussa Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2.
6 (6) Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p. 0295 39 0538 ja erityisasiantuntija Mari Österberg p. 0295 39 0545. Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus