Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 1 (8) Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen, 66, 17.05.2017 Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen, 50, 26.04.2017 66 Tampereen Viittomakieliset ry:n oikaisuvaatimus sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten toiminta-avustuspäätökseen TRE:15/06.02.00/2017 Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen, 17.05.2017, 66 Valmistelija / lisätiedot: Arto Ranta Valmistelijan yhteystiedot Suunnittelija Leena-Kaisa Nikkarinen, puh. 040 800 4621, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Päätösvalmistelusihteeri Karoliina Vehmaanperä, puh. 040 142 4654, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Arto Ranta Päätösehdotus Tampereen Viittomakieliset ry:n oikaisuvaatimus vuoden 2017 sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten toimintaavustuspäätökseen hylätään. Kokouskäsittely Suunnittelija Leena-Kaisa Nikkarinen oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. Perustelut Tampereen Viittomakieliset ry vaatii oikaisua terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunnan kokouksessaan 26.4.2017 ( 50) tekemään päätökseen sosiaalija terveydenhuollon ja potilasyhdistysten toiminta-avustuksista vuonna 2017. Yhdistys katsoo, että päätöksestä ei käy ilmi perusteluja avustussumman pienenemiseen vuonna 2016 myönnetystä 23 000 eurosta vuonna 2017 myönnettyyn 19 000 euroon. Yhdistys on hakenut myös 13 000 euron lisärahoitusta kaupungin tiedotteiden kääntämiseen viittomakielelle kaupungin www-sivuille. Yhdistys perustelee oikaisuvaatimustaan sillä, että kaksi vuotta sitten (v. 2015) käydyssä yhdistyksen puheenjohtajan Jarmo Järventaustan, toiminnanohjaajan Jari Malkamäen sekä kaupungin terveyden ja toimintakyvyn edistämisen suunnittelijan välisessä keskustelussa suunnittelija Johanna Riippi on luvannut, että toiminta-avustus tulee pysymään samana jatkossa, eli
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 2 (8) summa on edelleen 23 000 euroa. Yhdistys on hämmästynyt ja pettynyt päätökseen sekä siihen, että kaupunki ei myöntänyt rahoitusta viittomakielisten videoiden tuottamiseen Tampereen kaupungille. Yhdistys on keskustellut useaan kertaan asiasta myös apulaispormestari Mikko Aaltosen ja vammais- ja esteettömyysasiamies Jukka Kaukolan kanssa. Yhdistys perustelee avustuksen palauttamista ennalleen 23 000 euroon myös sillä, että yhdistyksellä on palkattu työntekijä, jäsenistö ikääntynyt ja tarvitsee enemmän tukea ja vertaistukea viittomakielisessä ympäristössä. Viittomakielisille tiedotus omalla äidinkielellä on tärkeintä, koska kaupunki ei tarjoa viittomakielisiä tiedotuksia. Yhdistyksen mielestä tämä rikkoo tasa-arvolakia viestinnän osalta. Tampereen kaupungin avustustoiminnan yleisten periaatteiden mukaan avustusta myönnetään yhdistyksen sääntöjen mukaiseen perustoimintaan. Avustusta ei myönnetä toimintaan, jonka jäsenyys on rajattu ja jonka toiminta on suljettu muulta kuin jäsenistöltä. Ei myöskään julkaisutoimintaan eikä palkintojen myöntämiseen. Toiminnan on edistettävä kaupungin strategisten tavoitteiden toteutumista sekä tuettava ja täydennettävä kaupungin toimintaa. Avustuspäätöksessä huomioidaan avustettavan toiminnan laatu ja laajuus, toiminnan suunnitelmallisuus, hakijan oma rahoitusosuus ja edellisten vuosien käyttötarkoituksen toteutuminen. Tampereen kaupungin avustukset ovat harkinnanvaraisia julkisia avustuksia. Tampereen kaupunki käy vuosittain neuvotteluja eri yhdistysten kanssa niiden toiminnasta ja avustustarpeesta. Avustusten myöntämistä ohjaavat säädösten lisäksi kaupunkistrategian painopisteet, suuntaviivat ja linjaukset sekä vuosittain vahvistettava talousarvio ja lautakuntien vuosisuunnitelmat. Tampereen Viittomakieliset ry:n hakemus arvioitiin terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunnan päättämien avustuskriteerien mukaisesti. Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen toimintaavustushakemuksia haki yhteensä 90 yhdistystä. Näistä sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten avustuksia haki 62 yhdistystä. Kaikkien hakemusten yhteenlaskettu haetun avustuksen määrä oli 721 885 euroa ja sosiaalija terveydenhuollon ja potilasyhdistysten hakeman avustuksen määrä 525 235 euroa. Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palveluiden lautakunnan vuoden 2017 palvelu- ja vuosisuunnitelmassa kaikkiin avustuksiin on kohdennettu 392 000 euroa, joka on 54 % haetusta kokonaissummasta. Vuoden 2016 vuosisuunnitelmassa avustuksiin oli kohdennettu 409 000 euroa, mikä oli 17 000 euroa enemmän kuin vuonna 2017. Tampereen Viittomakieliset ry on hakenut myös erillistä 13 000 euron avustusta kaupungin tiedotteiden kääntämiseen viittomakielelle kaupungin www-sivuille. Yhdistyksen avustushakemuksen ja vuoden 2017 toimintasuunnitelman mukaan summa kohdennetaan tehokkaan tietokoneen
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 3 (8) hankintaan, jolla voi editoida viittomakielisiä tiedotusvideoita. Kyseessä on laitehankinta, johon kaupungin toiminta-avustusta ei voi valtiontukisääntelyn mukaisesti myöntää. Kaupungin tiedotteiden kääntäminen viittomakielelle on hankinta, joka tulee kilpailuttaa eikä sitä voi toteuttaa toiminta-avustuksella. Vuoden 2017 terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen toiminta-avustuksia koskeva päätös valmisteltiin lautakunnan päättämien kriteerien mukaisesti. Päätösesitys perustui yhdistysten toiminta-avustuslomakkeella ja sen liitteissä ilmoitettuihin toimintatietoihin. Esitän, että Tampereen Viittomakieliset ry:n oikaisuvaatimus hylätään. Tiedoksi Tampereen Viittomakieliset ry Liitteet 1 Liite tetola 17.5.2017 Oikaisuvaatimus Nähtävilläolo ja tiedoksianto asianosaiselle Nähtävillä 22.5.2017 Kirjaamo, Puutarhakatu 6, Tampere Päätös on annettu postin kuljetettavaksi 22.5.2017 Muutoksenhakuviranomainen Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen Tampere 22.05.2017 Karoliina Vehmaanperä Päätösvalmistelusihteeri Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen, 26.04.2017, 50 Valmistelijat / lisätiedot: Arto Ranta sotearra Arto.Ranta@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Arto Ranta Päätösehdotus oli Yhdistyksille ja yhteisöille maksetaan sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten avustukset vuodelle 2017 liitteessä esitetyn mukaisesti avo- ja asumispalveluiden ennalta ehkäisevien palvelujen kustannuspaikalta 122925.
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 4 (8) Myönnetty avustus voidaan viranhaltijan päätöksellä joko keskeyttää tai avustus perua, mikäli avustusehtoja rikotaan tai mikäli edellytykset avustuksen saamiselle eivät täyty. Avustusten maksatus voidaan aloittaa ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Maksettu avustus voidaan periä takaisin, jos avustuspäätös muuttuu oikaisuvaatimuksen perusteella. Kokouskäsittely Viestintäsuunnittelija Marika Haapala oli esteellinen (hallintolaki 28 1 mom. 5) kohta) ja poistui kokouksesta. Suunnittelija Leena-Kaisa Nikkarinen oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn ajan ja poistui ennen päätöksentekoa. Perustelut Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen hyväksyi 26.1.2017 sosiaali- ja terveyslautakunnan palveluja vuosisuunnitelman vuodelle 2017. Suunnitelmaan sisältyy vuosittain jaettavat terveyden ja toimintakyvyn edistämisen kokonaisuuteen sisältyvät yhdistysten ja yhteisöjen toimintaavustukset, joihin on yhteensä varattu 392 000 euroa vuodelle 2017. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten avustuksiin on varattu kokonaisuudesta 322 200 euroa. Toiminta-avustuksia on tarkasteltu kokonaisuutena palvelu- ja vuosisuunnitelman puitteissa ottaen huomioon hakemusten määrä ja laatu. Toiminta-avustusten myöntämistä ohjaavat Tampereen kaupungin avustustoiminnan yleiset periaatteet sekä terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunnan hyväksymät kriteerit, jotka on päivitetty viimeksi 21.5.2014. Terveyden ja toimintakyvyn edistämisen vuosittaisia toimintaavustuksia voidaan myöntää avustuksiin varatusta määrärahasta yhdistyksille ja yhteisöille, joiden toiminta kohdistuu kaikkiin tamperelaisiin tai erityisesti työikäisiin kuntalaisiin joko täydentämällä olemassa olevia sosiaali- ja terveyspalveluja tai tuottamalla erityistä lisäarvoa terveyden ja toimintakyvyn edistämiselle. Tampereen kaupungin avustustoiminnan yleisten periaatteiden mukaan avustettavan toiminnan on edistettävä kaupungin strategisten tavoitteiden toteutumista sekä tuettava ja täydennettävä kaupungin toimintaa. Tampereen kaupungilta voi saada avustusta samaan tarkoitukseen ainoastaan yhdeltä lautakunnalta. Toiminta-avustukset vuodelle 2017 julistettiin haettavaksi 2.1.2017. Määräaikaan 31.1.2017 klo 15.45 mennessä terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunnalle osoitettuja
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 5 (8) hakemuksia saapui 90 kappaletta (87 kpl v. 2016), joista sosiaalija terveydenhuollon ja potilasyhdistysten avustuskokonaisuuteen tuli 62 hakemusta. Liitteessä on esitetty avustusta vuodelle 2017 hakeneet yhteisöt, esitys toiminta-avustusten myöntämiseksi sekä haetut avustussummat ja aiemmin myönnetyt avustukset. Avustettavan toiminnan tulee olla kaikille avointa, jatkuvaa ja säännöllistä. Avustusta ei myönnetä uskonnollisen tai poliittisen toiminnan harjoittamiseen, mutta yhteisön aatteellinen tausta ei ole este avustamiselle. Avustuskokonaisuudesta ei myöskään tueta julkaisutoimintaa tai muuta sellaista toimintaa, jota tuetaan jossain muussa avustuskokonaisuudessa. Historiikkeihin tarkoitettua avustusta haetaan erillisellä historiikkilomakkeella. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten toimintaavustuksia voidaan myöntää avustuksiin varatusta määrärahasta yhdistyksille, joiden toiminta kohdistuu kaikkiin tamperelaisiin tai erityisesti työikäisiin kuntalaisiin joko täydentämällä olemassa olevia sosiaali- ja terveyspalveluja tai tuottamalla erityistä lisäarvoa terveyden ja toimintakyvyn edistämiselle. Avustusta ei myönnetä toimintaan, jossa ei ole säännöllisiä ja jatkuvia sisältöjä. Avustusesityksessä on huomioitu määrällisiä ja laadullisia painotuksia: toimintaan osallistuneiden määrä, toiminnan laajuus, säännöllisyys ja ympärivuotisuus, toiminnan rahoitus ja avustuksen tarve, toiminnan sisältö ja tavoitteellisuus. Sisällöllisen arvioinnin perusteella Mielenterveysyhdistys Taimi ry:n, Pirkanmaan CP-yhdistys ry:n ja Polioinvalidit ry:n hakemuksissa on otettu huomioon soveltavan liikunnan toimintaavustukset. Tampereen Raittiusseura ry on hakenut myös ehkäisevän päihdetyön avustusta ja otettu huomioon siinä kokonaisuudessa. Pirkanmaan Päihdepalvelujärjestöt ry:n hakemus kohdistuu yksittäisen tapahtuman järjestämiseen ja esitetään, että yhdistys toteuttaa tapahtuman yhdessä Arttelikumppanuusyhdistys ry:n kanssa. Leijonaemot ry:n hakemus siirrettiin tähän kokonaisuuteen lasten ja nuorten palvelujen kokonaisuudesta. Suomen Nuoret Lesket ry:n hakemus siirrettiin lasten ja nuorten palvelujen kokonaisuuteen. Narsistien Uhrien Tuki ry, Suomen Dystoniayhdistys ry/tampereen osasto ja Tampereen Baptistiseurakunta ovat uusia hakijoita. Uusia avustuksia ei ole mahdollista jakaa vuonna 2017. Tampereen kaupungin avustustoiminnan yleisten periaatteiden (kh 23.11.2009, päivitetty 2.11.2015) mukaan vuodesta 2016 alkaen vain hakijoiden, joille on myöntänyt 5 000 euron avustuksen tai enemmän, tulee toimittaa edellisen toimintakauden asiakirjat niiden vahvistumisen jälkeen. Myös alle 5 000 euron avustuksen saajilta voidaan tarvittaessa pyytää erikseen kyseiset asiakirjat ennen maksatusta tarkistettavaksi.
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 6 (8) Avustustoiminnan yleisten periaatteiden mukaan kirjanpito on järjestettävä siten, että avustuksen käyttöä voidaan kirjanpidosta seurata. Mikäli yhdistyksen toiminta on laaja-alaista tai eri ikäryhmille suunnattua, tulee yhdistyksen asiakirjoista voida todentaa toiminnan sisältö ja kustannukset Tampereella tapahtuvassa toiminnassa. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja potilasyhdistysten toimintaavustuskokonaisuuteen liittyvät hakemusasiakirjat liitteineen ovat nähtävinä 5.4.2017 alkaen suunnittelija Leena-Kaisa Nikkarisen työskentelytilassa (keskusvirastotalo, Aleksis Kiven katu 14 16, 3. kerros), sekä kokouspäivänä klo 15.30 alkaen kokouspaikassa. Liitteet 1 Liite tetola 19.4.2017 Terveyden ja toimintakyvyn toimintaavustuskokonaisuus 2017
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 7 (8) Kunnallisvalitus 66 Kunnallisvalitusohje Valitusosoitus Tähän oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen, saa muutosta hakea se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä osallinen kunta ja osallisen kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valitusviranomainen Muutosta haetaan Hämeenlinnan hallinto-oikeudelta, osoite: Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna. Telekopio: 029 56 42269, sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, saa tehtävän toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Valituskirja Valituskirjassa, joka on osoitettava viranomaiselle, on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä selvitys siitä päivästä, josta valitusaika alkaa. Omalla vastuulla valituskirjan voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Valituksen voi toimittaa myös sähköisesti. Valituksen on oltava perillä
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 8 (8) valitusajan viimeisenä päivänä klo 16.15 mennessä riippumatta siitä, toimitetaanko valitus postitse vai sähköisesti. Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.