PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 26.7.2006 Dnro ESA-2006-Y-170-18 ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen päätös pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi tehdystä ilmoituksesta ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Savon ympäristökeskukseen 17.7.2006. ILMOITUKSEN TEKIJÄ UPM-Kymmene Wood Oy Pelloksen vaneritehtaat 52420 Pellosniemi Yhteyshenkilö Sanna Kontinen, puh. 040-7058435 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesti pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle. ILMOITUS Pilaantuneen alueen sijainti Kiinteistöjen omistajat Alueen kaavoitustilanne Toiminta alueella Ristiinan kunnan Pellosniemi, kiinteistörekisteritunnus 696-434-0039-0002-9 UPM-Kymmene Wood Oy Alue on kaavoitettu teollisuus- ja varastoalueeksi kaavamerkintä T. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Puhdistettava kohde sijaitsee Pelloksen vaneritehtaiden alueella olevan rataalueen alla. Rata-alueella on kaksi raidetta, jotka uusitaan. Työn yhteydessä joudutaan poistamaan maa-aineksia noin 3800 m 2 :n alueelta 0,5 m syvyyteen. Korjattavan rataosuuden pituus on noin 380 m ja leveys on noin 10 m. Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli Puh. 020 490 106 Faksi 020 490 4509 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI-50100 St. Michel, Finland Tfn +358 20 49 01 06 Fax +358 20 490 45 09 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.miljo.fi/esa
2/7 Poistettavien maa-aineksien määrä on noin 2000 m 3 ktr eli noin 3000 tonnia. Suurin osa alueesta on asfaltoitu, mutta purettavan radan molemmissa päissä on sorapintaista aluetta. Kunnostuskohteen maaperän kuvaus Puhdistussuunnitelma Tehdyt tutkimukset Maaperä on noin 1 m syvyyteen saakka hiekkaa tai kivistä hiekkaa, jonka jälkeen alkaa savi tai silttinen perusmaa. Purettavan radan molemmissa päissä havaittiin kalliopinta 1-1.5 m syvyydessä maanpinnasta. Maaperätutkimuksien yhteydessä ei havaittu orsi- tai pohjavettä. Rata-alueelta on otettu maanäytteitä porakoneella kairaamalla heinäkuun alussa 2006 kymmenestä tutkimuspisteestä. Tutkimuspisteet oli sijoitettu rata-alueelle, pääasiassa raiteiden väliin. Maanäytteistä tutkittiin mineraaliöljyjen, PAH-yhdisteiden, metallien ja torjunta-aineiden pitoisuuksia PIDanalysaattorilla ja laboratorioanalyyseillä. Tutkimukset eivät ulottuneet aiotun työmaa-alueen ulkopuolelle. Mineraaliöljynäytteistä todettiin jakeiden C 22 -C 40 analyyseissä lievästi kohonneita pitoisuuksia, mutta vain yhdessä näytteessä SAMASE ohjearvo ylittyi (mitattu pitoisuus 710 mg/kg). Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden analyyseissä ei todettu kohonneita pitoisuuksia. PAH-yhdisteiden kohdalla kolmessa näytteessä ohjearvo ylittyi joko kokonaispitoisuuden tai yksittäisen yhdisteen osalta. Torjunta-aineiden pitoisuudet alittivat SAMASE ohjearvot. Arseenipitoisuus ylitti kahdessa näytteessä SAMASE ohjearvon ja yhdessä näytteessä raja-arvon. Puhdistuksen tavoitetaso ja kunnostuksen toteutus Kunnostustavoitteena esitetään käytettäväksi kohteessa haitta-aineiden SA- MASE raja-arvoja. Kaivutyöt toteutetaan vain alueella, joka on rakentamistöiden vuoksi välttämätöntä ja kunnostettava alue rajautuu rakennusalueeseen. Pilaantuneen maan kunnostus tapahtuu massanvaihdolla. Kaivutyön aikana puhtaat ja lievästi pilaantuneet maa-ainekset pyritään erottelemaan toisistaan tutkimustulosten sekä kenttäanalyysien perusteella. Poiskaivettavat maat viedään työaikataulun kireyden vuoksi ensin lyhytaikaiseen välivarastoon, noin 1 km päähän Pelloksen tehtaiden maankaatopaikalle. Maankaatopaikalta maa-ainekset siirretään myöhemmin Ristiinan kunnan suljettavalle kaatopaikalle, jossa maa-aineksia tullaan käyttämään kesällä 2007 kaatopaikan sulkemisessa. Mikäli maa-aineksia ei jostain syystä voida sijoittaa ko. alueelle (esim. pilaantuneisuus on voimakkaampaa), toimitetaan ne asianmukaiseen käsittely- tai loppusijoituspaikkaan. Kunnostustöitä tulee ohjaamaan ja valvomaan asiantunteva henkilö, jonka tehtäviin kuuluu mm.: työnaikaisten maaperänäytteiden ottaminen ja näytteiden analysoiminen joko kenttätestillä tai toimittaminen analysoitavaksi
3/7 eri tavoin pilaantuneiden massojen erottelu aikaisempien tutkimustulosten, työnaikaisten tutkimustulosten ja aistinvaraisten havaintojen perusteella ohjata kunnostusta siten, etteivät eri käsittelypaikkoihin toimitettavat massat sekoitu keskenään laatia tarvittavat pilaantuneiden maiden kuljetusten siirtoasia- ja kuormakirjat ja tallentaa ne sekä pitää kirjaa työhön liittyvistä seikoista Ympäristöhaittojen ehkäisy, laadunvalvonta ja puhdistustavoitteen toteaminen Pilaantuneen maan kaivun, kuormauksen ja kuljetuksen aikana huolehditaan siitä, etteivät pilaantuneet maa-ainekset pääse pölyämään ja maa-aineksia ei kulkeudu työmaa-alueen ulkopuolelle. Tarvittaessa maa-aineksia kastellaan kaivun aikana. Välivarastointiaika pidetään mahdollisemman lyhyenä sekä tarvittaessa kasat peitetään esim. sateen tai tuulen takia. Välivarastointialueet puhdistetaan varastoinnin päätyttyä. Lievästi pilaantuneiden maiden kuormat peitetään maita siirrettäessä Ristiinan kunnan suljettavalle kaatopaikalle ja tarvittaessa autojen renkaat puhdistetaan ennen työmaalta poistumista. Ulkopuolisten pääsy alueelle on estetty, koska työmaa sijaitsee suljetulla tehdasalueella. Pilaantuneen maan kunnostukseen perehtynyt henkilö on työmaalla kunnostuksen aikana ja ottaa näytteitä, tekee havaintoja ja ohjaa kunnostustyön etenemistä. Kunnostustyöstä pidetään työmaalla työmaapäiväkirjaa, johon kirjattiin tiedot työn suorituksesta. Puhdistustavoitteen toteamiseksi kaivualueilta otetaan kokoomanäytteet kaivannon pohjalta sekä reunoilta haitta-aineiden jäännöspitoisuuksien tutkimista varten. Näytteistä analysoidaan laboratoriossa haitta-aineet (ei koske torjunta-aineita). Terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisy Haitta-aineiden kulkeutuminen ympäristöön estetään mm. seuraavin toimenpitein: maa-aineksen pölyäminen kaivun ja kuormauksen aikana estetään tarvittaessa esim. kevyellä kastelulla pilaantuneiden maiden kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi, kun maa-ainekset siirretään Ristiinan kunnan suljettavalle kaatopaikalle kunnostusalueelta lähtevien autojen renkaat puhdistetaan tarvittaessa mikäli pilaantuneita maita joudutaan välivarastoimaan työmaaalueella, huolehditaan siitä, etteivät kasat pölyä (esim. peittämällä tai kostuttamalla) mahdolliset välivarastointialueet puhdistetaan huolellisesti varastoinnin jälkeen, ettei maa-aines pääse leviämään tuulen mukana ympäristöön.
Varautuminen odottamattomiin tilanteisiin 4/7 Jos työn aikana ilmenee jotain kunnostussuunnitelmasta poikkeavaa ottaa kunnostustöistä vastaava valvoja välittömästi yhteyttä valvontaviranomaisiin ja työn tilaajaan. Viranomaisten kanssa sovitaan kunnostuksen jatkamisesta. Työsuojelu Kunnostusalueella noudatetaan normaalia, maanrakennustyömaan suojautumista. Tarvittaessa käytetään hengityssuojaimia ja muita henkilökohtaisia suojaimia. Raportointi Loppuraportti Tiedotus Aikataulu Kunnostustyömaan valvoja pitää kunnostustöiden aikana kirjaa pilaantuneen maan kunnostukseen liittyvän materiaalin (maa-aineksen, jätteiden) poisviennistä. Valvoja pitää kirjaa myös: kunnostuksen aikaisesta näytteenotosta (mm. näytteenottopaikat, mittausmenetelmät ja -tulokset) eri käsittelypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haittaainepitoisuuksista pilaantuneen maa-aineksen määristä sekä sijoituskohteista siirtoasiakirjojen laadinnasta. Lisäksi puhdistettavat alueet, näytteenottopisteet ja kaivantojen koot merkitään karttapohjalle. Yhteenveto liitetään loppuraporttiin. Kunnostustöiden päätyttyä tehdään loppuraportti, joka toimitetaan Etelä- Savon ympäristökeskukselle ja Ristiinan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille kolmen kuukauden kuluessa töiden lopettamisesta. Mikäli kunnostustavoite ei erityisistä syistä täyty tai alueelle joudutaan jättämään haitta-ainepitoisia maa-aineksia, sisällytetään loppuraporttiin riskinarviointi. Kunnostustöiden aloituksesta ilmoitetaan kirjallisesti Etelä-Savon ympäristökeskukselle ja Ristiinan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Samalla ilmoitetaan kunnostustöiden valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. Kunnostus toteutetaan radan rakennustöiden yhteydessä elokuussa 2006.
ILMOITUKSEN KÄSITTELY 5/7 Tiedottaminen ja lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ETELÄ-SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ympäristökeskus hyväksyy UPM-Kymmene Oy Pelloksen vaneritehtaiden tekemän ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta. Puhdistamisessa on noudatettava ilmoituksessa esitettyä sekä seuraavia täsmentäviä määräyksiä: 1. Pelloksen tehtaiden maankaatopaikalle voidaan välivarastoida maamassoja, joiden haitta-ainepitoisuus on alle SAMASE-raja-arvon. Kasat on peitettävä siten, että haitta-aineiden leviäminen ympäristöön estetään. Maamassat on siirrettävä välivarastoinnista hyväksyttyyn loppusijoituspaikkaan heti kun se on mahdollista. (YSL 78 ) Maamassat, joiden haitta-ainepitoisuus ylittää SAMASE-raja-arvon on toimitettava asianmukaiset luvat omaavaan käsittely- ja loppusijoituspaikkaan. 2. Puhtaat, lievästi pilaantuneet ja voimakkaasti pilaantuneet maamassat on pidettävä erillään. (YSL 78 ) 3. Kunnostustöiden aloittamisesta ja kunnostuksen valmistumisesta on tehtävä ilmoitus Etelä-Savon ympäristökeskukselle. (YSL 78 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Etelä-Savon ympäristökeskuksen käsityksen mukaan kiinteistöllä olevan pilaantuneen maan käsittely ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja edellä mainituin määräyksin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain pilaantuneen maaperän puhdistamiselle asettamat vaatimukset eikä työstä tai tässä päätöksessä tarkoitetun kunnostettavan kohteen maaperästä aiheudu terveyshaittaa tai vaaraa ympäristölle. Annetuilla määräyksillä täsmennetään ilmoituksessa esitettyä. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 63, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003)
6/7 MAKSU 308 euroa Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista säädetään, että pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 38,5 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on kulunut aikaa 8 tuntia. PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Tiedoksi UPM-Kymmene Oy Pelloksen vaneritehtaat suoritemaksua vastaan Ristiinan kunta/kunnanhallitus Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Suomen ympäristökeskus, sähköisesti Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Päätös kuulutetaan Ristiinan kunnan ilmoitustaululla. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Muutosta voidaan hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Käsittelymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto-oikeudelta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Valitusosoitus on liitteenä. Yli-insinööri Tapani Aura Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen LIITTEET Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Asiakaskysely
LIITE 1 Etelä-Savon ympäristökeskuksen päätökseen 26.7.2006 Dnro ESA-2006-Y-170-18 7/7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu 26.7.2006. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 25.8.2006. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, 65100 Vaasa Telefax: 010 36 42760 Puhelin: 010 36 42611 Aukioloaika: klo 8.00-16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa.