Kunnanvaltuusto 31.8.2015 1 Kokousaika: Maanantaina 31. elokuuta 2015 klo 19.30 19.55. Kokouspaikka: Kunnantalo, Pännäinen. Päättäjät: Back, Eivor Backlund, Christian Berger, Helena Björklund, Mats Björkskog, Nils-Erik Boström, Kaj Dahlin, Christian Eriksson, Roger Finne, Per-Erik Forsblom, Greger Forsblom, Susanne Forsström-Fellman, Anette Hjulfors, Bernhard Holmqvist-Nybacka, Karin Holmäng, Johanna Häggblom, Carola Häggman, Roger Häll, Tarja Käcko, Guy Käldman, Leif Källman, Carl-Johan Lindfors, Ralf Nylund, Mats Nylund, Tommy Pettersson, David Pettersson, Roger Roslund-Nordling, Camilla Sandberg, Henrik Snellman, Matts Stenmark, Tore Sundkvist, John Wiklund, Senja Wärn, Mathias Östman, Majvor Överfors, Johanna Varajäsenet: Borgmästars, Yvonne Borgmästars, Görel Käld, Markus Kock, Viktor Läsnä olleet varajäsenet: Muut läsnä olleet Svenfors, Stefan Löf, Gundel Backa, Jan-Erik kunnanjohtaja kansliapäällikkö talous- ja kehitysjohtaj Pykälät 47-52 Allekirjoitukset Kaj Boström puheenjohtaja Gundel Löf sihteeri Pöytäkirjantarkastus Pedersöressä..2015 Anette Forsström-Fellman Bernhard Hjulfors Pöytäkirjan nähtävänäpito Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä Pännäisten kunnantalossa 8. syyskuuta 2015, todistaa Gundel Löf, kansliapäällikkö
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 2 47 Kokouksen avaus Kunnanvaltuuston puheenjohtaja avasi kokouksen, toivotti jäsenet tervetulleiksi ja totesi, että kokous oli laillisesti kokoon kutsuttu ja päätösvaltainen. 48 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin: Anette Forsström-Fellman ja Bernhard Hjulfors.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 3 49 Vuoden 2016 talousarvion sekä vuosien 2017 2018 taloussuunnitelman laadintaohjeiden hyväksyminen Viime vuoden tulos oli 2,8 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Hyvä tulos johtui toisaalta budjetoitua isommista tuloista (yhteisöverot, valtionosuudet, korkotulot ja palvelumaksut) ja toisaalta arvioitua pienemmistä menoista (poistot, korkomenot ja eräät käyttömenot). Toimintakate, eli verotuloilla rahoitettava osuus kustannuksista, kasvoi 57,3 miljoonaan euroon (+ 3 %). Verorahoitus yhteensä (verot ja valtionosuudet) kasvoi 1,3 miljoonaa euroa, eli 2,1 %. Kunta toteutti vuonna 2014 investointeja 3,5 miljoonan euron edestä. Vuosikate riitti investointien rahoittamiseen (137 %). Velkaantuminen väheni vuodenvaihteeseen mennessä 17,0 miljoonaan euroon tai 1 536 euroon asukasta kohti, koska kunnan sijoitussopimukset purettiin ja kunta lyheni lyhytaikaisia velkoja. Kuluvan vuoden tulosennuste osoittaa pientä ylijäämää. Kokonaistuotanto supistui Suomessa viime vuonna hieman ja kasvu on erittäin hidasta myös kuluvana vuonna. Valtiovarainministeriön ennusteen mukaan Suomen talous kasvaa tänä vuonna 0,5 %. Ensi vuodeksi ennustetaan 1,4 %:n kasvua, kun vienti ja sen myötä myös investoinnit alkavat taas vetää. Työttömyys on kasvanut yli 9 prosenttiin, ja sen odotetaan vähenevän jonkin verran ensi vuoden aikana. Ensi vuoden tulolaskelmat rakentuvat julkisen talouden suunnitelman ja valtiontalouden kehyspäätöksen tietoihin. Lopulliset valtionosuuspäätökset tehdään valtion ensi vuoden budjetin käsittelyn yhteydessä. Veroennuste perustuu kuntaliiton laatimaan ennustemalliin koko kuntasektorille. Asukasluvun odotetaan kasvavan tänä vuonna 70 hengellä. Valtionosuusjärjestelmää uudistetaan 1.1.2015 alkaen. Järjestelmää on yksinkertaistettu ja laskentaperusteita selkeytetty. Lisäksi määräytymisperusteita on tarkistettu. Pedersören saamat valtionosuudet vähenivät jonkin verran uudistuksen johdosta. Ensi vuonna valtionosuudet vähenevät indeksitarkistuksen poisjäännin takia, ja lisäksi on jo aiemmin päätetty valtionosuuksien alentamisesta runsaalla 7 eurolla asukasta kohti. Verotasausta kunta saa arviolta 6,0 miljoonaa. Lopputuloksena Pedersören kunta saa valtionosuuksia parisataatuhatta euroa vähemmän kuin kuluvana vuonna. Verorahoitus yhteensä (valtionosuudet ja verotulot) on yllä mainittujen perusteiden mukaan 60,8 miljoonaa euroa, mikä on 1,1 miljoonaa euroa vähemmän kuin vuoden 2016 taloussuunnitelmassa. Menot yhteensä (ulkoiset + sisäiset) ovat 83,5 miljoonaa euroa. Ensi vuoden laskelmoitu ylijäämä on tämän jälkeen 0,15 miljoonaa euroa.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 4 Verotulot on laskettu 20,5 prosentin tuloveroprosentin mukaan. Palkkakulujen odotetaan kasvavan 1 prosentilla kuluvan vuoden talousarvioon verrattuna. Kehysbudjetissa ei ole myöskään tehty indeksitarkistuksia esim. ostopalvelujen, aineiden oston, muiden palvelujen tai yhdistysavustusten määrärahoissa. Palkkasivukulut on laskettu vakuutuslaitosten antamien tietojen perustella. Käyttötuloja korotetaan 1,5 % verrattuna kuluvan vuoden talousarvioon. Mikäli yllä mainitut arviot kunnan tulojen kehityksestä pitävät paikkansa eivätkä hallintokuntien talousarvioehdotukset ylitä ehdotettuja kehyksiä, kunnan toimintatulos on ensi vuonna 0,15 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Toiminta-aluekohtaiset talousarviokehykset oheisena. (valmistelu: talous- ja kehitysjohtaja) Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle kehysbudjetin ja talousarvio-ohjeiden hyväksymistä ja antamista lautakunnille noudatettavaksi, vahvistetun taloussuunnitelman lisäksi, vuoden 2016 talousarvio- ja vuosien 2017 2018 taloussuunnitelmaehdotuksen laadinnassa. Ehdotukset on annettava 30. syyskuuta mennessä. Khall. 149 Kunnanhallituksen päätös: Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan ehdotuksen. Kvalt. 49 Kunnanvaltuuston päätös: Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 5 50 Lisämääräraha-anomus kadun rakentamiseen Kirkonkylään Kyrkoby skolan viereen tulevan uuden asuinalueen asemakaava hyväksyttiin kunnanvaltuustossa 18. toukokuuta 2015 ja päätös tuli voimaan 26. kesäkuuta 2015. Pedersöre bostäder -yhtiö aikoo aloittaa Sandåkers-tukiasumisen rakentamistyöt syyskuun alussa, ja siksi alueelle on rakennettava kunnallistekniikkaa. Kyseessä on n. 400 metrin pituinen kadunpätkä ja siihen liittyvä kunnallistekniikka. Korttelialueen läpi kulkeva suureen laskuojaan on asennettava salaojaputket. Salaojitus ja paloposti palvelevat myös jo rakennettuja alueita. Kunnallistekniikan rakennustyöt on aloitettava elokuussa, jotta Sandåkers-hanke voidaan aloittaa syyskuun alussa. Kustannuspaikka 9150 - Tienrakennus ja salaojitus 120 500 Kustannuspaikka 9201 - Katuvalaistus 12 000 Kustannuspaikka 9400 - Viemäriverkko sekä jätevesipumppamo ja paloposti 33 500 Kustannuspaikka 9202 - Alueen salaojitus 8 000 - Odottamattomat kustannukset 9 000 Kunnanjohtajan ehdotus: Yhteensä 183 000 Ehdotan, että kunnanvaltuusto myöntää 150 000 euron lisämäärärahan kunnallistekniikan rakentamiseen Kirkonkylään. Teknisen viraston viranhaltijoille annetaan valtuudet valita edullisin urakoitsija ja käynnistää työt kun tarjousaika on mennyt umpeen. Khall. 143 Kunnanhallituksen päätös: Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan ehdotuksen.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 6 Kvalt. 50 Kunnanvaltuuston päätös: Keskustelun aikana Greger Forsblom ehdotti (Rkp-ryhmän ehdotuksena), että kunnanvaltuusto myöntää 187 000 euron lisämäärärahan kadun rakentamiseen Kirkonkylään. Lisämäärärahan korotus johtuu siitä, että työstä annetut tarjoukset ovat kalliimpia kuin mitä aiemmin on arvioitu. Sekä kristillisdemokraattinen että sosiaalidemokraattinen valtuustoryhmä asettuivat kannattamaan ehdotusta, joten puheenjohtaja totesi, että kunnanvaltuusto oli yksimielisesti päättänyt myöntää 187 000 euron lisämäärärahan kadun rakentamiseen Kirkonkylään.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 7 51 Pietarsaaren seudun kotouttamispalveluja koskevan yhteistyösopimuksen hyväksyminen Yhteistyölautakunta 8.12.2014 35 Kotouttamistoiminnan rahoittaminen: Liite 35 A Kuva kotouttamisyksiköstä: Liite 35 B Yhteistyölautakunta päätti 23.6.2014 antaa pakolaistyön yhteistyöryhmälle (nykyään Kotouttamistoiminnan työryhmä ) tehtäväksi selvittää mahdollisuutta liittää Welcome Officen tarjoamat palvelut osaksi kotouttamistoimintaa. Työryhmä käsitteli asiaa kokouksessaan 24.9.2014 ja teki seuraavat päätökset: Neuvontaosio tullaan toistaiseksi siirtämään kotouttamisosastolle. Avataan yleinen sähköpostiosoite, johon voi lähettää kysymyksiä, sekä laaditaan tiedotusesite jaettavaksi yleisillä paikoilla, kuten kirjastoissa, matkailutoimistoissa, maistraateissa, poliisilla jne. Ohjaajat hoitavat ensisijaisesti tehtäviä. Puhelin, jossa oma liittymä, on neuvontatoimiston asiakkaiden käytettävissä. Asiakkaat kiertävät ohjaajien luona periaatteella viikko viikko, ennalta laaditun aikataulun mukaan. Neuvontatoimisto toimii ajanvarauksella. Järjestely otetaan käyttöön ja sitä jatketaan, kunnes olemme kartoittaneet toiminnan tarpeen ja laajuuden...mikäli toimintaa kehitetään enemmän etsivään suuntaan, on sen muotoja kehitettävä ja resurssintarve kartoitettava. Ehdotus: Kotouttamisyksikön toimintamuotoja kehitetään rakennemuutoksineen mainittuun suuntaan siten, että fokus on kaikissa maahanmuuttajissa, taustasta riippumatta. Allekirjoittanut puhuu mallin puolesta, jossa synergiatehoja voitaisiin löytää kotouttamisyksikön kanssa. Näissä asioissa tieto ja osaaminen löytyvät jo kotouttamisosaston henkilöstöltä. Laaditaan kokonaiskonseptit, jossa tiedon ja valistuksen toimintamuodot saavat oman paikkansa, neuvontatoimisto (Welcome Office) integroidaan osaksi muuta kotouttamistoimintaa Kuntien ELY-keskukselta saamat korvaukset kiintiö- ja turvapaikkapakolaistyöstä rahoittavat myös muuta kotouttamistyötä. Toimintamuoto voidaan ottaa käyttöön nykyisessä laajuudessaan heti. Mikäli toiminnassa panostetaan enemmän etsivään työhön, siihen olisi saatava lisäresursseja.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 8 Ehdotus Yhteistyölautakunta keskustelee asiasta. Kunyhtl. 35 /14 Yhteistyölautakunnan päätös: Yhteistyölautakunta hyväksyi ehdotuksen. Yhteistyölautakunta 13.4.2015 Kotouttamistoiminnan työryhmä on laatinut ehdotuksen Pietarsaaren seudun riippumattoman kotouttamisyksikön organisaatiomalliksi. Toiminnan uudelleen organisointi on tarpeen, jotta voidaan vastata kunnille annettuihin kotouttamispalveluja koskeviin vaatimuksiin. Kotouttamispalvelujen kokonaismallissa tulee ottaa huomioon eri maahanmuuttajaryhmien tarpeet ja sen tulee olla riittävän joustava sekä organisaation että toiminnan sisällön suhteen. Kotouttamiskoordinaattori Eva-Maria Emet esittelee ehdotetun organisaatiomallin ja siihen liittyvät asiat. Liite: kotouttamisyksikön organisointi Ehdotus: Yhteistyölautakunta keskustelee ehdotetusta mallista ja ottaa kantaa organisaatioon, päätöksentekoon ja rahoitukseen. Kunyhtl. 19 Yhteistyölautakunnan päätös: Yhteistyölautakunta keskusteli ehdotetusta mallista ja hyväksyi sen ehdotuksen mukaan. Yksikön ylläpitäjänä toimii Pietarsaaren kaupunki. Yhteistyösopimuksen tulee olla laadittuna yhteistyölautakunnan seuraavaan kokoukseen (8. kesäkuuta) mennessä. Rahoituksesta yhteistyölautakunta oli sitä mieltä, että toiminta on mahdollisimman pitkälle hoidettava ulkoisella rahoituksella. Pietarsaaren kaupunki selvittää kotouttamisyksikön sijoituspaikan. Yhteistyölautakunta 15.6.2015 Kotouttamisyksikön uudelleen organisoinnista Pietarsaaren konsernihallinnon alla toimivaksi erilliseksi yksiköksi määrätään yhteistyösopimuksessa. On laadittu eh-
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 9 dotus kotouttamispalveluja koskevaksi sopimukseksi, jossa Pietarsaaren kaupunki toimii ylläpitäjänä (ks. liite). ESR-hanke En bra start i Österbotten Pietarsaaren seudun (Pietarsaaren, Pedersören, Uudenkaarlepyyn, Luodon ja Kruunupyyn) kotouttamistyöyksikkö on yhdessä Vaasan kaupungin, Svenska Österbottens förbund för utbildning och kultur/yrkesakademin i Österbotten (YA) - kuntayhtymän sekä Rannikko-Pohjanmaan sosiaali- ja perusterveydenhuollon kuntayhtymän K5 kanssa jättänyt projektihakemuksen 3-vuotiselle hankkeelle, jonka tavoitteena on kehittää kotouttamistyön alkuvaihetta ja tukea osallisuutta sekä kehittää kotouttamista helpottavia toimintamalleja. Hanke toteutetaan osahankkeena, ja sen on tarkoitus alkaa vuonna 2016. Hankkeen kuvaus oheisen suunnitelman ja konkretisoinnin mukaan. Pietarsaaaren seudulle kokonaiskustannukset ovat 282 6000 euroa tai 94 200 euroa/vuosi. Omarahoitusosuus on 25 %. Omarahoituksen osuus perustuu kuntien asukaslukuun. Tämän perusteella kustannusjako olisi seuraava: Pietarsaari (39,2%) 9 231,60 27 694,80 Pedersöre (22,1 %) 5 204,55 15 613,65 Uusikaarlepyy (15,2 %) 3 579,60 10 738,80 Luoto (10,2 %) 2 402,10 7 206,30 Kruunupyy (13,3 %) 3 132,15 9 396,45 Ehdotus: Yhteistyölautakunta - keskustelee sopimuksesta ja ottaa kantaa sen sisältöön, jotta sopimus voidaan sen jälkeen antaa kuntien kaupungin-/kunnanhallituksille. Yhteistyölautakunta puoltaa sopimusta. - merkitsee hankesuunnitelman ja budjetin tiedoksi. Päätökset kuntien omarahoitusosuudesta tekevät kunnat ja kaupungit itse. Yhteistyölautakunta puoltaa hanketta. Kunyhtl. 28 Yhteistyölautakunnan päätös: Yhteistyölautakunta hyväksyi ehdotuksen.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 10 Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy ehdotetun omarahoitusosuuden kolmivuotiselle ESRhankkeelle En bra start i Österbotten. Pedersören osalta omarahoitusosuus on 5 204,55 /vuosi eli yhteensä 15 613,65. Lisäksi kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kotouttamispalvelujen yhteistyösopimusehdotus hyväksytään. Khall. 151 Kunnanhallituksen päätös: Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan ehdotuksen. Kvalt. 51 Kunnanvaltuuston päätös: Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen ja hyväksyy Pietarsaaren seudun kotouttamispalvelujen yhteistyösopimuksen.
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 11 52 Valitusosoitus Valituskiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n nojalla saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 47 49 ja 52. HvalL 3 :n 1 mom/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Valitusosoitus Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Valitusviranomainen: Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, 65101 VAASA. Valitus tulee toimittaa hallinto-oikeudelle, niin että se on perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen virastoajan päättymistä. Valitus voidaan toimittaa hallinto-oikeudelle myös telekopiona numeroon 02956 42 760 tai sähköpostina osoitteeseen vaasa.hao@oikeus.fi Valitusaika alkaa 9.9.2015. Kunnallisvalitus, pykälät: 50 51 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Valitusaika päivää päivää päivää
Kunnanvaltuusto 31.8.2015 12 Hankintaa koskeva päätös Hankintaa koskevan päätöksen voi se, jota asia koskee, saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi kirjallisella hakemuksella osoitteeseen: Markkinaoikeus, PL 118, 00131 HELSINKI Pykälä: Valitusaika: 14 päivää Hakemus on jätettävä 14 päivän kuluessa siitä kun asianosainen on saanut päätöksestä tiedon. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava muutoksenhakijan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta muutosvaatimuksen perustelut Valituskirjan on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa/on toimitettava: Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.