1 PARAISTEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/14 Tarkastuslautakunta 2013 2016 Aika ja paikka: Kaupungintalo, OHJAAMO 5.11.2014 klo 16.00 20.20 Läsnä: Varsinaiset jäsenet: Ted Bergman (puheenjohtaja) Tommy Nymalm (varapuheenjohtaja) Johan Svahnström Oili Pyysalo Riitta Seppä Birger Ehrnström Inkeri Tuominen Varajäsenet: Krister Rehn JHTT, BDO Audiator Oy, pöytäkirjanpitäjä Mikael Holmberg kaupunginhallituksen puheenjohtaja 16.00 17.37 Folke Öhman kaupunginjohtaja 16.00 17.37 Poissa: Heli Nyberg Jarmo Takatupa 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS Todetaan, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. 2 ESITYSLISTAN HYVÄKSYMINEN Ehdotus: Esityslista 2/14 hyväksytään. Esityslista 2/14 hyväksyttiin.
2 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN Ehdotus: Pöytäkirja tarkastetaan mahdollisuuksien mukaan heti kokouksen jälkeen. Hyväksyttiin. 4 ESTEELLISYYS Lautakunnan jäsenten mahdolliset esteellisyydet tulee todeta tässä pykälässä. Uusia esteellisyyksiä ei ilmoitettu, aikaisemmin ilmoitetut esteellisyydet todettiin. 5 OPERATIIVISEN JOHDON ANTAMA INFORMAATIO Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Mikael Holmberg ja kaupunginjohtaja Folke Öhman on kutsuttu kokoukseen tekemään selkoa muun muassa seuraavista asioista: Karkea ennuste vuodesta 2014 Vuoden 2015 talousarvion lähtökohdat (myös kytkettynä kaupungin strategiaan) Ajankohtaiset talouden lyhyen ja pitkän tähtäimen tasapainottamistoimenpiteet suhteutettuna voimassa olevaan lainsäädäntöön ja valtuuston tekemiin päätöksiin o Valtuuston päätöksen toteuttaminen koskien mahdollisuuksia 1,5 miljoonan euron säästöihin henkilöstöpoliittisin toimenpitein o Käydyille yt-neuvotteluille vahvistetut tavoitteet ja niiden tulokset Vuoden 2013 tilintarkastusraportoinnin johdosta tehdyt toimenpiteet Johdon näkemys seuraavista prosesseista: o Riskien kartoitus o Riskien hallinta o Sisäinen valvonta, konserniohjaus ja konsernivalvonta o Keskitetyt hankinnat Muut ajankohtaiset asiat Kirjattiin: Kaupunginhallituksen puheenjohtaja: Taloustilanne on kireä ja vireillä on useamman kymmenen kohdan toimenpideohjelma. Leikkauksia pitää tehdä varsinkin käyttötalouteen. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus on samaan aikaan antanut odottaa itseään, mikä on aiheuttanut kaupungissa epävarmuutta siitä, millaisia päätöksiä pitäisi tehdä. Toimenpiteisiin on ryhdyttävä sekä sosiaali- ja terveydenhuollossa että sivistystoimessa.
3 Toimenpiteet tulevat käytännössä näkymään asukkaille palvelutasossa. Keskusteltiin päätöksentekoprosessin selkeydestä ja nopeudesta. Talouden seuranta on toiminut hyvin, ja vastuuhenkilöt ovat raportoineet poikkeamista henkilökohtaisesti. Kaupunginjohtajan tehtävä on haettavana ja hakuaika päättyy marraskuun lopussa. Kaupunginjohtaja: Vuoden 2014 toteuma: alijäämäksi on budjetoitu 1,3 miljoonaa euroa, ennusteen mukaan alijäämäksi muodostuu 1,2 miljoonaa euroa. Oikeastaan vain myyntivoitot saatetaan valtuuston käsiteltäviksi talousarviomuutosta varten. Asioista on välillä vaikea tehdä lopullisia päätöksiä. Yleinen taloustilanne on hyvin vaikea. Valtionosuudet vähenevät 3,8 miljoonalla eurolla muutaman vuoden aikajänteellä. Kiinteistöveroprosentteja ehdotetaan korotettavan vuonna 2015. Kustannuksia ehdotetaan vähennettävän 7,4 %:lla, mutta nettoa ei yhtä paljon, koska myyntivoittoja odotetaan kertyvän vain vaatimaton määrä. Tuloveroprosenttia ehdotetaan korotettavan 0,5 prosenttiyksiköllä vuonna 2016. Malmkullan vuodepaikkoja ehdotetaan vähennettävän 55 paikasta 50 paikkaan, ja lisäksi saariston terveydenhuoltoon todettiin tehdyn tiettyjä rationalisointeja. Kotisairaalatoiminta on käynnistynyt ja erikoissairaanhoidon siirtoviivemaksut ovat vähentyneet reilusti. Investointien omarahoitusosuus on noin 50 %. Lainojen arvioidaan lisääntyvän noin 3 miljoonalla eurolla. Ajankohtaisista investoinneista voidaan mainita viemäriverkko toimivan puhdistusprosessin turvaamiseksi sekä sivistystoimen kiinteistöratkaisut. Keskusteltiin muutenkin sivistystoimen kiinteistöistä. Tuntikehys leikattaneen vähimmäistasolle, joka vielä riittää turvaamaan opetusryhmien pienentämiseen myönnettävän ylimääräisen valtiontuen saamisen. Valtuuston päätös koskien mahdollisuuksia 1,5 miljoonan euron säästöihin henkilöstöpoliittisin toimenpitein on periaatteessa pantu täytäntöön, mutta päätös annetaan tiedoksi valtuustolle viivästyneenä seuraavassa kokouksessa. Riskien kartoitus, konserniohjaus, sisäinen valvonta ja konsernivalvonta jne.: o Riskien kartoitus työsuojelullisesta näkökulmasta on tehty syksyn 2014 aikana. o Taloudellisista riskeistä todetaan, että niiden osalta on keskitytty erityisesti korkosuojaukseen ja että kaupunki on kaupunginjohtajan näkemyksen mukaan siten hyvin suojautunut korkojen vaihtelua vastaan. o Vakuutukset ja omaisuusriskien arvioinnin hoitaa vakuutusmeklari. o Eri toimintojen tulee arvioida omat riskinsä ja se sisältyy osana normaaliin toimintaan, mutta siitä ei raportoida. o Yhtenä riskinä kuitenkin on, että erikoisosaaminen on usein kiinni yhdestä ja muutamasta harvasta henkilöstä. o Konserni on pieni, ja ohjaus ja valvonta ovat kaupunginjohtajan näkökulmasta tyydyttävällä tasolla. Esimerkiksi Länsi-Turunmaan Vuokratalot Oy:lle on vahvistettu strategia.
4 Informaatio merkittiin tiedoksi. Tarkastuslautakunnan mielestä ns. toimenpideohjelman statusta pitäisi selkeyttää ja se pitäisi päivittää vastaamaan nykyistä tilannetta ja nykyisiä tarpeita. Konserniohjauksesta ja valvonnasta tarkastuslautakunta toteaa, että hallituksen roolia tulee entisestään järjestelmällistää esimerkiksi konserniyhteisöjen edustajille annettavilla konkreettisilla ohjeilla, kehittämällä konsernitavoitteita ja säännöllisellä dokumentoidulla konserniraportoinnilla. 6 VASTINE VUODEN 2013 ARVIOINTIKERTOMUKSEN JOHDOSTA Tarkastuslautakunta totesi vuoden 2013 arviointikertomuksessaan muun muassa seuraavaa: Tarkastuslautakunta odottaa, että kaupunginhallitus toimittaa Paraisten kaupunginvaltuustolle vastineen tähän arviointikertomukseen viimeistään 1.9.2014. Vastineessa pyydetään käsittelemään eksplisiittisesti ainakin seuraavia kysymyksenasetteluja: Talousohjausprosessi ja kaupungin talouden tasapainottamistarve, koska velkataakka on jo nyt tuntuvasti maan keskiarvoa korkeampi huolimatta taseeseen kertyneestä ylijäämästä ja ylijäämästä vuoden 2013 taloudessa Syy erikoissairaanhoidossa esiintyviin siirtoviivevuorokausiin ja niiden myötä korkeisiin kustannuksiin (140 000 euroa vuonna 2013) muista kunnista poiketen Muun muassa erikoissairaanhoidon, sosiaalipalveluiden ja suomenkielisen koulutuksen talousarvioylitykset Vesihuollon toiminnan ja investointien rahoitus, transaktioiden läpinäkyvyyden varmistaminen vesihuoltolain hengen mukaisesti, kuten myös vedenlaadun ja toimintavarmuuden turvaaminen Kaupungin poistoperiaatteiden ja yleisen käytännön keskinäisen vastaavuuden varmistaminen Tarkastuslautakunta tutustuu kaupunginhallituksen vuoden 2013 arviointikertomuksen johdosta antamaan vastineeseen. Merkittiin tiedoksi. Tarkastuslautakunta toteaa, että kaupunki on kuntajaoston päivitettyjen sitovien ohjeiden mukaan velvollinen päivittämään ja perustelemaan poistoperiaatteensa välittömästi ja dokumentoidusti päivitettyjä säännöksiä ja yleistä käytäntöä vastaaviksi.
5 7 MUUT ASIAT Käsitellään muut asiat. Todettiin, että Birger Ehrnström, Riitta Seppä ja Oili Pyysalo olivat osallistuneet 17.10. järjestetylle koulutusristeilylle. Tarkastuslautakunta asettaa tavoitteeksi, että lautakunnan talouden seuranta esitellään jokaisen kokouksen yhteydessä. 8 SEURAAVA KOKOUS Seuraava kokous pidetään 3.12.2014 klo 16.00. 9 TARKASTUSLAUTAKUNNAN PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Ehdotus: Pöytäkirja tarkastetaan heti kokouksen jälkeen ja pidetään nähtävänä seuraavana päivänä. Keskushallinto vastaa pöytäkirjan täytäntöönpanosta sekä siitä, että asianomaiset oikaisuvaatimus- ja valitusosoitusohjeet liitetään pöytäkirjaan ennen nähtäväksi asettamista. Hyväksyttiin. (allekirjoitus) (allekirjoitus) (allekirjoitus) Ted Bergman Tommy Nymalm Inkeri Tuominen puheenjohtaja varapuheenjohtaja jäsen (allekirjoitus) (allekirjoitus) (allekirjoitus) Oili Pyysalo Birger Ehrnström Johan Svahnström jäsen jäsen jäsen (allekirjoitus) Riitta Seppä jäsen (allekirjoitus) Krister Rehn JHTT, pöytäkirjanpitäjä
6 PARAISTEN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Tarkastuslautakunta 5.11.2014 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT ja kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: Hallintolainkäyttölain 5 :n 1 mom. / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: Paraisten kaupunginhallitus, Rantatie 28, 21600 Parainen, parainen@parainen.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. VALITUS Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valitusaika on 30 päivää. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Turun hallinto-oikeus, PL 32, Sairashuoneenkatu 2-4, 20101 Turku, turku.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista / julkipanopäivästä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäville. VALITUSKIRJA Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Oikeudenkäyntimaksu: Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 90 euroa. VALITUSASIAKIRJOJEN TOIMITTAMINEN Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTO: Pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi / 2014. Päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle postitse / 2014 / on luovutettu asianosaiselle / 2014. Päätös on julkipantu / 2014. Vastaanottajan allekirjoitus Otteen oikeaksi todistaa Tiedoksiantaja