Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL204 65101 VAASA Puhelin 0295642611 Faksi 029 56 42760 Sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Päätös Antopäivä Päätösnumero 14.3.2017 17/0106/1 Diaarinumero 00349/16/2299 Asia Muutokscnhakija Kunnallisvalitus Olli Sahimäki, Ähtäri Päätös, johon on haettu muutosta Vaatimukset hallinto-oikeudessa Viranomainen Päivämäärä Ähtärin kaupunginvaltuusto 8.2.2016 3 Ähtärin kaupunginvaltuusto on 8.2.2016 3 päättänyt Ähtärin Eläinpuisto Oy:n ja Hotelli Mesikämmen Oy:n mahdollisen osakekaupan periaatteellisesta hyväksymisestä. Sahimäki on vaatinut kaupunginvaltuuston päätöksen kumoamista. Vaatimuksen perusteet Älitärin kaupunki omistaa 99 prosenttia Ähtärin Eläinpuisto Oy:n osakkeista. Eläinpuiston omavaraisuusaste oli vuonna 2014 todella huono. Lisäksi oman pääoman vähäisyys riklcoo osalceyhtiölakia. Tämä tarkoittaa sitä, että toiminta pyörii ulkoisen rahoituksen (Ahtärin kaupunlci) turvin. Eläinpuiston toiminta viime vuosina on ollut tappiollista ja silloinlcin, jos tulos on ollut plussalla, kannattavuus on ollut välttävällä tasolla. Periaatepäätöksen käsittelyssä ei ole selvitystä osakkeiden hinnasta ja määräs tä. Lisäksi ei ole kehittämissuunnitelmaa, joka kertoisi toimenpiteet, joilla ho tellin toiminnasta tulisi kannattavaa. Hotelli Mesikämmenen talousluvut näyt tävät vaikeuksien lisääntyvän. Liikevaihto on laskenut viidesosan muutamassa vuodessa, omavaraisuusaste on negatiivinen ja liiketappion määrä on kasvussa. Hotellia rasittaa 40 vuoden ikä, joten korjaustoimenpiteiden tarve on ilmeinen. Korjauksiin liittyvistä kustannuksista ei ole annettu arviota. Ähtärin kaupunki kuuluu kriisikuntien joukkoon, joten ei ole perusteltua, että kaupunlci alkaa harjoittaa puhtaasti kaupallista majoitustoimintaa omistamansa eri alan tytäryhtiön kautta. Kyseinen majoitustoiminta on tappiollista ja sisäl
Asian käsittely hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeuden ratkaisu 2 (5) tää isot riskit. Lisäksi on erittäin epätodennälcöistä että Ähtärin Eläinpuisto Oy saa rahoituksen Hotelli Mesikämmen Oy:n osaklceiden ostoon ilman kaupun gin veronmaksajien takausta. Tämä koskee myös tulevia lisärahoituksia, jotka tarvitaan hotellin kehittämiseen. Kunnan itsehallinnollisiin tehtäviin kuuluu kuntalaisten edun ja hyvinvoinnin edistäminen. Tehtäviin ei kuulu puhtaasti kaupallinen ja teollinen toiminta. Majoitustoimintaja eläinpuisto edustavat puhtaasti kaupallista toimintaa. Äh tärin Eläinpuisto Oy:n ja Hotelli Mesikämmen Oy:n omistamista ei voi perus tella edes sijoitustoiminnalla, koska talousluvut ovat huonot molemmissa yh tiöissä. Ahtärin kaupungin on luovuttava Ahtärin Eläinpuisto Oy:n osakkuu desta kuntalain vastaisena kaupallisena toimintana. Ähtärin kaupunginhallitus on valtuuston puolesta antamassa lausunnossa vali tuksen johdosta esittänyt seuraavaa: Kuntalain (365/1995) 91 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmiste lua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Ähtärin kaupunginvaltuuston 16.3.2009 39 hyväksymässä konserniohjeessa on kohdassa 3.1 määrätty, että kaupunginvaltuusto määrittelee konsemin omis tajapolitiikan. Kaupunginvaltuuston päätös on omistajaohjausta koskeva periaatepäätös ollen täten valmistelua eikä se siten ole muutoksenhakukelpoinen. Päätöksellä ei voitu oikeudellisesti sitovalla tavalla määrätä yksityisoikeudellisen yhteisön eli osakeyhtiön toiminnasta. Päätös on syntynyt laillisessa järjestyksessä ja se kuuluu kaupungin toimivaltaan. Kaupunginhallitus on viitaten korkeimman hallinto-oikeuden päätökseen 2007:95 katsonut, että valitus tulee jättää tutki matta. Olli Sahimäki on antanut kaupunginhallituksen lausunnon johdosta vastineen. Hallinto-oikeus poistaa kaupunginvaltuuston päätökseen liitetyn valitusosoi tuksen ja jättää valituksen tutkimatta. Perustelut Kuntalain (365/1995) 91 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmiste lua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Ähtärin kaupunginhallitus on 25.1.2016 26 valmistellut kysymyksessä ole vaa asiaa valtuustolle. Päätöksen perustelujen mukaan Hotelli Mesikämmen Oy:n yksi omistaja ja pääomasijoittaja, Matkailukehitys Nordia Oy, on tehnyt tarjouksen Ahtärin Eläinpuisto Oy:lle hotellin osakeomistuksen laajentamises ta enemmistöosaklcaaksi. Tuolla hetkellä Ahtärin Eläinpuisto Oy on omistanut 10% Hotelli Mesikämmen Oy:stä. Ahtärin Eläinpuisto Oy:n hallitus on käsitel lyt kokouksessaan 20.1.2016 Matkailukehitys Nordia Oy:n tekemää tarjousta
Päätöksestä ilmoittaminen Muutoksenhaku 3 (5) ja päättänyt jatkaa toimitusjohtajan johdolla neuvotteluja, jotka johtaisivat Äh tärin Eläinpuisto Oy:n enemmistöosaklcuuteen Hotelli Mesikämmen Oy:stä. Koska Ahtärin Eläinpuisto Oy on 99% Ahtärin kaupungin omistama osakeyh tiö/tytäryhtiö, on tehty päätös ehdollinen, kunnes Ahtärin kaupunki omistajana on asian periaatetasolla käsitellyt ja päättänyt kaupunginvaltuustossa. Kaupan rahoitus toteutetaan Ahtärin Eläinpuisto Oy:n toimesta, eikä se ensivaiheessa edellytä toimenpiteitä kaupungin osalta. Mahdolliset, esimerkiksi hotellikiin teistön saneeraamisen lainoitusten takauksista johtuvat asiat käsitellään tapaus kohtaisesti erikseen. Ahtärin kaupunginhallitus on esittänyt kaupunginvaltuus tolle Ahtärin Eläinpuisto Oy:n ja Hotelli Mesikämmen Oy:n mahdollisen osa kekaupan periaatteellista hyväksymistä, minkä Ahtärin kaupunginvaltuusto on valituksenalaisella päätöksellä 8.2.2016 3 tehnyt. Kaupunginvaltuusto on siten valituksenalaisella päätöksellään omalta osaltaan hyväksynyt kaupunginhallituksen päätöksessä tarkoitetun omistajapoliittisen linjaratkaisun. Valtuuston päätöksellä ei kuitenkaan ole oikeudellisesti sitovalla tavalla määrätty kaupungin hallinnosta erillisen yksityisoikeudellisen osakeyh tiön toiminnasta. Valtuuston päätöksellä ei myöskään ole päätetty kaupungin omien varojen käyttämisestä. Näillä perusteilla kaupunginvaltuuston päätös koskee kuntalain (365/1995) 91 :n tarkoittamalla tavalla vain valmistelua, eikä päätöksestä saa tehdä kunnallisvalitusta. Sovelletut oikeusohjcet Kuntalaki (365/1995) 91 Hallintolainkäyttölaki 51 2 mom Tästä päätöksestä on viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä Kun (07.07).
4 (5) Diaarinumero 00349 16/2299 sian ova ra aisseet a into-oikeustuomant orma iemit o, Kristiina Kerttula ja Pirjo Joutsenlahti. Jorma Niemitalo Kristiina Kerttula Pirjo Joutsenlahti Hallinto-oikeuden esittelijä Anna-Lena Bernas Toimituskirj an antaja: mia a~am. i ma. Iainkäyttösihteeri
5 (5) Diaarinumero 00349/16/2299 Jakelu Päätös ja maksu Jäljennös maksutta Olli Sahimäki oikeudenkäyntimaksu 250 euroa (Oikaisuvaatimusohje ilmenee hallinto-oikeuden päätöksen oikeudenkäyntiinaksua koskevasta liitteestä) saantitodistuksin Ahtärin kaupunginhallitus A LB / H-MH
Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika, joka on 30 päivää, luetaan siitä päivästä, jona ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista, tiedoksisaantipäivää lukuun ottamatta. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa päätös katsotaan tiedoksi saaduksi kolmantena päivänä todistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitettavan valituskirjelmän tulee olla toimitettu siten, että se viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä on kokonaisuudessaan käytettävissä viraston vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä, joka on osoitettava korkeimmalle hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero sekä mahdollinen sählcöpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä ellei valituskirjelmää toimiteta sählcöisesti (telekopiona tai sähköpostilla). Kun (07.07) (sivu 1/2)
Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös allcuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, liitettävä valitus kirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa tai ellei sähköisesti toimitettavassa asiakirjassa ole selvitystä asiamiehen toimivallasta. Korkeimman hallinto-oikeuden yhteystiedot Postiosoite: Käyntiosoite: Korkein hallinto-oikeus PL 180, 00131 Helsinki Fabianinkatu 15, Helsinki Puh.nro: 029 56 40200 Telefax: 029 56 40382 S-posti: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Aukioloaika: arkipäivisin klo 8.00-16.15 Kun (07.07) (sivu 2/2)