MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 1 Maankäyttölautakunta 18.01.2017 Aika 18.01.2017 klo 17:30-19:29 Paikka Kokoustila 1-2, II krs Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 2 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 3 Poikkeamispäätös / 505-412-3-132 / Saaren kylä, Vilppulantie / Talous- ja huoltorakennuksen rakentaminen tilalle / Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle valituksen johdosta 4 Mäntsälän kunnan N60-korkeusjärjestelmän muuttaminen valtakunnalliseen N2000 korkeusjärjestelmään 5 10 5 Rakennusjärjestyksen uusiminen 11 6 Naapureiden kuulemiskäytäntö maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa lupa-asioissa Mäntsälässä 1.3.2017 lähtien 7 Maankäyttölautakunnan otto-oikeuden piiriin kuuluvat viranhaltijapäätökset 13 17 8 Ilmoitusasiat 18
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Kosonen Jyrki puheenjohtaja Allonen Ilkka jäsen Kyrö Jaakko jäsen Liinamaa Reijo jäsen Martniku Sari varapuheenjohtaja Teppinen Marja jäsen Vuori Kalle jäsen Warras-Stjernvall Annika jäsen Komonen Sirpa varajäsen Muut Pouru Lauri esittelijä Salmi Petri kh:n edustaja Poistui kokouksesta 6 käsittelyn loppupuolella klo 18.54 Lehtonen Katri pöytäkirjan pitäjä Poissa Turunen Maarit jäsen Allekirjoitukset Jyrki Kosonen puheenjohtaja Katri Lehtonen pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 1-8 Pöytäkirjan tarkastus Marja Teppinen Sirpa Komonen Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Kunnantalo, maankäyttöpalvelut II krs ja yleisessä tietoverkossa 25.1.2016
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 3 Maankäyttölautakunta 1 18.01.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Maankäyttölautakunta 18.01.2017 1 Päätösesitys: Päätös: Todetaan kokous laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Maankäyttölautakunta hyväksyi esityksen.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 4 Maankäyttölautakunta 2 18.01.2017 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Maankäyttölautakunta 18.01.2017 2 Päätösesitys: Päätös: Maankäyttölautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Valittiin Marja Teppinen ja Sirpa Komonen.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 5 Maankäyttölautakunta 137 26.10.2016 Maankäyttölautakunta 3 18.01.2017 Poikkeamispäätös / 505-412-3-132 / Saaren kylä, Vilppulantie / Talous- ja huoltorakennuksen rakentaminen tilalle / Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle valituksen johdosta 388/10.03/2015 Maankäyttölautakunta 26.10.2016 137 HAKEMUS Rakennuspaikka Saaren kylä, Vilppulantie Savulampi 505-412-3-132 pinta-ala 1,0 ha rekisteröity 24.7.2010 Rakennustoimenpide kerrosala kerrosluku asuntojen lkm Talous- ja huoltorakennus 95 m² 1 Hakijan ilmoittamat lisätiedot Hakemuksen perustelut ja arvio hankkeen vaikutuksista "Rakennus on tarpeen tilan hoidon ja tilalla tapahtuvan puutarha- ja kasvinviljelyn johdosta." Veden hankinta "Oma kaivo" Viemäröinti "Harmaavesi umpisäiliöön erillisen suunnitelman mukaan" Kulkuyhteydet "Yksityiseltä tieltä." NAAPURIEN KUULEMINEN Hakija on kuullut naapureita RN:o 3:124, 1:63, 1:214 ja 1:213. Kunta on kuullut naapureita RN:o 3:114 ja 3:126 Naapureilla RN:o 3:114 ja 3:126 on huomautettavaa (ks. liitteet 6 ja 7). Hakija on antanut vastineen/selityksen huomautuksiin (ks. liite 8). SÄÄNNÖKSET, JOIDEN PERUSTEELLA POIKKEAMINEN TARVITAAN MRL 72, RakJ 5.1 ja RakJ 5.2 VALMISTELIJAN LAUSUNTO Hankkeen, rakennuspaikan sekä ympäristön arviointi Poikkeamisten toimivalta on muuttunut 1.4.2016. Mäntsälän kunnan maankäyttölautakunta tekee päätöksen ja tämä päätös korvaa
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 6 Maankäyttölautakunta 137 26.10.2016 Maankäyttölautakunta 3 18.01.2017 aikaisemman Uudenmaan Ely-keskukselle 30.9.2015 110 tehdyn lausunnon. Hanke sijaitsee Saaren kyläalueen ulkopuolella Mäntsälänjoen rannalla. Ti lalla on rantaviivaa noin 110 m. Joen varrella on useita tekolampia, joita on ai em min käytetty ravun kas va tukseen. Kaksi tekolammista sijaitsee hake muksen kohteena olevalla ti lal la. Tilan ympärillä on peltoja ja kaakosta tila rajoittuu vanhan maalaistalon talouskeskukseen. Mat kaa Poh joi sel le Pi ka tiel le on noin 700 m ja lin nun tietä noin 470 m. Hankkeen tarkoituksena on rakentaa talous- ja huoltorakennus (95 m²). Kyseinen rakennus sijaitsisi lammen rannalla noin 60 m:n etäisyydellä Mäntsälänjoesta. Tilalta puuttuu päärakennus. Hakija on hakenut aiemmin samaan paikkaan kuin nyt loma-asuntoa (100 m²) ja saanut 25.10.2010 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta kielteisen päätöksen mm. emätilan rakennuspaikkojen ylityksen vuoksi ja maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun periaatteiden mukaan.tämän kielteisen päätöksen jälkeen hakija on kuitenkin rakentanut tilalle arviolta noin 30 m²:n suuruisen saunallisen rakennuksen (ks. valokuvat liite 5). Mäntsälän kunnan rakennustarkastus on aloittanut toimenpiteet tämän luvattoman rakennuksen poistamiseksi. Virpiaron valituksen johdosta Helsingin hallinto-oikeus on päätöksellään (14/0756/5) kumonnut 9.10.2014 Mäntsälän maankäyttölautakunnan päätöksen (21.8.2013 100) purkukehotuksesta tilalla olevalle luvattomalle rakennukselle mm. Virpiaron kuulematta jättämisen vuoksi sekä kumonnut myös maankäyttölautakunnan päätöksen olla käsittelemättä poikkeamishakemusta talous- ja huoltorakennukselle rakennusmahdollisuuksien puuttumisen vuoksi aiemman kielteisen luvan mukaisesti. Mäntsälän kunnan rakennusjärjestyksen mukaan ranta-alueella sallitaan rakennettavaksi enintään yksi yksiasuntoinen asuinrakennus, jonka kerrosala saa olla enintään 100 m² ja tarvittava määrä talousrakennuksia, joiden yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 60 m². Koska kyseessä on 95 m² suuruinen talousrakennus, ylittää se 35 m² rakennusjärjestyksessä sallitun talousrakennusten kerrosalan. Hakemuksen kohteena olevan kiinteistön kauppakirjan mukaan hakija on ostanut tilan määräalana ja joutomaana. Vesihuollon järjestäminen Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alueella ei ole keskitettyä vesihuoltoa. Kulku rakennuspaikalle Kulku rakennuspaikalle tapahtuu yksityiseltä Vilppulantieltä. Suunnittelutilanne alueella Ympäristöministeriön 08.11.2006 vahvistamassa Uu den maan maa kun takaa vassa alueelle ei ole osoitettu aluevarausmerkintöjä. Alueella ei ole oikeusvaikutteista osayleiskaa vaa eikä asemakaa vaa.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 7 Maankäyttölautakunta 137 26.10.2016 Maankäyttölautakunta 3 18.01.2017 Maanomistajien tasapuolinen kohtelu Hakemuksen kohteena olevan tilan RN:o 3:132 emätilana voidaan pitää Sipilä II nimistä tilaa RN:o 3:25, joka on rekisteröity 2.11.1936 ja jolla oli Mäntsälänjokeen rajoittuvaa todellista rantaviivaa noin 1170 m. Myöhemmissä maanjakotoimituksissa erotetut tilat RN:ot 3:114, 3:125 ja 3:132 rajoittuvat Mäntsälänjokeen. Mäntsälänjoen vieressä oleva tila RN:o 3:126 rajoittuu tekoaltaisiin ja sijaitsee ranta-alueella. Rantarakentamisen määrä eri emätilojen välillä arvioidaan niiden rantaviivan suhteessa. Rantaviivaa ei kuitenkaan voida ottaa huomioon sellaisenaan mittaamalla se kartalta kaikkine mutkineen ja myös pienet joet, lammet ja saaret mukaan luettuina. Sellaisen rantaviivan määrän laskemiseksi, joka paremmin kuvaa rakentamismahdollisuuksia alueen olosuhteissa, on luotu ns. muunnetun rantaviivan käsite. Sillä tarkoitetaan sitä rantaviivan määrää, jossa on vähentävänä tekijänä otettu huomioon niemien, lahtien, salmien tai jokien kapeus, saarten pienuus sekä merkittävämmät täysin rakentamiseen soveltumattomat rannat. Mäntsälänjoen rannalla tilojen RN:o 3:114, 3:125 ja 3:132 rakentaminen jakautuu kyseisten tilojen kesken ja muun muassa mahdollinen rakentaminen arvioidaan niiden rantaviivan pituuden suhteessa. Mäntsälänjoen leveys on alle 100 metriä ja koska vesistö on kapea, mitoituksessa voidaan ottaa huomioon vain vain 1/4 rantaviivasta, joten muunnettua rantaviivaa on tiloilla yhteensä 293 metriä. Tilalla RN:o 3:114 on todellista rantaviivaa noin 660 metriä ja koska vesistö on kapea, mitoituksessa voidaan ottaa huomioon vain 1/4, joten muunnettua rantaviivaa on tilalla noin 165 metriä. Tilalla RN:o 3:125 on todellista rantaviivaa noin 400 metriä ja koska vesistö on kapea, mitoituksessa voidaan ottaa huomioon vain 1/4, joten muunnettua rantaviivaa on tilalla noin 100 metriä. Tilalla RN:o 3:132 on todellista rantaviivaa noin 110 metriä ja koska vesistö on kapea, mitoituksessa voidaan ottaa huomioon vain 1/4, joten muunnettua rantaviivaa on tilalla noin 28 metriä. Muunnetun rantaviivan suhteessa laskien tilan RN:o 3:114 rantarakentamisen määrä olisi kuusinkertainen (6) ja tilan RN:o 3:125 noin nelinkertainen (4) nyt hakemukseen kohteena olevaan tilaan RN:o 3:132 verrattuna. Jos tilalle RN:o 3:132 sallittaisiin rakentaminen, tulisi tilalle RN:o 3:114 myöntää kuusi poikkeamislupaa ja tilalle RN:o 3:125 neljä poikkeamislupaa rakentamiseksi. Tämä johtaisi siihen, että emätilan RN:o 3:25 alueelle tulisi 11 poikkeamislupaa. Näin ollen rannan mitoitukseksi tulisi noin 37 rakennuspaikkaa muunnettua rantaviivaa kohti. Mikäli hankkeeseen suostuttaisiin, tulisi myös muille vastaavanlaisille emäkiinteistöille Mäntsälänjoen rannalle myöntää samanlainen rakennusoikeus maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun periaatteiden mukaisesti. Tämä taas johtaisi suunnittelemattoman rakentamisen huomattavaan lisäämiseen Mäntsälänjoen ranta-alueella. (Valmistelija / lisätietoja: kaavasuunnittelija Ilari Salmi) Vs. kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta ei myönnä haettua poikkeamista.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 8 Maankäyttölautakunta 137 26.10.2016 Maankäyttölautakunta 3 18.01.2017 PERUSTELUT Maankäytölliset edellytykset eivät ole muuttuneet edellisen poikkeamispäätöksen jälkeen. Mikäli hankkeeseen suostuttaisiin, tulisi myös muille vastaavanlaisille emäkiinteistöille Mäntsälänjoen rannalle myöntää samanlainen rakennusoikeus maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun periaatteiden mukaisesti. Tämä taas johtaisi suunnittelemattoman rakentamisen huomattavaan lisäämiseen Mäntsälänjoen ranta-alueella. Kun otetaan huomioon hakemuksen kohteena olevan tilan muunnetun rantaviivan pituus, rakennusjärjestyksessä sallitun kerrosalan ylitys ja maanomistajien yhdenver taisen kohtelun vaatimus, aiheuttaa hanke haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutumiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle sekä aiheuttaa haitallista yhdyskuntakehitystä. Hakemuksen tueksi ei ole erityisiä syitä. Sovelletut oikeusohjeet MRL 171 Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1. Ympäristökartta Liite 2. Sijaintikartta Liite 3. Asemapiirros Liite 4. Pohjapiirustus, leikkaus ja julkisivut Liite 5. Valokuvat nykyisestä rakennuksesta Liite 6. Naapurin RN:o 3:114 huomautus Liite 7. Naapurin RN:o 3:126 huomautus Liite 8. Hakijan vastine/selitys naapurien kuulemiseen Maankäyttölautakunta 18.01.2017 3 Matti Virpiaro ja Katariina Virpiaro ovat valittaneet 1.12.2016 Helsingin hallinto-oikeuteen maankäyttölautakunnan päätöksestä 26.10.2016 137. Hallinto-oikeus on pyytänyt Mäntsälän kunnalta lausuntoa 30.1.2017 mennessä. Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta antaa asiasta hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Valitus koskee Saaren kylässä sijaitsevaa tilaa RN:o 3:132, jonka hakijat ovat ostaneet kiinteistön kauppakirjan mukaan 17.8.2009 määräalana ja joutomaana. Tilalla sijaitsee Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kielteisen poikkeamispäätöksen loma-asunnolle (25.11.2010 UUDELY/1461/07.01/2010) jälkeen rakennettu saunallinen rakennus. Laskennalliset rakentamismahdollisuudet lasketaan ja rakentamismahdollisuuden muut edellytykset tutkitaan valmistelun
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 9 Maankäyttölautakunta 137 26.10.2016 Maankäyttölautakunta 3 18.01.2017 yhteydessä kun suunnittelutarveratkaisu- tai poikkeamishakemus on tullut kuntaan, kuten kyseisessä hakemuksessakin on tapahtunut. Mäntsälän maankäyttölautakunta on jo lausunnossaan Uudenmaan Ely-keskukselle poikkeamisesta ranta-alueella 22.9.2010 157 todennut hakemuksen kohteena olevan tilan mitoituksesta seuraavaa: tila on käyttänyt rakennusoikeutensa. Mäntsälän kunnan maankäyttölautakunta on tehnyt päätöksen 26.10.2016 137, joka korvaa aikaisemman Uudenmaan Ely-keskukselle 30.9.2015 110 tehdyn lausunnon. Kyseinen lausunto jäi syksyllä 2015 väärinkäsitysten vuoksi lähettämättä Ely-keskukselle. Poikkeamisten toimivalta muuttui 1.4.2016. Maankäyttölautakunta ei tarkoituksellisesti vaikeuta kenenkään rakentamista vaan perustaa päätöksensä mm. voimassa oleviin lakeihin ja asetuksiin. Maankäyttölautakunnalla ei ole edellä esitetyn lisäksi asiasta mitään muuta lisättävää aiemmissa päätöksissä esitettyjen lisäksi. Lautakunta esittää, että valitus hylätään. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1 Valitus
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 10 Maankäyttölautakunta 4 18.01.2017 Mäntsälän kunnan N60-korkeusjärjestelmän muuttaminen valtakunnalliseen N2000 korkeusjärjestelmään 2/10.01/2017 Maankäyttölautakunta 18.01.2017 4 Mäntsälässä on tällä hetkellä käytössä N60 korkeusjärjestelmä. Sen pohjana on vuosina 1935 1975 tehty tarkkavaaitus. Maanpinta kohoaa jääkauden jäljiltä edelleen, siksi korkeudet yhä muuttuvat. Muutos aiheuttaa korkeusjärjestelmän uudistamisen 40 50 vuoden välein. Eurooppalaisen paikkatiedon yhteiskäytön edistämisen yhtenä tavoitteena on ollut luoda Euroopan yhtenäinen korkeusjärjestelmä. N2000 on sen suomalainen realisaatio. N2000-järjestelmän muodostavat Geodeettisen laitoksen tarkkavaaituspisteet. N2000:n korkeuslukemat muuttuvat 13 43 cm verrattuna aikaisem-paan N60 järjestelmään. Mäntsälän kunnan alueella muutos on keskustan alueella 23,9 cm, Hyökännummi Ohkola alueella 24,7 cm. Mäntsälän kunta siirtyi vuonna 2014 käyttämään itä- länsikoordinaateissa Eurooppalaisen standardin ja EUREF-Fin koordinaattijärjestelmän mukaista, Mäntsälän kuntaan parhaiten soveltuvaa ETRS-GK25 järjestelmää. JHS 163 suosittaa viranomaisia siirtymään N2000 koordinaatistojärjestelmään. Naapurikunnissamme N2000 on jo käytössä. Mäntsälässä N2000 järjestelmään siirtyminen olisi mahdollista vuonna 2018. Yhtenäinen koordinaatisto helpottaa aineistosiirtoja sekä yhteistyötä yli kuntarajojen. Valtakunnalliset aineistot alkavat olla pääosin N2000 järjestelmässä. (mm. Maanmittauslaitoksen korkeusmallit ja paikkatietoikkunan kautta ladattavat aineistot.) (Valmistelija / Lisätietoja: paikkatietoinsinööri Janet Nordman, puhelin 040-314 5452) Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta päättää, että kunta siirtyy valtakunnallisen N2000-korkeusjärjestelmän käyttöön heti, kun se on selvitys-, tarkkavaaitus- ja laskentatöiden osalta valmis ja käyttöönotettavissa, vuonna 2018. Korkeusjärjestelmän vaihtamisen tarkasta ajankohdasta tiedotetaan erikseen. Valtuutetaan kaavoitusjohtaja hankkimaan korkeusjärjestelmäuudistukseen tarvittava selvitystyö ja siihen mahdollisesti tarvittava konsultointityö, tarkkavaaitukset ja alueelliset siirtokorjausmäärittelyt sekä tarvittava koulutus hallintosäännön suomin valtuuksin. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 11 Maankäyttölautakunta 5 18.01.2017 Rakennusjärjestyksen uusiminen 5/10.03/2017 Maankäyttölautakunta 18.01.2017 5 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 132/1999) 14 :n mukaan kunnassa tulee olla rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat olla erilaisia kunnan eri alueilla. Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Mäntsälän kunnan nykyinen rakennusjärjestys on hyväksytty vuonna 2008, voimaantulo 1.1.2009. Koska rakennusjärjestyksen tarkoitus on antaa mm. paikalliset olosuhteet huomioonottavaa tukea ja ohjeistusta maankäytölle ja rakentamiselle, on tärkeää, että kunnassa on lainsäädäntöön sekä maankäytön ja rakentamisen ohjaamisen tarpeisiin nähden ajantasainen rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen uudistamistyön yhteydessä tarkastellaan mm. muuttuneen lainsäädännön vaikutuksia rakennusjärjestykseen, tarkastetaan rakennusjärjestyksen suhde muihin kunnallisiin määräyksiin, suunnitelmiin tai strategioihin, huomioidaan nykyisen rakennusjärjestyksen soveltamisessa ilmenneet muutostarpeet, vapautetaan vaikutuksiltaan vähäisimpiä toimenpiteitä luvanvaraisuudesta nykyistä laajemmin sekä suoritetaan asemakaava-alueen ulkopuolisen rakentamisen määräysten ajanmukaisuuden ja tarpeellisuuden tutkiminen ja arviointi. Yleisesti tavoitteena on kehittää rakennusjärjestyksestä entistä selkeämpi, toimivampi ja ajantasaisempi työväline rakentamisen ohjausvälineeksi Mäntsälän kunnassa. MRL 15 mukaan rakennusjärjestyksen hyväksyy kunnanvaltuusto. Rakennusjärjestystä valmisteltaessa on soveltuvin osin noudatettava, mitä 62 :ssä säädetään vuorovaikutuksesta ja 65 :ssä kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville. Rakennusjärjestyksen uudistamistyön vireille tulosta ilmoitetaan kuulutuksella. Maankäyttölautakunta päättää vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja sen nähtäville asettamisesta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään rakennusjärjestyksen uudistamisen lähtökohdat ja tavoitteet sekä rakennusjärjestyksen uudistamiseen liittyvä osallistumis-, vuorovaikutus- ja päätöksentekomenettely. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan julkisesti nähtäville 14 päivän ajaksi ja se on nähtävillä kunnan kotisivuilla koko rakennusjärjestyksen uudistamistyön ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta koko uudistamistyön ajan. (Valmistelija: kaavasuunnittelija Mari Niinistö, puh. 040-3145968) Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Rakennusjärjestyksen uudistaminen käynnistetään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma OAS asetetaan julkisesti nähtäville 1.-14.2.2017
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 12 Maankäyttölautakunta 5 18.01.2017 väliseksi ajaksi. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 13 Maankäyttölautakunta 6 18.01.2017 Naapureiden kuulemiskäytäntö maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa lupa-asioissa Mäntsälässä 1.3.2017 lähtien 6/10.03.00/2017 Maankäyttölautakunta 18.01.2017 6 Rakennuslupaa koskevia naapurin kuulemismääräyksiä( MRL 133, MRA 65 ) noudatetaan soveltuvin osin myös toimenpide-, purkamis- ja maisematyölupa-asioissa (MRL 130.2 ). Kuuleminen poikkeamis- ja suunnittelutarveasiassa Poikkeamishakemuksen (MRL 171 ) osalta kuulemisvelvollisuus on lähtökohtaisesti rakennuslupa-asiaa laajempi, sillä naapureiden lisäksi tulee kuulla muitakin, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa. Näille kaikille tulee varata tilaisuus kirjallisen muistutuksen antamiseen (MRL 173.1 ). Poikkeamishakemusta koskevaa kuulemisen menettelysäännöstä (MRA 86 ) sovelletaan kuitenkin suunnittelutarveasiassa sellaisenaan (MRA 90 ). Rakennus-, toimenpide-, purkamis- ja maisematyölupa MRL 133 Kuuleminen ja lausunnot Rakennuslupahakemuksen vireilletulosta on ilmoitettava naapurille, jollei ilmoittaminen hankkeen vähäisyys tai sijainti taikka kaavan sisältö huomioon ottaen ole naapurin edun kannalta ilmeisen tarpeetonta. Naapurilla tarkoitetaan viereisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun alueen omistajaa ja haltijaa. Samanaikaisesti on asian vireilläolosta sopivalla tavalla tiedotettava myös rakennuspaikalla. Rakennuspaikalla on tarvittaessa toimitettava katselmus rakennuksen ympäristöön soveltuvuuden arvioimiseksi ja naapurien kuulemiseksi. Katselmuksen ajasta on annettava tieto hakijalle sekä naapureina olevien kiinteistöjen haltijoille. Jos rakennuslupaa haetaan luonnonsuojelulain mukaiselle asetuksella tarkemmin säädettävälle luonnonsuojelun kannalta merkittävälle alueelle tai alueelle, joka maakuntakaavassa on varattu virkistys- tai suojelualueeksi, hakemuksesta on pyydettävä alueellisen ympäristökeskuksen lausunto. Tarkemmat säännökset lupahakemuksesta ilmoittamisesta,tiedottamisesta ja huomautuksen tekemisestä annetaan asetuksella. MRA 65 Naapurien kuuleminen Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on, jollei maankäyttö- ja rakennuslain 133.n 1 momentista muuta johdu, annettava rakennuslupahakemuksesta tieto naapureille ja varattava heille vähintään seitsemän päivää huomautuksen tekemiseen. Ilmoitus hakemuksesta
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 14 Maankäyttölautakunta 6 18.01.2017 saadaan lähettää tavallisena kirjeenä. Jollei naapuria tiedetä tai hankaluudetta tavoiteta taikka jos kuultavia naapureita on enemmän kuin kymmenen, ilmoitus hakemuksesta katsotaan annetuksi naapureille tiedoksi, kun hakemuksesta on ilmoitettu sillä tavoin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa ilmoitetaan. Hakija voi liittää hakemukseensa selvityksen siitä, että naapurit tai osa naapureista ovat tietoisia hankkeesta, ja selvityksen heidän mahdollisesta kannastaan rakentamiseen. Siltä osin kuin hakija on esittänyt selvityksen naapurien kuulemisesta, ei 1 momentissa säädetty kuuleminen ole tarpeen. Rakennuspaikalla tarvittavasta asian vireilläolosta tiedottamisesta huolehtii rakennushankkeeseen ryhtyvä. Tiedottamisen tarpeellisuutta ja suorittamistapaa harkittaessa otetaan muun muassa huomioon hankkeen koko ja sijainti. Tiedottamisen tarkoituksena on saattaa yleisesti tiedoksi rakentamisen tai muun toimenpiteen aiheuttama olennainen muutos ympäristössä. Poikkeamis- ja suunnittelutarveasia 173 (18.3.2016/196) Poikkeamismenettely Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on varattava naapureille ja muille, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa, tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Kunnan on tiedotettava poikkeamista koskevasta hakemuksesta ja alueellista poikkeamista koskevasta päätösehdotuksesta 1 momentissa mainituille. Kunta voi periä tiedottamisesta aiheutuneet kustannukset hakijalta. Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on tarvittaessa pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, muun valtion viranomaisen ja maakunnan liiton lausunto, jos poikkeaminen koskee merkittävästi niiden toimialaa. Jos poikkeaminen vaikuttaa merkittävästi naapurikunnan maankäyttöön, kunnan on pyydettävä myös naapurikunnan lausunto. ELY-keskuksen ohjeiden mukaan naapureita ovat rakennuspaikan viereisten ja vastapäisten kiinteistöjen omistajat sekä ne, joilla on yksikin yhteinen rajapiste hakemuksen kohteena olevan kiinteistön kanssa. Se mitä naapureille on esitettävä ei ilmene laista, mutta yleinen käytäntö on, että naapuri ilmaisee mielipiteensä tiettyyn lomakkeeseen ja allekirjoittaa sen. Luvan hakijan oletetaan esittävän naapurille hankkeesta vähintään asemapiirroksen poikkeamis- ja suunnittelutarvehankkeissa. Muissa hankkeissa lisäksi ainakin julkisivukuvat. Eräät kunnat vaativat myös yhteen asemapiirrokseen kaikkien kuultavien naapurien allekirjoitukset, mikä eliminoi väärinkäytöksiä merkittävästi, mutta lisää työtä ja hidastaa jonkin verran hakuprosessia. (Valmistelija: kaavoitusjohtaja)
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 15 Maankäyttölautakunta 6 18.01.2017 Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta päättää, että naapureiden kuulemisessa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa lupa-asioissa Mäntsälässä noudatetaan 1.3.2017 lähtien seuraavaa menettelyä: 1. Kun hakija kuulee naapureita tai muita, on kuultavan allekirjoitus nimenselvennyksellä otettava kuulemislomakkeen lisäksi myös naapurille esiteltyihin asemapiirroksiin ja julkisivukuviin. Samassa asiakirjassa voi olla useammankin naapurin allekirjoitus. 2. Rakennus-, toimenpide-, purkamis- ja maisematyölupa-asioissa naapurina pidetään rakennettavan kiinteistön (tila tai määräala), viereisten ja vastapäisten kiinteistöjen omistajia sekä niitä, joilla on yksikin yhteinen rajapiste hakemuksen kohteena olevan kiinteistön kanssa. Yleisen tien pitäjä (ely-keskus)luetaan naapuriksi. Naapurina ei pidetä yli 40m leveän tien tai puiston tms. alueen takana olevaa kiinteistöä. Edelleen naapurina ei pidetä hakijatilan muiden palstojen naapureita, eikä sellaista naapuria, jolle esim. hakijatilan suuren pinta-alan johdosta käytännössä ei rakennushankkeesta ole vaikutuksia. 3. Poikkeamis- ja suunnittelutarveasiassa naapureiden käsite laajenee myös muihin, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa. 4. Kohdissa 2 ja 3 voidaan valmistelijan harkinnan mukaan käyttää/vaatia myös laajempaa kuulemista, jos hankkeen laajuuden arvioidaan sitä vaativan. 5. Rakennuspaikan naapurikiinteistöjen omistajat voi selvittää maanmittauslaitokselta tai Mäntsälän kunnan maankäyttöpalveluista tilaamalla korvausta vastaan ns. karttapaketin, joka sisältää tarvittavat rekisteri- ja karttaotteet sekä naapuriluettelon. 6. Mikäli luvan hakija ei katso voivansa kuulla naapureita, lähettää rakennuslupaviranomainen hakijan pyynnöstä naapureille kirjallisesti tiedon hankkeesta. Tällöin naapureilla on 14 päivää aikaa kirjeen lähettämisestä huomautuksen tekemiseen. Tieto lähetetään tavallisena kirjeenä. Jollei naapuri toimita huomautusta määräaikaan mennessä, katsotaan, ettei naapurilla ole huomautettavaa asiasta. Kunnan järjestämästä kuulemisesta peritään hinnaston mukaiset maksut. 7. Jollei naapuria tiedetä, naapuria voida hankaluudetta tavoittaa tai jos heitä on enemmän kuin kymmenen, ilmoitus hakemuksesta katsotaan annetuksi naapurille tiedoksi, kun hakemuksesta on rakennusvalvontaviranomaisen toimesta ilmoitettu julkaistavien kunnallisten ilmoitusten tavoin. Jollei naapuri toimita huomautusta määräaikaan mennessä, katsotaan, ettei naapurilla ole huomautettavaa asiasta. 8. Jos hakija hakee yhtä aikaa sekä suunnittelutarveratkaisua että rakennuslupaa riittää yksi yhteinen kuuleminen edellyttäen, että suunnittelutarveratkaisua haetaan rakennusluvan mukaisilla asiakirjoilla. Jos rakennuslupaa haetaan myöhemmin tai yhtä aikaa
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 16 Maankäyttölautakunta 6 18.01.2017 haettuun rakennuslupaan tulee suunnittelutarveratkaisun jälkeen muutoksia, niin naapurien kuuleminen on tehtävä uudestaan. 9. Tiedottaminen rakennuspaikalla. Samanaikaisesti naapurien kuulemisen kanssa on asian vireilläolosta sopivalla tavalla tiedotettava myös rakennuspaikalla. Rakennuspaikalla tarvittavasta asian vireilläolosta tiedottamisesta huolehtii rakennushankkeeseen ryhtyvä. Tiedottamisen tarpeellisuutta ja suorittamistapaa harkittaessa otetaan muun muassa huomioon hankkeen koko ja sijainti. Tiedottamisen tarkoituksena on saattaa yleisesti tiedoksi rakentamisen tai muun toimenpiteen aiheuttama olennainen muutos ympäristössä.tiedottaminen voidaan tehdä esimerkiksi työmaataululla tms. Käsittely: Maankäyttölautakunta lisäsi yksimielisesti kohtaan 1. tekstin "ja suunnittelutarveratkaisuhakemuksissa kuulemislomakkeen lisäksi asemapiirrokseen." Kappaleen loppuun lisättiin teksti "Kuuleminen voidaan suorittaa myös sähköisesti Lupapiste.fi-järjestelmän kautta.". Kohdan 1. teksti kokonaisuudessan lisäysten jälkeen: 1. Kun hakija kuulee naapureita tai muita, on kuultavan allekirjoitus nimenselvennyksellä otettava kuulemislomakkeen lisäksi myös naapurille esiteltyihin asemapiirroksiin ja julkisivukuviin ja suunnittelutarveratkaisuhakemuksissa kuulemislomakkeen lisäksi asemapiirrokseen. Samassa asiakirjassa voi olla useammankin naapurin allekirjoitus.kuuleminen voidaan suorittaa myös sähköisesti Lupapiste.fi-järjestelmän kautta. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että Petri Salmi poistui kokouksesta pykälän käsittelyn loppupuolella klo 18.54.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 17 Maankäyttölautakunta 7 18.01.2017 Maankäyttölautakunnan otto-oikeuden piiriin kuuluvat viranhaltijapäätökset Maankäyttölautakunta 18.01.2017 7 Maankäyttölautakunnan tietoon saatetaan seuraavat otto-oikeuden piiriin kuuluvat viranhaltijapäätökset: 16.12.2016 38 Kunnan maa-alueiden käyttölupa Asunto Oy Mäntsälän Apposelle työmaa-aikaisen pysäköintialueen ja työmaakoppien sijoittamiseksi / Kenkätehtaan alue / kiinteistöt Apposen ranta 505-407-11-1563 ja Vanha-Apponen 505-407-11-1510 14.12.2016 39 Suunnittelutarveratkaisu, poikkeamispäätös / 505-410-22-415 / Ohkolan kylä, Riihimaantie / Omakotitalon rakentaminen tilalle 15.12.2016 40 Suunnittelutarveratkaisu / 505-409-5-963 / Nummisten kylä, Eenolankuja / Omakotitalon rakentaminen määräalalle 16.12.2016 41 Määräalan vuokraus Perustava Invest Oy:lle Veturin alueelta / määräala Koivulanperä 505-407-3-230 13.01.2017 1 Tontin 1007-4 vuokraus T:mi K.K. Kuljetus / Liljendalin yritysalue Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta päättää, ettei se käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta em. päätöksiin. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 18 Maankäyttölautakunta 8 18.01.2017 Ilmoitusasiat Maankäyttölautakunta 18.01.2017 8 Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan päätös 13.12.2016, 158 / Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan kokoukset vuonna 2017 Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan päätös 13.12.2016, 159 / Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan tarkastettujen pöytäkirjojen ja päätösten nähtävillä pitäminen vuonna 2017 Helsingin hallinto-oikeuden päätös 16/1087/5 29.12.2016 / Suunnittelutarveratkaisua koskeva valitus. Valittajat ovat peruneet valituksensa 12.12.2016. Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta merkitsee asiat tiedoksi. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 19 Mäntsälän maankäyttölautakunta Pöytäkirja nähtävänä kunnantalolla ja yleisessä tietoverkossa 25.1. 2017 MUUTOKSENHAKU Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Hallintolainkäyttölaki 5 :n/ muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet: - Oikaisuvaatimus Kirjallisen oikaisuvaatimuksen seuraaviin päätöksiin saa tehdä asianosainen ja kunnan jäsen (kuntalaki 92 ). Näihin päätöksiin ei voi hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen (kuntalaki 89 ). Pykälät: - Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Mäntsälän maankäyttölautakunta, Heikinkuja 4, 04600 Mäntsälä puh. (019) 2645 000 (vaihde), faksi (019) 2645 212 sähköposti: palvelupiste@mantsala.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusosoitus hallinto-oikeuteen Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Pykälät: - Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (=asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Hallintovalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, joka on - Muutoksenhakuaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusviranomainen: Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5 00520 HELSINKI puh. 029 56 42000 (vaihde), faksi: 029 56 42079 sähköposti: helsinki.hao@oikeus.fi Ohjeita muutoksenhausta Päätöksen tiedoksisaanti Asianosaisen katsotaan saaneen päätök sestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katso taan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Oikaisuvaatimuksen / valituksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus / valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuskirjelmässä ja valituskirjelmässä, joka on osoitettu ao.viranomaiselle, on ilmoitettava: päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 20 valittajan nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero. Jos päätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. (asiamiehen osalta vastaavat tiedot) Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä ei asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valitukseen on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviran omaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päätty mistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinmaksulain (11.12.2015/1455) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Pöytäkirja Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Mäntsälän kunnan palvelupisteestä. Postiosoite / Käyntiosoite: Heikinkuja 4, 04600 Mäntsälä Sähköpostiosoite: palvelupiste@mantsala.fi Puhelinnumero (019) 2645 000 (vaihde) Palvelupisteen aukioloaika maanantai klo 9:00-17:00 tiistai - torstai klo 9:00-15:00 perjantai klo 8:30-14:00