5M/f4,dd/zd/3 OTE POYTJIKIRJASTA Tekninen lautakunta LAUSUNTo PELASTUSTOIMEN ALUEJAKOEHDoTUKSESTA (smosqiqh{rguilhn tstert ET Sisiiasiainministerid on 2O.12.201 3 liihettiinyt kuntiin lausuntopyynnrin pelastustoimen aluejakoehdotuksesta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan sisiiasiainministeridlle siihk<ipostitse 28.2.2014 mennessii. Kokoukseen osallistuville liitteenii on Sis6asianministerion lausuntopyyntri ja muistio pvm:ltfl 20-12.2013 - Lausuntopyynntissii esitet?iiin kunnille seuraavat kysymykset: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitk6 ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Pelastuslain (37912011) 24 $:n mukaan valtioneuvosto pliiittdii maan jakamisesta pelastustoimen alueisiin. Piiiittiksen aluejaon muuttamisesta valtioneuvosto tekee omasta tai pelastustoimen alueenkuntien (36511995) 79 $:n I momentinmukaisella enemmisttille tekem6stii aloitteesta. Sisiiasiainministeri$n mukaan aluejakopiitit<iksessii on tarkoitus asettaa mdiiriaika siten, ettei pelastustoimen uudet alueet aloittavat toimintansa vuoden 2016 alusta. Jos kunnat eiviit piiiise sopimukseen asetetussa miiiiriiajassa, valtioneuvosto ptiiitttiii kustannustenjaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtiivien j drjestamisen perusteista j a muista yhteistoiminnan jiirjestiimiseksi viilttiimiittrimist?i asioista, joista kunnat eivdt ole sopineet. Suomen pelastustoimen piiivastuu on kuntien kannettavana. Maassa on tdllii hetkell8 22 pelastustoimen aluetta ja kuntien muodostamaa pelastuslaitosta. Kunkin alueen kunnat sopivat pelastustoimen jtirjestiimisestii alueellaan. Pirkanmaalla alkoi nykymuotoinen toiminta ensimmiiisenii Suomessa vuonna 2003 ja muualla maassa siihen siirryttiin vuonna 2004. Maan hallitus on osana rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa piinttdnyt pelastustoimeen ja sen jiirjestelmiiin liittyviistii uudelleen organi soinni sta, Piifltdksen mukaan pelastustoimen alueita viihennetdiin 22:sta 1 I :een liihtdkohtaisesti uuden poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Uudistuksen kokonai s siiiist<ipotentiaali on 7, 5 milj oonaa euroa,
ortveden KAUpUNKI ore pdyraxrnlasr.q, 2 Tekninen lautakunta $ 23 lg.o2.2}l4 jonka tulee vaikuttaa kuntien menoja alentavasti vuonna 2017. Pirkanmaan pelastuslaitoksen toiminta on ollut ja on edelleen vahvasti kehitysorientoitunutta, pelastustoimen kiiyttint<ijii ja sisiilttijii jo ennalta uudistavaa. Tiistii ovat osoituksena lukuisat kehitysohj elmat j a proj ektit sekii Pirkanmaan pelastuslaitoksen toimintatapa, joka mm. johtamisen osalta on toimivaa ja taloudellista. Pelastuslaitos on alueellaan my<is keskeinen ensihoidontoimija, uudistaja ja kehittiij ii yhteistyrissii pirkanmaa sairaanhoitopiirin kanssa. Pirkanmaan pelastuslaitos on asukasluvulla mitattuna maan toiseksi uurin pelastuslaitos. Se toimii parhaillaan Pirkanmaan 22 kunnan pelastuslaitoksena. Kokoluokka vastaa muutoksella suunniteltujen alueiden kokoa ja se olisi jo nykyiselliiiin suunniteltujen alueiden viidenneksi suurin. Kustannustasoltaan pelastuslaitos on maan keski arvoa edullisanpi. Pelastustoimen kustannukset Pirkanm aalla (2012) ovat esitettiiviiii liitosaluetta eli Keski - S uomea pienemmit. Pelastuslaitos on itseniiinen taseyksikkri Tampereen kaupungin organisaatiossa ja sen toimintaa ohjaa sekii koordinoi kunnallisvaalien tuloksen mukaisesti maakunnan kuntien edustajista valittu neuvottelukunta. Neuvottelukunta tekee myris esitykset pelastustoimen talousarvioksi j a palvelutasopii?itokseksi. Pirkanmaan ja Keski-suomen pelastusalueilla toimii kaksi selvdsti erilliiiin olevaa maakuntakeskusta. Maakuntien raj a-alueel la ei ole sellaista toimintaa, jo sta synergiahy<ityj ii voitaisiin helposti ldytea koskien esimerkiksi pelastustoiminnan johtamisjiirjestelmiiii tai paloasernaverkkoa. Alueet kuuluvat eri hiit,ikeskusalueisiin, joka ei ole tarkoituksenmukaista. Pelastustoimeen keskeisesti liittyviin ensihoidon osalta alueet kuuluvat eri ERVA -alueisiin. Pirkanmaan osalta pelastustoimen paras vaihtoehto on toiminnan nykymuoto. Erilaisia pelastustoimen synergiaetuj a oli si j ossain miitirin mahdollista lt ytee my<is HHT -kehityskflytiiviin (Helsinki-H?imeenlinna-Tampere) suunnalta sekii Satakuntaan kulkevien liikennekiiytiivien suunnalta. 1. S i siiasiainministeridn lausuntopyynn6 ssii esitetty aluej ako, jo ss a Pirkanmaan ja Keski-Suomen alueet yhdistettiiisiin, ei ole soveltuva pelastustoimen aluejaoksi. 2. Pirkanmaan ja Keski-Suomen alueiden maantiede ja erityisesti harvaan asuttu vdlialue eivit mahdollista pitkiilliikiitin aikaviilillii jiirkeviiii toimintakokonaisuutta, jossa hyddynnettiiisiin uudella
tavalla paloasernia tai johtamisen piiivystysjiirjestelyjii' Toimintaan vaikuttavat muut aluerakenteet kuten hiitdkeskusalue ja ERVA -alue eroavat suunnitellulla pelastusalueella, j olloin muodostuisi toiminnallisesti epfltarkoituksenmukainen kokonaisuus. Pelastustoimen alueiden yhdistiimi sestii on myo s odotettaviss a muutosten aiheuttamia listikustannuksia mm. palkkojen ja sopimuskorvausten yhdenmukaistamista. Alueiden pelastustoimen nykyistii kustannustasoa tarkasteltaessa tulisivat Pirkanmaan kuntien pelastustoimen kustannukset mite ilmeisimmin nousemaan. Vuonna 2012 Pirkanmaalla kustannukset olivat 66,5 /asukas, Keski-Suomessa 71,8 /asukas ja n?iiden perusteella lasketut ehdotetun alueen eli Sisa-Suomen kustannukset olivat 68,4 /asukas. Mikeli aito kustannusten sd?ist<i on tavoitteena, tulee se kiiytiinndss?i tarkoittamaan paloasernaverkoston karsimista. 3. Muutosesityksen perustelut huomioiden tarkoituksenmukaisin vaihtoehto on Pirkanmaan pelastusalueen nykymuoto. Tiime mahdollistaa siiiistotavoittciden reali stisen saawttamisen j a toiminnan kehittiimisen edelleen taloudel liseen j a tehokkaaseen suuntaan. Lausuntopyyntd ja sen taustamuistio on suppea ja ylimalkainen' Muistiosta puuttuu muutoksen analyysi esimerkiksi talouden osalta. Perusteluista puuttuu arvio esitetyn aluejakomuutoksen vaikutuksista pelastustoimen hoitamiseen alueella. Lausuntopyynnossii ja taustamuistioissa kuvataan muutosprosessia valtiohallinnon niik<ikulmasta. Kunnallista ptiiitoksentekoprosessia vaihtoehtoineen ja vaikutuksineen ei ole kuvattu lainkaan. Mikefi muutos toteutetaan, on koko henkil6st6[ koskeva yhteistoimintamenettely tarpeen, samoin uuden hallintomallin suunnittelu sekd pel astuslaitoksen eri palveluproses sien uusi tarkastelu. samoin tulee tarkasteltavaksi muutoksen kohteena olevien alueiden ja niiden pelastuslaitosten talous ja omaisuus. Esitetty aikataulu on ristiriidassa kuntarakenteen muutosta ja sosiaali- ja terveysuudistusta koskevan aikataulun kanssa. Teime on epiitarkoituksenmukaista ja tulee aiheuttamaan ep[tietoisuutta mahdollisesta uudesta organisaatiorakenteesta ptiiitetttiessii. Kuntien tilanne ja ensihoitoon liitt) /ii sosiaali- ja terveystoimen jiirjestiiminen tulee olla tiedossa mahdollisia uusia pelastuslaitoksia muodostettaessa. Laadittu lausunto on valmisteltu Pirkanmaan liiton ja kuntajohtajien kokouksen linjauksen pohjalta. Teknisen i ohta i an ehdo tus : Tekninen lautakunta piiiittiiii :
ore P0YTArqnrasre Sisiiasiainministqid Kaupunginhallitus
Jakelussa mainiruille Pelastustoimen aluejako Osana hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpaooa toteutetaan pel astustoi men j iirj estel m lin uudelleenorganisointi. Hallifuksen paitoksen mukaisesti pelastustoimen alueita v6henneteiin 22:sta t 1:een liiht<ikohtaisesti vuonna 2014 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti- Aluej akopii?it6ksessii on tarkoihrs asetlat mdiir6aika yhteistoiminnan ehtojen slpimiseksi siten, ettd uudet pelastustoimen alueet aloittaisivat toimintansa woden 2016 alusta' Pelastuslain Q7gl2O11) 24 $:n mukaan valtioneuvosto paittdi maan j akamisesta pelastustoimen alueisiin. Pa?itoksen aluejaon muuttamisesta valtioneuvosto tekee omasta tai pelastustoimen alueen kuntien kuntalain (365i1995\ 79 $:n 1 momentin mukaisella enemmist6lla tekemiistii aloitteesta. Aluej aon muuttamisen yhteydessli valtione-uvosto asettaa miiiiriiajan J voimassa olevien sopimusten'muuttamiselle' os kunnat eiviit p[iise sopimukseen valtioneuvoston as ttamassa midr{qiassa, valtioneuvosto pidttiie *ustannusten jaosta, hallintomallista" virkojeo ja tehtivien jarjestlimisen perusteista ja muista yhteistoiminnan jerjestamiseksi-valttimattiimiitii asioista, joista kunnat eivlt ole sopineet. Valtioneuvoston piiiit6s on voimassa, kunnes asianomaisitla kunnilla on sopimus pelastustoimen jiirjestiimisestd' Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa pii2it6st[ tehtaessd on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee' Virkasihkopostiosoite : kriaamo(at)intemin.fi Sahkdpostiosoite: etunimi.sukunimi(at)intermin. fi wrirrw.lntermin.fi
Pelastusl'lijohtaja Esko Koskinen Pelastusylitarkastaja Taito Vainio Tiedoksi Muistio aluejaon muuttamisesta (Liite 1) Kunnat Suomen Kuntaliitto Sisiiasiainministeri Piiivi Riisinen Valtiosihteeri Mag'o Anttoora KansliapEiiillilft o Pdi vi Nerg Erityisavustaja Niklas Andersson Erityisavustaja Andrei Natrkala Valmiusjohtaja Janne Koiwkoski Hallitusneuvos Mika Kdttci
1 Pelastustoimen nykyiset jlrjestelyt pelastustoimen nykyinen22 alueenjarjestelma keynnistyi vuoden 2004 alusta. Pelastustoimen aluejaosta p6fltti valtioneuvosto ja alueellinenlii4estelmd korvasi iite.*.n olleen kuntakohtaisen pelastustoimen jari estamistavan. Alla on esitetty nykyinen pelastustoimen aluej ako' 2 Haltituksen psilitds rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta Julkisen talouden kestiivyysvaje on valtiovarainministeridn mukaan n. 4,5 prosenttia bruttokansantuotteesta. Julkisen talouden-tulisi kohentua 9 miljardin euron edestii vuoteen 2017 mennessii, jotta juikisen talouden velkaantuminen ei karkaa kiisistii. Uattitus sopi 29. 1 1. 13 rakennepoliittisesta ohjelmasta, jolla pyritaan varmistamaan kasmedellytyksia j a kuromaan umpeen kestiivyysvaj e' Rakennepoliittinen ohjelma on laaja kokonaisuus ja koskettaa kaikkia hallinnonaloja. Sisiiasiainministerirtn tavoitteena on, etta toiminnalliset muutokset eiviit niikyisi pelastusyksik<iiden miehistdvahvuuksissaja toimintavalmiusajoissa. Talle perusteella alun perin 13 milj. euron siiistdtavoite supistui pelastustoimen '-{xlwrintermin.fi
{} sisdasiainministeriti 2 (11) osalta 7,5 milj. euron saastdtavoitteeseen vuoden 2016 loppuun mennessd. Hallituksen piiiitoksen mukaan pelastustoimen aluejakoa uudistetaan viihentiimiillii alueita 22:sta 1 1:een lahtokohtaisesii ensi v,onna voimaan tulevan poliisilaitosaluej aon mukaisesti. 3 Aluejakoehdotus Hallituksen p6iit<iksen mukaisesti poliisin aluejaon mukainen pelastustoimen aluejako olisi seuraava- @ MML,2012
Tiissii aluejaossa nykyiset Lapin, Helsingin ja Liinsi-Uude pelastuslaitokset pysyisivat samoina kuin nykytian. Muiden alueiden osalta on suluissa mainittu, mitkii alueet yhdistyisivbt uudeksi alueeksi. 1. Helsingin pelastuslaitos (sama kuin nykyinen alue) 2. Liinsi-Uudenmaan pelastuslaitos (sama kuin nykyinen alue) 3. Itl-Uudenmaan pelastuslaitos (Keski-Uusima4 ltii-uusimaa) 4. Lounais-suomen pelastuslaitos (Varsinais-Suomi, Satakunta) 5. Hiimeen pelastuslaitos (Kanta-Hzime, Pziijat-Hiime) 6. Kaakkois-suomen pelastuslaitos (Kymenlaakso, Etela-karj ala) 7. Ita-Suomen pelastuilaito s (Etel2i-s avo, Pohj ois-k xiala, Pohj ois- s avo) 8. Sisii-Suomen pelastuslaitos (Pirkanma4 Keski-Suomi) 9. Pohjanmaan pelastuslaitos (Etelii-Pohjanma4 Keski-Pohjturrnaa, Pohjanmaa) 1 0. Pohj ois-suomen pelastuslaitos (Kainuu, Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot) 11. Lapin pelastuslaitos (sama kuin nykyinen alue) Alla olevasta taulukosta n*yy, mitke kunnat kuhunkin pelastustoimen alueeseen kuuluisivat. 2. Lfl nsi-uudenmaan pelastuslai{os 3. ltli-uudenmaan pelastilslaitos Espoo Hanko lnkoo Karkkila Kauniainen Kirkkonummi Lohja Raasepori Siuntio vihti 10 Ostra Nylands r6ddningsverk
{} sisxasiainministeriii 4 (11) 4, Lounais-Suomen pelastuslaitos Sydv6slra Finlands rcddningsverk Aura Kaarina Koski Tl Kustavi Kemi6nsaari Laitila Lieto Loimaa Parainen Marttila Masku Mynitmdki Naantali Nousiainen Oripdd Paimio Pyhdranta P0ytya Raisio Rusko Salo Sauvo Somero Taivassalo Tarvasjoki Turku Uusikaupunki Vehmaa Eura Eurajoki Harjavalta Honkajoki Huittinen Jdmijdrvi Kankaanpdd Karvia Kokemaki KOyli0 Lavia Luvia Merikarvia Nakkila Pomarkku Pori Rauma Siikainen Sakyla Ulvila 48
5. Hdmeen pelastuslaitos Tavastlands rdddningsverk 6. tgakkois-suomen pelastuslaitoq
7. ltd-suomen pelastuslaitos Ostra Finlands rdddningsverk Enonkoski Heindvesi Hirvensalmi Joroinen Juva Kangasniemi Mikkeli Miintyharju Pertunmaa Pieksdmdki Puumala Rantasalmi Savonlinna Sulkava Iisalmi Juankoski Kaavi Keitele Kiuruvesi Kuopio Lapinlahti Leppavirta Maaninka Pielavesi Rautalampi Rautavaara Siilinjdrvi Sonkajdrvi Suonenjoki Tervo Tuusniemi Varkaus Vesanto Vierema llomantsi Joensuu Juuka Kitee Kontiolahti Outokumpu Lieksa Liperi Nurmes Polvijdrvi Raakkyle Tohmajdrvi
8. Sisd-Suomen pelastuslaltos lnre Finlands riddningsverk
{} sis{asiainministerid 8 (11) 9. Pohjanmaan pelastuslaitos 6sterbottens rdddningsverk 1 0. Pohjois-Suomen pelastuslaitos Nona Finlands ddningsverk Alajdrvi Alavus Evijdrvi llmajoki lsojoki Jalasjdrvi Karijoki Kauhajoki Kauhava Kuortane Kurikka Lappajdrvi Lapua Seindjoki Soini Teuva Vimpeli Antari lsokyr0 Kaskinen Korsngs Kristiinankaupunki Laihia Maalahti Mustasaari Ndrpi6 Peders0ren kunta Uusikaarlepyy Vaasa V0yri Halsua Kannus lgustinen Kokkola Kruunupyy Lestijiirvi Luoto Perho Pietiarsaari Toholampi Veteli 41 Alavieska Haapajiirvi Haapavesi Kalajoki Kdrsdmdki MerijArvi Nivala Oulainen Pyhajoki Pyhejarvi Pyhdntd Raahe Reisjdrvi Sievi Siikajoki Siikalatva Ylivieska Hyrynsalmi lgjaani Kuhmo Paltamo Puolanka
11. Lapin pelastuslaitos Lapplands rdddningsverk
Ehdotettujen alueiden perustietoa (Tiedot Pronton vuoden 2012 tilinpiiitdstiedoista). Alue 1. Helsinki 2. Liinsi.Uusimaa 3. ltii-uusimaa 4. Itrrnais-Suomi 5. Hiime 6. Kaakkois-Suomi 7.Itii-Suomi 8. Sisii-Suomi 9. Pohjanmaa 10. Pohjois-Suomi 11. Lappi Yhteensii 595 384 433 668 520 006 693784 377466 315140 567774 765851 441325 479185 183330 5372913/ Tiedot ovat pelastuslaitosten woden 2012 nlnp?tiitcistiedoista ja niiss?i on otettu huomioon vain pelastustoimeen kohdistuvat toimhtakulut eivfltk[ ne pid6 sisiilliiiin ensihoito- ja ensivastekustannuksia. Piiatoimisen henkildstdn mdiriiaei ollut kaikkien alueiden osalta kirjattu tilinpiiiit6stietoihin.
Nykyisten pclastustoimen alueiden perustietoa (Tiedot Pronton vuoden 2012tilinpaat<istiedoista). 1. Helsinki 2. Liinsi-Uusimaa 3. Keski-Uusimaa 4. Itli-Uusimaa 5. Vaninais-Suomi 6. Kanta-Hf,me 7. Piiij?it-Hlime 8. Kymenlaakso 9. Etelii-Karjala 10. Etelii-Savo 11. Keski-Suomi 12. Pirkanmaa 13. Satakunta 14. Etelfi-Pohianmaa 15. Pohjanmaa 16. Keski-Pohjanmaa 17. Pohjois-Savo 18. Pohjois-Karjala 19. Jokilaaksot 20. Kainuu 21. Oulu-Koillismaa 22.Lrppi Yhteens?i Tiedot ovat pelastuslaitosten vuoden 2Ol2 tilnpithtostiedoista ja niissii on otettu huomioon vain pelastustoimeen kohdistuvat toimintakulut eivtitkl ne pida sisdlliiiin ensihoito- ja ensivastekustannuksia. Pii8toimisen henkildstrin md6ruaei ollut kaikkien alueiden osalta kirjattu tilinpiiiitostietoihin.