Valtuusto KOKOUSPÖYTÄKIRJA 6/2017 KOKOUSAIKA 28.6.2017.2017 klo 19.00 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, valtuustosali SAAPUVILLA Hartikainen Toivo Räsänen Jorma OLLEET JÄSENET Heikkinen Elvi Ruhtinas Reijo Julkunen Kaija Taskinen Jarkko Kosloff Johanna Tiilikainen Hilkka Kostilainen Päivi Tiilikainen Tomi Leppänen Kari Tirkkonen Jukka Miettinen Eino Viljamaa-Dirks Satu Mononen Petri Voutilainen Jukka Pimiä Yrjö MUUT SAAPUVILLA OLLEET Sopanen Ari, kunnanjohtaja Nikulainen Ulla, vs.hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Pärnänen Heli, sosiaalijohtaja Lahtoniemi Marianne, talous- ja suunnittelusihteeri Korhonen Jouko, tekninen johtaja 1. LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT :t 56 - Liitteet n:o 27-28 2. PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS Jorma Räsänen puheenjohtaja Ulla Nikulainen pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN Kaavilla / 2017 TARKASTUS XXXXX XXXXX PÖYTÄKIRJA ON Kaavin kunnanvirasto PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ keskusarkistonhoitaja Anna-Maija Rissanen
KOKOUSKUTSU 6/2017 Valtuusto 2 KOKOUSAIKA 28.6.2017 klo 19.00 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, valtuustosali KÄSITELTÄVÄT ASIAT 1. LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 1 2. PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 1 3. TARKASTUSLAUTAKUNNAN VALITSEMINEN 3 4. PERUSTURVALAUTAKUNNAN VALITSEMINEN SEURAAVAKSI TOIMIKAUDEKSI 5 5. TEKNINEN/YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN VALITSEMINEN SEURAAVAKSI TOIMI- KAUDEKSI 7 6. MAAKUNNALLINEN VALINNAVAPAUSPILOTTI 9 PÖYTÄKIRJAN NÄHTÄVÄNÄPITO Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä kunnanvirastolla 4.7.2017 Kaavilla 21.6.2017 Jorma Räsänen valtuuston puheenjohtaja JULKIPANO- TODISTUS Ilmoitustaulunhoitaja: Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle / 2017 Dnro
Kunnanhallitus 5.6.2017 64 Valtuusto 13.6.2017 39 Valtuusto 28.6.2017 56 3 3. TARKASTUSLAUTAKUNNAN VALITSEMINEN KH 64 Kuntalain 121.1 :n mukaan valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan toimikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämistä varten. Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Vaalikelpoinen tarkastuslautakuntaan ei ole 1) kunnanhallituksen jäsen 2) pormestari tai apulaispormestari 3) henkilö, joka on kunnanhallituksen jäsenen, kunnanjohtajan, pormestarin tai apulaispormestarin hallintolain esteellisyysperusteita koskevan 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettu läheinen 4) henkilö, joka on kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa 5) henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Toimielimiä valittaessa on otettava huomioon tasa-arvolain säännökset. Kunnallisten toimielinten valintaa koskee tasa-arvolain 4 a :n 1 momentin kohta, joka kuuluu seuraavasti: Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnallisissa ja kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tasa-arvovaatimus koskee erikseen sekä varsinaisia jäseniä ja varajäseniä. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se asettaa toimikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastamisen järjestämistä varten 5-jäsenisen tarkastuslautakunnan ja määrää sille puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Kunnanhallitus esittää, että valtuusto nimeää kullekin henkilökohtaisen varajäsenen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. ---------- Valt. 39 Puheenjohtaja avasi keskustelun. Keskustelun aikana ei saatu riittävää määrää ehdokkaita jäseniksi ja henkilökohtaisiksi varajäseniksi. Reijo Ruhtinas esitti asian pöydälle jättämistä. Päätös: Asia jätettiin pöydälle.
Valtuusto 28.6.2017 56 4 ------ Valt. 56
Kunnanhallitus 5.6.2017 67 Valtuusto 13.6.2017 42 Valtuusto 28.6.2017 57 5 4. PERUSTURVALAUTAKUNNAN VALITSEMINEN SEURAAVAKSI TOIMIKAUDEKSI KH 67 Perusturvalautakunnan tehtäväalueet ovat: 1) Terveydenhuolto (kansanterveystyö, ympäristöterveydenhuolto ja erikoissairaanhoito) 2) Sosiaalipalvelut (aikuissosiaalityö, vanhustyö, kehitysvammatyö, vammaispalvelut ja lasten ja nuorten palvelut) 3) Sosiaalitoimen hallinto Esittelijänä toimii sosiaalijohtaja ja hänen estyneenä tai esteellisenä ollessaan hänen sijaisensa. Kuntalain 33 :n mukaan valtuusto valitsee jäseniksi valituista toimielimen puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia. Heidät valitaan samassa vaalitoimituksessa. Kuntalain 74.1 :n mukaan vaalikelpoinen lautakuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1) asianomaisen lautakunnan alainen kunnan palveluksessa oleva henkilö; 2) henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan tehtäväalueella toimivan kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; eikä 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lautakunnassa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Toimielimiä valittaessa on otettava huomioon tasa-arvolain säännökset. Kunnallisten toimielinten valintaa koskee tasa-arvolain 4 a :n 1 momentin kohta, joka kuuluu seuraavasti: Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnallisissa ja kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tasa-arvovaatimus koskee erikseen sekä varsinaisia jäseniä ja varajäseniä.
Kunnanhallitus 5.6.2017 67 Valtuusto 13.6.2017 42 Valtuusto 28.6.2017 57 6 Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valitsee toimikaudekseen perusturvalautakuntaan 5 jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen. Edelleen kunnanhallitus esittää, että valtuusto valitsee perusturvalautakuntaan valituista varsinaisista jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. ---------- Valt. 42 Puheenjohtaja avasi keskustelun. Keskustelun aikana ei saatu riittävää määrää ehdokkaita jäseniksi ja henkilökohtaisiksi varajäseniksi niin että tasa-arvolain 4 a :n 1 momentti toteutuisi. Kaija Julkunen esitti asian pöydälle jättämistä. Päätös: Asia jätettiin pöydälle. ---------- Valt. 57
Kunnanhallitus 5.6.2017 68 Valtuusto 13.6.2017 43 Valtuusto 28.6.2017 58 7 5. TEKNINEN/YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN VALITSEMINEN SEURAAVAKSI TOIMI- KAUDEKSI KH 68 Tekninen/ympäristölautakunnan tehtäviin kuuluvat tekninen hallinto, kiinteistötoimi, rakennusvalvonta, ympäristötoimi, vesi- ja viemärilaitos sekä muu tekninen toimi. Esittelijänä toimii tekninen johtaja ja hänen estyneenä tai esteellisenä ollessaan kunnanrakennusmestari. Kuntalain 33 :n mukaan valtuusto valitsee jäseniksi valituista toimielimen puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia. Heidät valitaan samassa vaalitoimituksessa. Kuntalain 74.1 :n mukaan vaalikelpoinen lautakuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1) asianomaisen lautakunnan alainen kunnan palveluksessa oleva henkilö; 2) henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan tehtäväalueella toimivan kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; eikä 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lautakunnassa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Toimielimiä valittaessa on otettava huomioon tasa-arvolain säännökset. Kunnallisten toimielinten valintaa koskee tasa-arvolain 4 a :n 1 momentin kohta, joka kuuluu seuraavasti: Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnallisissa ja kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tasa-arvovaatimus koskee erikseen sekä varsinaisia jäseniä ja varajäseniä. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valitsee tekninen/ympäristölautakuntaan 7 jäsentä ja kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen. Edelleen kunnanhallitus esittää, että
8 KAAVIN KUNTA Kunnanhallitus 5.6.2017 68 Valtuusto 13.6.2017 43 Valtuusto 28.6.2017 58 valtuusto valitsee varsinaisista jäsenistä tekninen/ympäristölautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. ---------- Valt. 43 Puheenjohtaja avasi keskustelun. Keskustelun aikana ei saatu riittävää määrää ehdokkaita jäseniksi ja henkilökohtaisiksi varajäseniksi niin, että tasa-arvolain 4 a :n 1 momentti toteutuisi, puheenjohtaja esitti taukoa asian ratkaisemiseksi. Kokous jatkui 21.10. Tauon jälkeen Kaija Julkunen esitti asian pöydälle jättämistä. Päätös: Asia jätettiin pöydälle. ------- Valt. 58
Kunnanhallitus 26.6.2017 97 Valtuusto 28.6.2017 59 9 6. MAAKUNNALLINEN VALINNAVAPAUSPILOTTI KH 97 Pilottien tarkoituksena on tukea valinnanvapauslain toimeenpanoa ennen ko. lain varsinaista voimaantuloa. Valtio osallistuu pilottien kustannuksiin 130 milj. euron määrärahalla, avustus käytetään 5-8 pilottihankkeen rahoittamiseen. Pilottien aloitus ajoittuisi aikavälille syksy 2017-31.6.2018. Maakunnat voivat jatkaa pilotteja vuoden 2022 loppuun saakka. Tiivistelmä valinnanvapauspilottien toimeenpanosta: Hankkeessa voi pilotoida joko suoran valinnan palveluja tai henkilökohtaista budjettia. Pilottialueena on maakunnan alueen kunnat/kuntayhtymät, joiden yhteenlaskettu asukasluku on vähintään 80 % maakunnan asukasluvusta. Erityisperustein alueen kattama asukasluku voi olla 50-80 %. Hallinnointi toteutetaan vastuukuntamallilla (tai kuntayhtymänä). Hallinnointi siirtyy maakunnalle 1.1.2019. Suoran valinnan palvelujen pilottiin osallistuvien kaikkien kuntien/kuntayhtymien pitää yhtiöittää pilotin piirissä olevat palvelunsa ennen pilotin aloittamista (yhteinen yhtiö). Maakunnan on yhtiöitettävä kaikkien alueensa kuntien (jos pilotin peitto ei ole 100 %) pilotin piiriin kuuluva toiminta 1.7.2019 mennessä. Pilottia hallinnoiva vastuukunta/kuntayhtymä hyväksyy ennen pilotin alkua mukaan otettavat yksityiset palvelun tuottajat palvelusetelimallilla. Henkilökohtaisen budjetin pilotissa tuottajia ei erikseen valita ennakkoon. Tuottajan pitää olla liittynyt Kanta-palveluihin ja tallentaa asiakasja potilasasiakirjat palveluun. Vuodesta 2019 lukien pilotissa noudatetaan kokonaisuutena valinnanvapauslain säännöksiä. Tuottajien tulee täyttää ensin nykylainsäädännön mukaiset edellytykset ja viimeistään syksyllä 2018 valinnanvapauslain ja palveluntuottajalain mukaiset edellytykset. Rahoitusmallin pohjana ovat STM:ssä korvausmalleja pohtivan ryhmän esittämät mallit. Pohjois-Savon maakunnan hankeluonnos: Hankevalmistelu on käynnistetty 10.5.2017 pidetyn kuntajohdon kokouksen jälkeen sekä valinnanvapauspilotin että henkilökohtaisen budjetin (HB) osalta.
Kunnanhallitus 26.6.2017 97 Valtuusto 28.6.2017 59 10 Tavoitteena on hankehakemuksen jättäminen valinnanvapauspilotin osalta viimeistään 7.7.2017 päättyvässä ensimmäisessä haussa. Hankehakemus henkilökohtaisen (HB) budjetin osalta jätetään 14.8.2017 avautuvassa toisessa hankehaussa. Hankeluonnoksen ehdotuksena on, että alkuvaiheessa pilottiin sisältyvät valinnanvapauslakiehdotuksen mukaiset suppean valikoiman suoran valinnan palvelut. Palveluvalikoima laajennetaan asteittaan koskemaan laajaa kokonaisuutta, jossa on myös maakunnalla harkintavaltaa. Laajentamisesta laaditaan aikataulusuunnitelma. Hankevalmistelussa huomioidaan erityisesti pienten yritysten mahdollisuus rekisteröityä palvelun tuottajaksi. Koska kunnat ja ne kuntayhtymät, joille järjestämisvastuu on siirretty joko erityislainsäädännön tai puitelain nojalla, ovat vuoden 2018 ajan järjestämisvastuussa, on rahoituksen ja järjestämisen vastuut suunniteltu seuraavasti: Kunnat ja kuntayhtymät perustavat yhteisen yhtiön (Sote Oy). Vastuut sovitaan osakassopimuksella. Yhtiö toimii vuoden 2018 (arviolta maaliskuu-31.12.2018) ajan kuntien omistamana yhtiönä ja omistus siirtyy maakunnalle 1.1.2019. Kunnilla ei ole omarahoitusosuutta, yhtiön pääoma rahoitetaan valtion myöntämästä avustuksesta. Hankehallinnoija ja kunnat tekevät keskenään sopimuksen, jonka perusteella avustus jaetaan. Valtionrahoituksella katetaan sekä yhtiön pääoma että mahdolliset syntyvät muutos- tai päällekkäiset kustannukset. Kuntien palvelunostojen määrä on sidottu vuoden 2018 budjettivaraukseen jonka perusteella pilottiin tulevien palvelujen osuudesta tehdään ostopalvelusopimus. Hankehallinnoija maksaa kapitaatiokorvaukset tuottajille, myös julkiselle yhtiölle. Hankevalmistelu tehdään yhteistyössä kuntaedustajien, maakunnan, asiantuntijoiden sekä yrittäjien kanssa. Markkinavuoropuhelua kiinnostuneiden valinnanvapaustuottajien kanssa käydään koko hankkeen ajan, ensimmäinen tilaisuus pidetään 13.6.2017. Hankkeen käynnistymisen jälkeen perustetaan tarvittavat valmistelutyöryhmät, joissa kunnilla tulee olemaan aktiivinen rooli, myös ohjausryhmää voidaan täydentää. Ministeriö on julkaissut hankehakemuksen sisältöön ja vaatimuksiin liittyvät kriteerit. Hankesuunnitelman liitteenä tulee olla (kyseiset selvitykset ja laskelmat valmistellaan kesäkuun aikana):
Kunnanhallitus 26.6.2017 97 Valtuusto 28.6.2017 59 11 Kuntasitoumuslomake. Talousarviolaskelma. Markkina-analyysi yhtiöitettävän toiminnan osalta (markkinoiden koko, yhtiöitettävän toiminnan oletettu markkinaosuus). Asiakaskäyttäytyminen yhtiöitettävän toiminnan alueella. Markkinaosuutta vastaavan tehokkaan palvelutuotannon organisointi yhtiöitettävän toiminnan osalta Markkinaosuutta ja toiminnan tehokasta organisointia vastaavan tuloslaskelman ja taseen mallintaminen sekä pääomarahoitustarpeen määritys yhtiöitettävän toiminnan toimintaedellytysten turvaamista varten. Markkinataloussijoittajaperiaate (sijoitetun pääoman tuotto-odotukset) ja esitetty pääomitusvaade. Mikäli hankevalmistelun aikana ilmenee seikkoja, joita ei ollut tiedossa hankehakemuksen jättämisen yhteydessä, hakemus voidaan perua. Lausunto pyydetään 26.6.2017 mennessä. Tarkempi lausuntopyyntö ilmenee liiteaineistosta. Lausunnossa pyydetään ottamaan kantaa hankkeen hallinnointitahoon. Pohjaesityksenä hallinnoijaksi on Pohjois-Savon sairaanhoitopiiri. Lausuntopyyntö liite nro 25, hankeaihio liite nro 26 Vaikutusten arviointi: Pilottihankkeella on merkittävä vaikutus maakunnalliseen valmisteluun. Pilotti mahdollistaa pidemmän siirtymäajan palveluiden laajentumisessa ja lisää valmisteluaikaa markkinoiden syntymiseen. Pilotti mahdollistaa erilaisten mallien testaamisen. Valtion avustus hankkeeseen on ei edellytä omarahoitusosuutta. Valmisteluun olisi hankkeen tultua hyväksytyksi mahdollisuus saada sekä asiantuntijatukea että rahallista tukea (hankkeen sisällön mukainen valmistelu on joka tapauksessa tehtävä, eikä siihen ole tällä hetkellä osoittaa muuta rahoitusta). Maakunnan asukkailla olisi mahdollisuus testata valinnanvapautta erilaisilla vaihtoväleillä poiketen lainsäädännön varsinaisista määräyksistä. Yritykset saisivat aktiivisen valmistelutuen sekä mahdollisuuden erilaisten tuottajamallien rakentamiseen. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se Kaavin kunnan osalta hyväksyy osallistumisen maakunnalliseen valinnanvapauden pilottihankkeeseen. Päätös:
Valtuusto 28.6.2017 59 12 Valt. 59 Valt. liitteet lausuntopyyntö liite nro 27, hankeaihio liite nro 28
Valtuusto VALITUSOSOITUS Kokouspäivämäärä 13 MUUTOKSENHAKUKIELLOT 28.6.2017 Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät HallintolainkäyttöL 5 :n/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Valitusviran- Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. omainen ja valitusaika Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Itä-Suomen hallinto-oikeus, Minna Canthin katu 64, 70100 KUOPIO PL 1744 70101 KUOPIO Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valtiusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Lisätietoja Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua Tuomioistuinmaksulain (1455/2015, 11.12.2015) 2 :n nojalla. Liitetään pöytäkirjaan