MUUTOS 24! Välityömarkkinat ja kuntien työllisyydenhoito Satakunnassa: Satakunnan kuntien työllisyydenhoidon nykytila 2.9.2013, Rauma Mikko Kesä, tutkimusjohtaja
T A U S T A Innolink toteutti vuonna 2010 laajan koko Satakunnan kuntia kattavan selvityksen työllisyydenhoidon nykytilasta ja kehityskohteista (nk. Kuntakortti-selvitys). Tämä nykytilakatsaus on tilastollinen päivitys kyseiseen selvitykseen. Uudet havainnot ja johtopäätökset on sovitettu yhteen myös nykyisen työllisyydenhoidon toimintaympäristön kanssa.
M I H I N P Ä Ä D Y T T I I N 2 0 1 0 Työllisyydenhoidon käytännöt kirjavia, ei yhteismitallisia. Porin kaupungilla toiminta kokonaisvaltaisinta. Raumalla malli integroitunut aikuissosiaalityöhön. Noin 1/3 kunnista selkeä vastuutus ja organisointi (hyviä käytäntöjä löydettävissä), noin 1/3 jonkintasoinen ja noin 1/3 ei mitään. Huomio oli jo kiinnittynyt yli 500-päiväisiin, nuoret myös tärkeä kohderyhmä. Satakuntaan suositeltiin yhteistä työllisyydenhoidon kuntatoimistoa sekä: kuntouttavan työtoiminnan volyymilisäystä (paikoin) oppisopimuskoulutuksen laajempaa hyödyntämistä pitkäjänteisyyttä (suhdanteista) riippumatta järjestöyhteistyön lisääminen palveluntuottajapuolella (palvelumarkkinoiden ja innovaatioiden kehittäminen) Muuta: Nostettiin esiin kuntien vastuun todennäköinen lisääntyminen Esitettiin, että pysyväistyöllistäminen tunnustettaisiin
Mitkä asiat ovat muuttuneet, tilastollinen kehitys Satakunnassa? T I E D O S T A M E N E S T Y S
( K A R K E A ) A N A L Y Y S I T O I M I N T A Y M P Ä R I S T Ö M U U T O K S I S T A 2010 2 0 1 3 K U N T I E N N Ä K Ö K U L M A S T A taantuma/ hidas kasvu/ lyhytjänteisyys. eivät ole oikaisseet työttömyyskehitystä. Työmarkkinoiden kysyntä etääntynyt vaikeammin työtä saavista. Liukumat yli 500-päiväisyyteen kasvaneet kuntien resurssit: taloustilanne kärjistynyt (kiusaus osaoptimointiin), aika- ja osaamisresurssit isommissa uudistuksissa. muutokset TE-palveluissa : PALJON HYVÄÄ, mutta olisi edellyttänyt kunta-valtio työnjaosta sopimista ensin. Taustalla pitkään jatkunut sosiaalisen vastuun tyhjiö => Valtio työnsi vastuun vai Kunnat saivat ansionsa mukaan hallinnon uudistus on vienyt liikaa aikaa ja huomiota asiakas on jäänyt sivuosaan keskustelu hedelmätöntä (syiden ja syyllisten etsintää) MITÄ MUUTA?
Tilastollinen kehitys Satakunnassa T I E D O S T A M E N E S T Y S
A L U E K E S K U K S E T Porin edustavuus alueen työttömistä (2012) n. 45 % ja Rauman noin 18 %. 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 Työttömyysprosentin kehitys Fokus 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pori Rauma Satakunta keskimäärin
T Y Ö T T Ö M Y Y D E N Y L E I N E N K E H I T Y S KUNTA 2010 2012 MUUTOS 24 KK 5/2013 ERO 12 KK 7/2013 ERO 12 KK Eura 414 390-24 345 24 419 17 Eurajoki 239 232-7 217 31 284 39 Harjavalta 383 347-36 315 8 389 58 Honkajoki 86 75-11 73 4 81 7 Huittinen 402 361-41 326 27 375-16 Jämijärvi 99 87-12 66-22 69-24 Kankaanpää 721 527-194 499 44 625 36 Karvia 146 119-27 117 15 131 12 Kokemäki 371 369-2 378 62 409 61 Köyliö 92 79-13 80-1 98 12 Lavia 111 93-18 99 13 89-4 Luvia 147 130-17 141 38 163 26 Merikarvia 190 167-23 154 4 157 13 Nakkila 275 256-19 258 25 338 64 Pomarkku 132 139 7 120-8 134-4 Pori 4920 4790-130 4874 565 5666 670 Rauma 2068 1971-97 1981 294 2330 298 Siikainen 99 91-8 90 11 89-1 Säkylä 128 125-3 121 7 141 17 Ulvila 669 593-76 645 132 717 124 SATAKUNTA YHTEENSÄ 11692 10941-751 10899 1683 12704 1405
N U O R E T T Ä R K E Ä I N D I K A A T I O R Y H M Ä KUNTA 2010 2012 MUUTOS 24KK 5/2013 ERO 12 KK 7/2013 ERO 12 KK Eura 56 45-11 29-3 56 9 Eurajoki 21 14-7 13 1 20 2 Harjavalta 53 39-14 23-4 43 7 Honkajoki 8 11 3 8-3 13 1 Huittinen 62 47-15 36 5 60 1 Jämijärvi 8 6-2 5 0 7 1 Kankaanpää 100 77-23 65 13 91 7 Karvia 16 10-6 7 2 17 11 Kokemäki 49 41-8 41 12 61 20 Köyliö 11 9-2 5-6 11 4 Lavia 11 10-1 12 5 12 4 Luvia 17 13-4 11 3 16 3 Merikarvia 17 10-7 6-2 6-1 Nakkila 33 29-4 26 1 45 8 Pomarkku 16 16 0 11-6 11-7 Pori 743 708-35 648 69 864 74 Rauma 214 211-3 191 20 292 72 Siikainen 7 7 0 9 4 8 3 Säkylä 21 16-5 8-3 22 8 Ulvila 81 69-12 70 25 88 20 yhteensä -156 1224 133 1743 247
R A K E N N E T Y Ö T T Ö M Y Y S K U V A A H A A S T E I D E N S Y V Y Y T T Ä Rakennetyöttömyys = pitkäaikaistyöttömien rinnasteisten pitkäaikaistyöttömien palveluilta työttömäksi jääneiden palveluilta palveluille Voi kuulua vain yhteen em. ryhmään vähintään vuoden yhdenjaksoisesti työttömänä työnhakijana olleet. viimeisen 16 kuukauden aikana yhteensä vähintään 12 kuukautta työttömänä työnhakijana olleet. viimeisen 12 kuukauden aikana työllistämisessä, työharjoittelussa/työelmävalmennuksessa, työvoimakoulutuksessa, valmennuksessa, kokeilussa, vuorotteluvapaasijaisena, omaehtoisessa opiskelussa tai kuntouttavassa työtoiminnassa olleet, joiden työllistäminen on päättynyt 3 kuukautta ennen laskentapäivää ja jotka ovat kuukauden laskentapäivänä työttöminä työnhakijoina. työharjoittelussa/työelämävalmennuksessa, työvoimakoulutuksessa, valmennuksessa, kokeilussa, vuorotteluvapaasijaisena, omaehtoisessa opskelussa tai kuntouttavassa työtoiminnassa laskentapäivänä olevat, jotka ovat olleet viimeisen 16 kuukauden aikana em. palveluissa, joka on kuitenkin päättynyt 3 kuukautta ennen laskentapäivänä voimassa olevan palvelun alkua. Lisäksi henkilön on täytynyt olla viimeisen 16 kuukauden aikana yhteensä vähintään 12 kuukautta työttömänä työnhakijana tai em. palvelussa.
M U U T O K S E T R A K E N N E T Y Ö T T Ö M Y Y D E S S Ä Rakennetyöttömi ä (keskimäärin 2010) Rakennetyöttömien määrä (keskimäärin tammi-heinäkuu 2013) rakennetyöttö mien kehitys 2010-2013 Rakennetyöttömiä kaikista työttömistä 2013 Muutos KUNTA Hlöä Eura 190 201 11 5,8 % 48,0 % 2,1 % Eurajoki 111 128 17 15,3 % 45,1 % -1,4 % Harjavalta 206 225 19 9,2 % 57,8 % 4,1 % Honkajoki 44 41-3 -6,8 % 50,6 % -0,5 % Huittinen 192 189-3 -1,6 % 50,4 % 2,6 % Jämijärvi 57 44-13 -22,8 % 63,8 % 6,2 % Kankaanpää 386 295-91 -23,6 % 47,2 % -6,3 % Karvia 81 62-19 -23,5 % 47,3 % -8,2 % Kokemäki 196 233 37 18,9 % 57,0 % 4,1 % Köyliö 42 43 1 2,4 % 43,9 % -1,8 % Lavia 61 55-6 -9,8 % 61,8 % 6,8 % Luvia 69 80 11 15,9 % 49,1 % 2,1 % Merikarvia 116 117 1 0,9 % 74,5 % 13,5 % Nakkila 155 157 2 1,3 % 46,4 % -9,9 % Pomarkku 66 79 13 19,7 % 59,0 % 9,0 % Pori 2777 3257 480 17,3 % 57,5 % 1,0 % Rauma 1163 1130-33 -2,8 % 48,5 % -7,7 % Siikainen 56 55-1 -1,8 % 61,8 % 5,2 % Säkylä 55 74 19 34,5 % 52,5 % 9,5 % Ulvila 351 400 49 14,0 % 55,8 % 3,3 % YHTEENSÄ 6374 6865 491 Rak rak suhde muutos (%yks
K U N T I E N O M A P A L K K A T U K I T U K I T Y Ö L L I S T Ä M I N E N KUNTA 2010 2012 lopussa muutos kunnan palkkatuessa Eura 9 8-1 Eurajoki 15 12-3 Harjavalta 7 5-2 Honkajoki 3 1-2 Huittinen 9 7-2 Jämijärvi 5 3-2 Kankaanpää 23 15-8 Karvia 13 6-7 Kokemäki 14 13-1 Köyliö 0 1 1 Lavia 4 2-2 Luvia 3 4 1 Merikarvia 12 13 1 Nakkila 11 11 0 Pomarkku 4 3-1 Pori 329 284-45 Rauma 69 73 4 Siikainen 1 9 8 Säkylä 10 4-6 Ulvila 12 9-3 YHTEENSÄ 483-70
V A I K U T T A V U U S K U N T I E N P A L K K A T U K I T Y Ö L L I S T Ä M I S E S S Ä Jatkotoimenpiteissä Asiakaspalveluperusteinen palkkatuki Edelleen sijoittaminen Palkkatuen kuntalisä Vuonna 2010 Maakunta Työssä avoimilla työmarkkinoilla Työttömänä Satakunta 3,4 % 64,4 % Pirkanmaa 3,5 % 66,4 % Etelä-Pohjanmaa 1,9 % 63,5 % Varsinais-Suomi 3,1 % 71,7 % Häme 6,5 % 66,0 % Keski-Suomi 4,3 % 71,1 % Vuonna 2013 Työttömänä 63,1 % 20,9 % Työssä avoimilla työmarkkinoilla 4,8 % REKRYTOINTI?
Työmarkkinatuki T I E D O S T A M E N E S T Y S
K E I T Ä O V A T T Y Ö M A R K K I N A T U E N S A A J A T Työtön, joka tulee ensi kertaa työmarkkinoille tai joka ei ole ollut viime aikoina töissä tai työtön, joka ei voi enää saada perus- tai ansiopäivärahaa 500 päivän enimmäisajan täytyttyä. KELAn tuoreen tutkimuksen mukaan työmarkkinatuen saajista lähes puolella on jokin pysyvä vamma tai sairaus. työmarkkinatuen saajat hyötyisivät velvoitteiden ja pakkojen sijaan eniten tuesta ja terveyspalveluista. pohdittavaksi? (Yleisesti) Kuntien pääkohderyhmää halutaan olevan (mm. Kuntakokeilu) työmarkkinatukea yli 500-päivää saaneet. Onko nämä kuntien rahoitusvastuulla olevat KELA-listalaiset kuitenkaan kuntien työllisyydenhoidon asiakkaita? Kannattaako kuntien ottaa mallia julkisista työvoimapalveluista? Nyt näyttää siltä, että mm. sosiaalipalvelut (sosiaalinen kuntoutus) on paikoin etääntymässä kuntien työllisyyspalveluista. Rakentuuko kuntien sisään kaksi leiriä (työllisyydenhoito sosiaalinen kuntoutus)?
T Y Ö M A R K K I N A T U E N S A A J I E N K E H I T Y S Työmarkkinatuen saajat (keskimäärin) muutos KUNTA 2010 2013 Eura 159 187 28 Eurajoki 95 128 33 Harjavalta 193 239 46 Honkajoki 47 51 4 Huittinen 196 221 25 Jämijärvi 49 40-9 Kankaanpää 435 426-9 Karvia 81 79-2 Kokemäki 184 190 6 Köyliö 14 19 5 Lavia 65 57-8 Luvia 48 66 18 Merikarvia 113 98-15 Nakkila 139 157 18 Pomarkku 60 67 7 Pori 2286 2637 351 Rauma 940 1101 161 Siikainen 57 52-5 Säkylä 45 67 22 Ulvila 251 310 59 735 Nuorten työttömien muutos 2010 5(7) /2013 noin 0 (kehitys heikkenevä). Nuorisotyöttömyyden kasvu ei selitä työmarkkinatuen saajien lisääntymistä, vaan suhdannemuutos vaan osalla syrjäytyminen työmarkkinoilta 2009 jälkeen.
T Y Ö M A R K K I N A T U E N S A A J I E N A K T I V O I N N I N K E H I T Y S TMT-SAAJAT Aktiivitoimenpiteissä alle 500 Aktiivitoimenpiteissä yli 500 Kuntouttava työtoiminta yli 500 pv muutos KUNTA 2013 Kehitys 29 kk 2013 Kehitys 29 kk 2013 Kehitys 29 kk 28 Eura 33 8 17 5 13 5 33 Eurajoki 17 3 9 3 4 2 46 Harjavalta 46 22 22 6 12 10 4 Honkajoki 9 1 8 5 7 6 25 Huittinen 41 9 52 15 42 14-9 Jämijärvi 4-2 12 6 12 6-9 Kankaanpää 113 45 94 33 78 30-2 Karvia 13 4 32 18 30 19 6 Kokemäki 23-2 8-3 2-2 5 Köyliö 3 1 1-2 2 1-8 Lavia 8 4 4 2 3 3 18 Luvia 9 1 1-1 0 0-15 Merikarvia 6-4 4 3 1 1 18 Nakkila 21 3 19 6 12 5 7 Pomarkku 6-2 6 2 4 2 351 Pori 427 179 87 20 27 14 161 Rauma 226 81 87 22 53 34-5 Siikainen 6 3 16 3 13 3 22 Säkylä 15 7 2 0 2 1 59 Ulvila 39 12 5-6 0 0 735 YHTEENSÄ 373 137 154
T Y Ö M A R K K I N A T U E N K U N T A O S U U D E N K E H I T Y S Tukimenot 2013 ennusteen mukainen KUNTA 2010 2012 %-muutos 2013 ennuste % muutos 2012 % muutos 2010 Eura 169 721 134 717-20,62 % 192431 42,84 % 13,38 % Eurajoki 128 716 121 615-5,52 % 183165 50,61 % 42,30 % Harjavalta 234 454 250 089 6,67 % 238108-4,79 % 1,56 % Honkajoki 50 148 55 230 10,13 % 43753-20,78 % -12,75 % Huittinen 122 045 122 569 0,43 % 129810 5,91 % 6,36 % Jämijärvi 61 936 46 053-25,64 % 24144-47,57 % -61,02 % Kankaanpää 410 853 196 409-52,19 % 231135 17,68 % -43,74 % Karvia 82 541 79 677-3,47 % 43160-45,83 % -47,71 % Kokemäki 227 724 250 862 10,16 % 284640 13,46 % 24,99 % Köyliö 40 109 52 878 31,84 % 63608 20,29 % 58,59 % Lavia 117 330 97 708-16,72 % 87701-10,24 % -25,25 % Luvia 24 841 45 791 84,34 % 61943 35,27 % 149,36 % Merikarvia 109 041 150 434 37,96 % 152581 1,43 % 39,93 % Nakkila 146 266 160 305 9,60 % 177476 10,71 % 21,34 % Pomarkku 58 742 95 745 62,99 % 95323-0,44 % 62,27 % Pori 2 346 512 2 740 860 16,81 % 3130944 14,23 % 33,43 % Rauma 1 258 823 1 294 601 2,84 % 1490990 15,17 % 18,44 % Siikainen 48 093 34 555-28,15 % 34116-1,27 % -29,06 % Säkylä 44 213 51 644 16,81 % 70453 36,42 % 59,35 % Ulvila 227 938 340 004 49,17 % 384137 12,98 % 68,53 % yhteensä 5 910 046,00 6 321 746,00 7 119 619,25 797 873,25 1 209 573,25 Ennuste laskettu vertaamalla v. 2012 ja 2013 toukokuun loppuun kumuloituneita summia ja laatimalla näistä ennustekerroin.
LÖYDÖS: Vuonna 2010 perehdyttiin myös kuntien suunnitelmallisuuteen ja vastuurakenteisiin työllisyydenhoidossa. Tilastot muutoksista osoittavat eniten työmarkkinoiden kysyntähaasteita, mutta sieltä on nähtävissä myös työllisyydenhoidon vaikutukset. Vaikutukset näkyvät kahdella tavalla: Kuntien aktiivinen työllisyydenhoito näkyy tilastoissa tai se ei näy. KUNTIEN TYÖLLISYYDENHOITO TAKAA TULOKSET KUN: -Se on osaavaa ja ennakoivaa - Keskitytään asiakkaisiin ja myös volyymeihin => KAIKKI HUOMIO ASIAKKAISIIN JA TEKEMISEEN T I E D O S T A M E N E S T Y S
M I T E N? Nuoriin täydet panostukset (nuorisotakuu) Ei saa vain mennä nuorisotakuun tms. taakse ( Mehän tehdään jo ) vaan katsoa mitä nyt tehdään ja päättää kuinka paljon tehdään nykyistä enemmän. Enemmän täytyy voida tehdä. Tarvittaisiin takuu myös työelämäosallisuuteen. Selkeä malli, jossa vain vähän poikkeuksia Sosiaalinen kuntoutus (kuty) => kuntoutuspalvelut => Kuntouttava työtoiminta + Työelämävalmiudet => Palkkatuki väh. 6kk (työssäoloehto!) palkintona tai vipuna. SOTE+Typit. Tässä kunnat yskineet: tehottomuus, vastuunjako, asiakasohjaus, rajakiistat TYP vastaa asiakkaan kehittymisestä seurannasta, asiakasohjauksesta (jos omassa vallassa) / koordinoi asiakasohjausta (AHAA-mittari). SOS-toimi: kokoaa, koordinoi ja maksaa sos-ku -palvelut TE-toimisto: kokoaa, koordinoi ja maksaa työvoimapalvelut
T I E D O S T A M E N E S T Y S