YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 33 Jokilaaksojen jätelautakunta 10.06.2015 AIKA 10.06.2015 14:00-15:43 PAIKKA Ylivieskan kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 17 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 35 18 Pöytäkirjan tarkastajat 36 19 Jätehuoltomääräysten valmisteleminen ja antaminen 37 20 Viranhaltijapäätökset 41 21 Ilmoitusasiat 42
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 34 Jokilaaksojen jätelautakunta 10.06.2015 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Elsilä Esko 14:00-15:43 Puheenjohtaja Ylivieska Honkala Teuvo 14:00-15:43 Jäsen Kärsämäki Jutila Eija 14:00-15:43 Jäsen Alavieska Mehtälä Heikki 14:00-15:43 Jäsen Merijärvi Myllykangas Mauri 14:00-15:43 Jäsen Oulainen Myllykoski Ahti 14:00-15:43 Jäsen Siikalatva Mäki-Leppilampi 14:00-15:43 Jäsen Kannus Kauko Nevasaari Anne 14:00-15:43 Jäsen Haapajärvi Pahkala Lauri 14:00-15:43 Jäsen Pyhäntä Järvenpää Helvi 14:00-15:43 Varajäsen Haapavesi Koistinaho Tapio 14:00-15:43 Esittelijä Eskonniemi Aila 14:00-15:43 Pöytäkirjanpitäjä POISSA Heikkilä Miika Varapuh.johtaja Kalajoki Hietala Tarja Jäsen Sievi Kivelä Elina Jäsen Toholampi Kyllönen Henri Jäsen Pyhäjärvi Näätänen Teuvo Jäsen Haapavesi Sarpola Tuula Jäsen Pyhäjoki Vainio Suvi Jäsen Nivala Jussila Markku Kaupunginhallituk sen edustaja ALLEKIRJOITUKSET Esko Elsilä Puheenjohtaja Aila Eskonniemi Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 17-21 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Eija Jutila Heikki Mehtälä PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Sopimuskuntien keskuvirastoissa 29.06.2015-10.07.2015
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 35 Jokilaaksojen jätelautakunta 17 10.06.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JÄTELTK 17 Jätelautakunnan päätöksen mukaan kokous kutsu ja esityslista pyritään toimittamaan, mikäli mahdollista, viisi päivää ennen kokousta, kuitenkin vä hin tään kol me päivää en nen ko kousta. Kuntalain 58 :n mukaan toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Lautakunta toteaa kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 36 Jokilaaksojen jätelautakunta 18 10.06.2015 Pöytäkirjan tarkastajat JÄTELTK 18 JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelauta kunta valit see pöytäkirjan tarkastajiksi aakkosjärjestyksessä seuraavat: Jutila Eija Kivelä Elina JÄTELAUTAKUNTA: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Eija Jutila ja Heik ki Mehtälä.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 37 Jokilaaksojen jätelautakunta 6 28.01.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 14 06.05.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 19 10.06.2015 Jätehuoltomääräysten valmisteleminen ja antaminen JÄTELTK 28.01.2015 6 Jätelain 91 :n mukaan kunta voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tar peel li sia, paikallisista oloista johtuvia, kuntaa tai sen osaa kos kevia yleisiä määräyksiä. Niitä voidaan antaa 1. jätelain 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa (kunnan velvollisuus jär jes tää jätehuolto) syntyvän yhdyskuntajätteen määrän vä hen tä mises tä, lajittelusta, säilyttämisestä, keräyksestä, kuljetuksesta, hyödyn tä mi ses tä ja loppukäsittelystä sekä näitä koskevista teknisistä vaa ti muk sis ta; 2. jätelain 13 :n 1 ja 2 momentissa säädettyjen vaatimusten (jättees tä ja jätehuollosta aiheutuvan vaaran ja haitan ehkäiseminen) nou dat ta mi sek si muiden kuin 1. kohdassa tarkoitettujen jätteiden keräyk sen, vastaanoton ja kuljetuksen käytännön järjestelyistä kiin teistöl lä tai jätteen vastaanottopaikoilla sekä näitä koskevista teknisistä vaa ti muk sis ta; 3. toimista roskaantumisen ehkäisemiseksi; ja 4. velvollisuudesta antaa kunnan jätehuoltoviranomaiselle ja kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le tietoja 1. kohdassa tarkoitetuista jät teis tä tai 39 :ssä tarkoitetuista jätteen kuljetuksista (tiedot kiinteis töit täi ses tä jätteenkuljetuksesta). Kohdan 1 nojalla annettavat määräykset voivat koskea myös muun kuin 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa (kunnan velvollisuus jär jestää jätehuolto) syntyvän yhdyskuntajätteen kompostointia tai muuta vas taa vaa jätteen pienimuotoista käsittelyä sen syntypaikalla, ei kuiten kaan ympäristöluvanvaraista jätteen käsittelyä. Jätelain 91 :n 3 momentin mukaan jätehuoltomääräyksissä mää rätty viranomainen voi yksittäistapauksessa myöntää poikkeuksen jä tehuol to mää räyk sen noudattamisesta siinä mainituin perustein. Jätelain 92 :ssä on todettu, että ennen kunnan jä te huol to mää räysten antamista on varattava asianomaiselle elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuk sel le sekä tarvittaessa muille viranomaisille tilaisuus lau sun non antamiseen. Vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Pykälän 2. momen tis sa säädetään, että kunnan on tiedotettava jä te huol to määräyk sis tä yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa jul kaistaan. Määräykset on oltava saatavilla tietoverkossa. Ne on lisäksi
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 38 Jokilaaksojen jätelautakunta 6 28.01.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 14 06.05.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 19 10.06.2015 toi mi tet ta va tiedoksi asianomaiselle elinkeino-, liikenne- ja ym pä ristö kes kuk sel le sekä aluehallintovirastolle. Jätelain 23 :n mukaan kunnan jätehuollon viranomaistehtävistä huo leh tii kunnan jätehuoltoviranomainen. Jätelautakunnan joh tosään nön 5 :n mukaan lautakunta valmistelee jä te huol to mää räyk set yh des sä sopijakuntien ym pä ris tön suo je lu vi ran omais ten ja omis ta jakun tien sa puolesta jätehuollon palvelutehtävästä vastaavan Vestia Oy:n kanssa. Yhteisen jätelautakunnan sopijakuntien nykyiset jä te huol to mää räykset on hyväksytty kunnissa vuosina 2008 ja 2009. Ne valmisteltiin yh teis työs sä kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten ja Vestia Oy:n edus ta jien kesken. Eräissä kunnissa uusia määräyksiä ei kuitenkaan kos kaan hyväksytty. Niissä on voimassa aiemmat, vuon na 2001 hyväk sy tyt määräykset. Jätelain (646/2011) mukainen jätehuoltomääräysten an ta mis val tuutus kapenee siis koskemaan lähinnä kunnan vastuulla olevia jätteitä ja jätteen ke räyk sen ympäristö- ja terveyshaittojen torjuntaa. Kunnat voi vat edel leen määrätä kunnan vastuulla olevien jätemateriaalien syn ty paik ka la jit te lus ta. Tämä voi koskea myös mahdolliseen kunnan jär jes tä mään täy den tä vään erilliskeräykseen toimitettavia pak kausjät tei tä. Jätehuoltomääräyksissä voi esim. olla ohjaus siitä, mitä jä tejaet ta ei laiteta sekajätteeseen /poltettavaan jakeeseen, vaan toi mite taan tuottajan ke räyk seen. Määräykset riippuvat siitä, mikä on todel li nen ke räys pis teverkosto. Ns. pakkausjäteasetuksen täy tän töönpa no lautakunnan toi mi alu eel la tarkentunee kevään 2015 kuluessa. Jä te huol to mää räyk sis sä voi olla ohjaus tai määräys siitä, mi tä tehdään niille syn ty paik ka la ji tel luil le pakkausjätteille, joita ei viedä tuotta jan ke räyk seen eli määräys laittaa omaan kiinteistökohtaiseen keräyk seen siel lä, mis sä sellainen on ja muualla kunnan ke räys pis teeseen. Jätehuoltomääräykset koskevat myös asumisessa syntyviä lietteitä, jol loin voi daan määrätä esimerkiksi säiliöiden tyhjennysväleistä sekä mah dol li suuk sis ta lietteen omatoimiseen käsittelyyn. Suomen Kuntaliitto on vuonna 2014 julkaissut ohjeen "Jä te huol tomää räys ten laatiminen. Opas kunnallisten jätehuoltomääräysten valmis te li joil le ja päättäjille." Oppaasta on tullut toinen, tarkistettu painos 1.10.2014. Tarkistuksessa on mm. otettu huomioon kesän 2014 ai ka na tulleet jätelain muutokset ja pakkausjäteasetus. Uuden ja aiemman lainsäädännön rajauksia jätehuoltomääräysten si säl lös tä esitellään tarkemmin kokouksessa. Lisäksi keskustellaan jä te huol to mää räys ten valmistelutavasta ja -aikataulusta.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 39 Jokilaaksojen jätelautakunta 6 28.01.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 14 06.05.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 19 10.06.2015 JÄTELTK 06.05.2015 14 JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta päättää jä tehuol to mää räys ten alustavan valmisteluaikataulun sekä linjaa määräys ten valmistelutavassa noudatettavia periaatteita. JÄTELAUTAKUNTA: Päätti perustaa työryhmän valmistelemaan uu sien jätehuoltomääräysten luonnoksen. Työryhmään kuuluvat jäte lau ta kun nan esittelijä Tapio Koistinaho, jätelautakunnan toi mis tosih tee ri Aila Eskonniemi, Vestia Oy:n toimitusjohtaja Antero Iso koski, ympäristötarkastaja Aino Alatalo Kalajoelta sekä jätelautakunnan pu heen joh ta ja Esko Elsilä, jonka varajäsenenä on jätelautakunnan va ra pu heen joh ta ja.valmisteleva työryhmä aloittaa työnsä helmikuun alus ta. Keskeisenä periaatteena on kattava, avoin ja asiantunteva val mis telu ja jätehuoltomääräykset, joiden tavoitteena on jätemäärän vä hentä mi nen. JÄTELTK 19 Jätehuoltomääräysten luonnosta valmistelevan työryhmän käyttöön jaet tiin mm. Suomen Kuntaliiton julkaisema ohje. Työryhmä on kokoon tu nut 13.3. sekä 8. ja 27.4.2015. Luonnos ei ole täysin valmis, mut ta tässä vaiheessa lautakunnan on tarpeen keskustella jat ko valmis te lus ta sekä valmistelun aikataulusta. Lisäksi määräysten si sällös sä on eräitä kohtia, joihin lautakunnan on syytä ottaa kantaa. Tähän liittyen lautakunta kuulee erikseen Pakkausalan Ym pä ris tö re kiste ri PYR Oy:n edustajaa tässä samassa kokouksessa. Määräysluonnosta esitellään kokouksessa. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta keskustelee jäte huol to mää räys ten linjauksista ja päättää niiden jatkokäsittelyn aika tau lus ta. JOKILAAKSOJEN JÄTELAUTAKUNTA: Merkittiin,että lautakunnan seu raa vas sa kokouksessa käsitellään luonnosta jä te huol to mää räyksis tä. Jätehuoltomääräysten luonnosta valmisteleva työryhmä on saanut val miik si määräysten ensimmäisen version, jonka pohjalta val mis telua voidaan jatkaa. Tässä luonnoksessa on vielä joitakin avoimia koh tia ja toki lautakunnan on syytä keskustella määräysten si säl löstä laajemminkin. Jätelautakunta käy tässä kokouksessa läpi määräys ten sisällön, minkä jälkeen valmistelua jatketaan yhdessä alueen ympäristöviranhaltijoiden kanssa.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 40 Jokilaaksojen jätelautakunta 6 28.01.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 14 06.05.2015 Jokilaaksojen jätelautakunta 19 10.06.2015 JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta toteaa jä te huolto mää räys ten alustavan luonnoksen keskeisen sisällön alueen ympä ris tö vi ran hal ti joi den kanssa tehtävää jatkovalmistelua varten. JOKILAAKSOJEN JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 41 Jokilaaksojen jätelautakunta 20 10.06.2015 Viranhaltijapäätökset JÄTELTK 20 Jätelautakunnan esittelijä 25.04.2015-03.06.2015 Jätelautakunnan esittelijän tekemät päätökset koskevat jätehuoltomääräyksistä poikkeamisia (jäteastian tyhjennysvälin pidentäminen), jä te mak suis ta tehtyjä muistutuksia sekä jätelautakunnan hy väk symän jätetaksan mukaisten jätemaksu jen maksuunpanoluetteloiden ja perintäluetteloiden hy väk symisiä. Päätösluettelo on oheismateriaalina. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta merkitsee viranhaltijapäätökset tiedoksi. JÄTELAUTAKUNTA: Merkittiin tiedoksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 42 Jokilaaksojen jätelautakunta 21 10.06.2015 Ilmoitusasiat JÄTELTK 21 1. Talousarviovertailut 022015, 032015. 2. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös: 30.04.2015 15/0167/1. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on hylännyt valituksen. 3. Korkein hallinto-oikeus: vuosikirjanumero: KHO:2015:83, taltionumero: 1510, muu päätös 1511/2015, taltionumero 1511, muu päätös 1512/2015, taltionumero 1512. KHO on hylännyt jätelautakuntasopimuksen hyväksymistä koske vat kunnallisvalitukset. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Merkitään tiedoksi. JÄTELAUTAKUNTA: Merkittiin tiedoksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 43 Kunta Ylivieskan kaupunki Jätelautakunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitus ta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 17-21 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraa viin päätök siin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät HValL 3 :n 1 mom/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valitta malla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaati musviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu ja jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Koska kyseessä on kuntien yhteisen toimielimen päätös, oikaisuvaatimuksen saa tehdä myös sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus ja hankintaoikaisu tehdään, osoite ja postiosoite Jätelautakunta Kyöstintie 4, 84100 Ylivieska PL 70, 84101 Ylivieska Pykälät Oikaisuvaatimus ja hankintaoikaisu on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaati muksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta ja hankintaoikaisusta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitetta va. Liitetään pöytäkirjaan
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2015 44 VALITUSOSOITUS Valitusviranomai nen ja Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaati muk sen. Mikäli valitusaika päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnal lisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu Puh. 029 56 42800 Fax. 029 56 42841 Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki puh. 029 56 43300 fax 029 56 43314 sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittanen Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan am matti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettu na jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla vali tusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoi te Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain Lisätietoja (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkirjaan