Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 1 / 32 Kunnanvaltuusto 29.05.2017 Aika 29.05.2017 klo 18:00 Paikka Toivakan kirjasto Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 40 Kokouksen avaus 4 41 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 42 Pöytäkirjantarkastajien vaali 6 43 Vuoden 2016 talousarvion menojen ylitykset / tuloarvion 7 alitukset 44 Henkilöstökertomus 2016 8 45 Tilinpäätös ja toimintakertomus 2016 9 46 Arviointikertomus 2016 12 47 Maanosto kunnalle - Lapinnimen tila (850-402-7-25/2) 13 48 Lisämääräraha-anomus kiinteistöjen kunnostamiseen 14 49 Talouden toteuma 1-3/2017 16 50 Toivakan kunnan uusi hallintosääntö 17 51 Ympäristölautakunnan talousarvio vuonna 2017 20 52 Vuoden 2017 kiinteistöveroprosenttien määrääminen 21 53 Heiskan vesiosuuskunnan osto 24 54 Vuoden 2016 valtuustoaloitteet 26 55 Ilmoitusasiat 27 56 Kiireelliset asiat 28 57 Muut asiat 29 58 Kokouksen päättäminen 30
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 2 / 32 Osallistujat Saapuvilla olleet jäsenet Nimi Tehtävä Lisätiedot Ainali Sakari Heinonen Ahti Hiekkanen Juha Juusela Juha Jäntti Sinikka Järvenpää Markku Keteli Paula Lamberg Irja Leppänen Päivi Mäkinen Kari Nummi Satu Oksanen Varja Parviainen Kari Pitko Päivi Salmi Tapio puheenjohtaja Sundvall Jouko Vanhatalo Jouko Nyppynen Ritva varajäsen Marttila Terttu varajäsen Haikkala Petri varajäsen Poissa Ilomäki Markku Niemi Lauri Salokas Jari Waldén Pentti Ruokonen Marianna Breilin Henna Pihl Anu kunnanhallituksen jäsen talous- ja hallintosihteeri perusturvajohtaja Muut saapuvilla ollet Vesterinen Pirkko-Liisa kunnanjohtaja Raittila Eero pöytäkirjanpitäjä Holopainen Juhani sivistystoimenjohtaja Paalanen Jukka tekninen johtaja Allekirjoitukset Tapio Salmi puheenjohtaja Eero Raittila pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 40-58 Pöytäkirjan tarkastus Toivakka Varja Oksanen pöytäkirjan tarkastaja Kari Parviainen pöytäkirjan tarkastaja
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 3 / 32 Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Toivakkatalo 31.5.2017 klo 9-12
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 4 / 32 Kunnanvaltuusto 40 29.05.2017 Kokouksen avaus Kv 29.05.2017 40 Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 18.08.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 5 / 32 Kunnanvaltuusto 41 29.05.2017 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kv 29.05.2017 41 Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston ko koukseen on vähintään 7 päivää ennen kokousta lähetettävä kullekin val tuu te tulle, kunnanhallituksen jäsenille ja kunnanjohtajalle ja samassa ajassa an netta va yleisesti tiedoksi julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. KunL 26 :n mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kak si kolmannesta valtuutetuista on saapuvilla. Kutsu tähän kokoukseen on lä he tet ty valtuutetuille ja muille edellä mainituille henkilöille 22.5.2017 ja ase tet tu sa mana päivänä julkisten kuulutusten ilmoitustaululle. Ehdotus: Toimitetaan nimenhuuto ja todetaan kokouksen laillisuus ja pää tös val taisuus. Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 6 / 32 Kunnanvaltuusto 42 29.05.2017 Pöytäkirjantarkastajien vaali Kv 29.05.2017 42 Kunnanvaltuusto valitsee aakkosjärjestyksen mukaisessa järjestyksessä kaksi jäsentään tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Tarkastusvuorossa ovat Varja Oksanen ja Kari Parviainen. Pöytäkirjan tarkastajat toimivat tarvittaessa ääntenlaskijoina.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 7 / 32 Kunnanhallitus 134 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 43 29.05.2017 Vuoden 2016 talousarvion menojen ylitykset / tuloarvion alitukset Kh 22.05.2017 134 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Tilinpäätöksen yhteydessä on tehty kooste vuoden 2016 määrärahojen ja muutettujen määrärahojen käsittelemättömistä ylityksistä. Liitteenä olevassa koosteessa on menojen ylitykset sekä tuloarvion alitukset merkitty keltaisella. Ehdotus: Kunnahallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että vuoden 2016 talousarvion määrärahojen ylitykset ja alitukset hyväksytään liitteen mukaisesti. Kv 29.05.2017 43 Valmistelija(t): Liitteet Liite 1 Yhteenveto määrärahoista v. 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 8 / 32 Kunnanhallitus 133 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 44 29.05.2017 Henkilöstökertomus 2016 Kh 22.05.2017 133 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Henkilöstökertomus on vakiintunut osaksi Toivakan kunnan henkilöstöä koskevien toimintojen kuvaamista, suunnittelua ja kehittämistä. Henkilöstökertomus ohjaa ensinnäkin oikeisiin toimenpiteisiin henkilöstön hyvinvoinnin tukemisessa ja toiseksi se osoittaa vuosittain ne tarpeet, joita eri toimintayksiköissä vaaditaan työn tuloksekkaan suorittamisen suhteen. Henkilöstökertomuksen tavoitteena on kuvata toimintaa ja luoda pohjaa toiminnan kehittämiselle. Henkilöstökertomuksen avulla seurataan kokonaisvaltaisesti kunnan henkilöstön määrän ja rakenteen kehittymistä sekä henkilöstön vaihtuvuutta. Tarkastelussa on henkilöstön tila kokonaisuudessaan sisältäen muun muassa eläköitymisen, terveysperusteiset- ja muut poissaolot sekä henkilöstön kehittämisen. Henkilöstökustannusten seuraaminen on tärkeää ja sen kehittymisestä esitetään oma seurantansa. Henkilöstökertomus on esitetty tiedoksi sen valmistuttua 18.5.2017 tarkastuslautakunnalle, yt-toimikunnalle ja työsuojelutoimikunnalle. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy vuoden 2016 henkilöstökertomuksen ja vie sen edelleen valtuustolle tiedoksi tilinpäätöksen yhteydessä. Kv 29.05.2017 44 Valmistelija(t): Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 2 Henkilöstökertomus 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 9 / 32 Kunnanhallitus 81 27.03.2017 Kunnanhallitus 123 15.05.2017 Kunnanvaltuusto 45 29.05.2017 Tilinpäätös ja toimintakertomus 2016 Kh 27.03.2017 81 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 ja talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Kuntalain 113 :n mukaan kunnan tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Toivakan kunnan tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2016 on esityslistan liitteenä. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toiminnasta. Kunnan toimintakertomuksen erityisenä tehtävänä on selvittää valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kuntakonsernin tuloslaskelmassa, taseessa tai rahoituslaskelmassa. Kunnanhallituksen on tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä sekä talouden tasapainottamista koskevista toimenpiteistä. Tilinpäätöksen allekirjoittaa kunnanhallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Vuoden 2016 toimintatuotot olivat 2 308 141,60 euroa. Toimintakulut olivat 15 697 176,61 euroa. Toimintakuluja oli vuoteen 2015 verrattuna 438 751,84 euroa enemmän. Verotulot olivat 7 702 960,52 euroa ja valtionosuudet 6 487 551 euroa. Tilinpäätöksessä vuosikate on 742 044,77 euroa ja ylijäämä 93 743,25 euroa. Toivakan kunnalla ei ollut taseessa kattamattomia alijäämiä, sillä ne on pystytty kattamaan vuoden 2013 ylijäämällä ja vuosi 2016 oli Toivakan kunnan neljäs perättäinen ylijäämäinen vuosi. Kunnan omavaraisuusaste vuoden lopussa oli 47,7 % (vuonna 2015 vastaava luku oli 56,18 %). Kunnan lainakanta oli 5 989 000 euroa eli 2 461 euroa/asukas. Konsernin lainakanta oli 8 131 000 euroa eli 3 342 euroa/asukas. Kunnanhallituksen hyväksyttyä tilinpäätöksen, se jätetään tilintarkastajan ja tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. Tilinpäätösvaltuusto on sovittu pidettäväksi 29.5.2017. Ehdotus: 1. Kunnanhallitus hyväksyy ja allekirjoittaa Toivakan kunnan vuoden 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 10 / 32 tilinpäätöksen. 2. Kunnanhallitus esittää, että tilikauden ylijäämä 93 743,25 siirretään taseen omaan pääomaan kohtaan edellisten tilikausien yli-/alijäämä. 3. Kunnanhallitus hyväksyy keskushallinnon tekemään tilinpäätökseen mahdolliset tekniset korjaukset, jotka eivät saa vaikuttaa tilikauden tulokseen tai muuttaa käsittelyä. 4. Tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2016 jätetään tilintarkastajan ja tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. 1. 2. 3. 4. Jukka Paalanen, Anu Pihl ja Juhani Holopainen poistuivat kokouksesta. Hallitus piti kokoustauon 19.08-19.25 Kh 15.05.2017 123 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Kunnanhallituksen kokouksen 27.3.2017 jälkeen tilinpäätökseen on tehty seuraavia lisäyksiä: - kunnanhallituksen toteumavertailuun on lisätty kappale "sisäinen valvonta ja riskienhallinta" - teknisen lautakunnan toteumavertailuun on lisätty kappale "sisäinen valvonta ja riskienhallinta" - vesihuoltoon on lisätty vesihuollon toimintakertomus - tilinpäätökseen on lisätty erittelyt kunnan omistamista osakkeista ja vakuuksista ja vastuista - Toivakkatarinan toteutuminen Lisäykset eivät vaikuta muodostuneeseen tulokseen. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy ja allekirjoittaa Toivakan kunnan vuoden 2016 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajan ja tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 11 / 32 Kv 29.05.2017 45 Tarltk 18.05.2017 48 Valmistelija(t): puheenjohtaja Juha Juusela, 040 5524 582 Tilintarkastaja on tilintarkastuskertomuksessaan 18.5.2017 esittänyt tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille tarkastamaltaan tilikaudelta. Tilintarkastuskertomus on luovutettu tarkastuslautakunnalle 18.5.2017. Ehdotus: 1) Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2016 2) saattaa tilintarkastuskertomuksen tiedoksi valtuustolle 3) esittää kunnanvaltuustolle, että vuoden 2016 tilinpäätös hyväksytään ja kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1. - 31.12.2016. Jätettiin pöydälle. Tarltk 23.05.2017 55 Valmistelija(t): puheenjohtaja Juha Juusela, 040 5524 582 Kv 29.5.2017 44 Ehdotus: 1) Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2016 2) saattaa tilintarkastuskertomuksen tiedoksi valtuustolle 3) esittää kunnanvaltuustolle, että vuoden 2016 tilinpäätös hyväksytään ja kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1. - 31.12.2016. Kunnanvaltuusto merkitsi tiedoksi tilintarkastuskertomuksen. Kunnanvaltuusto hyväksyi vuoden 2016 tilinpäätöksen ja myönsi vastuuvapauden kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille tilikaudelta 1.1.-31.12.2016. Liitteet Liite 3 Tilinpäätös 2016_uusi_lisäyksineen Liite 4 Tilintarkastuskertomus 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 12 / 32 Kunnanvaltuusto 46 29.05.2017 Arviointikertomus 2016 Kv 29.05.2017 46 Valmistelija(t): Tarltk 23.5.2017 Valmistelija(t): puheenjohtaja Juha Juusela, 040 5524 582 Kuntalain mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arviointava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunnan suorittaman arvioinnin tulokset raportoidaan valtuustolle osoitetussa arviointikertomuksessa. Ehdotus: - tarkastuslautakunta hyväksyy arviointikertomuksen vuodelta 2016 - esittää arviointikertomuksen tiedoksi valtuustolle Jätettiin pöydälle. Kv Tarltk 24.05.2017 63 Ehdotus: - tarkastuslautakuntahyväksyy arviointikertomuksen vuodelta 2016 - esittää arviointikertomuksen tiedoksi valtuustolle Lautakunta totesi esteellisyydet: - Varja Oksanen perusturvalautakunta ja tekninen lautakunta - Topi Saarelainen perusturvalautakunta, sivistystystoimen lautakunta, tekninen lautakunta ja KOY Toivakanhaka - Juha Juusela Toivakan Lämpö Oy, Keski-Suomen Verkkoholding Oy, Keski-Suomen Valokuituverkot Oy Tarkastuslautakunta hyväksyy arviointikertomuksen vuodelta 2016 ja esittää arviointikertomuksen tiedoksi valtuustolle. Kv 29.5.2017 45 Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 5 Arviointikertomus 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 13 / 32 Kunnanhallitus 129 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 47 29.05.2017 Maanosto kunnalle - Lapinnimen tila (850-402-7-25/2) Kh 22.05.2017 129 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 ja vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, puh. 0406402034 Kunta on päättänyt uuden koulu-päiväkodin rakentamishankkeen etenemisestä Kankaisilla, minkä vuoksi alueen kehittäminen myös asumisen ja mahdollisten muiden palveluiden osalta tulee ajankohtaiseksi lähivuosina. Alueelle ollaan suunnittelemassa Ruuhimäki-Kankainen kyläosayleiskaavaa, minkä vuoksi kunnan maanomistus alueella edistäisi kaavoituksen mahdollistamaa asutusta alueella. Yksityishenkilö Arto Kauppinen omistaa ko. alueella Lapinniemi nimisen tilan 850-402-7-25/2). Kunta on tehnyt alustavan tarjouksen maanostosta Arto Kauppiselta. Tarjottavan alueen pinta-ala on n. 13,8 ha. Alueella on pientä puustoa n. 3 ha, suota n. 1,3 ha ja loput n. 9,5 ha on hakattua maapohjalla olevaa aluetta. Kunta on tarjonnut alueesta 30 000, minkä lisäksi kunta maksaisi kauppakirjan laatimisen, välityspalkkion, varainsiirtoveron, kaupanvahvistajan palkkion, lainhuudatuksen ja lohkomisen. Arvio kokonaishinnasta kuluineen on noin 35 000. Omistajan puolesta asiaa hoitava välittäjä on hyväksynyt hinnan ja ehdot, mikäli kunnanvaltuusto päätää vahvistaa tehdyn tarjouksen. Kauppa on tarkoitus sopia jo vuonna 2017, mutta maksu suorittaa tammikuussa 2018. Investointisuunnitelmassa on varattu maakauppoihin vuodelle 2018 yhteensä 300 000. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi tarjouksen ja maakaupan noin 13,8 ha alueesta tilalla Lapinniemi (850-402-7-25/2) hintaan 30 000, minkä lisäksi kunta maksaa kauppakirjan laatimisen, välityspalkkion, varainsiirtoveron, kaupanvahvistajan palkkion, lainhuudatuksen ja lohkomisen. Kv 29.05.2017 47 Valmistelija(t):
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 14 / 32 Tekninen lautakunta 42 15.05.2017 Kunnanhallitus 130 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 48 29.05.2017 Lisämääräraha-anomus kiinteistöjen kunnostamiseen Tekltk 15.05.2017 42 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 5908 235 Alkuvuoden 2017 aikana on tapahtunut kiinteistöjen käyttötarkoituksien muutoksia, jotka aiheuttavat sen, että talousarviossa varatut määrärahat eivät riitä korjaustoimenpiteisiin, joita käyttötarkoitusten muutokset edellyttävät. Korjaus- ja kunnostustoimenpiteet ovat seuraavat: - vanhan virastotalon puhdistus ja muutostyöt järjestöjen- ja nuorisotaloksi 10 000 - nuorisotalon muutostyöt pienyrityskäyttöön 6 000 - Nisulan navetan purku 6 000 - Hännilä-kiinteistö 5 000 Lisäksi kiinteistöhallintaohjelmiston lisenssimaksut ovat arvioitua suuremmat eli lisämääräraha on 6 000. Tarvittava lisämääräraha (33 000 ) katetaan palvelutalon tontin myynnistä saatavalla myyntivoitolla. Ehdotus: Tekninen lautakunta ehdottaa kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle lisämäärärahan (33 000 ) hyväksyntää kiinteistöjen kunnostamiseen. Kh 22.05.2017 130 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Toimitilapalveluiden toteuma 1-3/2017 on valtuuston hyväksymään talousarvioon nähden seuraava: Tuotot 24,1 % Menot 30,7 % Kyseiset kiinteistöjen korjaus- ja kunnostustoimet eivät olleet tiedossa taloussuunnitelmaa tehtäessä. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy lisämäärärahaesityksen ja esittää valtuustolle lisämäärärahan hyväksymistä.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 15 / 32 Kv 29.05.2017 48 Valmistelija(t):
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 16 / 32 Kunnanhallitus 135 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 49 29.05.2017 Talouden toteuma 1-3/2017 Kh 22.05.2017 135 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Kunnanhallitus seuraa neljännesvuosittain talousarvion toteumaa. Tiedoksi annettava toteuma sisältää kunnan tuloslaskelman ja toteumavertailun sitovuustason mukaisesti. Käsiteltävä toteuma käsittää tilanteen maaliskuun 2017 loppuun saakka. Liitteenä on talousarvion toteutuma 31.3.2017. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää merkitä talouden toteuman 1-3/2017 tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. Kv 29.05.2017 49 Valmistelija(t): Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 6 Toteumavertailut 1-3/2017 sitovuustasot Liite 7 Tuloslaskelma 1-3/2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 17 / 32 Kunnanhallitus 136 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 50 29.05.2017 Toivakan kunnan uusi hallintosääntö Kh 22.05.2017 136 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan sekä toimielinten kokousmenettelyjen keskeinen ohjausväline. Kunnallisessa päätöksenteossa on noudatettava lakien lisäksi hallintosäännön määräyksiä. Toivakan kunnan hallintosääntö on valmisteltu ottaen huomioon kuntalaki, Kuntaliiton hallintosäännön malli, Toivakan kunnan oma toimintamalli ja aiemmat hallinto- ja johtosäännöt sekä muut erillisohjeet. Hallintosäännöllä määrätään kunnan johtamisen kannalta oleellisesta työnjaosta, tehtävistä ja ratkaisuvallasta. Hallintosääntö jakautuu viiteen osaan ja 16 lukuun: I OSA: Hallinnon ja toiminnan järjestäminen II OSA: Talous ja valvonta III OSA: Valtuusto IV OSA: Päätöksenteko- ja hallintomenettely V OSA: Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet Uuden kuntalain mukaan hallintosääntö on ainoa johtosääntö kunnissa 1.6.2017 lukien. Samalla kun uusi hallintosääntö hyväksytään nykyisistä johtosäännöistä kumotaan hallintosääntö, luottamushenkilöiden palkkiosääntö ja valtuuston työjärjestys. Uuden hallintosäännön on valmistellut hallintosääntötyöryhmä, johon on kuulunut sekä viranhaltijoita, että luottamushenkilöitä. Valmisteluryhmän lisäksi lautakunnilla ja johtavilla viranhaltijoilla on ollut mahdollisuus antaa lausuntoja hallintosäännöstä ennen sen hyväksymistä. Ainut lausunto saatiin tarkastuslautakunnalta. Lausunnon pääasiallinen sisältö koski tarkastuslautakunnan puheenjohtajan ja sihteerin palkkioita. Lausunto käsitellään kokouksen oheismateriaalina. Vaikka hallintosääntö on rakenteeltaan täysin uudistettu Toivakan nykyiseen hallintosääntöön nähden, noudattelee se käytännön tasolla suurelta osin nykyisiä toimintamalleja. Keskeisimpiä muutoksia toimielinten osalta on nykyisen teknisen lautakunnan alaisen ympäristöjaoston muuttuminen itsenäiseksi ympäristölautakunnaksi. Lisäksi on muutettu joitain toimielimien nimiä, kuten entisen sivistystoimenlautakunnan muuttaminen sivistyslautakunnaksi. Hallintokuntien sijasta uudessa hallintosäännössä puhutaan pääosin toimialoista ja johtaviin viranhaltijoihin viitataan pääosin toimialajohtajina. Henkilöstöorganisaatiota sekä viranhaltijoiden tehtäviä ja ratkaisuvaltaa määritellään hallintosäännössä lähinnä toimialajohtajien ja muutamien muiden viranhaltijoiden osalta. Toimalajohtajien ratkaisuvaltaa ja vastuuta
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 18 / 32 on pyritty täsmentämään ja selkiyttämään. Henkilöstöasioissa keskeisin muutos liittyy henkilövalintoihin. Uuden hallintosäännön mukaisesti viran- ja toimenhaltijoiden valinnassa ja palvelussuhteeseen ottamisessa sovelletaan "yksi yli yhden" -periaatetta, eli valinnasta päättää valittavan henkilön esimiehen esimies valittavan henkilön esimiehen esittelystä tai valitsevaa esimiestä vastaavassa asemassa oleva viranomainen. Periaatetta noudattaen valtuusto valitsee kunnanjohtajan, kunnanhallitus valitsee kunnanjohtajan esittelystä toimialajohtajat ja hallintojohtajan, lautakunnat valitsevat toimialajohtajien esittelystä heidän suorat alaisensa, ja edelleen toimialajohtajat valitsevat alaistensa alaiset ja niin edelleen. Määräaikaisiin virka- ja työsuhteisiin ottamisesta muiden kuin kunnanjohtajan ja toimialajohtajien osalta päättää toimialajohtaja. Hallintosääntöä valmistellut työryhmä ei ollut yksimielinen vakituisten viran- ja toimenhaltijoiden valintamenettelystä. Toinen esitys poikkesi valikoituneesta menettelystä siten, että lautakunnat valitsisivat toimialajohtajaa lukuunottamatta kaikki toimialansa viran- ja toimenhaltijat Toivakan nykyisen henkilövalintamallin mukaisesti. Hallintosäännön yhteydessä on myös uudistettu luottamusmiesten palkkioiden peruseita. Ehdotus: Kunnanhallitus 1. hyväksyy liitteenä olevan hallintosääntöluonnoksen ottaen huomioon tarkastuslautakunnan antaman lausunnon 2. esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Toivakan kunnan hallintosäännön ja päättää sen astuvan voimaan 1.6.2017. 3. esittää kunnanvaltuustolle, että uusi hallintosääntö kumoaa voimaan tullessaan seuraavat aikaisemmat valtuuston 27.9.2012 83 hyväksymät johtosäännöt: hallintosääntö luottamushenkilöiden palkkiosääntö valtuuston työjärjestys 4. esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy mahdolliset uuden hallintosäännön tekniset korjaukset, jotka eivät vaikuta säännön sisältöön ja määräyksiin. 1. 2. 3. 4.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 19 / 32 Kokouksessa pidettiin tauko 18.21-18.37 Kv 29.05.2017 50 Valmistelija(t): 2. Juha Juusela esitti Perussuomalaisten ja sitoutumattomien ryhmäesityksenä, että hallintosäännön 44 toinen kappale kirjataan muotoon: Kunnanhallitus valitsee kunnanjohtajan esittelystä toimialajohtajat ja hallintojohtajan. Lautakunnat valitsevat toimialajohtajan esittelystä heidän alaisensa. Varja Oksanen esitti vasemmistoryhmän ponnen, että henkilöstävalintoja tehtäessä haastatteluryhmässä olisi aina vähintään lautakunnan puheenjohtaja. Kunnanvaltuusto äänesti Perussuomalaisten ja sitoutumattomien esityksen (EI) ja kunnanhallituksen pohjaesityksen (JAA) välillä: JAA: Ainali, Heinonen, Hiekkanen, Jäntti, Järvenpää, Keteli, Lamberg, Mäkinen, Nummi, Oksanen, Parviainen, Pitko, Salmi, Vanhatalo, Nyppynen, Marttila, Haikkala EI: Juusela, Leppänen, Sundvall Äänin 17 (JAA) - 3 (EI) hyväksyttiin kunnanhallituksen pohjaesityksen mukaan. 3. 4. Liitteet Liite 8 Hallintosääntö 1.6.2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 20 / 32 Kunnanhallitus 137 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 51 29.05.2017 Ympäristölautakunnan talousarvio vuonna 2017 Kh 22.05.2017 137 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Toivakan kunnan 1.6.2017 voimaan tulevan hallintosäännön mukaisesti teknisen lautakunnan alaisuudessa toimiva rakennusvalvonta- ja ympäristöosasto lakkaa toimimasta 31.5.2017 ja ympäristölautakunta aloittaa toimintansa 1.6.2017. Ympäristölautakunnalla ei ole hyväksyttyä talousarviota vuodelle 2017. Rakennus- ja ympäristöosaston loppuvuoden käyttämätön talousarvio on järkevää siirtää ympäristölautakunnalle. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että rakennus- ja ympäristöosaston käyttämättömät määrärahat päivämäärällä 30.6.2017 siirretään ympäristölautakunnalle. Kv 29.05.2017 51 Valmistelija(t):
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 21 / 32 Kunnanhallitus 256 07.11.2016 Kunnanvaltuusto 68 14.11.2016 Kunnanhallitus 138 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 52 29.05.2017 Vuoden 2017 kiinteistöveroprosenttien määrääminen Kh 07.11.2016 256 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Toivakan kunnan talousarviota vuodelle 2017 on valmisteltu vuonna 2016 käytettävissä olevilla tulo- ja kiinteistöveroprosenteilla. Kiinteistöverojen vaihteluväli määritellään kiinteistöverolaissa. Vaihteluväli tarkoittaa niitä ala- ja ylärajoja, joiden puitteissa kunnat voivat määrätä sovellettavan kiinteistöveron. Kiinteistöverojen vaihteluväli muuttuu 1.1.2017 alkaen siten, että yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli korotetaan 0,80-1,55 prosentista 0,93-1,80 prosenttiin ja vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,37-0,80 prosentista 0,41-0,90 prosenttiin. Lisäksi rakentamattoman rakennuspaikan kinnteistöveron vaihteluväli nousee 1,00-4,00 prosentista 2,00-6,00 prosenttiin. Kiinteistöverolain 11 :n mukaan kunnanvaltuusto määrää kunnan kiinteistöveroprosenttien suuruuden vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoitovuoden tuloveroprosentin. Kiinteistöveron määrä on kiinteistöveroprosentin mukainen osuus verohallinnon määrittelemästä kiinteistön verotusarvosta. Verovelvollinen on se, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Jokaisen kunnan on vahvistettava aina vähintään yleinen veroprosentti ja vakituisten asuinrakennusten veroprosentti. Prosentit tulee vahvistaa prosentin sadasosan tarkkuudella kiinteistöverolaissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa. Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli on 0,93-1,80. Yleistä kiinteistöveroa sovelletaan maapohjaan ja esimerkiksi elinkeinotoimintaa palveleviin teollisuus-, toimisto-, konttori- ja varastorakennuksiin. Vakituisiin asuinrakennuksiin sovellettavan veroprosentin vaihteluväli on 0,41-0,90. Kunta voi halutessaan vahvistaa erikseen kiinteistöveroprosentin myös muille asuinrakennuksille kuin vakituisille asunnoille. Tämä koskettaa lähinnä vapaa-ajan rakennuksia. Muun asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli on 0,93-1,90 prosenttia. Kunnanvaltuusto voi määrätä kiinteistöverolain 13 a :n nojalla erillisen kiinteistöveron yleishyödyllisen yhteisön omistamalle rakennukselle ja sen maapohjalle, jos kiinteistö on pääasiallisesti yleisessä ja yleishyödyllisessä käytössä. Yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöveroprosentti voi olla alimmillaan 0,00 prosenttia. Mikäli kunnanvaltuusto tämän päätöksen tekee, se koskettaa kaikkia verohallinnon määrittelemiä kunnan alueella
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 22 / 32 sijaitsevia yleishyödyllisiä yhteisöjä. Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin, jonka vaihteluväli on 2,00-6,00 prosenttia. Ehdotus: Kiinteistöverolain 11 :n mukaan kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveroprosentit Verohallitukselle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että vuoden 2017 kiinteistöveroprosentit säilyvät vuoden 2016 tasolla ja ne määrätään seuraavasti: - yleinen 1,10 % - vakituiset asuinrakennukset 0,45 % - muut asuinrakennukset 1,10 % - rakentamaton rakennuspaikka 3,00 % Kv 14.11.2016 68 Kh 22.05.2017 138 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Toivakan kunnan kiinteistöveroprosentti yleishyödyllisille yhteisöille on perinteisesti aina ollut 0,00 %, jonka valtuusto erikseen määrää. Kunnanvaltuusto voi määrätä kiinteistöverolain 13 a :n nojalla erillisen kiinteistöveron yleishyödyllisen yhteisön omistamalle rakennukselle ja sen maapohjalle, jos kiinteistö on pääasiallisesti yleisessä ja yleishyödyllisessä käytössä. Yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöveroprosentti voi olla alimmillaan 0,00 prosenttia. Mikäli kunnanvaltuusto tämän päätöksen tekee, se koskettaa kaikkia verohallinnon määrittelemiä kunnan alueella sijaitsevia yleishyödyllisiä yhteisöjä. Toivakan kunnanvaltuusto ei ole 7.11.2016 kiinteistöveroprosentteja määrätessään määrännyt yleishyödyllisille yhteisöille kiinteistöveroprosenttia. Verohallinnolla saadun ohjeistuksen mukaan kiinteistöveroprosentin voi määrätä uudella päätöksellä ja uusi korvaava ilmoitus lähetetään verohallintoon. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että vuoden 2017 kiinteistöveroprosentit säilyvät vuoden 2016 tasolla ja ne määrätään seuraavasti:
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 23 / 32 - yleinen 1,10 % - vakituiset asuinrakennukset 0,45 % - muut asuinrakennukset 1,10 % - rakentamaton rakennuspaikka 3,00 % - yleishyödylliset yhteisöt 0,00 % Kv 29.05.2017 52 Valmistelija(t):
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 24 / 32 Kunnanhallitus 139 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 53 29.05.2017 Heiskan vesiosuuskunnan osto Kh 22.05.2017 139 Valmistelija(t): Toivakan kunnanvaltuusto on päättänyt 10.10.2016 :n 52 mukaan seuraavaa: "Vesiosuuskunnille tarjotaan mahdollisuus liittyä kunnallisen vesihuollon piiriin. Jokainen vesiosuuskunta tekee päätöksensä mahdollisesta liittymisestä omalla aikataulullaan. Osuuskuntien erilaisuudesta johtuen kauppaehdot sovitaan jokaisen liittyvän vesiosuuskunnan kanssa erikseen." Heiskan vesiosuuskunta on ilmoittanut halukkuudestaan liittyä kunnallisen vesihuollon piiriin 1.7.2017 alkaen. Heiskan vesiosuuskunta tarjoaa koko vesihuollon kokonaisuutta yhden (1) euron kauppahinnalla. Kauppahinta koskee koko omaisuutta sekä liiketoimintaa. Heiskan vesiosuuskuntaan kuuluu 62 osakasta. Kauppa sisältää maanalaiset runkojohdot (n. 28 km vesi- ja viemärijohtoa), vedenottamon, viisi kappaletta linjapumppaamoita, yli 50 kappaletta kiinteistöpumppaamoita, joista muutamassa on viettoviemäri. Liittymissopimukset (palautuskelpoiset) siirtyvät Toivakan kunnalle. Myös linjapumppaamoiden sähkösopimukset siirtyvät Toivakan kunnalle. Kiinteistönomistajat vastaavat kiinteistöpumppaamoiden sähkösopimuksista. Vedenottamo sijaitsee vuokratontilla. Vuokra-aika sopimuksen mukaan on 30 vuotta ja vuokra on maksettu koko ajalta. Kiinteistön omistajan kanssa on neuvoteltu voimassa olevaan vuokrasopimukseen lisäehtoja. Kunnan vastuu vesihuollosta alkaa kiinteistöpumppaamoista. Vedenottamo siirtyy kunnan hoidettavaksi. Puhtaan veden osalta kunnan vastuu alkaa tonttisulusta. Kiinteistöpumppaamoiden päivystys ja kunnossapito aiheuttaa kunnallisen vesihuollon toimijoille lisää työtä, johon tulee varata lisää henkilöresurssia. Heiskan vesiosuuskunta tuo vesihuollon perusmaksujen muodossa n. 9 300 euroa lisää tuloja kunnalliselle vesihuollolle. Heiskan vesiosuuskunta esittää kunnalle ennen kauppaa piirustukset vesi- ja viemärijohdoista, pumppaamoista, tonttisuluista sekä venttiileistä. Muut kauppaan liittyvät ehdot on kirjattu oheismateriaalina olevaan kauppakirjaluonnokseen. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se päättää ostaa Heiskan vesiosuuskunnan omaisuuden ja liiketoiminnan yhden (1) euron
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 25 / 32 kauppahinnalla. Juha Hiekkanen jääväsi itsensä tämän pykälän ajaksi (yhteisöjäävi). Kv 29.05.2017 53 Valmistelija(t): Juha Hiekkanen ilmoitti olevansa esteellinen tämän pykälän käsittelyssä.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 26 / 32 Kunnanhallitus 141 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 54 29.05.2017 Vuoden 2016 valtuustoaloitteet Kh 22.05.2017 141 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Valtuuston työjärjestyksen 2. luvun 5 :n mukaan kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmällä ja valtuutetulla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloitetta ei oteta heti käsittelyyn, vaan se lähetetään kunnanhallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi erikseen päättää, että aloitteesta käydään lähetekeskustelu siitä, miten asia on valmisteltava. Kunnanhallituksen on vuosittain kesäkuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kunnanhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 30.05.2016 36 käsitellyt edellisen kerran valtuustoaloitteita ja seuraavan valtuustoaloitteen osalta on päätetty, ettei sen käsittelyä ole päätetty: 1. Toivakan vesiosakeyhtiön perustaminen; Lauri Niemen aloite 2011 Vuonna 2016 tehtiin yksi valtuustoaloite: 2. Paula Ketelin aloite kuntalaisten markkinointirahasta. Ehdotus: Selvitys aloitteiden käsittelystä ja ehdotus annetaan kokouksessa. 1. Toivakan kunnanvaltuuston päätös 10.10.2016 52. Aloite on loppuunkäsitelty. 2. Aloitteen käsittely on kesken. Kv 29.05.2017 54 Valmistelija(t):
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 27 / 32 Kunnanvaltuusto 55 29.05.2017 Ilmoitusasiat Kv 29.05.2017 55 Ei ilmoitusasioita
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 28 / 32 Kunnanvaltuusto 56 29.05.2017 Kiireelliset asiat Kv 29.05.2017 56 Ei kiireellisiä asioita.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 29 / 32 Kunnanvaltuusto 57 29.05.2017 Muut asiat Kv 29.05.2017 57 Ei muita asioita.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 30 / 32 Kunnanvaltuusto 58 29.05.2017 Kokouksen päättäminen Kv 29.05.2017 58 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 19.54.
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 31 / 32 Valitusosoitus Muutoksenhakukielto Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: : 40-41, 44, 46, 49, 55-58 Valitusviranomainen ja valitusaika Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös viranomainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Puhelin 029 56 42200 / vaihde Telekopio 029 56 42269 Sähköposti hameenlinna.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, 42-43, 45, 47-48, 50-54 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, Valitusaika 30 päivää Kuntalaisen valitusaika on 30 päivää tiedoksisaannista. Kuntalaisten katsotaan saaneen päätös tiedoksi silloin, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäville (pvm). Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valitusoikeus Valituksen saa tehdä asianosainen eli se, johon päätös on kohdistettu tai se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuuteen päätös välittömästi vaikuttaa kunnan jäsen Valitusperusteet Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että: päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä; päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai päätös on muuten lainvastainen
Toivakan kunta Pöytäkirja 4/2017 32 / 32 Valituskirjelmä Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava päätös johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan tai kirjelmän muun laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, että minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (HLL 21 ) Valitusasiakirjojen toimittaminen Valituksen voi toimittaa myös sähköisesti. Valituksen on oltava perillä valitusajan viimeisenä päivänä klo 16:15 mennessä, riippumatta siitä toimitetaanko valitus postitse vai sähköisesti. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös, nimi, osoite ja postinumero: Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Puhelin 029 56 42200 / vaihde Telekopio 029 56 42269 Sähköposti hameenlinna.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu 1.1.2016 lukien oikeudenkäyntimaksu on 250.