PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 12.10.2007 Dnro ESA 2007 Y 246 114 ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN PÄÄTÖS PI LAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISEKSI TEHDYSTÄ IL MOITUKSESTA ASIAN VIREILLETULO ILMOITUKSEN TEKIJÄ Yhteyshenkilö Asia on tullut vireille Etelä Savon ympäristökeskukseen 3.10.2007. VR Osakeyhtiö, Pieksämäen konepaja Vanha Jäppiläntie 60 76120 PIEKSÄMÄKI Jaakko Taskinen, puh. 040 863 7675 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesti pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle. ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA Pilaantuneen alueen sijainti Kiinteistön omistaja Yhteyshenkilö Pieksämäen kaupunki Kiinteistötunnus 593 11 3 4 Vanha Jäppiläntie 60 76120 PIEKSÄMÄKI VR Yhtymä Oy Matti Gadd, puh. 0307 37262 Alueen kaavoitustilanne ja rajautuminen Kohde sijaitsee Pieksämäen kaupungissa Kukkaromäen kaupunginosassa. Pilaantunut alue sijaitsee VR Oy:n Pieksämäen konepaja alueella ratapihalla. Lähimpää asutukseen on matkaa yli 300 m. Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli Puh. 020 490 106 Faksi 020 490 4509 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI 50100 St. Michel, Finland Tfn +358 20 49 01 06 Fax +358 20 490 45 09 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.miljo.fi/esa
Tiedot maaperän pilaantumisesta 2/7 Purettua raskasöljysäiliötä ( 150 m3 ) on lievästi ylitäytetty vuoden 1970 luvun lopulla, jolloin osa säiliön kattoa, seinämää ja maaperää seinämän vieressä likaantui. Ylitäytön jäljet puhdistettiin vahingon jälkeen höyry ja liuotinpohjaisia menetelmiä käyttäen näkyviltä osin, mutta tuona ajankohtana ei ole kontrolloitu ylitäytön maaperävaikutuksia. Säiliön käyttö loppui elokuussa 2000, jonka jälkeen se on ollut tarpeeton. Säiliön hävittämispäätös tehtiin syksyllä 2006. Ennen säiliön purkamista (marras joulukuussa 2006 ) säiliö puhdistettiin romuttajalle työkelpoiseksi. Säiliön miesluukun ( puhdistusluukun ) ympäriltä löytyi tummunutta raskasöljytahmaista maata n. 1,5 m 2 alalta ja säiliön pohjan asfaltin alta lievästi tummunutta maata. Säiliö ( 6mm seinämät ja pohja) on ollut purkuajankohtana 2006 vaipaltaan ja pohjaltaan ehjä. Kunnostuskohteen maaperän, pohja ja pintavesitietojen kuvaus Maaperätiedot Tehdyt tutkimukset Säiliöalueen maaperä on täyttömaata (hiekka ja sora) kaivusyvyydelle n. 1,2 metriä maanpinnasta. Pinta ja pohjavesitiedot Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin luokiteltu pohjavesialue (Salvosenharju) sijaitsee noin 2,4 km päässä. Tutkimuksen yhteydessä ei havaittu pohjavettä. Ramboll Finland Oy suoritti kohteessa ympäristöteknisen tutkimuksen 19.9.2007. Kohteesta otettiin 7 kpl maanäytteitä (VR1...VR7). Näytteet VR1 ja VR7 ovat kokoomanäytteitä kaivannon pohjalta, näytteet VR2...VR5 kokoomanäytteitä kaivannon seinämiltä ja näyte VR6 kokoomanäyte läjitetyistä kaivumaista. Kaikista näytteistä määritettiin kokonaishiilivetypitoisuus kenttämittarilla (PetroFlag). Kahden näytteen kokonaishiilivetypitoisuus määritettiin Nab Labs Oy:n laboratoriossa Espoossa (GC/MS analyysi). Analyysitulokset on esitetty taulukossa 1. Taulukko 1. Analyysitulokset Näyte Sijainti Syvyys [m] VR1 pohja 1,0 >2000 VR2 seinämä 0 1,2 0 VR3 seinämä 0 1,2 39 VR4 seinämä 0 1,2 14 VRS seinämä 0 1,2 0 Kokonaishiilivedyt [mg/kg] PetroFlag GC/MS VR6 läjitetyt 0 1,2 >2000 6600 maat VR7 pohja 1,2 409 690 Näytteessä VRl havaittiin kenttämittarilla kokonaishiilivetypitoisuus, joka oli suurempi kuin 2000 mg/kg. Näyte otettiin kaivannon pohjalta. Kaivannon seinämiltä otetuissa näytteissä VR2...VRS kenttäanalyysitulokset olivat 0...39
ILMOITUKSEN KÄSITTELY 3/7 mg/kg ja läjitetyistä kaivumaista otetussa näytteessä VR6 suurempi kuin 2000 mg/kg. Kaivannon pohjaa syvennettiin noin 0,2 metriä. Kaivumaat läjitettiin aikaisempien kaivumaiden sekaan. Kaivannon pohjalta otettiin uusi näyte VR7, jonka kenttä analyysitulos oli 690 mg/kg. Näytteiden VR6 ja VR7 kokonaishiilivetypitoisuus ja öljyhiilivetyjakeet määritettiin laboratoriossa. Näytteen VR6 kokonaishiilivetypitoisuus oli 6600 mg/kg, josta keskijakeiden osuus oli 3000 mg/kg ja raskaiden jakeiden osuus 3600 mg/kg. Näytteen VR7 pitoisuus oli 690 mg/kg, josta keskiraskaita oli 430 mg/kg ja raskaita 260 mg/kg. Näytteessä VR6 ylempi ohjearvo ylittyy sekä keskiraskailla että raskailla jakeilla. Näytteessä VR7 keskijakeiden pitoisuus on alemman ja ylemmän ohjearvon välissä. Puhdistussuunnitelma Puhdistuksen tavoitetaso Kohde esitetään kunnostettavaksi. Kohde on käytössä olevalla ratapiha alueella, joten kunnostustavoitteeksi esitetään käytettäväksi ylempiä ohjearvoja (keskiraskaat öljyhiilivetyjakeet 1000 mg/kg ja raskaat jakeet 2000 mg/kg). Kunnostuksen toteutus Kunnostustoimenpide on läjitetyn pilaantuneen maa aineksen toimittaminen asianmukaisen luvan omaavaan käsittelylaitokseen. Tiedottaminen ja lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ETELÄ SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ympäristökeskus on tarkastanut VR Osakeyhtiön Pieksämäen konepajan jättämän ilmoituksen ja hyväksyy maaperän puhdistamisen esitetyn ilmoituksen mukaisesti sekä antaa siinä esitetyn lisäksi kiinteistön puhdistamista varten seuraavat määräykset: Maaperän puhdistaminen 1. Maaperästä on puhdistettava pilaantuneet maat, joiden haittaainepitoisuus ylittää seuraavat Valtioneuvoston asetuksessa (214/ 2007) annetut ylemmät ohjearvotasot: keskitisleet (>C 10 C 21 ) 1000 mg/kg raskaat öljyjakeet (>C 21 C 40 ) 2000 mg/kg Säiliöalueen puhtaus tulee varmistaa kunnostuksen yhteydessä riittävällä määrällä yksittäisiä maanäytteitä. Läjitettyjen massojen alta on varmistettava maaperän puhtaus massojen poistamisen yhteydessä. Puhdistustavoitteen toteutuminen ja maaperän puhtaus on varmistettava riittävällä määrällä tarkoitukseen soveltuvilla kenttämittauksilla ja riittävillä laboratoriomäärityksillä. (YSL 75 ja 78 ) 2. Puhdistustyön aloittamisesta on ilmoitettava sähköpostitse ennen työn aloittamista ja lopettamisesta välittömästi puhdistustyön loputtua Etelä
4/7 Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon sekä Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Hakijan on nimettävä henkilö ja hänelle varahenkilö, jotka vastaavat kiinteistöjen puhdistamisesta, päätöksen ehtojen noudattamisesta ja kiinteistöjen valvonnasta puhdistuksen aikana. Henkilöiden nimet ja yhteystiedot on ilmoitettava ennen kunnostustyöhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon, Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä jätteet vastaanottavalle laitokselle. 4. Puhdistustyö on tehtävä asiantuntevan konsultin johdolla ja valvonnassa. Konsultin yhteystiedot on ilmoitettava ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse ympäristökeskukseen ja Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Jätteen käsittely ja kuljetus 5. Massanvaihdolla poistettava pilaantunut maa aines, jonka haittaainepitoisuus ylittää määräyksessä 1 mainitut arvot, voidaan käsitellä asianmukaiset luvat omaavalla pilaantuneiden maiden käsittelypaikalla. Muu jätemateriaalisiksi luokiteltava jäte tulee myös toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn tai loppusijoitukseen. 6. Kunnostustyön yhteydessä tulee kunnostuksesta vastaavan varautua esittämään tiedot, joista ilmenee, että pilaantuneiden maiden vastaanottajalla ja/tai käsittelijällä on lupa ja kapasiteettia käsitellä ko. pilaantuneet massat. Tämän lisäksi lupa ja kapasiteettitiedot on esitettävä kohdan 13 tarkoittamassa loppuraportissa. Jätteiden kuljetuksesta on sovittava ennen kuljetukseen ryhtymistä jätteet vastaanottavan laitoksen kanssa. 7. Jätteet on kaivettava ja kuljetettava siten, ettei niistä aiheudu vaaraa ympäristölle. Kaivetut massat on lastattava suoraan ajoneuvon lavalle ja ne on vietävä suoraan käsittelypaikkaan. Työ on suunniteltava ja toteutettava siten, että maan ja haitta aineiden pölyäminen ja leviäminen ympäristöön kaivun ja kuljetuksen aikana estetään. Poistettavat maamassat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Puhdistushankkeen seuranta 8. Kaivettujen ja käsittelyyn vietävien maamassojen haitta ainepitoisuuksia on seurattava kenttämittareiden avulla. Kenttämittaukset varmennetaan riittävällä määrällä laboratorionäytteitä. Maamassojen määristä ja haitta ainepitoisuuksista on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on liitettävä laadittavaan loppuraporttiin. 9. Alueelle jäävien maiden haitta ainepitoisuudet on selvitettävä laboratorionäyttein ja tutkimustulokset on liitettävä laadittavaan loppuraporttiin. 10. Näytteenotto ja kenttäanalyysit on tehtävä asiantuntevasti. Näytteenottajan yhteystiedot sekä käytettävät näytteenotto, käsittely ja kenttäanalyysimenetelmät on ilmoitettava ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Päätöksen perustelut 5/7 11. Laboratorioanalyysit on tehtävä riittävän asiantuntemuksen omaavassa laboratoriossa. Käytettävän laboratorion nimi ja sen yhteystiedot sekä käytettävät analyysimenetelmät on ilmoitettava ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12. Tutkimustulokset on toimitettava välittömästi niiden valmistuttua lyhyesti kommentoituina tiedoksi Etelä Savon ympäristökeskukseen. (YSL 78 ) 13. Toteutuneista kunnostustoimenpiteistä ja tehdystä seurannasta samoin kuin kunnostustyön vaikutuksista maaperän laatuun on laadittava loppuraportti asetettujen kunnostustavoitteiden saavuttamisen jälkeen. Loppuraporttiin on sisällyttävä tutkimusraportit, työn lopettamisilmoitus, siirto asiakirjat ja mahdolliset työmaapöytäkirjat. Loppuraportti on toimitettava kirjallisena Etelä Savon ympäristökeskukseen sekä Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kolme kuukautta kunnostustyön päättymisen jälkeen. 14. Jos tehtävä seuranta osoittaa tai muutoin ilmenee, että tehdyt kunnostustoimenpiteet ovat olleet riittämättömiä ja alueelle on jäämässä kohdassa 1 esitettyjä pitoisuuksia suurempia pitoisuuksia pilaantunutta maata, on alueen puhdistamisesta vastaavan esitettävä riskinarviointi tai tarkistettu suunnitelma puhdistuksen jatkamiseksi Etelä Savon ympäristökeskukselle. Etelä Savon ympäristökeskuksen käsityksen mukaan alueella olevan pilaantuneen maan käsittely ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja edellä mainituin ehdoin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain pilaantuneen maaperän puhdistamiselle asettamat vaatimukset eikä työstä tai alueen maaperästä aiheudu jatkossa terveyshaittaa tai vaaraa ympäristölle. Kohteen maaperä on pilaantunut tehdyn selvityksen perusteella arvioiden polttonesteiden varastoinnin seurauksena. Alueen maaperän pilaantuminen on tapahtunut pitkän ajan kuluessa. Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanolain (113/2000) 22 :n mukaan, mikäli maaperän pilaantuminen on tapahtunut edes osittain jätelain voimaantulon jälkeen, asiaan sovelletaan ympäristönsuojelulain 12 luvun säännöksiä. Tämän asian käsittelyyn on sovellettu voimanpanolain 22 :n säännöksiä. Valtioneuvoston asetuksessa 1.3.2007/214 on määrätty eri maankäyttötarkoituksiin hyväksyttäviä maaperän haitallisten aineiden suurimpia pitoisuuksia. Puhdistettava alue on kaavassa merkitty teollisuusalueeksi, jolloin puhdistuksessa on tavoitepitoisuuksina käytetty määräyksessä 1 lueteltujen aineiden osalta ylempiä ohjearvoja. Kunnostustoimenpiteet poistavat huomattavan osan maaperän haitta aineista, eikä maaperään jäävistä, pitoisuuksiltaan ylemmän ohjearvon alittavista, haitta ainemääristä ennalta arvioiden aiheudu haittaa jatkossa ympäristölle tai terveydelle. (Määräys 1) Asianmukaisen jätehuollon ja viranomaisvalvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä kunnostustyössä syntyvien jätteiden käsittelystä ja kuljetuksesta. Annetuissa määräyksissä on otettu huomioon, että maaperä on pilaantunut myös
6/7 haihtuvilla hiilivedyillä. Samoin on ollut tarpeen määrätä jätteiden kuljetuksesta tiedottamisesta vastaanottavalle laitokselle. (Määräys 2 7) Jätehuolto on mahdollisuuksien mukaan hoidettava siten, että jätteet voidaan käyttää uudelleen tai muutoin hyödyksi ja ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle. Syntyvien jätteiden toimittaminen alueille tai laitoksiin, joilla on asianmukaiset luvat käsittelylle, varmistavat, ettei jätteistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle. ( Määräys 5) Jätehuollon järjestämiseksi siten, ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle, on ollut tarpeen määrätä kunnostusalueella tapahtuvasta sekä loppusijoitukseen ja muualle käsittelyyn menevien jätteiden laadun ja määrän seuraamisesta. Loppuraportointi on osa seurantaa. (Määräys 8 14) ONGELMAJÄTTEEN SIIRTOASIAKIRJA SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Etelä Savon ympäristökeskus toteaa, että hakijan on huomioitava jätelain (1072/93) 18 :n nojalla annettu valtioneuvoston päätös (659/96), jonka mukaan toimitettaessa ongelmajätettä, kuten pilaantuneita maamassoja, hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi on ongelmajätteen haltijan (luovuttajan) laadittava ongelmajätettä koskeva siirtoasiakirja. Siirto asiakirjan on oltava mukana jätteen siirron aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjasta tulee ilmetä seuraavat asiat: ongelmajätteen tuottajan, haltijan (luovuttaja), kuljetuksen suorittajan ja vastaanottajan nimi ja yhteystiedot; kuljetusajankohta sekä pakkaus ja kuljetustapa; ongelmajätteen nimi, tunnusnumero, määrä, koostumus, olomuoto ja ominaisuudet; jätteen hyödyntämis ja käsittelypaikka sekä käsittelymenetelmä; ongelmajätteen haltijan vakuutus annettujen tietojen oikeellisuudesta ja allekirjoitus ja päiväys. Ongelmajätteen vastaanottajan on vahvistettava jätteen vastaanotto asiakirjaan tehdyllä päivätyllä allekirjoituksellaan. Luovuttajan ja vastaanottajan on säilytettävä allekirjoittamansa siirtoasiakirja tai sen jäljennös kolmen vuoden ajan allekirjoituksesta. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 14, 63, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (1.3.2007/214) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (27.12.2006/1387) MAKSU 344 euroa Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista säädetään, että pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 43 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on kulunut aikaa 8 tuntia.
PÄÄTÖKSEN JAKELU 7/7 Päätös Tiedoksi VR Osakeyhtiö Pieksämäen konepaja lasku mukana Pieksämäen kaupunginhallitus Pieksämäen ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus, sähköisesti Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla MUUTOKSEN HAKU Päätös kuulutetaan Pieksämäen kaupungin ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Muutosta voidaan hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Käsittelymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto oikeudelta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen Ympäristöinsinööri Mikko Rautio LIITTEET Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Asiakaskysely
LIITE 1 Etelä Savon ympäristökeskuksen päätökseen 12.10.2007 Dnro ESA 2007 Y 246 114 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto oikeudelta. Päätös on annettu 12.10.2007. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 12.11.2007. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto oikeuden kirjaamoon. Käynti ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, 65100 Vaasa Telefax: 010 364 2760 Puhelin: 010 364 2611 Aukioloaika: klo 8.00 16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa. Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli Puh. 020 490 106 Faksi 020 490 4509 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI 50100 St. Michel, Finland Tfn +358 20 49 01 06 Fax +358 20 490 45 09 kirjaamo.esa@ymparisto.fi www.miljo.fi/esa