Valtuusto 2/2013 51 (-70) Aika Tiistaina 26. helmikuuta 2013 klo 19.00-20.21 Paikka Polvijärven koulukeskuksen auditorio SAAPUVILLA OLLEET Puheenjohtaja Huttunen Jorma Muut valtuutetut Pöytäkirjan liite nro 1 Saapuvilla olleet kunnanhallituksen jäsenet MUUT SAAPUVILLA OLLEET Kunnanjohtaja Hallintojohtaja/ pöytäkirjanpitäjä Vaittinen Pauli Kaasinen Helena Asiat :t 32-39 Allekirjoitukset Jorma Huttunen puheenjohtaja Helena Kaasinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirja on tarkastettu Tiistaina 5.3.2013 klo 9.00 kunnanvirastolla Pasi Hyttinen Pöytäkirjantarkastaja Anja Hyvärinen Pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Tiistaina 5.3.2013 klo 10.00-12.00 kunnanvirastolla Todistaa Helena Kaasinen Hallintojohtaja
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 52 Kokousaika Tiistaina 26. helmikuuta 2013 klo 19.00 Kokouspaikka Polvijärven koulukeskuksen auditorio KÄSITELTÄVÄT ASIAT Liite 32 liite 33 34 liite 35 liite 36 liite 37 liite 38 liite 39 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajien valinta Tilintarkastusyhteisön valinta vuosille 2013-2016 Rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavat maksut Maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja ottamistoiminnan valvonnasta suoritettavat maksut Lausuntopyyntö kuntarakennelakiluonnoksesta Lausunto kuntajakolain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Muut esille tulleet asiat Puheenjohtaja Jorma Huttunen JULKIPANOTODISTUS Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Todistaa: Ilmoitustaulunhoitaja
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 53 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Valt. 32 Kutsu valtuuston kokoukseen on julkaistu Outokummun Seudussa, Sanomalehti Karjalaisessa ja kunnan ilmoitustaululla 18.2.2013. Kutsu on julkaistu neljä (4) päivää ennen kokousta. Ehdotus Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Merkittiin, että ennen kokouksen alkua sivistyslautakunnan puheenjohtaja Margaretha Kähäri luovutti Polvijärven vuoden 2012 urheilupalkintoja: M60 hirvenjuoksu SM P-K -viestijoukkueessa Suomen mestaruuden saavuttaneelle Pauli Ratilaiselle ja lisäksi Pauli Ratilaiselle luovutettiin palkinto Keijo Leppäselle toimitettavaksi Suomen mestaruudesta M70 hirvenjuoksu sarjassa. Tämän jälkeen suoritettiin nimenhuuto. Liite nro 1. Nimenhuudossa oli 26 varsinaista valtuutettua ja yksi varavaltuutettu. Valtuutettu Toni Kurosen tilalla oli Perussuomalaisten 1. varavaltuutettu Kalevi Juntunen. Puheenjohtaja totesi Toni Kurosella olevan hyväksyttävä este poissaoloon. Puheenjohtaja totesi läsnä lisäksi olevan kunnanhallituksen puheenjohtaja Asko Mustonen, kunnanjohtaja Pauli Vaittinen ja hallintojohtaja Helena Kaasinen, joka pitää kokouksen pöytäkirjaa. Puheenjohtaja totesi valtuuston kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 54 Pöytäkirjantarkastajien valinta Valt. 33 Tästä valtuuston kokouksesta laadittava pöytäkirja tarkastetaan kunnanvirastolla 5.3.2013 klo 9.00. Edellisestä valtuuston kokouksesta laaditun pöytäkirjan tarkastajina olivat Tiina Mustonen ja Hannu Antikainen. Ehdotus Valtuusto valitsee kaksi (2) valtuutettua tarkastamaan tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan. Kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pasi Hyttinen ja Anja Hyvärinen.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 55 Tarkastuslautakunta 41 22.11.2012 Tarkastuslautakunta 6 11.01.2013 Vuosien 2013-2016 tarkastuslautakunta 5 12.02.2013 Tilintarkastusyhteisön valinta vuosille 2013-2016 Tark.ltk 41 Kuntalain 72 :n mukaan valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden tai useamman tilintarkastajan, joka toimii tehtävässään virkavastuulla. Tilintarkastajat voidaan valita enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Tilintarkastajan tulee olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkastaja ja lautakunnan hyväksymä henkilö (JHTT-tilintarkastaja) tai yhteisö (JHTTyhteisö). Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi JHTT-tilintarkastaja. Polvijärven kunnan hallintosäännön 30 :n mukaan valtuusto valitsee tarkastuslautakunnan esityksestä toimikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden JHTT-yhteisön. Kuntalain 72 :n muutoksen perusteella kunnan on mahdollista päättää 1-6 vuoden pituisesta tilintarkastajan toimikaudesta. Käytännössä kunnan tilintarkastaja valitaan vuosiksi 2013-2016 valitun valtuuston toisessa kokouksessa. Valtuusto valitsee vuoden ensimmäisessä kokouksessaan tarkastuslautakunnan, joka tekee ehdotuksen tilintarkastajan valinnasta valtuuston toiseen kokoukseen. Kuntaliitto suosittelee, että uutta tilintarkastuskautta koskevan tarjouspyynnön ja -vertailun, mukaan lukien esityksen tilintarkastajan toimikauden pituudesta, valmistelee vuosiksi 2009-2012 valittu tarkastuslautakunta. Kunnan tytäryhteisöjen tilintarkastus on perustelua kilpailuttaa samanaikaisesti kunnan tilintarkastuspalvelujen kilpailuttamisen yhteydessä. Tarkastuslautakunnan toiminta tarjouskilpailun järjestäjänä koko kuntakonsernin puolesta perustuu tarkastuslautakunnan tehtäväalueen laajentamiseen kuntalain muutoksessa (27.4.2007/519). Tytäryhteisö toimii omana hankintayksikkönään tilintarkastajansa valinnassa. Valintapäätöksen tekee tytäryhteisön yhtiökokous. Kuntaliitto on antanut ohjeet tarkastuslautakuntien toiminnasta ja tilintarkastajien valinnasta valtuustokauden vaihtuessa. Erillistä tarjouspyyntöohjetta ei ole annettu, vaan edellä mainituissa ohjeissa on kerrottu tarjouspyynnön laadinnassa huomioitavia asioita.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 56 Tarkastuslautakunta 41 22.11.2012 Tarkastuslautakunta 6 11.01.2013 Vuosien 2013-2016 tarkastuslautakunta 5 12.02.2013 Tilintarkastuspalvelujen hankinnassa noudatetaan julkisista hankinnoista annettua lakia ja valtioneuvoston asetusta julkisista hankinnoista. Hankintalain mukaan kunnan tulee kilpailuttaa ns. kynnysarvot ylittävien palvelujen hankinta. Kynnysarvot määräytyvät hankintakokonaisuuden ennakoidun kokonaisarvon mukaan ilman arvonlisäveroa. Hankinnan ennakoitu arvo lasketaan hankittavien tarkastuspalveluiden vuosittaisen arvon mukaan kerrottuna sopimuskauden pituudella (vuosittainen arvo sopimusvuosien määrä = hankinnan ennakoitu kokonaisarvo). Mikäli sopimuskauden ennakoitu arvo ylittää 30.000 euron kansallisen kynnysarvon tulee hankinta ilmoittaa sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa. Liitteenä ovat: - Kuntaliiton ohje, - luonnokset tarjouspyynnöiksi Polvijärven kunnan ja Polvijärven kunnan tytäryhtiöiden osalta, - toteutuneet tilintarkastuspalvelujen ostot neljältä viime vuodelta - luettelo JHTT-yhteisöistä. Ehdotus (pj) Tarkastuslautakunta päättää 1. Esittää valtuustolle, että tilintarkastajan toimikauden pituus on edelleen kunnan hallintosäännön 30 :n mukaisesti neljä vuotta, jolloin se vastaa kulloinkin toimivan valtuuston toimikautta. 2. Hyväksyä liitteenä olevat Polvijärven kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarjouspyynnöt. 3. Ilmoittaa kunnan tarkastuspalveluiden kilpailusta HILMA:ssa, koska on todennäköistä, että kunnan tulevien neljän vuoden yhteenlasketut tilintarkastuspalvelujen ostot (ilman alv) ylittävät kansallisen kynnysarvon 30.000 euroa. Tarkastuslautakunta tekee tarjoukset saatuaan niiden vertailun uutta tarkastuslautakuntaa varten. JHTT-tilintarkastaja Lilja Koskelo poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 1.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 57 Tarkastuslautakunta 6 11.01.2013 Vuosien 2013-2016 tarkastuslautakunta 5 12.02.2013 Tark.ltk 6 Tarkastuspalveluiden kilpailusta on julkaistu ilmoitus HILMA:ssa 26.11.2012. Ilmoituksen liitteenä ovat olleet sekä kunnan että tytäryhteisöjen tarjouspyynnöt. Tarjousten jättöaika oli 21.12.2012. Tarkastuslautakunnalle on 20.12.2012 saapunut kaksi Audiator-yhtiöiden logolla varustettua kirjekuorta. Toisessa kuoressa on merkintä Tytäryhteisön tarkastustarjous. Ehdotuksen kunnan tilintarkastusyhteisön valinnasta valtuustolle tekee vuosiksi 2013-2016 valittava tarkastuslautakunta. Ehdotus (pj) Tarkastuslautakunta päättää 1. Ilmoittaa uudelle tarkastuslautakunnalle esittäneensä valtuustolle, että tilintarkastajan toimikauden pituus on edelleen kunnan hallintosäännön 30 :n mukaisesti neljä vuotta, jolloin se vastaa kulloinkin toimivan valtuuston toimikautta. 2. Avata kirjekuoret ja tehdä kunnan tarkastuspalveluita koskevista tarjouksista (mikäli niitä on useampia) vertailun uutta tarkastuslautakuntaa varten. Mikäli kuntaa koskevia tarjouksia on vain yksi tarkastuslautakunta välittää sen edelleen uudelle tarkastuslautakunnalle ehdotuksen tekemiseksi valtuustolle kunnan JHTT-yhteisön valinnasta. 3. Toimittaa saapuneet tytäryhteisöjen tarkastuspalveluita koskevat tarjoukset tytäryhtiöiden yhtiökokouksille päätöksentekoa varten. Tark.ltk 5 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 1. Vuosiksi 2009-2012 valittu tarkastuslautakunta on edellä olevan mukaisesti valmistellut tilintarkastusyhteisön valintaa vuosille 2013-2016. Tarkastuslautakunnalle saapui vain yksi tarjous, JHTT-yhteisö Oy Audiator Ab:ltä. Tarjous on liitteenä.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 58 Vuosien 2013-2016 tarkastuslautakunta 5 12.02.2013 Tarjous on päivätty 18.12.2012 ja sen mukana on ilmoitus, että Audiator-yhtiöiden tilintarkarkastustoiminta yhdistyy BDO-konsernin kanssa 1.1.2013 alkaen. Kaupan myötä Oy Audiator Ab:n nimi vaihtuu BDO Audiator Oy:ksi. Nimenvaihdoksesta huolimatta BDO Audiator Oy on edelleen sama juridinen yhtiö kuin Oy Audiator Ab. Ehdotus (pj) Tarkastuslautakunta päättää esittää valtuustolle, että 1. Polvijärven kunnan JHTT-yhteisö valitaan kunnan hallintosäännön mukaisesti neljäksi vuodeksi, jolloin se vastaa kulloinkin toimivan valtuuston toimikautta. 2. Polvijärven kunnan JHTT-yhteisöksi vuosille 2013-2016 valitaan BDO Audiator Oy liitteenä olevan tarjouksen mukaisesti. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 1. Valt. 34 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti tarkastuslautakunnan esityksen. Liite nro 2.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 59 Rakennuslautakunta 7 16.01.2013 Kunnanhallitus 64 11.02.2013 Rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavat maksut Rakennusltk. 7 Polvijärven kunnanvaltuusto on 1.2.2012 hyväksynyt rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavat maksut. Maksut ovat tulleet voimaan 9.3.2012. Valmistelun pohjana on käytetty kuntaliiton maksuperustesuosituksia. Maksuperuste antaa mahdollisuuden maksuhelpotuksiin ns. helpoissa tapauksissa sekä vastaavasti maksukorotuksiin vaikeissa tapauksissa ja pakkokeinoissa. Liitteenä nro 1 on tarkistettu maksuluettelo, jossa maksuja on tarkistettu rakennuskustannusindeksin kehittymisen mukaan. Perusmaksut ovat euron tarkkuudella ja muut maksut sentin tarkkuudella. Ehdotus Rakennuslautakunta esittää hyväksyttäväksi kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että Polvijärven kunnassa rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavat maksut ovat liitteen nro 1 mukaiset siitä lukien, kun kunnanvaltuuston päätös on lainvoimainen. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall. 64 Ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy esityksen ja esittää edelleen valtuuston hyväksyttäväksi. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 2. Valt. 35 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen esityksen. Liite nro 3.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 60 Rakennuslautakunta 8 16.01.2013 Kunnanhallitus 65 11.02.2013 Maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja ottamistoiminnan valvonnasta suoritettavat maksut Rakennusltk. 8 Polvijärven kunnanvaltuusto on 1.2.2012 hyväksynyt maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja ottamistoiminnan valvonnasta suoritettavat maksut. Maksut ovat tulleet voimaan 9.3.2012. Valmistelun pohjana on käytetty kuntaliiton maksuperustesuosituksia. Maksuperuste antaa mahdollisuuden maksuhelpotuksiin ns. helpoissa tapauksissa sekä vastaavasti maksukorotuksiin vaikeissa tapauksissa ja pakkokeinoissa. Liitteenä nro 2 on tarkistettu maksuluettelo, jossa maksuja on tarkistettu maanrakennusindeksin kehittymisen mukaan. Perusmaksut ovat euron tarkkuudella ja muut maksut sentin tarkkuudella. Ehdotus Rakennuslautakunta esittää hyväksyttäväksi kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että Polvijärven kunnassa maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja ottamistoiminnan valvonnasta suoritettavat maksut ovat liitteen 2 mukaiset siitä lukien, kun kunnanvaltuuston päätös on lainvoimainen. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall. 65 Ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy esityksen ja esittää edelleen valtuuston hyväksyttäväksi. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 3. Valt. 36 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen esityksen. Liite nro 4.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 61 Kunnanhallitus 66 11.02.2013 Lausuntopyyntö kuntarakennelakiluonnoksesta Khall. 66 Hallitusohjelman mukaan maan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen. Osana kuntauudistusta hallitus käynnisti syksyllä 2011 hallitusohjelman mukaisen koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Kunnallishallinnon rakenne -työryhmänselvitys Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne (valtiovarainministeriön julkaisuja 5a/2012 ja 5b/2012) valmistui helmikuussa 2012. Valtiovarainministeriö asetti helmikuussa 2012 kuntarakennelakia valmistelevan työryhmän, jonka tehtävänä oli seurata ja arvioida kunta- ja palvelurakenneselvityksestä saatavaa palautetta ja sen pohjalta laatia yhteenveto alue- ja kuulemiskierroksesta sekä tehdä uudistuksen vaikutusarviointi ja laatia tarkennettu esitys uudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavoista. Valtiovarainministeriö on lähettänyt luonnoksen rakennelaiksi lausunnoille kuntiin. Lausuntoaika päättyy 7.3.2013. Lausuntoa rakennelakiluonnoksesta pyydetään myös mm. ministeriöiltä, maakuntien liitoilta, sairaanhoitopiireiltä, aluehallintovirastolta, ELYkeskuksilta, puolueilta ja eri järjestöiltä. Lausuntopyynnön mukana kuntiin lähetetään linjaukset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteesta. Hallituksen tarkoituksena on uudistaa Kuntalaki ja Valtionosuuslaki kuntarakenneuudistuksen yhteydessä. Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa oheisesta luonnoksesta yleisesti sekä erityisesti lausumaa seuraavista kysymyksistä: - selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä; - esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä; - valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta; - yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä; - sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Selvitysvelvollisuus ja selvitysperusteet: Kuntarakenneuudistuksen toteuttamiseksi kunnalla olisi velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä, jos yksikin seuraavista kolmesta selvitysperusteesta osoittaa selvitystarvetta: 1. Palveluiden edellyttämä väestöpohja; 2. Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne; 3. Kunnan taloudellinen tilanne.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 62 Kunnanhallitus 66 11.02.2013 Kunta ei voi kuitenkaan jättäytyä selvityksen ulkopuolelle, vaikkei se täyttäisi selvitysperusteita, mikäli alueella ei muutoin ole saavutettavissa lain edellytykset täyttävää toiminnallista kokonaisuutta. Lisäksi, jos kunta olisi jäämässä muiden kuntien muodostaman selvitysalueen ulkopuolelle, sillä olisi mahdollisuus naapurikunnista selvityskumppanikseen sellainen kunta, jonka kanssa se muodostaisi toiminnallisen kokonaisuuden, ja kyseisten kuntien olisi selvitettävä kuntien yhdistymistä yhdessä. Liitteenä: - Valtuuston päätös 11.4.2012 17 ja lausunto valtiovarainministeriölle kunnallishallinnon rakenne työryhmän selvityksestä sekä kuntauudistukseen liittyvistä muista uudistuksista. - Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö liitteineen. - Sosiaali- ja terveysministeriön palvelurakennetyöryhmän loppuraportti. Ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että se hyväksyy seuraavansisältöisen Polvijärven kunnan lausunnon kuntarakennelakiluonnokseen: Polvijärven kunta haluaa jatkaa toimintaansa itsenäisenä kuntana ja näin turvata parhaiten kuntalaistemme lähellä olevat toimivat peruspalvelut ja toimintamme ohjauksen. Tämä linjauksemme on todettu v. 2012 keväällä kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvitykseen antamassamme lausunnossa ja Polvijärven valtuusto on viimeksi vuoden 2013 talousarvion ja vuosien 2013 2015 taloussuunnitelman hyväksymisen yhteydessä kannattanut tulevaisuuden visiossa kunnan itsenäisenä säilyttämistä ja kehittämistä. Polvijärven kunta on pystynyt asukasta kohti lasketuilla keskimääräisillä valtionosuus- ja verotuloillaan huolehtimaan lähellä olevista toimivista palveluista, järjestämään toimintansa taloudellisesti ja tehokkaasti ja pitämään taloutensa tasapainossa. Lausuntonaan Polvijärven kunta ei kannata esitettyä kuntarakennelakiluonnoksen hyväksymistä, koska lakiluonnos jatkaa valtionhallinnon ylhäältäpäin ohjattua kuntauudistusta, jossa pienten kuntien tulevaisuuden toimintamahdollisuuksia heikennetään. Lakiluonnoksessa pääosa kunnista pakotetaan kuntarakenneselvityksiin ja tätä linjausta Polvijärven kunta ei kannata. Kunnat voivat jo nyt niin halutessaan vapaaehtoisesti tehdä kuntaliitosselvityksiä, mutta valtionhallinnon ei pidä pakottaa kuntia niiden tahdon vastaisesti kuntaliitosselvityksiin. Itsenäisinä toimintaansa jatkavien kuntien on jatkuvan epävarmuuden asemasta saatava keskittyä perustehtäviensä eli palvelujen järjestämiseen kuntalaisille ja alueensa kehittämiseen. Itsenäisinä toimintaansa jatkavien kuntien kohdalla kuntaliitosselvitys on täysin tarpeeton ja julkishallinnon
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 63 Kunnanhallitus 66 11.02.2013 voimavaroja tuhlaava toimenpide. Edellä olevaan linjaukseen perustuen Polvijärven kunta ei näe tarpeelliseksi arvioida selvitysvelvollisuuden yksityiskohtia yksityiskohtaisemmin, koska kuntaliitosselvitys pitää perustua vain kuntien vapaaehtoisuuteen ja siihen ei ohjaavaa lainsäädäntöä tarvita. Polvijärven kunta katsoo, että kuntajaon muuttaminen on oltava aina kuntien päätöksiin perustuvaa, joten valtioneuvostolle ei ole tarvetta lainsäädännöllä luovuttaa päätösvaltaa. Polvijärvi järjestää tällä hetkellä sosiaali- ja terveydenhuollon paikalliset palvelut omana toimintana ja toiminta on järjestetty mm. Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen vertailun mukaan taloudellisesti ja tehokkaasti. Polvijärven kunta kannattaa tulevaisuudessa edelleen nykyisenkaltaista toimintamallia, jossa kunta järjestää paikallisen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut tehden yhteistyötä toisten kuntien ja muiden yhteistyötahojen kanssa. Tässä toimintamallissa kunta pystyy parhaiten turvaamaan toiminnan ohjauksen ja taloudellisen toiminnan. Kuntarakenneasiaan liittyy läheisesti kuntien rahoituksen tuleva järjestäminen ja siinä valtionosuuksilla on huomattava merkitys. Valtionosuusjärjestelmä on tarkoitettu turvaamaan laadultaan ja saavutettavuudeltaan tasapuoliset kunnalliset palvelut koko maassa kohtuullisella verorasituksella kuntalaisten asuinkunnasta riippumatta ja tämän periaatteen on Polvijärven kunnan näkökulmasta oltava myös valtionosuusjärjestelmän uudistuksen periaatteena. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 4. Valt. 37 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen esityksen. Liite nro 5.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 64 Kunnanhallitus 67 11.02.2013 Lausunto kuntajakolain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Khall. 67 Valtiovarainministeriö on toimittanut Polvijärven kunnalle 20.12.2012 päivätyn lausuntopyynnön kuntajakolain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta. Joensuun ja Outokummun kaupungit ovat tehneet valtiovarainministeriölle 2.10.2012 päivätyn esityksen kuntajakolain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta. Kuntajakolain 15 :n mukaan kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta taikka muusta perustellusta syystä ministeriö voi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jota varten ministeriö asettaa kyseessä olevia kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän. Kuntajakolain 4 :n 2 momentin mukaan kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Joensuun ja Outokummun kaupungit eivät sellaisenaan muodosta alueellisesti ehyttä aluetta, vaan Liperin kunta sijaitsee niiden välissä. Erityisen kuntajakoselvityksen on koskettava yhtenäistä aluetta. Näin ollen valtiovarainministeriö pyytää Liperin kunnalta lausuntoa osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen. Luonnos hallituksen esitykseksi kuntarakennelaiksi on lähetetty kuntiin lausunnolle 22.11.2012. Luonnoksen 1a luvussa säädettäisiin kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta. Luvussa määriteltäisiin ne kriteerit, joiden perusteella kunnalla on velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä. Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnat sekä Outokummun kaupunki olisivat kaikki selvitysvelvollisia palveluiden edellyttämän väestöpohjan perusteella (4c ). Työpaikkaomavaraisuutta koskeva selvitysperuste (4d ) täyttyisi Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnan kohdalla, työssäkäyntiperuste (4d ) Kontiolahden ja Liperin kohdalla. Yhdyskuntarakenneperuste (4d ) täyttyisi Joensuun, Kontiolahden ja Liperin osalta keskustaajaman tai siihen kytkeytyvän lähitaajaman ylittäessä kunnan rajan. Luonnoksen 4d :n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Toisin sanoen lakiluonnoksen mukaan Joensuun, Liperin ja Kontiolahden kuntien on selvitettävä yhdistymistä yhdessä.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 65 Kunnanhallitus 67 11.02.2013 Liperillä, Kontiolahdella ja Polvijärvellä olisi mahdollisuus täyttää em. selvitysvelvollisuudet osallistumalla aluetta koskevaan erityiseen kuntajakoselvitykseen, jonka perusteella valtiovarainministeriö pyytää kunnilta lausunnon. Kuntajakolain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asian omaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämisestä alueella. Tämän perusteella valtiovarainministeriö pyytää Liperin kunnan lisäksi myös Kontiolahden ja Polvijärven kunnilta lausuntoa osallistumisesta kuntajakolain 4 luvun mukaiseen erityiseen kuntajakoselvitykseen Joensuun ja Outokummun kaupunkien kanssa. Erityisen kuntajakoselvityksen määräämisen lisäksi valtiovarainministeriö pyytää Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnilta lausuntoa kuntajakoselvittäjästä. Yhteiskuntatieteiden lisensiaatti Ossi Repo on antanut suostumuksen toimia kuntajakoselvittäjänä alueella. Lausuntopyynnön liitteenä toimitetaan alustava luonnos selvitysmääräyksestä. Lausunnot pyydetään toimittamaan 28.2.2013 mennessä valtiovarainministeriöön. Ehdotus Tähän asiaan liittyen Polvijärven kunta toimittaa valtuuston kuntarakennelakiluonnoksesta antaman lausunnon, koska siinä on todettu keskeiset Polvijärven kunnan näkökohdat kuntarakenneasiaan. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy seuraavansisältöisen lausunnon liittyen erityisen kuntajakoselvityksen asettamiseen: V. 2012 kunnallishallinnon rakenne-työryhmän selvityksestä antamassaan lausunnossa Polvijärven valtuusto on todennut yksimielisesti kuntarakenneselvitykseen seuraavaa: Kuntien itse käynnistämä selvitys Polvijärven kunnan osalta ei ole tarvetta kuntaliitosselvitykseen. Saatamme valtiovallan tietoon, että vuonna 2007 Polvijärven kunta oli mukana kuntaliitosselvityksessä, jonka johtopäätöksenä Polvijärven valtuusto päätti, että Polvijärven kunta jatkaa toimintaansa itsenäisenä kuntana. Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys Polvijärven kunnan osalta ei ole tarvetta ja perusteita selvityksen käynnistämiselle. Erityisesti Polvijärven kunta korostaa, että valtion määräämä kuntajakoselvitys ei kunnioita itsenäisen kunnan päätösvaltaa ja millään toisella kunnalla ei ole oikeutta vaatia toisen kunnan puolesta kuntajakoselvitystä. Lisäksi on huomattava, että valtion
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 66 Kunnanhallitus 67 11.02.2013 määräämä kuntajakoselvitys vaatii myös kunnan voimavaroja ja heikentäisi selvitysaikana kunnan mahdollisuutta keskittyä kunnallisten palvelujen hyvään järjestämiseen ja kunnan kehittämiseen sekä kuntajakoselvitys luo epävarmaa tulevaisuuden kuvaa. Valtuusto toistaa ja ilmoittaa edelleen olevansa v. 2012 kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvityksestä Polvijärven valtuuston antaman lausunnon kannalla. Valtuusto pyytää ministeriötä huomioimaan edellä olevan lausunnon Polvijärven kunnan kannanottona erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta. Kuntajakolain 15 :n mukaan erityisen kuntajakoselvityksen määräämisen lähtökohtana on kunnan oma aloite ja ministeriön käynnistämälle kuntajakoselvitykselle on oltava erityisen vahvat perustelut, joita tässä tapauksessa Polvijärven kunnan kohdalla ei ole. Valtiovarainministeriön on kunnioitettava Polvijärven kunnan kielteistä kantaa erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta. Myöskään luonnosta kuntarakennelaiksi ei voida pitää miltään osin perusteena erityisen kuntajakoselvityksen asettamiseen, koska kyse ei ole voimassa olevasta lainsäädännöstä ja lisäksi valtiovalta on luvannut huomioida kuntien valtuustojen antamat kannanotot lain jatkovalmistelussa. Edellä oleviin perusteluihin ja asiassa jo aiemmin annettuihin kannanottoihinsa viitaten Polvijärven kunta ilmoittaa vastustavansa Polvijärven kunnan määräämistä erityiseen kuntajakoselvitykseen ja edellä olevaan viitaten Polvijärven kunnalla ei ole tarvetta ottaa kantaa siihen kuka olisi kuntajakoselvittäjä. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 5. Valt. 38 Käydyn keskustelun aikana Voitto Voutilainen esitti Harri Kaiturin kannattamana, että seuraava kohta kunnanhallituksen esityksestä poistetaan: Kuntien itse käynnistämä selvitys Polvijärven kunnan osalta ei ole tarvetta kuntaliitosselvitykseen. Saatamme valtiovallan tietoon, että vuonna 2007 Polvijärven kunta oli mukana kuntaliitosselvityksessä, jonka johtopäätöksenä Polvijärven valtuusto päätti, että Polvijärven kunta jatkaa toimintaansa itsenäisenä kuntana.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 67 Mm. Heli Routa-Mutanen kannatti kunnanhallituksen esitystä. Riitta Kuronen ja Harri Kaituri esittivät, että Polvijärven kunta lähtee mukaan kuntaliitosselvitykseen Joensuun kanssa ja Polvijärven kunnalla ei ole huomauttamista esitettyä selvitysmiestä kohtaan. Mm. Heli Routa-Mutanen kannatti kunnanhallituksen esitystä. Puheenjohtaja esitti, että ensiksi äänestetään Voitto Voutilaisen esityksestä. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin äänestää nimenhuudolla ja puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Voitto Voutilaisen esitystä äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 11 JAA -ääntä ja 16 EI -ääntä. Liite nro 6. Puheenjohtaja totesi, että tältä osin Voitto Voutilaisen esitys oli tullut valtuuston päätökseksi. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, että äänestetään Riitta Kurosen ja Harri Kaiturin tekemästä esityksestä. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin äänestää nimenhuudolla ja puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Riitta Kurosen ja Harri Kaiturin esitystä äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 16 JAA -ääntä, 10 EI -ääntä ja yksi tyhjää. Liite nro 7. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on hyväksynyt kunnanhallituksen esityksen eli Polvijärven kunta ei lähde mukaan kuntaliitosselvitykseen. Liite nro 8.
Valtuusto 26.02.2013 2/2013 68 Muut esille tulleet asiat Valt. 39 1. Kunnanjohtaja Pauli Vaittinen piti katsauksen kunnan ajankohtaisista asioista. 2. Veikko Isoniemi käytti puheenvuoron valtuustotyöstä.
69 VALITUSOSOITUS Valtuusto tai kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävä toimielin Kokouspäivämäärä Pykälät Polvijärven valtuusto 26.02.2013 32-39 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälä 39 HallintolainkäyttöL 5 :n/mukaan lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Viranomainen, osoite ja postiosoite Kuopion hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, 2. krs PL 1744 70101 KUOPIO Kunnallisvalitus, pykälät 32-38 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite, pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Liitetään pöytäkirjaan
70 Kokouspäivämäärä Pykälät Valtuusto 26.02.2013 32-39 Valituskirjelmä Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1 ): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen 1 ) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkirjaan
Polvijärven valtuuston nimiluettelo v. 2013 Kokous 26.2.2013 NIMENHUUTO Liite nro 1 VALTUUTETTU Paikalla Poissa Antikainen Hannu, Polvijärvi Eronen Sinikka, Martovaara Haikonen Kari, Polvijärvi Huttunen Jorma, Kinahmo Hyttinen Pasi, Polvijärvi Hyvärinen Anja, Polvijärvi Isoniemi Veikko, Ruvaslahti Kaituri Harri, Polvijärvi Karttunen Antti, Kuorevaara Korhonen Osmo, Polvijärvi Kuikka Jyrki, Polvijärvi Kuronen Riitta, Polvijärvi Kuronen Toni, Kuorevaara Kähäri Margaretha, Sotkuma Lavikainen Seppo, Polvijärvi Mustonen Asko, Kuorevaara Mustonen Tiina, Polvijärvi Parikka Voitto, Polvijärvi Reijonen Iiro, Kinahmo Routa-Mutanen Heli, Horsmanaho Sahlman Merja, Ruvaslahti Sutinen Arto, Ruvaslahti Suvanto Raija, Polvijärvi Tanskanen Raili, Polvijärvi Vanhapelto Nina, Horsmanaho Varis Minna, Polvijärvi Voutilainen Voitto, Sotkuma tilalla Kalevi Juntunen 26 yksi varavaltuutettu varsinaista valtuutettua Yhteensä 27 valtuutettua
Polvijärven valtuuston äänestysluettelo v. 2013 Kokous 26.2.2013 Liite nro 6 VALTUUTETTU Kunnanhallitus JAA Voitto Voutilainen EI TYHJÄ Antikainen Hannu, Polvijärvi Eronen Sinikka, Martovaara Haikonen Kari, Polvijärvi Huttunen Jorma, Kinahmo Hyttinen Pasi, Polvijärvi Hyvärinen Anja, Polvijärvi Isoniemi Veikko, Ruvaslahti Kaituri Harri, Polvijärvi Karttunen Antti, Kuorevaara Korhonen Osmo, Polvijärvi Kuikka Jyrki, Polvijärvi Kuronen Riitta, Polvijärvi Juntunen Kalevi, Polvijärvi Kähäri Margaretha, Sotkuma Lavikainen Seppo, Polvijärvi Mustonen Asko, Kuorevaara Mustonen Tiina, Polvijärvi Parikka Voitto, Polvijärvi Reijonen Iiro, Kinahmo Routa-Mutanen Heli, Horsmanaho Sahlman Merja, Ruvaslahti Sutinen Arto, Ruvaslahti Suvanto Raija, Polvijärvi Tanskanen Raili, Polvijärvi Vanhapelto Nina, Horsmanaho Varis Minna, Polvijärvi Voutilainen Voitto, Sotkuma Yhteensä 27 valtuutettua 11 16
Polvijärven valtuuston äänestysluettelo v. 2013 Kokous 26.2.2013 Liite nro 7 VALTUUTETTU Kunnanhallitus JAA Riitta Kuronen ja Harri Kaituri EI TYHJÄ Antikainen Hannu, Polvijärvi Eronen Sinikka, Martovaara Haikonen Kari, Polvijärvi Huttunen Jorma, Kinahmo Hyttinen Pasi, Polvijärvi Hyvärinen Anja, Polvijärvi Isoniemi Veikko, Ruvaslahti Kaituri Harri, Polvijärvi Karttunen Antti, Kuorevaara Korhonen Osmo, Polvijärvi Kuikka Jyrki, Polvijärvi Kuronen Riitta, Polvijärvi Juntunen Kalevi, Polvijärvi Kähäri Margaretha, Sotkuma Lavikainen Seppo, Polvijärvi Mustonen Asko, Kuorevaara Mustonen Tiina, Polvijärvi Parikka Voitto, Polvijärvi Reijonen Iiro, Kinahmo Routa-Mutanen Heli, Horsmanaho Sahlman Merja, Ruvaslahti Sutinen Arto, Ruvaslahti Suvanto Raija, Polvijärvi Tanskanen Raili, Polvijärvi Vanhapelto Nina, Horsmanaho Varis Minna, Polvijärvi Voutilainen Voitto, Sotkuma Yhteensä 27 valtuutettua 16 10 1 tyhjä
VALTUUSTON KOKOUKSEN 26.2.2013 TÄYTÄNTÖÖNPANO Toimenpide 32 Ei toimenpiteitä 33 Ei toimenpiteitä 34 Ote Oy Audiator Ab, tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Arto Sutinen 35 Kuulutus asiasta, ote rakennuslautakunta 36 Kuulutus asiasta, ote rakennuslautakunta 37 Lausunto valtiovarainministeriölle 38 Lausunto valtiovarainministeriölle 39 Ei toimenpiteitä