PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 81 Viranomaislautakunta 10.05.2017 AIKA 10.05.2017 klo 16:05-17:20 PAIKKA Pudasjärven kaupungintalo, kokoustila kotka KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 37 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 84 38 Pöytäkirjantarkistajien valinta 85 39 Pöytäkirjan tarkastus- ja antopäivän vahvistaminen 86 40 Lausunto / Tolpanvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavan luonnoksesta 87 41 Oikaisuvaatimus / rakennuslupapäätöksestä 2016-0431 93 42 Poikkeamishakemus / Marko Pasanen 95 43 Hakemus Pauli Pasanen 97 44 Tiedoksisaatettavat asiat 100 45 Muut esille tulevat asiat 101 Merk. Puheenjohtaja Heikki Putula Pöytäkirjanpitäjä Marjut Valkola Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 82 Viranomaislautakunta Aika 10.05.2017 klo 16:05-17:20 Paikka Pudasjärven kaupungintalo, kokoustila kotka OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Putula Heikki 16:05-17:20 Puheenjohtaja Törrö Marja-Leena 16:05-17:20 Varapuheenjohtaja Haataja Auri 16:10-17:20 Jäsen Simu Kerttu 16:05-17:20 Jäsen Manninen Paula 16:05-17:20 Jäsen Kortetjärvi Paavo 16:05-17:20 Jäsen Kellolampi Juho 16:05-17:20 Jäsen Pohjanvesi Tapio 16:05-17:20 Jäasen Stenius Sanna 16:05-17:20 Jäsen Talala Reijo 16:05-17:20 kh:n edustaja Talala Eero 16:05-17:20 Esittelijä Valkola Marjut 16:05-17:20 Sihteeri POISSA Jussila Jari Jäsen Honkanen-Rönkkö Sari Jäsen Timonen Tomi kaupunginjohtaja Riekki Vesa Kh:n puheenjohtaja ALLEKIRJOITUKSET Heikki Putula Puheenjohtaja Marjut Valkola Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 37-45 PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Pudasjärvi 10. 05.2017 Sanna Stenius Marja-Leena Törrö PÄÄTÖKSEN ANTA- Tässä kokouksessa lupa-asiassa tehdyt päätökset annetaan jul- MISPÄIVÄ LUPA- kipanon jälkeen ASIASSA Päivämäärä 15.05.2017 JULKIPANO- Tässä kokouksessa lupa-asiassa tehtyjä päätöksiä koskeva il- TODISTUS moitus on ollut julkipantuna (MRL 142) Pudasjärven kaupungin ilmoitustaululla Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 83 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ kaupunginvirastossa 12.05.2017 klo 9:00-11:00. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 84 Viranomaislautakunta 37 10.05.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus VIRANOMA 37 Tarkastusinsinööri ehdottaa: Viranomaislautakunta toteaa kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 85 Viranomaislautakunta 38 10.05.2017 Pöytäkirjantarkistajien valinta VIRANOMA 38 Tarkastusinsinööri ehdottaa: Viranomaislautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkistajaa. Päätös: Kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Sanna Stenius ja Marja-Leena Törrö. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 86 Viranomaislautakunta 39 10.05.2017 Pöytäkirjan tarkastus- ja antopäivän vahvistaminen VIRANOMA 39 Kokouksen pöytäkirja tarkastetaan 10.05.2017 ja antopäiväksi vahvistetaan 15.05.2017. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 87 Viranomaislautakunta 40 10.05.2017 Lausunto / Tolpanvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavan luonnoksesta VIRANOMA 40 Pudasjärven kaupunkihallitus on pyytänyt Pudasjärven viranomaislautakunnalta lausuntoa Ramboll Finland Oy laatimasta Pudasjärven Tolpanvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavan luonnoksesta 29.5.2017 mennessä. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen tarkoitus on mahdollistaa tuulivoimapuiston rakentaminen Pudasjärven Tolpanvaaran valtionmaalle. Osayleiskaavoituksen taustalla on Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointimenettely (nk. YVA-menettely). Pudasjärven kaupunginvaltuusto hyväksyi Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavan 26.3.2014 10. Kaavasta valitettiin hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus kumosi Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden ja Pudasjärven kaupunginvaltuuston päätökset esteellisyyden perusteella 29.11.2016 (Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 3584/1/15). Pudasjärven kaupunginhallitus on päättänyt 24.1.2017 käynnistää uudelleen Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimisen. Metsähallitus ja Pudasjärven kaupunki tekevät kaavan laatimisesta kaavoitussopimuksen. Suunnittelualue ja kaavan pohjana toimiva hankesuunnitelma ovat samat kuin vuonna 2014 hyväksytyssä osayleiskaavassa. Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointimenettely on päättynyt yhteysviranomaisen (Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus) antamaan lausuntoon 17.7.2013 (POPELY/21/07.04/2012). YVA-menettelyn yhteydessä laadittuja selvityksiä, ympäristövaikutusten arvioinnin tuloksia sekä haitallisten vaikutusten ehkäisy- ja lieventämistoimenpiteitä hyödynnetään osayleiskaavatyössä. Metsähallitus suunnittelee Pudasjärvellä sijaitsevalle Tolpanvaaran alueelle tuulivoimapuistoa. Tuulipuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen, niitä yhdistävistä maakaapeleista, tuulipuiston sähköasemista, sähköverkkoon liittymistä varten rakennettavasta 110 kv:n ilmajohdosta sekä tuulivoimaloita yhdistävistä teistä. Tuulipuiston tekninen suunnittelu on parhaillaan käynnissä. Tuulivoimaloiden ensimmäisen vaiheen rakentamisen on alustavasti arvioitu alkavan vuonna 2019, jolloin tuulivoimapuisto voitaisiin ottaa käyttöön vuonna 2020. Osayleiskaava laaditaan vuonna 2014 hyväksytyn osayleis-kaavaehdotuksen ja sen selvitysten ja vaikutusarviointien sekä sen kanssa samanaikaisesti käydyn ympäristövaikutusten arviointi-menettelyn (YVA-menettely) aineiston pohjalta. Suunnittelualueena on Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 88 Viranomaislautakunta 40 10.05.2017 kaupunginvaltuuston vuonna 2014 hyväksymän osayleiskaavan alue, jonka laajuus on noin 22 km2. Tuulivoimapuiston hankesuunnitelmaan ei ole tehty merkittäviä muutoksia edellisen kaavaprosessin jälkeen. Voimaloiden määrä (22 kpl), kokonaiskorkeus (230 m) ja sijainti ovat vuonna 2014 hyväksytyn kaavaehdotuksen mukaiset. Tie-, kaapeli- ja voimajohtolinjoihin on tehty vähäisiä tarkennuksia ja alueen keskiosan sähköasemavaraus on poistettu. Yhdysvoimajohdon merkintä on muutettu ohjeellisesta nykyisen johdon merkinnäksi johtoaluevarauksineen, koska johdon toteuttamiseksi on jo saatu Energiaviraston lupa. Ympäristövaikutusten arviointimenettely on päättynyt YVA yhteysviranomaisen lausuntoon 17.7.2013 (POPELY/21/07.04/2012). YVA-menettelyssä tutkittiin kahta toteutusvaihtoehtoa VE1 (27 voimalaa) ja VE2 (18 voimalaa). Molemmissa vaihtoehdoissa tuulivoimaloiden yksikkötehot ovat noin 3 MW, napakorkeus 120-160 metriä ja siiven pituus 50-70 metriä, eli kokonaiskorkeus on enintään 230 metriä. Tuulipuisto liitetään Tolpanvaaran sähköaseman kautta verkonhaltijana toimivan Caruna Oy:n 110 kv sähköverkkoon. YVA-menettelyn yhteydessä laadittuja vaihtoehtoja, selvityksiä, ympäristövaikutusten arvioinnin tuloksia sekä haitallisten vaikutusten ehkäisy- ja lieventämistoimenpiteitä on hyödynnetty osayleiskaavatyössä. Osayleiskaavan kannalta olennaisimmat YVA- menettelyn yhteydessä laaditut selvitykset on täydennetty ja päivitetty aiemman kaavaprosessin yhteydessä. Lisäksi kaavan meluselvitys, luontoselvitys ja vaikutusarvioinnit on päivitetty uudelleen käynnistyneen kaavaprosessin yhteydessä. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sitä on tarkoitus käyttää tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perusteena. (MRL 44, 77a ja 77b ). Tuulivoimalat on sijoitettu Metsähallituksen hallinnoimalle valtionmaalle. Tuulivoimaloiden sijoitussuunnittelun lähtökohtana on ollut 1500 metrin vähimmäisetäisyys asutukseen ja loma-asutukseen. Sijoittelussa on lisäksi huomioitu suojelualueet, etäisyys maantiehen, voimajohtolinjaan ja mastojen linkkijänteisiin. Voimaloita on sijoitettu hankealueelle em. reunaehdot huomioiden optimaalinen määrä tuotannon kannalta. Tuotannon optimoinnissa on huomioitu mm. mallinnettu tuulennopeus, maastonmuodot sekä energiantuotantohäviöiden minimoimiseksi tarvittavat turbiinien väliset vähimmäisetäisyydet. Hankkeessa tarkastelluissa vaihtoehdoissa tuulivoimaloiden todennäköisin yksikköteho on noin 3 MW. Kukin tuulivoimala koostuu perustuksista, tornista, konehuoneesta sekä roottorista. Tuulivoimaloiden napakorkeus on valittavan vaihtoehdon mukaan 120 160 m, lavan pituus 50 70 m ja kokonaiskorkeus siten 170 230 m. Tuulivoimaloiden tornit voidaan rakentaa joko kokonaan teräsrakenteisina, kokonaan betonirakenteisina tai näiden yhdistelmänä sekä teräsristikkorakenteisena. Voimalayksiköt varustetaan lentoestevaloilla. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 89 Viranomaislautakunta 40 10.05.2017 Tuulivoimapuiston tiestö tukeutuu alueen eteläpuolella sijaitsevaan Näljängäntiehen (yt 8390, Siivikko Näljänkä), joka erkanee Puolangan tieltä (kt 78, Paltamo Rovaniemi). Kantatien liittymä sijaitsee noin 2 km etäisyydellä tuulivoimapuiston alueesta. Tuulivoimaloiden tieyhteydet on suunniteltu toteutettaviksi nykyisten metsäautoteiden ja osittain uusien rakennettavien teiden kautta. Suunnittelualueen pohjoisosaan on suunniteltu tieyhteys Näljängäntieltä Mustavaaran ja Pienen Mustavaaran välisen metsätien kautta. ELY-keskukselta kuljetusluvasta 22.10.2013 saadun ennakkopäätöksen mukaan yleiset tiet soveltuvat tuulivoimaloiden kuljetuksille. Kuljetusreitteinä käytettäviä nykyisiä metsäautoteitä parannetaan tarvittaessa. Tarve uusien teiden rakentamiselle on noin 8,8 km. Tuulipuistoon rakennetaan kaksi 110/20 kv:n sähköasemaa, joissa puiston sisäverkossa käytettävä 20 kv:n jännitetaso korotetaan 110 kv siirtojännitteeseen. Sähköaseman yhteyteen tulee rakennus, johon sijoitetaan keskijännitekojeisto, viestintälaitteita, varaosia sekä huoltotiloja. Lisäksi varaudutaan rakentamaan sähköaseman yhteyteen huoltorakennus. Tuulipuiston sisällä tuulivoimalat liitetään 20 kv maakaapeleilla puiston omalle sähköasemalle. Puiston sisäiset sähkö- ja tiedonsiirtokaapelit kaivetaan kaapeliojaan. Sähkö- ja tiedonsiirtokaapelit asennetaan kaapeliojaan tyypillisesti 0,5 1 metrin syvyyteen. Tuulivoimapuisto liitetään omalla 110 kv:n voimajohdolla suunnittelualueen pohjoispuolella noin 10 km etäisyydellä kulkevaan Caruna Oy:n 110 kv:n jakeluverkon (Taivalkoski Pudasjärvi) haarajohtoon. YVA-vaihtoehdoissa esitettyjen voimajohtojen linjausta on tarkennettu YVA-vaiheen jälkeen. Voimajohtoa varten on laadittu sähkömarkkina-asetuksen mukainen ympäristöselvitys ja saatu sähkömarkkinalain (588/2013) 14 :n mukainen hankelupa. Iijoen ylityskohta sijoittuu Kurjenniskan kohtaan, jossa nykyisen Iijokirannan loma-asutuksen välissä on noin 400 m levyinen rakentamaton metsäalue. Tuulivoimapuiston voimajohto toteutetaan eteläisen ja pohjoisen sähköaseman välillä yhden virtapiirin johtona, jonka johtokäytävä on 26 m. Pohjoiselta sähköasemalta Fortumin johdolle yhdysvoimajohto toteutetaan kahden virtapiirin johtona, jonka johtokäytävä on 38 m levyinen. Molemmissa reunavyöhykkeiden leveys on 10 m. Tuulipuiston rakentamisen, mukaan lukien tiestön perusparannus ja uusien teiden rakentaminen, perustustyöt sekä voimaloiden pystytys ja sähköasennukset ennakoidaan kestävän 1 2 vuotta. Tuulivoimaloiden teknisen käyttöiän arvioidaan olevan noin 20 25 vuotta. Koneistoja uusimalla niiden käyttöikää on mahdollista jatkaa 50 vuoteen asti. Yleensä perustukset mitoitetaan 50 vuoden käyttöajalle. Kaapelien käyttöikä on vähintään 30 vuotta. Hanke toteutetaan todennäköisesti vaiheittain siten, että ensin rakennetaan alueen eteläosa. Rakentaminen voidaan teknisen valmiuden puolesta aloittaa viivytyksettä. Alueen pohjoisosan rakentamisen aikataulu on vielä epävarma, koska se edellyttää mm. kantaverkon vahvistamista. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 90 Viranomaislautakunta 40 10.05.2017 Osayleiskaava on kunnan osaa koskeva yleiskaava. Yleiskaavan tarkoituksena on yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi (MRL 35 ). Maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää suunnittelun avoimuutta ja eri osapuolten vuorovaikutuksen järjestämistä. Laki edellyttää selvityksiä suunnitelman toteuttamisen ympäristöllisistä, yhdyskuntataloudellisista, sosiaalisista, kulttuuri- ja muista vaikutuksista. Tarvittavat selvitykset esitetään yleiskaavan selostuksessa. Maankäyttö- ja rakennuslain muutos, joka koske tuulivoimarakentamisen lupamenettelyn mahdollistamista yleiskaavan perusteella, on tullut voimaan 1.4.2011. Rakennuslupa tuulivoimalan rakentamiseen voidaan 137 :n 1 momentin estämättä myöntää, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti määrätty kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77 a ). Ympäristöministeriö on päivittänyt aiempaa tuulivoimarakentamisen suunnitteluun liittyvää ohjeistusta joulukuussa 2016. Opas on vuonna 2012 julkaistun oppaan päivitys tuulivoimarakentamisen vaikutuksia koskevan lisääntyneen tiedon ja tuulivoimarakentamista koskevan osittain muuttuneen lainsäädännön perusteella. Opas on laadittu tuulivoimarakentamisen kaavoitusta, vaikutusten arviointia ja lupamenettelyjä koskevaksi ohjeistukseksi. Osayleiskaavassa ratkaistaan suhde muuhun maankäyttöön ja lähellä sijaitseviin rakennuksiin. Tästä syystä kaavassa tulee määrätä voimalan rakennusalue. turvetuotannon ohjaaminen. Ensimmäisessä vaihekaavassa käsiteltävät konkreettiset aihepiirit ovat vähintään kymmenen tuulivoimalan laajuiset tuulivoimapuistot manner ja merialueilla sekä niihin liittyvät sähköjohtojen varaukset. Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 23.11.2015 (Kuva 9). Tolpanvaaran-Jylhävaaran tuulipuiston alue sijoittuu 1. vaihemaakuntakaavassa osoitetulle maatuulivoimala-alueelle (tv-1 alue nro 306). Suunnittelualueen länsi- ja itäpuolille on osoitettu turvetuotantoon soveltuvat alueet merkinnällä tu-1. Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 7.12.2016 (Kuva 10). Vaihemaakuntakaavassa käsitellään kulttuuriympäristöjä, maaseutuasutusta, virkistys- ja matkailualueita, seudullisia jätteenkäsittely- ja ampumarata-alueita sekä puolustusvoimien alueita. 2. vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueen itä- ja eteläpuolelle on osoitettu uusi maakunnallisesti arvokas maisema-alue, Jongun, Jaurakan ja Puhoksen joki- ja järvimaisemat. Lisäksi suunnittelualueen itäpuolella sijaitseva Puhos on osoitettu maakunnallisesti arvokkaan rakennettuna kulttuuriympäristönä. Tuulipuiston suunnittelualueella ei ole voimassa yleiskaavoja. Suunnittelualueen itäpuolella noin 6 km lähimmästä voimalasta Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 91 Viranomaislautakunta 40 10.05.2017 sijaitsevan Puhosjärven rantaosayleiskaava on hyväksytty 23.5.2006. Luoteen suunnassa n. 3,5 km etäisyydellä lähimmästä voimalasta virtaavan Iijoen rantayleiskaava on hyväksytty 5.9.2013 ja saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä 9.11.2016. Suunnittelualueen koillispuolella, noin 2,5 kilometrin etäisyydellä lähimmästä voimalasta sijaitsevalla Pieni Haukijärvellä ja hieman kauempana sijaitsevalla Haukijärvellä on voimassa ranta-asemakaava, joka on vahvistettu 16.1.1998 ja kauempana Haukijärvellä ranta-asemakaava, joka on vahvistettu 12.12.1995. Haukijärven itäosaan on laadittu Haukijärven ja Pienen Haukijärven asemakaavan muutos ja laajennus, joka on hyväksytty 19.12.2013. Korpijoen varteen noin 3 kilometrin etäisyydelle lähimmästä voimalasta on laadittu ranta-asemakaava, joka on hyväksytty 19.12.2013. Maaliskuussa 2017 ei ollut tiedossa muita tuulivoimahankkeita tai muita mahdollisia yhteisvaikutuksia aiheuttavia hankkeita suunnittelualueen läheisyydessä. Hankealueella ei sijaitse luokiteltuja pohjavesialueita. Tuulipuistoalueella ei sijaitse Natura 2000-verkostoon kuuluvia kohteita, suojelualueita tai suojeluohjelmiin kuuluvia alueita. Hankealueen pohjoispuolella noin 1 km päässä sijaitsee Metsähallituksen suojelumetsä. Suunnittelualue on pääosin metsätalouskäytössä. Alueella ei ole pysyvää asutusta eikä loma-asutusta. Lähimmät pysyvän asutuksen rakennukset ovat Näljängäntien varressa Siivikossa suunnittelualueen lounaispuolella noin 1,9 km etäisyydellä ja Rautasalmenkankaalla noin 2,3 km etäisyydellä sekä suunnittelualueen koillispuolella Pieni Haukijärven rannalla noin 2,3 km etäisyydellä suunnittelualueen rajasta. Etäisyys asuinrakennuksista osayleiskaavaluonnoksen mukaisiin tuulivoimapaikkoihin on vähintään 2,5 km. Lähimmät lomarakennukset sijaitsevat pohjoisessa Haukiojan varressa noin 1,4 km etäisyydellä, koillispuolella Haukijärven ja Pieni Haukijärven rannoilla noin 2 km etäisyydellä sekä lounaassa Korpijoen varrella noin 2 km etäisyydellä suunnittelualueen rajasta. Lomarakennusten etäisyys osayleiskaavaluonnoksen mukaisiin tuulivoimapaikkoihin on Haukiojan varren kahdella rakennuspaikalla noin 1,9 km ja muilla alueilla vähintään 2,5 km. Suunnittelualueella ei sijaitse ulkoilureittejä. Suunnittelualueen itäpuolitse kulkee UKK-reitti Syöte-Puolanka ja kaakkoispuolella Ookastoppi-Puolangan raja välinen moottorikelkkareitti. Aikaisempi osayleiskaavaluonnos (27.3.2013) perustui YVA-menettelyn toteutusvaihtoehdoista laajimpaan hankevaihtoehtoon VE1, jotta kaavasta saataisiin mielipiteet ja kommentit mahdollisimman kattavasti. YVA-selostuksessa esitettyä voimajohtolinjausta tarkistettiin kaavaluonnoksessa luontoarvojen huomioimiseksi. Osayleiskaavaluonnoksessa tarkasteltiin yhteensä 27 tuulivoimalan sijoittamista alueelle. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 92 Viranomaislautakunta 40 10.05.2017 Tarkastusinsinöörin päätösehdotus: Osayleiskaavaluonnoksen nähtävillä olon jälkeen haitallisia vaikutuksia asutukselle, loma- asutukselle, virkistykselle ja luonnolle lievennettiin poistamalla ja siirtämällä voimaloita alueen koillisosasta, keskiosasta ja luoteisosasta sekä siirtämällä uusia tielinjauksia ja voimajohtolinjoja pois arvokkaiden luontokohteiden läheisyydestä. Kaavaehdotuksen pohjana toimineessa uudessa suunnitelmassa (VE3) oli yhteensä 22 tuulivoimalaa. Aikaisempi Pudasjärven kaupunginvaltuuston 26.3.2014 10 hyväksymä Tolpanvaara- Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaava voimalamäärineen, -paikkoineen ja korkeuksineen otettiin lähtökohdaksi myös uuden kaavaprosessin luonnossuunnittelulle. Yleisölle suunnattu tiedotus tulevasta osayleiskaavasta pidettiin Pudasjärven kaupungintalolla 2.5.2017 jolloin kuulijoilla oli mahdollisuus esittää kysymyksiä kaavan laatijalle. Muutamia kysymyksiä tilaisuudessa esitettiin, jotka liittyivät lähinnä television näkymiseen, kännykän kuulumiseen ja pohjaveden puhtaana säilymiseen sekä riittävyyteen. Asian on valmistellut tarkastusinsinööri Eero Talala puh. 040 587 2275. Viranomaislautakunta päättää lausuntonaan Pudasjärven kaupunginhallitukselle esittää, että luonnos on huolella tehty ja aikaisemmin saadut palautteet on otettu hyvin huomioon uudessa osayleiskaavaluonnoksessa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 93 Viranomaislautakunta 41 10.05.2017 Oikaisuvaatimus / rakennuslupapäätöksestä 2016-0431 VIRANOMA 41 Viranomaislautakunta ottaa uudelleen käsittelyyn Seija Honkasen oikaisuvaatimuksen koskien rakennuslupapäätöstä 2016-0431 koska oikaisuvaatimusohjeessa ja valitusosoituksessa oli antopäiväksi merkitty 16.01.2017 ja oikaisuvaatimusaikaa alkaa antopäivästä seuraavana päivänä. Alkava valitusaika on 30 + 7 vuorokautta ja se ei ole näkynyt selkeästi päätöstä seuranneessa valitusosoituksessa. Seija Honkanen on tehnyt Julmaharjun suojeluyhdistys ry:n nimissä oikaisuvaatimuksen 4.1.2017 saapuneella sähköpostilla Pudasjärven kaupungin kirjaamoon koskien vs. rakennustarkastajan 23.12.2017 tekemää rakennuslupapäätöstä 2016-0431. Hakemus on kirjattu saapuneeksi Pudasjärven rakennusvalvontaan 4.1.2017. Oikaisuvaatimus liitetään kopioituna viranomaislautakunnan jäsenille. Julmaharjun suojeluyhdistys ry on rekisteröity Pudasjärvelle 1.2.2005. Seija Honkaselta on pyydetty sähköpostilla 5.1.2017 selvitystä siitä, millä perusteilla hän esittää oikaisuvaatimuksen Julmaharjun suojeluyhdistys ry:n nimissä. Maankäyttö- ja rakennuslain 187 :n 1 momentin mukaan viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen tyytymättömällä on oikeus saada asia asianomaisen viranomaisen käsiteltäväksi (oikaisuvaatimus). Oikeus vaatimuksen tekemiseen määräytyy samojen perusteiden mukaan kuin asianosaisen valitusoikeus. Maankäyttö- ja rakennuslain 192 :n mukaan valitusoikeus rakennus ja toimenpidelupapäätöksestä on: 1) viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistajalla ja haltijalla; 2) sellaisen kiinteistön omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa; 3) sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa; sekä 4) kunnalla. Julmaharjun suojeluyhdistyksellä ei ole maaomaisuutta sähköaseman vieressä tai vastapäätä. Kun otetaan huomioon, että suojeluyhdistyksen vaalima Jylhävaara sijaitsee noin 1,5 kilometrin etäisyydellä sähköasemasta ja sähköasema on rakenteeltaan matala ja pieni, ei rakennuksesta ole haittaa ympäristölle. Rakennuslupapäätöksen ei voida katsoa olennaisesti vaikuttavan Julmaharjun suojeluyhdistys ry:n Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 94 Viranomaislautakunta 41 10.05.2017 oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun maankäyttö- ja rakennuslain 192 :n 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Edellä selostetun perusteella Julmaharjun suojeluyhdistys ry:llä ei ole oikeutta oikaisuvaatimuksen tekemiseen vs. rakennustarkastajan tekemästä rakennuslupapäätöksestä. Tämän vuoksi viranomaislautakunnan tulee hylätä oikaisuvaatimus. Tarkastusinsinöörin päätösehdotus: Asian on valmistellut tarkastusinsinööri Eero Talala puh. 040 587 2275 Viranomaislautakunta päättää hylätä Seija Honkasen Julmaharjun suojeluyhdistys ry:n nimissä tekemän oikaisuvaatimuksen rakennuslupapäätöksestä 2016-0431 koska maankäyttö- ja rakennuslain 192 :n 3 momentin mukaista valitusoikeutta hakijalla ei ole. Lisäksi viranomaislautakunta ottaa huomioon lähettäessään oikaisuvaatimuksen tekijälle päätöksen ja oikaisuvaatimusohjeet, että ohjeissa selkeästi näkyy oikaisuvaatimusaika. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 95 Viranomaislautakunta 42 10.05.2017 Poikkeamishakemus / Marko Pasanen VIRANOMA 42 Hakija Aika ja peruste Omistus Marko Pasanen Rinteenranta 18 90900 Kiiminki Kaupungille 5.4.2017 saapuneella hakemuksella MRL 171 :n mukaan kunnalle kuuluvan poikkeamisvaltaa uusien rakennuksien rakentamiseen ranta-alueelle, jolla ei ole voimassa 72 :n 1 momentissa tarkoitettua kaavaa, kun on kyse olemassa olevan vapaa-ajan rakennuksen laajentaminen. Kiinteistöstä on tehty lainhuuto 26.8.2016 jolloin 1/1 osaa on tullut Marko Pasasen omistukseen. Rakennuspaikka Kunta: Pudasjärvi Kylä: Naamanka Tila: Lintuniemi 615-408-38-7 Rakennustoimenpide 1- kerroksisen loma-asunnon laajennus jonka kerrosalaa noin 30 m2. Hakemuksen perustelut ja erityiset syyt Rantamaiseman yhtenäistäminen remontin / laajennuksen avulla (julkisivut), rakennuksen laajennus järkevästi ilmansuuntiin nähden. Tieyhteys on kiinteistön 6:103 kautta. Käyttövesi lähteestä, jätevedet umpikaivoon, harmaavesi imeytykseen ja jätehuolto Rytingin aluekeräykseen. Kunnallistekniikka Kaavoitustilanne Vanha rakennuspaikka. Alueella ei ole mitään kaavaa. Poikkeamisen edellytykset MRL 171 (18.3.2016/196) L:lla 196/2016 muutettu 171 tuli voimaan 1.4.2016. Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 96 Viranomaislautakunta 42 10.05.2017 Naapureiden kuuleminen Poikkeamishakemukseen on kuultu rajanaapurit, jotka ovat antaneet hankkeelle suostumuksensa. Peruste Poikkeamishakemuksen käsittely kuuluu Pudasjärven viranomaislautakunnan toimivaltaan MRL 171 mukaisesti, koska on kyseessä vanha rakennuspaikka ranta-alueella. Pudasjärven kaupunginhallitus on kokouksessaan 4.6.2014 245 siirtänyt jatkodelegoinnilla päätösvallan viranomaislautakunnalle. Asian on valmistellut tarkastusinsinööri Eero Talala puh. 040-5872275 Tarkastusinsinöörin päätösehdotus: Viranomaislautakunta päättää hyväksyä poikkeamishakemuksen seuraavin ehdoin. Laajennuksen tulee sijaita siten, että kastuvat rakennusosat ovat vähintään 0,7 m ylempänä, kuin korkein havaittu tulva järvessä. Rakennuslupa on haettava 2 vuoden sisällä päätöksen antamisesta, muutoin lupa raukeaa. Perustelut Rakennushankkeen toteuttaminen hakijan esittämällä tavalla tarkoittaisi rakennusmassa siirtämistä lähemmäksi rantaa. Rakennusjärjestyksessä määritetään rakennuksen minimi etäisyys vesistön keskivedenpinnasta (25 metriä), joka tässä tapauksessa ei täyty. Koska tontilla on jo vuonna 1980 luvan saanut vanha rakennus ja laajennuksen sijoittaminen järkevästi tontille on vaikeaa muualle kuin vanhan rakennuksen yhteyteen, voidaan erityisen syyn poikkeamiselle syntyvän nykyisen rakennuksen sijoittelun johdosta. Hakemuksen tarkoittaman rakennuksen laajentaminen ei aiheuta maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle ja alueidenkäytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuttavan luonnonsuojelun tai rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista sekä johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 97 Viranomaislautakunta 43 10.05.2017 Hakemus Pauli Pasanen VIRANOMA 43 Pudasjärven viranomaislautakunnalta on pyydetty 28.3.2017 saapuneella kirjeellä päätöstä vapauttaa Pauli Pasasen mökki kimppajäteryhmästä. hakemus on alkujaan osoitettu Pudasjärven kaupungin valtuustolle / hallitukselle. Se on siirretty hallintosäännön johdosta Pudasjärven viranomaislautakunnalle. Viranomaislautakunta toimii MRL 21 :n mukaisena rakennusvalvontaviranomaisena, Jätelain 23 :n mukaisena kunnan jätehuoltoviranomaisena ja Yksityistielain 6 a :n mukaisena tielautakuntana. Mökkimme sijaitsee Pudasjärven Panumajärvellä Heinäpölläntie 90. Käytämme mökkiärnme harvoin kesäaikana. Pyydän vapautusta kimppajäteryhmästä, jonka allekirjoitin vuosia sitten ja en tekohetkellä täysin ymmärtänyt sen tarkoitusta. Asia esitettiin siten, ettei minulla ollut muuta mahdollisuutta kuin allekirjoittaa lomake. Mökillä ei synny sellaista jätettä, jota vuosimaksuna tulisi periä. Käydessämme mökillä lähinnä kesäaikana, kompostoimme biojätteet ja kartonki/paperi poltetaan uunissa. Kerralla saattaa tulla pieni pussillinen sekajätettä, jonka viemme kotia ja siellä jätteenkeräykseen. Rakennusta parantaessani tuli rakennusjätettä, jonka vein paluumatkalla Ruskon jätelaitokselle maksusta. Olen maksanut jätemaksun useana vuotena. Käyntikerrat vähenee koko ajan iän karttuessa. Asiasta sain lisätietoa viime kesänä ja minua kehotettiin ottamaan yhteyttä Pudasjärven kaupunkiin. Kohteliaimmin pyydän Pudasjärven kaupunkia vapauttamaan minut jätemaksusta. Jätelain (646/2011) nojalla kaikkien asuin- ja vapaa-ajan kiinteistöjen on oltava kunnan järjestämän jätehuollon piirissä. Jätteet on luovutettava joko kiinteistökohtaiseen keräykseen tai alueelliseen vastaan- ottopaikkaan. Jätelain 78 :n mukaan kunnan on kannettava järjestämästään jätehuollosta ja siihen liittyvistä tehtävistä aiheutuvien kustannusten kattamiseksi jätemaksua, jonka jätteen haltija on jätelain 80 :n mukaan velvollinen maksamaan. Jätemaksua on perittävä kaikkiin lakisääteisen jätehuollon kustannuksiin, eikä jätehuollon järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia saa kattaa verovaroin. Jätemaksut määrätään kuntalaisille Pudasjärven kaupungin hyväksymän jätetaksan mukaisesti. Jätelain 78 :n mukaan kunnan jätemaksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen. Jätelain 81 :n mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen määrää jätemaksut maksuunpantavaksi jätetaksan mukaisesti. Jätemaksu on julkisoikeudellinen maksu, joka on ulosottokelpoinen ilman päätöstä tai tuomiota. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 98 Viranomaislautakunta 43 10.05.2017 Lain 81 :n mukaan, jos jätetaksan mukaista jätemaksua on pidettävä kohtuuttoman suurena tai pienenä, maksu voidaan maksuvelvollisen hakemuksesta tai viranomaisen aloitteesta määrätä jätetaksasta poiketen tai jättää perimättä (maksusta vapauttaminen). Jos jätemaksu määrätään jätetaksasta poiketen, maksuperusteiden on oltava tasapuolisia ja kohtuullisia. Jätelain 81 :n tarkoittama jätemaksun kohtuullistaminen koskee pääasiassa haja-asutusalueella sijaitsevia kiinteistöjä, jotka ovat kiinteistökohtaisen jätteenkeräysalueen ulkopuolella, kiinteistöille on osoitettu aluejätepiste, ja kiinteistöllä oleva vakituinen tai vapaa-ajan asuinhuoneisto on käyttökelpoinen. Voimassa olevan oikeuskäytännön mukaan jätemaksua ei voi jättää perimättä kiinteistöiltä, joita käytetään tai ne ovat käytettävissä vakituiseen tai loma-asumiseen. Korkeimman hallinto-oikeuden linjausten mukaan vakituisen ja vapaa-ajan asuinkiinteistön haltijalla on velvollisuus liittyä alueellaan järjestettyyn jätteenkuljetukseen, eikä tämä velvollisuus riipu kiinteistöllä tuotetun jätteen määrästä, laadusta tai jätteen käsittelystä. Korkeimman hallinto-oikeuden linjausten mukaan käytettävissä olevilta kiinteistöiltä tulee periä ainakin jätemaksutaksassa määritelty perusmaksu, jonka kertymää käytetään yhteisten jätehuoltopalvelujen ylläpitämiseen. Kuten vakinaisen asuinkiinteistön, myös vapaa-ajan asuinkiinteistön jätemaksun kohtuullistamispäätös tehdään aina määräajaksi. Päätös on voimassa tapauskohtaisen harkinnan perusteella enintään kolme vuotta kerrallaan tai siihen saakka, kunnes olosuhteet kiinteistöllä ovat hakemuksessa esitetyn kaltaiset. Kiinteistön haltijalla on velvollisuus ilmoittaa olosuhteiden muuttumisesta jätehuoltoviranomaiselle, joka tapauskohtaisesti arvioi, onko jätemaksun kohtuullistamiselle enää perusteita. Vapaa-ajan asuinkiinteistön jätemaksun kohtuullistamiseen ei vaikuta se, että vapaa-ajan asunnossa syntyviä jätteitä kuljetetaan vakituisen asunnon jäteastiaan. Korkeimman hallinto-oikeuden linjausten mukaan tämä ei ole jätelain 41 :n 2 tai 3 momentin mukaista jätteen omatoimista kuljetusta, joten tämä ei ole jätemaksun kohtuullistamisperuste. Jätteiden polttaminen on kielletty voimassa olevissa Pudasjärven jätehuoltomääräyksissä, joten myöskään tämä ei ole lain 81 :ssä tarkoitettua jätteen omatoimista käsittelyä tai kuljetusta, eikä siten vaikuta kohtuullistamisharkintaan. Jätemaksun perimättä jättäminen tulee pääsääntöisesti kyseeseen ainoastaan silloin, kun kiinteistöllä oleva rakennus on asuinkelvoton. Jätemaksun perimättä jättämispäätökset tehdään tapauskohtaisen harkinnan perusteella toistaiseksi voimassa olevina. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 99 Viranomaislautakunta 43 10.05.2017 Tarkastusinsinöörin päätösehdotus: Hakija on maksanut vuonna 2016 perusmaksua jätteistä verollisena 10,44 euroa ja kimppajäteryhmän maksuja 33,47 euroa. Yhteensä on laskutettu 43.91 euroa. Asian on valmistellut tarkastusinsinööri Eero Talala puh. 040 587 2275 Viranomaislautakunta hylkää esitetyn hakemuksen perusteettomana. Jätelaki edellyttää, että kaikkien asuin- ja vapaa-ajan kiinteistöjen on oltava kunnan järjestämän jätehuollon piirissä. Hakijan esittämät perusteet ovat jätteiden kuljetuksen osalta jopa jätelain vastaisia. Hakijalla ei ollut esittää sellaisia perusteita, jotka olisivat tukeneet myönteistä päätöstä vapauttaa hakija jätemaksuista. Jätelain 81 :n mukaan jätemaksua ei voi pitää kohtuuttoman suurena. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 100 Viranomaislautakunta 44 10.05.2017 Tiedoksisaatettavat asiat VIRANOMA 44 Viranomaislautakunnalle tiedoksi ovat saapuneet seuraavat päätökset ja kirjelmät: 1) Rakennustarkastajan myöntämät rakennusluvat 153-250 2) Korkeimman hallinto-oikeuden päätös: Pirjo-Pintamo-Kenttälä, Korkein hallinto-oikeus ei tutki valituslupahakemusta. 3) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Keijo Lauronen, kielteinen päätös sijoittaa venemaja maantien 18783 suoja-alueelle Tarkastusinsinöörin päätösehdotus: Viranomaislautakunta merkitsee em. asiat tietoonsa saatetuksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 101 Viranomaislautakunta 45 10.05.2017 Muut esille tulevat asiat VIRANOMA 45 Seuraavan kokouksen ajankohta ilmoitetaan myöhemmin. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 102 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKU- KIELTO Seuraavista päätöksistä, jotka koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta (KuntaL 91 ): 37,38,39,40,42,45 Pykälät Jäljempänä mainittuihin päätöksiin, joista voidaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus, ei saa hakea muutosta valittamalla (KuntaL 89 :n 1 mom.). Seuraaviin päätöksiin muutoksen hakeminen on muutoin kielletty (pykälä ja peruste) OIKAISUVAATIMUS Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Pykälät: 44 Oikaisuvaatimusviranomainen: Pudasjärven kaupunki Viranomaislautakunta PL 10 (Varsitie 7) 93101 Pudasjärvi Oikaisuvaatimus tulee tehdä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017 103 VALITUSOSOITUS Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. - Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen. - Hallintovalituksella muutosta voi hakea vain asianosainen. Seuraavista päätöksistä voidaan tehdä kunnallisvalitus: Pykälät Valitusviranomainen: POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS Isokatu 4 PL 189, 90101 OULU Valitusaika: 30 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista (kun pöytäkirja on asetettu nähtäväksi tai päätös saatettu asianosaiselle tiedoksi). Seuraavista päätöksistä voidaan tehdä hallintovalitus: Pykälät 41, 43 Antopäivä: 15.05.2017 + 7 vrk. Valitusviranomainen: POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS 30päivää Isokatu 4 PL 189, 90101 OULU Valitusaika alkaa antopäivän jälkeen. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjan oheen on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valituskirjat on toimitettava yllä mainituille valitusviranomaisille ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valituskirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Pöytäkirjantarkastajat: