PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 9.11.2005 Dnro ESA-2005-Y-211-121 ASIA Ympäristönsuojelulain 64 :n mukainen päätös, joka koskee YSL:n 30 2 mom. mukaista koeluonteista toimintaa kiinteistöllä 593-002-0122-0001 ja sille johtavilla Savenvalajantien ja Kerantien vielä rakentamattomilla jatkeilla Pieksämäen kaupungissa. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Pieksämäen kaupunki Tekninen virasto Kunnallistekniikka Yhteyshenkilö: Timo Kauppinen, puh. n:o 015 788 2540 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 30 2 mom. ja 61 Ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentti ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Savon ympäristökeskukseen 27.9.2005. Ilmoitusta on täydennetty 11.10.2005. TOIMINNAN NIMI JA SIJAINTI, KIINTEISTÖTIEDOT Koetoiminnan nimi Loisteputkilasimurskan käyttäminen kadun rakenteissa erilaisin seossuhtein kiviainesten kanssa. Koeluonteisen toiminnan sijoittuminen Tontti 593-2-122-1 ja sille johtavat Savenvalajantien ja Kerantien vielä rakentamattomat jatkeet Pieksämäen kaupungissa. Kiinteistön omistaja Pieksämäen kaupunki Pertinkuja 1 76100 Pieksämäki Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli Puh. 020 490 106 Faksi 020 490 4509 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI-50100 St. Michel, Finland Tfn +358 20 49 01 06 Fax +358 20 490 45 09 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.miljo.fi/esa
2 YMPÄRISTÖ, LÄHIMMÄT HÄIRIINTYVÄT KOHTEET JA KAAVOITUSTILANNE Tontti, joka on kaavoitettu teollisuustontiksi ja rakennettavat kadun pohjat ovat entuudestaan rakentamattomia. Maaperä on tiukkaa moreenia, jonka päällä on 10-50 cm paksu turvekerros. Pohjaveden pinta on runsaan metrin maanpinnan alapuolella. Alue on laajalti hyvin tasaista, joten pohjaveden virtaamat ovat tuskin havaittavia. Luonnollinen päävirtaamasuunta on luoteeseen ja rakennuspaikalta osin lounaaseen. Välittömässä läheisyydessä ei ole käytössä olevia kaivoja. Tontti 122 rajoittuu kaikilta muilta osiltaan kaupungin omistamaan EV-alueeseen, paitsi lännessä Ratahallintokeskuksen omistamaan rautatiealueeseen. Radan länsipuolella ei rakennettua maata ja osayleiskaavassa se on teollisuusaluetta. Osa rakennettavasta katualueesta rajoittuu niinikään kaupungin omistamiin teollisuustontteihin. Lähin asuinrakennus on sadan metrin päässä. ARVIO YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA Lasimurska sisältää vähäisiä määriä elohopeaa sekä muita raskasmetalleja. Tehtyjen laboratoriokokeiden perusteella ei ole odotettavissa, että ympäristöön joutuisi merkittäviä määriä haitallisia aineita. Lasimurskaa on tutkittu sen kaatopaikkakelpoisuuden määrittämiseksi. Suomen ympäristökeskus pitää loisteputkilasimurskaa kaatopaikkakelpoisena tavanomaisen jätteen kaatopaikalle. SUUNNITELLUT YMPÄRISTÖNSUOJELUTOIMET Alustavasti lasimurskan käyttöä on testattu Tielaitoksen laboratoriossa. Sieltä saadun lausunnon mukaan se olisi soveliasta käytettäväksi ainakin kadun kuivatuskerroksissa. Tällä voitaisiin korvata salaojituksia ja / tai kalliita seulottuja kiviaineksia. Samoin lasimurskaa voitaisiin käyttää tukikerroksessa sekoitettuna kiviaineksiin. KOELUONTEINEN TOIMINTA Koetoiminnan kuvaus Ekoteho Oy:n tuotannossa syntyy vuosittain 500 1000 m 3 lasimurskaa. Lasimurska on peräisin käsitellyistä loisteputkista. Käsittelyprosessissa putket murskataan ja niistä poistetaan ympäristölle haitalliset aineet. Lasimurskan aineosaset ovat liuskemaisia läpimitaltaan n. 1 5 cm suuruisia palasia. Lasimurskalle on tuloksetta etsitty muuta hyötykäyttöä mm. betonin ja öljysoran lisäaineina sekä metsäautoteiden kuivatuskerroksina. Ekoteho Oy:n toiminnan jatkuvuuden kannalta tulisi lasimurskalle löytää muuta hyötykäyttöä sen jälkeen kun kaatopaikka on rakennettu. Varteenotettavana käyttömuotona olisi lasimurskan käyttö kadun rakenteissa. Rakennettava katualue kaivetaan perustamistasoonsa saakka. Rakennettava katualue on n. 670 metriä pitkä ja loisteputkilasimurskaa sekä mursketta tullaan suunnitelman mukaan käyttämään 11,1 m 3 /jm. Käytettävän lasimurskan määrä on noin 2 500 irtokuutiometriä. Pohja muotoillaan tasaussuunnitelman mukaiseen muotoonsa ja katetaan vesieristematolla. Katualueen alempaan reunaan asennetaan salaojat, jotka johtavat hulevesikaivoihin.
3 Katupohjaa täytetään erilaisilla lasin ja murskeen seossuhteilla siinä tahdissa, kun Ekoteho Oy:n tuotannossa syntyy murskelasia. Kadun pintarakenteet tehdään murskepintaisina ja sen sekä muut rakenteet läpäisevä vesi kootaan salaojien kautta sadevesikaivoihin. Tarkkailu Eri rakenneratkaisuissa seurataan rakenteen painumista, routimista ja kantavuutta vähintään kerran vuodessa tehtävin kokein. Sadevesikaivoista voidaan ottaa näytteet mahdollisten ympäristölle haitallisten aineiden havaitsemiseksi. Näytteet otetaan kerran vuodessa ja niistä analysoidaan arseeni, elohopea, kadmium, lyijy ja nikkeli. Rakenteiden seuraamista ja suotovesien analysointia jatketaan vähintään viisi vuotta. Aikataulu Rakennustoiminta aloitetaan heti kun siihen saadaan lupa. Koealueen rakentaminen kestää arviolta kaksi vuotta, riippuen Ekoteho Oy:n tuotantomääristä. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoituksen johdosta ei ole pyydetty lausuntoja. Kuuleminen Ilmoituksesta ei ole erikseen tiedotettu eikä kuultu ympäristön asukkaita. ETELÄ-SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ympäristökeskus on tarkastanut Pieksämäen kaupungin ilmoituksen, joka koskee koetoimintaa Pieksämäen kaupungin tontilla 593-2-122-1 ja sille johtavilla Savenvalajantien ja Kerantien vielä rakentamattomilla jatkeilla, ja hyväksyy sen siinä esitetyn lisäksi seuraavin määräyksin. Koetoiminta ja sen kesto 1. Pieksämäen kaupunki saa käyttää aluetta koeluonteiseen toimintaan 31.12.2007 asti. (YSL 64 ) Tiedottaminen 2. Koetoiminnan aloittamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Savon ympäristökeskukselle ja Pieksämäen seudun terveydenhuollon ky:lle. (YSL 64 )
4 Tarkkailu 3. Kuivatusvesiä tulee tarkkailla suunnitellun mukaisesti kerran vuodessa syksyllä (ensimmäisen kerran vuonna 2006) ja analyysitulokset tulee toimittaa Etelä- Savon ympäristökeskukselle ja Pieksämäen seudun terveydenhuollon ky:lle vuosittain kahden kuukauden kuluessa niiden valmistumisesta. (YSL 64, JL 51, 52 ) Kirjanpito ja raportointi 4. Koeluonteisen toiminnan aikana on pidettävä kirjaa käytettävistä jätemääristä (loisteputkilasimurska) koetoiminnan kaikissa vaiheissa. RATKAISUN PERUSTELUT Koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä koetoiminnasta saadut tarkkailu- ja muut tulokset sekä yhteenveto työnaikaisesta kirjanpidosta. Loppuraportti on toimitettava Etelä-Savon ympäristökeskukselle ja Pieksämäen seudun terveydenhuollon ky:lle viimeistään kahden kuukauden kuluttua koetoimintaan liittyvien tarkkailujen päättymisestä. (YSL 64, JL 51, 52 ) Ympäristönsuojelulain 30 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Toimivaltainen viranomainen on tässä tapauksessa alueellinen ympäristökeskus perustuen ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentissa viitattavaan muuhun perusteltuun syyhyn. Kokeilussa hyödynnettävä jätemäärä jää alle vuosittaisen 5 000 tonnin, josta syystä toimivaltainen lupaviranomainen olisi kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, mutta koska sekä Ekoteho Oy, jonka jätettä hyödynnetään ja Pieksämäen kaupunki, jonka ylläpitämälle lopetetulle kaatopaikalle lasimurskajäte on tähän asti toimitettu, ovat molemmat toimintoja, joiden lupa- ja valvontaviranomainen ympäristökeskus on, tuntee ympäristökeskus sekä asian taustat että toiminnat paremmin ja on siten perustellusti tarkoituksenmukaisempi taho käsittelemään käsillä olevan ilmoituksen. Ilmoituksessa esitettyä koetoimintaa on perusteltu sillä, että loisteputkilasimurskalle tulisi löytää muutakin hyötykäyttöä kuin kaatopaikan pintarakenteiden kaasunkeräyskerroksen rakentaminen. Etelä-Savon ympäristökeskus katsoo, että haettu koetoiminta täyttää lainsäädännön edellytykset, koska kyseessä on jätteen hyötykäytön käyttökelpoisuuden selvittäminen. Sinänsä kaatopaikka puolustaa paremmin paikkaansa, koska jätettä ei ole tarkoituksenmukaista käyttää hyödyksi kuin yhdessä kohteessa. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä
toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. (Määräykset 1 4) 5 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 63, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 51, 52 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) MAKSU 970 Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja sen nojalla alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) mukaisesti. Koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 970 euroa. Yli-insinööri Tapani Aura Ympäristöinsinööri Keijo Lindberg PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Pieksämäen kaupunki/tekninen virasto Tiedoksi Pieksämäen kaupunki/kaupunginhallitus Pieksämäen seudun terveydenhuollon ky Suomen ympäristökeskus/sähköisenä Vaasan hallinto-oikeus/sähköisenä Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Päätös kuulutetaan Pieksämäen kaupungin ilmoitustaululla.
6 MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus
LIITE Etelä-Savon ympäristökeskuksen päätökseen 9.11.2005 Dnro ESA-2005-Y-211-121 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu 9.11.2005. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 09.12.2005. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, 65100 Vaasa Telefax: 010 36 42760 Puhelin: 010 36 42611 Aukioloaika: klo 8.00-16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa.