HÄMEENLINNAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA Nro 5/2016 Jätelautakunta. Raatihuoneenkatu 9, 6. krs

HÄMEENLINNAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA Nro 5/2016 Jätelautakunta KOKOUSAIKA 06.10.2016 klo 17.00-17.38 KOKOUSPAIKKA OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Raatihuoneenkatu 9, 6. krs Tuomi Juha, Pj Murtonen Leena Perkiö Marjatta Koivusaari Juhani Eskelinen Olli-Pekka Lehtonen Kyösti Alho Aimo Kahilainen Nora Ojanen Petri Siijärvi Tiina Haaparanta Malla Laakso Esko Takala Nina, Vpj Muut osallistujat POISSA Ala-Könni Satu Raita Hanna Järvinen Jenna Jätehuoltokoordinaattori Kh:n edustaja Palvelusihteeri MUUTOKSENHAKUOHJEET Liitettiin pöytäkirjaan liitteet 2 ja 4 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Juha Tuomi Jenna Järvinen KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Todettiin 40 Pykälät 40-47 Sivut 1-18 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Paikka ja aika Hämeenlinna 13.10.2016 Sähköinen tarkastus Sähköinen tarkastus Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aimo Alho Hämeenlinna 17.10.2016 Petri Ojanen Todistaa Palvelusihteeri Jenna Järvinen

HÄMEENLINNAN KAUPUNKI Jätelautakunta PÖYTÄKIRJA 5 / 2016 Kokousaika 06.10.2016 klo 17.00 17.38 Kokouspaikka Raatihuoneenkatu 9, 6. krs Käsiteltävät asiat 40 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 1 41 Pöytäkirjan tarkastajat 2 42 Käsittelyjärjestys 3 43 Jätteenkuljetusten kilpailutussuositukset 4 44 Jätelain 42 :n mukainen hakemus poikkeamiseksi velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon / Mehiläinen Oy ja Mediverkko-yhtiöt 9 45 Jätelautakuntien neuvottelupäivät 2016 16 46 Viranhaltijapäätökset 17 47 Jätelautakunnan tietoon saatettavat kirjeet 18

Jätelautakunta 06.10.2016 1 40 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen JÄTELA 6.10.2016 40 Päätös: Todettiin. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 2 41 Pöytäkirjan tarkastajat JÄTELA 6.10.2016 41 Ehdotus: Pöytäkirjan tarkastus 13.10.2016. Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan jäsenet Aimo Alho ja Petri Ojanen. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 3 42 Käsittelyjärjestys JÄTELA 6.10.2016 42 Hallintosäännön 6 luvun 6 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Päätös: Asiat käsiteltiin esityslistan mukaisessa järjestyksessä. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 4 Dnro JÄTELA:2289 /2016 43 Jätteenkuljetusten kilpailutussuositukset JÄTELA 8.9.2016 34 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könni, p. 03 621 4194 Jätelautakunta Kolmenkierto on tähän asti hyväksynyt päätöksellään Kiertokapula Oy:n tekemät jätteenkuljetusurakoiden tarjouspyynnöt, sekä niihin liittyvät hankinnat. Jätelautakunnalla ei kuitenkaan ole juridista asemaa tehdä kilpailutus- tai hankintapäätöksiä, koska se ei jätehuoltoviranomaisena ole hankintayksikkö näissä asioissa. Jätehuollon operatiivinen vastuu on kunnalla, jolloin hankintapäätökset tekee hankintayksikkö (kunta tai Kiertokapula Oy). Näin ollen jätelautakunta ei enää jatkossa tee päätöksiä kilpailutuksista tai hankinnoista, jotka koskevat jätehuollon operatiivista puolta. Korkeimman hallinto-oikeuden vahvistamassa jätelautakunnan kuljetusjärjestelmäpäätöksessä (10.10.2013 51) todetaan, että jätteenkuljetusten kilpailuttaminen toteutetaan jätehuoltoviranomaisen myöhemmin antaman päätöksen ehtojen mukaisesti. Lautakunta esittää kantansa kilpailutuksen ehtoihin tällä päätöksellä. Kilpailutuksen ehdot Jätelautakunta katsoo, että Kiertokapulan ja kuntien tulee huolehtia erikokoisten jätteenkuljetusyritysten mahdollisuuksista osallistua ja voittaa tarjouskilpailuja. Näin pyritään varmistamaan se, että Kolmenkierron alueella on kilpailutukseen osallistuvia yrityksiä myös pidemmällä aikavälillä. Tämä tapahtuu kiinnittämällä huomiota muun muassa lautakunnan esittämiin ehtoihin. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kilpailutus mahdollistaa myös uusien yritysten tulon markkinoille, mikä ei ollut käytännössä mahdollista kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Jätelautakunnan ehdoista voidaan kuitenkin poiketa, jos se kunnan ja kuntalaisten etu huomioon ottaen on tarpeen. Jätelautakunnan asettamien ehtojen toteutumista on kuitenkin vakavasti tarkasteltava kilpailutusprosessin aikana, jotta kaikilla jätelautakunnan alueella toimivilla yrittäjillä olisi mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuihin ja voittaa urakoita. Jätelautakunta seuraa toimialueellaan tapahtuvaa jätteenkuljetuksen kilpailutusta ja hankintoja. Näitä koskevat päätökset on toimitettava lautakunnalle tiedoksi. Jätelautakunta Kolmenkierron alueella jätteenkuljetuksen urakoita kilpailutettaessa ja hankittaessa on noudatettava seuraavia ehtoja: 1. Kokonaistarjousharkinta Kokonaistarjouksen pyytäminen ja sen arvottaminen edullisempien osatarjouksien edelle heikentää pienempien yritysten mahdollisuuksia voittaa urakoita. Tulee harkita, voidaanko kokonaistarjouksen pyytämisestä kokonaan luopua, vai voitaisiinko kokonaistarjouksen valintaan liittää esimerkiksi jokin ehto, milloin voidaan valita osatarjoukset, vaikka niiden yhteenlaskettu kustannus olisikin isompi kuin kokonaistarjouksen.

Jätelautakunta 06.10.2016 5 2. Urakka-alueet Urakka-alueiden muodostamisessa on tarkasteltava mahdollisuutta muodostaa alueet yli kuntarajojen. Uusien urakka-alueiden aikataulut tulisi sovittaa olemassa oleviin aikatauluihin. Naapurikuntien ja mahdollisten sopivien kuntarajojen ylittävien urakka-alueiden voimassa olevia urakka-aikoja tulisi tarkastella niin, että niitä voidaan tarpeen mukaan kilpailuttaa samaan aikaan. Urakka-alueiden koossa tulee ottaa huomioon erikokoisten yritysten mahdollisuudet osallistua niistä kilpailemiseen. Tämä ei tarkoita sitä, että kaikki urakka-alueet tulee pilkkoa pieniksi vaan, että tarjouspyynnössä voisi mahdollisuuksien mukaan olla erikokoisia alueita. 3. Urakka-ajat Urakka-aikojen pituuksia suunniteltaessa tulee ottaa huomioon ympäröivien alueiden urakkojen aikataulutus. Tarkoituksenmukaisinta olisi päästä tilanteeseen, jossa tarjouskilpailuja olisi tasaisin väliajoin tarjolla yrittäjille. 4. Kalustovaatimukset Kalustovaatimuksissa tulee ottaa huomioon urakka-alueen koko ja laatu, sekä aiotun urakka-ajan kesto ja näiden perusteella muodostuva mahdollisuus investoida uuteen kalustoon, mikäli se on tarpeen. Tarvittaessa tulee harkita, voitaisiinko kaluston hankintaan antaa siirtymäaikaa, jotta kalustoinvestointeja voisi olla mahdollista tehdä vasta, kun on varmistunut, että voittaa jonkun urakan. Yritysten nykyisen kaluston laatu ja määrä olisi hyvä selvittää sopivassa yhteydessä. 5. Alihankinta Aliurakoitsijoiden käytön mahdollistamiseen tulee kiinnittää huomiota. Nykyisen kilpailutuskäytännön mukaan mahdollinen aliurakoitsija tulee olla tiedossa jo tarjousvaiheessa. Tämä rajoittaa toisaalta tarjouskilpailuun osallistumista ja toisaalta aliurakoitsijaksi ryhtymistä. Mikäli aliurakoinnista ei voida sopia jälkeenpäin, se vaikeuttaa pienten yritysten toimintaa. 6. Hankintaklinikat Hankintaklinikoita tulee järjestää yritysten tueksi ennen tarjouskilpailujen järjestämistä ainakin uusien alueiden siirtyessä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää hyväksyä ehdotuksen mukaiset kilpailutuksen ehdot, ja antaa ne tiedoksi toimialueensa kunnille sekä Kiertokapula Oy:lle. Keskustelun kuluessa Petri Ojanen ehdotti asian palauttamista valmisteltavaksi. Ehdotusta kannatti Aimo Alho ja muut lautakunnan jäsenet hyväksyivät ehdotuksen yksimielisesti. Päätös: Jätelautakunta päätti palauttaa asian valmisteltavaksi.

Jätelautakunta 06.10.2016 6 Merkittiin pöytäkirjaan, että asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen pidettiin tauko klo 18.56-19.09. - - - - JÄTELA 6.10.2016 43 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könni, p. 03 621 4194 Jätelautakunta Kolmenkierto on tähän asti hyväksynyt päätöksellään Kiertokapula Oy:n tekemät jätteenkuljetusurakoiden tarjouspyynnöt, sekä niihin liittyvät hankinnat. Jätelautakunnalla ei kuitenkaan ole juridista asemaa tehdä kilpailutus- tai hankintapäätöksiä, koska se ei jätehuoltoviranomaisena ole hankintayksikkö näissä asioissa. Jätehuollon operatiivinen vastuu on kunnalla, jolloin hankintapäätökset tekee hankintayksikkö (kunta tai Kiertokapula Oy). Näin ollen jätelautakunta ei enää jatkossa tee päätöksiä kilpailutuksista tai hankinnoista, jotka koskevat jätehuollon operatiivista puolta. Korkeimman hallinto-oikeuden vahvistamassa jätelautakunnan kuljetusjärjestelmäpäätöksessä (10.10.2013 51) todetaan, että jätteenkuljetusten kilpailuttaminen toteutetaan jätehuoltoviranomaisen myöhemmin antaman päätöksen ehtojen mukaisesti. Lautakunta esittää kantansa kilpailutuksen ehtoihin tällä päätöksellä. Kilpailutussuositukset Jätelautakunta katsoo, että Kiertokapulan ja kuntien tulee huolehtia erikokoisten jätteenkuljetusyritysten mahdollisuuksista osallistua ja voittaa tarjouskilpailuja. Näin pyritään varmistamaan se, että Kolmenkierron alueella on kilpailutukseen osallistuvia yrityksiä myös pidemmällä aikavälillä. Tämä tapahtuu kiinnittämällä huomiota muun muassa lautakunnan esittämiin suosituksiin. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kilpailutus mahdollistaa myös uusien yritysten tulon markkinoille, mikä ei ollut käytännössä mahdollista kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Jätelautakunnan esittämistä suosituksista voidaan kuitenkin poiketa, jos se kunnan ja kuntalaisten etu huomioon ottaen on tarpeen. Jätelautakunnan päätöksellään hyväksymiä suosituksia on kuitenkin vakavasti tarkasteltava kilpailutusprosessin aikana, jotta kaikilla jätelautakunnan alueella toimivilla yrittäjillä olisi mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuihin ja voittaa urakoita. Jätelautakunta seuraa toimialueellaan tapahtuvaa jätteenkuljetuksen kilpailutusta ja hankintoja. Näitä koskevat päätökset on toimitettava lautakunnalle tiedoksi. Jätelautakunta Kolmenkierron alueella jätteenkuljetuksen urakoita kilpailutettaessa ja hankittaessa on noudatettava seuraavia suosituksia: 1. Kokonaistarjousharkinta Kokonaistarjouksen pyytäminen ja sen arvottaminen edullisempien osatarjouksien edelle heikentää pienempien yritysten mahdollisuuksia voittaa urakoita.

Jätelautakunta 06.10.2016 7 Tulee harkita, voidaanko kokonaistarjouksen pyytämisestä kokonaan luopua, vai voitaisiinko kokonaistarjouksen valintaan liittää esimerkiksi jokin ehto, milloin voidaan valita osatarjoukset, vaikka niiden yhteenlaskettu kustannus olisikin isompi kuin kokonaistarjouksen. 2. Urakka-alueet Urakka-alueiden muodostamisessa on tarkasteltava mahdollisuutta muodostaa alueet yli kuntarajojen. Uusien urakka-alueiden aikataulut tulisi sovittaa olemassa oleviin aikatauluihin. Naapurikuntien ja mahdollisten sopivien kuntarajojen ylittävien urakka-alueiden voimassa olevia urakka-aikoja tulisi tarkastella niin, että niitä voidaan tarpeen mukaan kilpailuttaa samaan aikaan. Urakka-alueiden koossa tulee ottaa huomioon erikokoisten yritysten mahdollisuudet osallistua niistä kilpailemiseen. Tämä ei tarkoita sitä, että kaikki urakka-alueet tulee pilkkoa pieniksi vaan, että tarjouspyynnössä voisi mahdollisuuksien mukaan olla erikokoisia alueita. 3. Urakka-ajat Urakka-aikojen pituuksia suunniteltaessa tulee ottaa huomioon ympäröivien alueiden urakkojen aikataulutus. Tarkoituksenmukaisinta olisi päästä tilanteeseen, jossa tarjouskilpailuja olisi tasaisin väliajoin tarjolla yrittäjille. 4. Kalustovaatimukset Kalustovaatimuksissa tulee ottaa huomioon urakka-alueen koko ja laatu, sekä aiotun urakka-ajan kesto ja näiden perusteella muodostuva mahdollisuus investoida uuteen kalustoon, mikäli se on tarpeen. Tarvittaessa tulee harkita, voitaisiinko kaluston hankintaan antaa siirtymäaikaa, jotta kalustoinvestointeja voisi olla mahdollista tehdä vasta, kun on varmistunut, että voittaa jonkun urakan. Yritysten nykyisen kaluston laatu ja määrä olisi hyvä selvittää sopivassa yhteydessä. 5. Alihankinta Aliurakoitsijoiden käytön mahdollistamiseen tulee kiinnittää huomiota. Nykyisen kilpailutuskäytännön mukaan mahdollinen aliurakoitsija tulee olla tiedossa jo tarjousvaiheessa. Tämä rajoittaa toisaalta tarjouskilpailuun osallistumista ja toisaalta aliurakoitsijaksi ryhtymistä. Mikäli aliurakoinnista ei voida sopia jälkeenpäin, se vaikeuttaa pienten yritysten toimintaa. 6. Hankintaklinikat Hankintaklinikoita tulee järjestää yritysten tueksi ennen tarjouskilpailujen järjestämistä ainakin uusien alueiden siirtyessä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää hyväksyä ehdotuksen mukaiset kilpailutussuositukset, ja antaa ne tiedoksi toimialueensa kunnille sekä Kiertokapula Oy:lle.

Jätelautakunta 06.10.2016 8 Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 9 Dnro JÄTELA:4418 /2015 44 Jätelain 42 :n mukainen hakemus poikkeamiseksi velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon / Mehiläinen Oy ja Mediverkko-yhtiöt JÄTELA 6.10.2016 44 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könni, p. 03 621 4194 Mehiläinen Oy ja Mediverkko-yhtiöt Suomessa hakevat jätelain 42 :n mukaista poikkeamislupaa velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon viiden vuoden määräajaksi oheisen hakemuksen mukaisesti. Hakemus lisäselvityksineen sekä Kiertokapulan lausunto ovat nähtävillä kokouksessa. Sosiaali- ja terveyspalvelut voidaan jättää kunnan järjestämän jätehuollon ulkopuolelle hakemuksesta, mikäli jätelain 42 :n mukaiset edellytykset täyttyvät. Edellytyksenä on, että näin järjestetty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi ja johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen, eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle eikä ympäristölle. Päätös voidaan tehdä enintään viideksi vuodeksi. Jätelautakunta on päätöksellään 9.10.2012 15 siirtänyt toimivaltaansa viranhaltijalle kunnalliseen jätehuoltoon kuulumisesta poikkeamisesta päättämisessä yksittäisissä tapauksissa palvelujen ja hallinnon jätteen osalta. Koska nyt käsiteltävässä hakemuksessa on kyse useammasta saman hakijan toimipisteestä, päätöksen tekee jätelautakunta. Hakemus Hakemuksen mukaan jätelautakunta Kolmenkierron toimialueella sijaitsevat seuraavat hakijan toimipisteet: - Lääkärikeskukset ja sairaalat: Hyvinkää, Riihimäki, Hämeenlinna - Työelämäpalvelut (sivutoimipisteet): Hämeenlinna: SSAB, Kiipulan työpaikkavastaanotto - Suun terveys/oma hammaslääkäripalvelu: Hämeenlinna, Palokunnankatu - Hammaslaboratoriot: Hyvinkää - Mielenterveyspalvelut: Huuna (Janakkala, Tervakoski), Linnamäki (Hämeenlinna Lammi), Metsola (Hyvinkää), Pihkala (Hyvinkää), Riihilehto (Mäntsälä), Vanajanharju (Hämeenlinna), Visamäki (Hämeenlinna), Kukkola (Hausjärvi, Oitti) - Vammaispalvelut: Hämeen tukikoti (Hämeenlinna) - Ikääntyneiden palvelut: Mäntykoto (Hyvinkää), Wäinämöinen (Valkeakoski) - Lastensuojelu: Peiponpesä (Hyvinkää), Harakkamäki (Mäntsälä), Ilvesmäki (Mäntsälä), Palmukoti (Kerava), Varatie (Janakkala), Palmukoti (Tuusula) Toimipisteet on jaettu hakemuksessa kolmeen ryhmään. Kaksi ryhmää on määritetty toimipisteen kokoluokan mukaan seuraavasti: A- tai B- merkinnän toimipisteet toimivat pääosin omissa tai omaan toimintaan vuokratuissa liiketaloissa kuten palvelutaloissa tai -keskuksissa. Näissä kohteissa jätehuolto on järjestetty Mehiläisen ohjauksen mukaisesti yhteneväisesti.

Jätelautakunta 06.10.2016 10 Jätteenkeräyksen uusio- ja hyötykäyttö pidetään korkealla ja samalla jätekuljetuksen käyntimääriä minimoidaan. Lajittelun ansiosta toimipisteissä syntyvän yhdyskuntajätteen määrä on saatu vähäiseksi. C- tai D-merkinnän toimipisteet ovat kevyitä palvelutoimipisteitä. Ne sijaitsevat isommissa liiketaloissa kuten kauppakeskuksissa tai kauppakiinteistöissä, joissa toimii myös muita liikeyrityksiä. Näissä kiinteistöissä jätehuolto on järjestetty yhteisesti, myös yhdyskuntajätteen osalta, jotta kuljetusmäärät on voitu minimoida. In house-ryhmään kuuluvista toimipisteistä viranomainen ei ole saanut lisäselvityspyynnöstä huolimatta kuvausta, mutta nimikkeistä päätellen kyse on työterveyshuoltopalveluista palvelun ostavan tahon tiloissa. Hakijan edustajalta Sawa Oy:ltä on 28.6.2016 päivätyllä kirjeellä pyydetty täydennystä hakemukseen, koska hakemuksesta ei käynyt ilmi kaikki lain edellyttämät tai muuten päätöksentekoa varten tarpeelliset tiedot. Lisäselvitys on toimitettu 11.8.2016. Täydennyspyyntö ja hakijan toimittama selvitys ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Hakemuksen perustelut Hakemuksessa ja lisäselvityksessä on esitetty muun muassa seuraavia perusteita poikkeuksen myöntämiselle: 1. Miksi on perusteltua Perusteena määräaikaisen poikkeusluvan myöntämiselle jätehuollon järjestämiseksi Mehiläinen Oy:n sekä Mediverkko-yhtiöt Suomessa toimipisteille omilla keskitetyillä jätehuoltosopimuksilla katsomme, että yhden kiinteistön tiloissa voitaisiin parhain tuloksin sekä turvallisimmin huolehtia, vastata ja kehittää jätehuollon vastuullisuutta liiketila-alueeiia. 2. Etusijalla olevat perusteet Mehiläinen Oy:n sekä Mediverkko-yhtiöt Suomessa kykenevät keskitetyllä omalla jätehuoltosopimuksella vastaamaan parhaiten ja turvallisimmin jätehuollon asettamista vastuutehtävistä: - palo- ja pelastustoiminnasta, kuten huolehtimaan jätekeräystilojen paloturvallisuudesta - jätehuollon ympäristö- ja liikenneturvallisuusvastuun hoitamisesta, kuten jätehuollon tyhjennyskuljetusten minimoinnista sekä suoritettavien jätenoutokuljetusten täyttöasteen pitämisestä korkeana nykyisellä keskitetyllä kiinteistön yhteiskeräyksellä. Tällöin vain yksi kuljetusajoneuvo suorittaa yhden kerättävän jätekeräysmateriaalin tyhjennyksen, mikä pitää kuljetusten liikennemäärät minimissä - jätehuollon keräystilojen käytön ja lajittelun ohjeistamisesta sekä valvomisesta, kuten yhteisten liiketoimintayrityksien opastusten avulla ohjeistamaan kaikkia kiinteistön jätehuollon käyttäjiä sekä esim. siivousliikkeitä ja tällä tavoin huolehtimaan sekä valvomaan keräysten käyttöä kokonaisvaltaisesti parhaan kierrätyksen tason saavuttamiseksi ja varmistamiseksi

Jätelautakunta 06.10.2016 11 3. Perusteet ympäristölle Mehiläinen Oy sekä Mediverkko-yhtiöt Suomessa kykenee parhaiten vastaamaan keskitetyllä omalla jätehuollon keräys- ja kuljetuspalvelusopimuksella jätehuollon ympäristövastuun sekä liikenneturvallisuuden vaikutusten kuormittamisen minimoinnista sekä ympäristölle että lähialueelle. Näitä ovat mm. jätehuollon tyhjennyskuljetusten minimointi, jolloin suoritettavien jätehuollon tyhjennyskuljetusten kuormien täyttöaste pidetään suurena nykyisen keskitetyn kiinteistön yhteisjätekeräyksessä. Tällöin vain yksi kuljetusajoneuvo suorittaa yhden jätekeräystyhjennyksen, mikä pitää kuljetusten liikennemäärät alhaisimpina. Mikäli vaihtoehtoisesti yhdyskuntajätekeräys- ja kuljetustehtävä toteutettaisiin kiinteistössä yhteisjätekeräyksestä erillisellä kuljetussopimuksella, aiheuttaisi se samalle keräysmateriaalille (yhdyskuntajäte) kaksi (2) rinnakkaista tyhjennyskuljetusliikennejärjestelmää samasta kiinteistöstä. Kuitenkin erillisenä kerätty yhdyskuntajätteen (siivousjätteen) paino on vähäinen mutta jätesäkkien tilavuus suuri, jolloin erilliskeräyksen tyhjennysnoutoja jouduttaisiin suorittamaan olemattomien kilomäärien johdosta viikoittain kiinteistön yhteisjätekeräyksen rinnalla. Samanaikaisesti erillisen kuljetuskeräyksen sijoittaminen kiinteistön alueelle lisäisi kulkuturvallisuudesta vastaamisen tehtäviä kiinteistölle. 4. Muun liikekiinteistössä syntyvän jätteen määrä suhteessa yhdyskuntajätteen määrään Mehiläinen Oy sekä Mediverkko-yhtiöt Suomessa noudattavat vastuullisen ympäristöhuollon toimintaa kiinteistön keskitetyssä omassa jätehuollossa. Siinä huolehditaan uusiomateriaalien ensisijaisesta keräyksestä ja ohjaamisesta uudelleenkäyttöön jo lajittelukeräyksen vaiheessa. Yhteisellä keskitetyllä omalla jätehuoltosopimuksella pystytään ohjaamaan ja noudattamaan parhaiten jätehuollon asettamia tavoitteita. Kerätyn yhdyskuntajätteen määrä suhteessa muuhun kiinteistössä kerättyyn jätemateriaalien määrään on pysynyt noin 15 % osuudessa. Uusiokäyttömateriaalien osuus jätekeräyksen kierrätyksessä on jo yli 35 %. (Poistettu kohta 5., joka koski poikkeukselle haettua aikaa, ei hakemuksen perusteluja.) 6. Jätelajikohtainen suunnitelma, miten yhdyskuntajäte hoidetaan kiinteistön muun jätehuollon ohessa Mehiläinen Oy:n sekä Mediverkko-yhtiöiden keskitetyssä omassa jätehuollossa yhdyskuntajäte kerätään uusiokäyttömateriaalien talteen ohjaamisen jälkeen ensisijaisesti, jos mahdollista, poltettavana jätekeräyksenä keskitetyssä kiinteistön yhteiskeräyksessä. Siinä huolehditaan kiinteistön käyttäjien saamista yhtenevistä kierrättämisen ohjeista koko kiinteistön alueella sekä uusiomateriaalien ensisijaisesta keräyksestä, jossa materiaalit kerätään uudelleenkäyttöön.

Jätelautakunta 06.10.2016 12 Syntyvän kunnan vastuulle kuuluvan jätteen määrästä hakemuksessa todetaan, että hakijan kaikilla kiinteistöillä syntyvän yhdyskuntajätteen määrä suhteessa kerättyyn jätemäärään on noin 15 %. Uusiokäyttömateriaalien osuus jätekeräyksen kierrätyksessä on jo yli 35 %. Myös muissa jätelautakunnissa eri puolilla maata on ollut vireillä hakijan samaa asiaa koskevia hakemuksia. Myös parissa muussa laajemman toiminta-alueen kattavassa jätelautakunnassa on asiassa annettu joko hylkäävä päätös, tai jätetty asia tutkimatta muun muassa hakemuksen puutteellisuuden vuoksi. Lausunnot Jätehuoltoviranomainen on pyytänyt asiassa lausuntoa jäteyhtiö Kiertokapula Oy:ltä. Kiertokapula Oy toteaa lausunnossaan 21.9.2016 seuraavaa: Kiertokapula Oy katsoo, että koska kunnan on järjestettävä sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvien yhdyskuntajätteiden jätehuolto, kuntien ja kuntalaisten edun mukaista on toimia näin ja liittää nämä toimijat kokonaisuudessaan kunnallisen jätehuollon yhteyteen. Kiertokapula Oy on rakentanut vastaanottokapasiteettinsa varautuen koko toimialueensa kuntien alueelta tuleviin kunnan vastuulle kuuluviin jätteisiin. Jätehuoltomääräysten mukaan kiinteistöjen ja muiden jätteen tuottajien on jätelain velvoittamana liityttävä kunnan jätehuoltojärjestelmään kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvan yhdyskuntajätteen osalta ja noudatettava alueen jätehuoltomääräyksiä. Kunnallisen yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluva jäte kuljetetaan tällöin kiinteistön keräyspaikasta jätehuoltomääräysten 12 :n mukaisiin Kiertokapula Oy:n osoittamiin vastaanottopaikkoihin ja tästä emme näe syytä poiketa myöskään anojan osalta. Tuottajavastuunalaiset jätteet toimitetaan joka tapauksessa tuottajan järjestämiin vastaanottopaikkoihin. Kyseisessä hakemuksessa esitetyt perustelut ovat hyvin ylimalkaiset ja kevyet syntyvän yhdyskuntajätteen pienestä osasta ja paremmasta jätteiden hyödyntämisestä. Lisäksi toiminnan sijoittumisesta erityyppisiin kiinteistöihin on aivan liian vähän tietoa. Hakemuksen käsittely Jätelain 42 :n 1 momentin mukaan kunta voi jätteen haltijan hakemuksesta päättää, että 32 :n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun jätteen jätehuolto 40 :n 1 momentista poiketen voidaan järjestää 4 luvun mukaisesti, jos näin järjestetty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi ja johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle eikä terveydelle. Päätös tehdään määräajaksi enintään viideksi vuodeksi. Jätelain mukaan vapautusta ei voida myöntää, jos toiminnassa syntyy pelkästään yhdyskuntajätettä. Jätelain 42 :n mukaan poikkeusta ei siis voida myöntää asumisessa (mukaan lukien asuntolat) syntyvän jätteen osalta. Jätelain 32 :n 1 momentin 1 kohdassa luetellaan 42 :n mukaiseen poikkeukseen kuulumaton yhdyskuntajäte, jota on vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa tai muussa asumisessa syntyvä jäte.

Jätelautakunta 06.10.2016 13 Jätelain 8 :n 1 momentin mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava etusijajärjestystä: Ensisijaisesti on vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Jos jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. Sawa Oy ei ole pyynnöstä huolimatta selvittänyt jätehuoltoviranomaiselle, mitä toimintaa hakemuksen kohteina olevissa 25 toimipisteessä harjoitetaan. Viranomaisen selvitystyön mukaan arviolta 17 kohteessa pääasiallinen toiminta on oletettavasti asumista, johon 42 :n mukaista poikkeusta ei voida myöntää. Muiden kiinteistöjen osalta viranomaisella ei ole tietoa, millaisia toimintoja niissä on, millaisissa kiinteistöissä ne sijaitsevat, miten niiden jätteenkäsittely on tällä hetkellä järjestetty, tai millaista jätettä ja millaisia määriä jätettä niissä syntyy, joten myöskään näiden kiinteistöjen osalta jätelain 42 :n mukaista tarkastelua ja harkintaa ei ole voitu tehdä. Toimipisteiden osoitteita tai sijaintitietoja ei löytynyt hakemuksesta tai lisäselvityksestä. Sawa Oy on selvityksessään ilmoittanut viranomaiselle, että aluetoimipisteiden osoitetiedot löytyvät internetistä yhtiönimen hakujen alta. Sawa Oy on ilmoittanut selvityksessään, ettei se päätöksen saamiseksi kokoa yhtiön toimipaikkakohtaisista tämänhetkisistä yhdyskuntajätteen keräysastiamääristä erillisselvityksiä. Hakemuksessa ei ole esitetty toimipistekohtaisia jätemääriä. Päätöksen perustelut Hakemuksessa ei ole esitetty perusteluja sille, että vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely yhdyskuntajätteelle johtaisi etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen kunnalliseen jätehuoltoon verrattuna. Perusteena etusijajärjestyksen kannalta parempaan lopputulokseen pääsemiselle jätehuollossa ei voi olla hakijan sisäisen ohjeistuksen selkeytys tai yhdyskuntajätteen keräyksen hallinta ja kehittäminen. Asiaan liittyvät tiedot ovat osin laadultaan myös sellaisia, että viranomaisella ei ole mitään mahdollisuutta selvittää niitä, ellei hakija hakemuksessaan niitä itse tuo esille. Viranomaisella ei ole mahdollisuutta selvittää esimerkiksi toimipisteiden jätelajeja ja -määriä tai jätteiden toimituspaikkoja. Hakijan tehtävä on hakemuksessaan selvittää, mitä jätteitä kohteissa syntyy, ja syntyykö yhdyskuntajätteen lisäksi erityisjätettä. 42 :n mukaista vapautusta ei voida myöntää, koska toimipisteissä muodostuvan jätteen laadusta ei ole tarkempaa tietoa. Jätelain mukaan vapautusta ei voida myöntää, jos toiminnassa syntyy pelkästään yhdyskuntajätettä. Sawa Oy:n valtakirja hoitaa Mehiläinen Oy:n hakemusasiaa on kyseenalainen. Hakemuksen mukana tulleen valtakirjan pätevyys on kyseenalaistunut, koska valtakirjan allekirjoittanut itse toteaa 19.5.2016 päivätyssä sähköpostissaan nimenkirjoitusoikeuden olevan kaikkien yhtiöiden osalta toimitusjohtajalla, ja valtakirjalla lakiasiainjohtajalla sekä talousjohtajalla.

Jätelautakunta 06.10.2016 14 Hakijan edustajaa ei ole pyydetty toimittamaan uutta valtakirjaa, sillä hän on ilmoittanut samaan poikkeushakemusasiaan liittyen toiselle jätelautakunnalle 9.9.2016, että hakija ei tule toimittamaan asianmukaista valtakirjaa asiassa. Lisäselvityksestä huolimatta hakemus ei riitä pohjaksi päätöksentekoon. Sawa Oy:n vastauksesta ei käy ilmi jätehuoltoviranomaisen pyytämät tiedot. Hakemuksen ja lisäselvityksen perusteella on mahdotonta arvioida, voidaanko jätelain 42 :n mukaista poikkeusta myöntää mihinkään hakemuksessa mainituista Mehiläinen Oy:n tai Mediverkko-yhtiöiden toimipisteeseen pois lukien Lääkäriasema Mehiläinen Hyvinkäällä, jolle poikkeus on myönnetty aiemmin. Näin ollen hakemus tulee hylätä. Hakijalta edellytettävät toimenpiteet Hakemuksessa mainittujen seuraavien Mehiläinen Oy:n toimipisteiden on Kiertokapula Oy:n kanssa tarkistettava jätehuolto kunnan vastuulle kuuluvan jätteen osalta ja sovittava kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen liittymisestä jätelautakunta Kolmenkierron alueen jätehuoltomääräysten mukaisesti ja ilmoitettava jätehuoltoviranomaiselle 31.12.2016 mennessä, milloin liittyminen tapahtuu. Toimipisteet ovat: - Hausjärvi: Kukkola - Hyvinkää: Hammaslaboratorio, Peiponpesä, Pihkala, Metsola, Mäntykoto - Kerava: Palmukoti - Mäntsälä: Ilvesmäki, Harakkamäki, Riihilehto - Riihimäki: Lääkärikeskus - Tuusula: Palmukoti - Valkeakoski: Wäinämöinen Lisäksi seuraavien toimipisteiden osalta on tarkistettava, että yhdyskuntajätteet (pois lukien tuottajavastuun alaiset jätteet) toimitetaan Kiertokapula Oy:n osoittamiin vastaanottopaikkoihin, ja että jätehuolto hoidetaan jätelautakunta Kolmenkierron alueen jätehuoltomääräysten mukaisesti. Toimenpiteistä asiassa on ilmoitettava jätehuoltoviranomaiselle 31.12.2016 mennessä. Toimipisteet ovat: - Hämeenlinna: Hämeen tukikoti, Kiipulan työpaikkavastaanotto, Linnamäki, Lääkärikeskus, SSAB, Palokunnankatu (Suun terveys/oma hammaslääkäri), Vanajanharju, Visamäki - Janakkala: Huuna, Varatie Hyvinkään Lääkäriasema Mehiläiseen liittyen jätehuoltoviranomainen huomauttaa Mehiläinen Oy:lle, että vuosiraportointi lääkärikeskuksen jätteiden osalta on tullut tehdä vs. jätehuoltokoordinaattorin edellä mainitun päätöksen mukaan 31.3.2016 mennessä. Raportointivelvollisuus perustuu jätelain 42 :n 2 momenttiin. Raportointia ei ole tehty. Kalenterivuotta 2015 koskeva raportti toiminnassa syntyneen jätteen lajista ja määrästä sekä jätteen toimituspaikoista ja käsittelytavasta on toimitettava jätehuoltoviranomaiselle mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 30.11.2016 mennessä. Mikäli raporttia ei toimiteta määräaikaan mennessä, päätös voidaan ottaa uudelleen tarkasteluun.

Jätelautakunta 06.10.2016 15 Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää 1. hylätä hakemuksen. Päätös ei koske Hyvinkään Lääkäriasema Mehiläistä (Kauppakeskus Willa), jolle vs. jätehuoltokoordinaattori on viranhaltijapäätöksellään nro 28 16.6.2015 (Dnro 96/2015) jo myöntänyt poikkeusluvan. 2. velvoittaa Mehiläinen Oy:tä ilmoittamaan kohdassa Hakijalta edellytettävät toimenpiteet luetellut asiat mainittuihin määräaikoihin mennessä. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 4.

Jätelautakunta 06.10.2016 16 Dnro JÄTELA:3127 /2016 45 Jätelautakuntien neuvottelupäivät 2016 JÄTELA 6.10.2016 45 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könni, puh. 03 621 4194 Jätelautakuntien neuvottelupäivät järjestetään 16. 17.11.2016 Vantaalla. Tilaisuus on tarkoitettu jätelautakuntien jäsenille, esittelijöille ja valmistelijoille sekä muille kuntien jätehuollosta vastaaville henkilöille ja kuntien jätehuoltoyhtiöiden henkilöstölle. Päivien teemoja ovat muun muassa jätehuollon kuntavastuun rajaaminen, hankintalain ja jätelain uudistamistyö sekä pakkausjätteen tuottajavastuu. Ohjelmassa on myös esimerkkejä kiertotalouden edistämisestä sekä viimeaikaisista oikeuden päätöksistä. Lisäksi on mahdollisuus osallistua tutustumiskäynnille joko Vantaan uuteen jätevoimalaan tai Ämmässuon uuteen biokaasulaitokseen ja ekoteollisuuskylään. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta keskustelee ja päättää enintään kahden jätelautakunnan jäsenen osallistumisesta neuvottelupäiville. Päätös: Jätelautakunta päätti, että neuvottelupäiville osallistuu Olli-Pekka Eskelinen. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 17 46 Viranhaltijapäätökset JÄTELA 6.10.2016 46 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könni, p. 03 621 4194 Jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könnin päätökset: 14.9.2016 nro 26 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, jäteastian tyhjennysten keskeytys määräajaksi (Tuusula) 14.9.2016 nro 27 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty biojäteastian tyhjennysväli (Hämeenlinna) 14.9.2016 nro 28 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, jäteastian tyhjennysten keskeytys toistaiseksi (Hausjärvi) Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää merkitä jätehuoltokoordinaattorin päätökset tiedoksi. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 18 47 Jätelautakunnan tietoon saatettavat kirjeet JÄTELA 6.10.2016 47 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Satu Ala-Könni, puh. 03 621 4194 Saapuneet kirjeet 1. Riihimäen ympäristölautakunnan päätös 25.8.2016 111. Kyselytutkimus kiinteistöjen jätehuollosta Riihimäellä. Dnro 401/2016. 2. Hämeenlinnan kaupunginvaltuuston päätös 12.9.2016 100. Luottamushenkilön ero ja uuden varajäsenen vaali / yhteinen jätelautakunta. Dnro 250/2013. Lähteneet lausunnot ym. / jätelautakunta 1. Jätehuoltokoordinaattorin kirje 12.9.2016 Kiertokapula Oy:lle. Tietojen luovuttaminen jätteenkuljetusrekisteristä Hausjärven Mommilan alue. Dnro 2406/2016. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Merkitään tiedoksi. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.

Jätelautakunta 06.10.2016 19 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Liite 2 Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa / Hallintolainkäyttölain 5 :n mukaan asiaa ei ole ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Pykälät 40-43, 45-47 Muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet Lisätään pöytäkirjaan/otteeseen

Jätelautakunta 06.10.2016 20 VALITUSOSOITUS Liite 4 Pykälä 44 Valitusoikeus Yllämainittuihin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella (hallintovalitus). Valituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitus voidaan tehdä sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella. Valitusviranomainen Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Puh: 029 56 42200 Fax: 029 56 42269 hameenlinna.hao@oikeus.fi Avoinna arkisin klo 8.00 16.15 Valitusaika 30 päivää Valitusaika ja sen alkaminen Hallintovalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksiantotodistukseen merkittynä aikana. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmä on valittajan tai valituskirjelmän muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjelmän, siinä on mainittava myös laatijan nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, josta valitetaan (alkuperäisenä tai jäljennöksenä) - todistus päätöksen tiedoksiantopäivästä tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintolainkäyttölain 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle niin ajoissa, että ne ovat perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa valitusviranomaiselle joko viemällä ne henkilökohtaisesti, asiamiestä tai lähettiä käyttäen taikka lähettämällä ne postissa, telekopiona tai sähköpostilla. Asiakirjojen lähettäminen postissa, telekopiona tai sähköpostilla tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälä Lisätietoja Tuomioistuinmaksulain (11.12.2015/1455) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 250 euroa. Maksu on valituskirjelmäkohtainen. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä, jos hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi ( 9). Maksua ei peritä myöskään eräissä sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja lastensuojelua koskevissa asioissa, yleisiä vaaleja koskevissa asioissa eikä eräissä muissa tuomioistuinmaksulain 5 :ssä mainituissa asiaryhmissä. Lisätään pöytäkirjaan/otteeseen