LUPAPÄÄTÖS Nro 45/10/1 Dnro PSAVI/100/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 3.6.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Rannikon Auto ja Varaosa Oy:n ympäristölupapäätöksen muuttaminen, Pyhäjoki Rannikon Auto ja Varaosa Oy Vihannintie 10 86100 Pyhäjoki
SISÄLLYSLUETTELO 2 ASIAN VIREILLETULO JA HAKEMUS... 3 AIKAISEMPI LUPA... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA YMPÄRISTÖ JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 4 TOIMINTA... 4 PARAS KÄYTTÖKELPOINEN TEKNIIKKA... 5 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN... 6 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 6 TARKKAILU... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot... 7 Hakijan kuuleminen ja vastine... 9 MERKINTÄ... 9 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 9 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Toiminnassa vastaanotettavat jätteet... 9 Romuajoneuvojen varastointi ja esikäsittely... 10 Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun varastointi sekä metallijätteen varastointi... 10 Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja varastointi... 10 Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet... 12 Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen... 12 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 12 VAKUUS... 13 RATKAISUN PERUSTELUT... 13 Ympäristöluvan harkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset... 13 Lupamääräysten perustelut... 14 Vakuuden perustelut... 16 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 17 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 17 Päätöksen voimassaolo... 17 Lupamääräysten tarkistaminen... 17 Korvattava päätös... 17 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 17 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 17 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 17 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 18 KÄSITTELYMAKSU... 18 Ratkaisu... 18 Perustelut... 18 Oikeusohjeet... 18 MUUTOKSENHAKU... 20
3 ASIAN VIREILLETULO JA HAKEMUS Rannikon Auto ja Varaosa Oy on 5.10.2009 toimittanut Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukseen ympäristöluvan muuttamista koskevan hakemuksen. Hakemus koskee autopurkamotoiminnan laajentamista ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromun välivarastointia. Lisäksi alueella aiotaan ottaa vastaan rautametallia ja muita metalleja. AIKAISEMPI LUPA Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on 3.6.2005 antanut päätöksen Dnro PPO-2004-Y-400-111 romuajoneuvojen esikäsittelylle. Luvan mukaisesti toiminnassa saa ottaa vastaan esikäsiteltäväksi romuajoneuvoja enintään 200 tonnia vuodessa ja esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja saa varastoida kerrallaan enintään 10 kappaletta. Lisäksi purkamo voi vastaanottaa pieniä määriä sähkö- ja elektroniikkaromua välivarastoitavaksi. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4) kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 13 f) kohdan perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristöluvan ratkaisee ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 13 f) kohdan perusteella aluehallintovirasto, kun laitoksessa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siellä syntyneitä ongelmajätteitä. Jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä, toimintoihin on ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin mukaisesti haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdellä lupahakemuksella. Jos toimintoihin on haettava lupaa siten kuin ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa säädetään, eri toimintojen lupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto, jos yhdenkin toiminnan lupa-asian ratkaisu kuuluu sen toimivaltaan.
4 LAITOKSEN SIJ AINTIP AIKKA J A YMP ÄRISTÖ J A ALUEEN KAAVOITUST I- LANNE Autopurkamo sijaitsee Pyhäjoen kunnan Pyhäjoen asemakaavan Järvisuon teollisuusalueella korttelissa 602, tontilla 2. Kaavassa alue on osoitettu teollisuusrakentamiselle kaavamerkinnällä T. Ympäristössä on pienteollisuutta ja tien toisella puolella metsää. Tontin koko on 7 620 m 2. Tontille kuljetaan Vihannintieltä. Toiminta ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Toiminnan vaikutusalueella ei ole suojelualueita. Lähimpään asutukseen on matkaa noin puoli kilometriä. TOIMINTA Yritys purkaa henkilö- ja pakettiautoja sekä myy varaosia ja käytettyä autoja. Purettavaksi tulevat autot ostetaan vakuutusyhtiöiltä ja yksityisiltä henkilöiltä. Osia tuodaan myös EU-alueelta. Nykyisin purkamolla käsitellään vuosittain noin 100 autoa, mutta toiminnan laajentuessa esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja otetaan vastaan 400 tonnia vuodessa. Suurin kertavarastointimäärä on 10 tonnia eli noin 7 kappaletta. Kuusakoski Oy hakee kuivatut autot jatkokäsittelyyn. Toiminnan laajentuessa otetaan vastaan myös metalliromua. Rautaromua otetaan vastaan 400 tonnia vuodessa. Suurin kertavarastointimäärä on 30 tonnia. Muita metalleja otetaan vastaan (alumiini, kupari, messinki, kuparialumiini-kaapeli) yhteensä 4 6 tonnia vuodessa. Kierrätysmetallista suurin osa on maatiloilta ja teollisuudelta kerättävää romurautaa. Rautaromusta suurin osa toimitetaan suoraan asiakkaille vastaanottoyritysten varastoon, eikä jäte käy autopurkamon kiinteistöllä. Kupari ja alumiini välivarastoidaan kiinteistön takaosassa kolmessa vastaanotto- ja varastokontissa ja viedään Kuusakoski Oy:lle konttien täytyttyä. Yhteen konttiin mahtuu metallia noin 10 tonnia. Lähivuosina aiotaan ottaa vastaan sähkö- ja elektroniikkaromua (SER). Aluksi vastaanotettava määrä on 5 tonnia vuodessa ja suurin kertavarastointimäärä 2 tonnia. SER vastaanotetaan ja välivarastoidaan kontteihin. Kiinteistöllä on seuraavat rakenteet ja toiminnat: Asfalttipintainen ja EN 858 I-luokan hiekan- ja öljynerotuskaivolla varustettu esikäsittelemättömien autojen 200 m 2 :n varastointialue. Öljynerotin on varustettu täyttymisestä ilmoittavalla hälyttimellä ja sulkuventtiilillä. Asfaltti on nestetiivis, jonka tyhjätila on enintään 5 %. Alue on muotoiltu reunakorokkein ja kallistuksin niin, että nestepäästöjen joutuminen suoraan alueen ulkopuolelle estyy. Alueelle tulevat sadeja hulevedet johdetaan öljynerottimen kautta tontin ympärysojaan. Tilaan mahtuu 7 autoa. Laitosalue on aidattu ja varustettu lukittavalla portilla. Lattialtaan betonipintainen rakennus, jossa on varastomyymälä, varsinainen myymälä ja autojen kuivauspaikka, jossa on öljynerotin. Kuivaustilan lattia on nestetiivis. Tilassa on hiekan- ja öljynerotinkaivo ja vedet on johdettu umpikaivoon. Lattialtaan betonipintainen varastorakennus, jossa varastoidaan paperia ja kartonkia muovisäiliöissä ja ongelmajätteitä niille tarkoitetuis-
5 sa astioissa. Nestemäisten ongelmajätteiden varastotila on vuotosuojattu altaalla. Sorapohjainen rengasvarasto. Rautapohjainen lava peltiromulle ja sähkö- ja elektroniikkaromun pienerille. Neljä sepelipintaista purettujen korien säilytys- ja puristusaluetta. Ennen esikäsittelemättömien romuajoneuvojen 200 m 2 :n alueen rakentamista maaperän pilaantuneisuus on selvitetty. Maaperä ei tarvinnut kunnostusta. Esikäsittelemättömät romuajoneuvot varastoidaan varastointialueella. Ne kuivataan autojen kuivauspaikalla ja poistetut osat varastoidaan varastomyymälässä. Poistetut nestemäiset ongelmajätteet (jäteöljyt, moottorisuodattimet, pakkasnesteet, jarrunesteet ja polttoaineet) varastoidaan niille varatuissa astioissa omassa varastossa. Öljyjäte, myös öljynerottimen öljyjäte, toimitetaan Ekokem Oy Ab:lle ja muut jätteet Kuusakoski Oy:lle. Astiat on sijoitettu teräksiseen ylivuotoaltaaseen. Akuille ja muille vähäisille ongelmajätteille on omat asianmukaiset astiat. Akut toimitetaan ongelmajätteen vastaanottajalle vähintään kaksi kertaa vuodessa. Autojen kuivauksessa syntyvä bensiini ja diesel käytetään omissa autoissa. Ongelmajätteistä pidetään kirjanpitoa. Puretut korit pyritään mahdollisimman pian puristamaan rautaromuksi. Tätä ennen niitä säilytetään purettujen korien säilytys- ja puristuskentällä. Alue on sepelipintainen. Kokonaisjätemäärät ja kertavarastointimäärät jätelajeittain: jätelaji jäteluokka kokonaismäärä (tonnia/vuosi) romuajoneuvot 16 01 04* 400 10 romurauta 17 04 05, 19 10 01, 400 30 16 01 17 kuparijäte 17 04 01 2 alumiinijäte 17 04 02 2 akut 16 06 01* 2 renkaat 16 01 03 10 öljyt 13 02 04*, 13 02 05*, 13 05 06*, 13 02 06* sähkö- ja elektroniikkaromu 1 5 2 kertavarastointimäärä (tonnia) Toimintaa harjoitetaan arkisin klo 8.00 17.00 ja lauantaisin sopimuksen mukaan. PARAS KÄYTTÖKELPOINEN TEKNIIKKA Toiminnanharjoittajan mukaan toiminnassa pyritään käyttämään parasta käyttökelpoista tekniikkaa.
YMPÄRISTÖKUORMITUS J A SEN RAJOITTAMINEN 6 Vedet esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointikentän öljynerotuskaivoista johdetaan lähiojaan. Öljynerottimien toimintaa tarkkaillaan päivittäin. Autojen kuivauspaikka on betonipintainen ja siellä on öljynerotin. Öljynerottimen vedet menevät samaan umpikaivoon kuin saniteettivedet. Ongelmajätevarasto on betonipintainen. Poistetut nestemäiset ongelmajätteet (jäteöljyt, moottorisuodattimet, pakkasnesteet, jarrunesteet ja polttoaineet) varastoidaan niille varatuissa astioissa omassa varastossa. Astiat on sijoitettu teräksiseen ylivuotoaltaaseen. Akuille ja muille vähäisille ongelmajätteille on omat asianmukaiset astiat. Varastossa ei ole viemäröintiä. Toiminnasta ei aiheudu ilma- tai pölypäästöjä. Autoja puristetaan 1 2 kertaa vuodessa siirrettävällä puristimella, eikä tästä aiheudu juurikaan melua. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VAR AUTUMINEN Paalauksen, ongelmajätteiden lastauksen ja työkoneiden tankkauksen yhteydessä tapahtuviin mahdollisiin vuotoihin on varauduttu työkoneissa säilytettävillä imeytysaineilla. Tulipalojen varalle on palovaroittimet ja sammuttimet. Onnettomuuksiin valmistautumiset käydään läpi vuosittain henkilöstön kanssa ja onnettomuuksien hallintaa harjoitellaan tarpeen mukaan. Onnettomuuksien varalle laaditaan hallintasuunnitelma ympäristöjärjestelmän yhteydessä. TARKKAILU Nykyisen ympäristöluvan dnro PPO-2004-Y-400-111 lupamääräyksen 25 mukaan romuajoneuvojen varastointialueelta öljynerottimen kautta ojaan johdettavasta vedestä on otettava öljynerottimen jälkeen vesinäyte vähintään kerran vuodessa ajankohtana, jolloin virtaama on riittävä näytteenoton kannalta. Vesinäytteestä on määritettävä ainakin ph, kiintoaine, sähköjohtokyky ja mineraaliöljypitoisuus. Tuloksia esitettäessä on kuvailtava näytteenottotilanne, virtaama ja laitoksen toiminta näytteenottoajankohtana. Näytteenottajana ja analysoijana on oltava julkisen valvonnan alainen laitos. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa tarkkailuohjelmaa. Ojasta ei ole otettu näytettä, koska öljynerotin on asennettu vasta vuonna 2009. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Pyhäjoen kunnassa 16.2. 18.3.2010 ja kirjeellä asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan elin-
7 keino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pyhäjoen kunnalta ja Pyhäjoen ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) on todennut, että Rannikon Auto ja Varaosa Oy:n nykyisen ympäristöluvan muuttaminen tuli ajankohtaiseksi, kun yritys vaihtoi omistajaa kesällä 2009. Uusi omistaja halusi laajentaa toimintaa myös muihin jätteisiin kuin romuajoneuvoihin. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus katsoi tällöin valvontaviranomaisena, että voimassa oleva lupa ei salli muiden jätteiden kuin romuajoneuvojen vastaanottamista. Voimassa olevassa luvassa romuajoneuvojen ohella vastaan voidaan ottaa sähkö- ja elektroniikkaromua pieniä määriä. Nyt suunnitellussa toiminnassa on tarkoitus vastaanottaa myös muuta metallijätettä. Uusi omistaja on tehnyt kesän 2009 aikana ympäristöluvassa vaaditut kenttärakenteet. Toimipaikalle on tehty kaksi määräaikaistarkastusta: 27.9.2006 ja 13.5.2009. Erityisesti viimeisimmällä tarkastuksella havaittiin useita puutteita, joista huomautettiin yrityksen edelliselle omistajalle. ELYkeskukseen ei ole tullut toimintaa koskevia valituksia. ELY-keskus on katsonut, että ympäristöluvan muuttamiselle ja kapasiteettien nostamiselle ei ole estettä. Seuraavat asiat tulee kuitenkin ottaa huomioon: Lupamääräyksissä tulee asettaa rajat kappaleina ja tonneina purkamolla vuosittain vastaanotettaville esikäsittelemättömille romuajoneuvoille sekä enimmäiskertavarastomäärät esikäsittelemättömille ja esikäsitellyille romuajoneuvoille. Hakijan esitys vastaanotettavien esikäsittelemättömien romuajoneuvojen määräksi tuplaisi laitoksen aikaisemman määrän. Määrä on suuri ja joissain tilanteissa esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastokentän kapasiteetti voi joutua koetukselle. Erityisen tärkeää olisi, että vastaanotetut autot esikäsitellään mahdollisimman pian ja tavaran kierrosta huolehditaan. Lupaviranomaisen on harkittava, voidaanko kertavarastossa olevien jätteiden läpivirtausta nopeuttaa rajoittamalla varastointiaikoja. Määräaikaistarkastuksella 13.5.2009 havaitun perusteella piha-alueelle ei mahtuisi enempää esikäsiteltyjä autoja kuin mitä oli tarkastushetkellä. Autoja oli pihassa noin 50, tosin sijoitettuna melko väljästi riveihin. Puhelinkeskustelussa Saana Meski/Esko Pelkonen 9.3.2010 Pelkonen kuitenkin arvioi, että pihaan mahtuu hyvin 50, jopa 100, esikäsiteltyä autoa. Hakija on esittänyt romuajoneuvojen lisäksi vastaanotettavan rautametallia 400 tonnia vuodessa ja muita metalleja (alumiini, kupari, messinki, kuparialumiini-kaapelia) noin 4 6 tonnia vuodessa. Metallien enimmäiskertavarastomääräksi esitetään 30 tonnia. Puhelinkeskustelussa Saana Meski/Esko Pelkonen 9.3.2010 Pelkonen kertoi, että kiinteistön takaosaan on suunniteltu kolme vastaanotto- ja varastointikonttia eri metalleille. Yhteen konttiin mahtuu metallia noin 10 tonnia. Kun kontit täyttyvät, ne käydään tyhjentämässä. Toiminnanharjoittajan esitys metallien kertavarastomääräksi on varsin kohtuullinen ja esitetty varastoimistapa asianmukainen. Nykyisen luvan määräyksessä 1 on sallittu ottaa vastaa sähkö- ja elektroniikkalaiteromua (SER) pieniä määriä. Voimassa olevan luvan kertoelmaosan jätelajitaulukosta ei kuitenkaan löytynyt mainintaa SER:stä, samoin kuin ei uudesta muutoslupahakemuksestakaan. Puhelinkeskustelussa
8 Saana Meski/Esko Pelkonen 9.3.2010 Pelkonen kertoi, että SER oli jäänyt epähuomiossa pois lupahakemuksesta, koska sen vastaanottoa ei ole lähiaikoina tarkoitus aloittaa. SER:n vastaanotto on kuitenkin mahdollisesti tarkoitus aloittaa lähivuosina. Toiminta tulisi olemaan nimenomaan SER:n vastaanottoa ja varastointia konteissa, mutta ei laitteiden purkamista ja esikäsittelyä. Pelkonen oli jo keskustellut Kuusakoski Oy:n kanssa yhteistyöstä SER:n eteenpäin toimittamisesta ja Kuusakoski Oy:n konttien käytöstä. SER:n vastaanotto- ja varastointimääristä Pelkosella ei vielä ollut arviota. ELY-keskus on esittänyt, että ympäristöluvan muutoksessa tulee ottaa huomioon edellä mainitut suunnitelmat SER:n vastaanotosta ja varastoinnista, ja antaa näitä koskevat tarpeelliset määräykset, jotta uutta ympäristölupaa ei tarvitse kohta taas muuttaa. Luvassa tulee olla myös rajattuna määrä vastaanotettavalle SER:lle tonneina vuodessa ja sallittu suurin kertavarastomäärä tonneina. ELY-keskus on todennut, että ympäristökeskuksen myöntämässä ympäristöluvassa annetut ongelmajätteiden ja muiden jätteiden varastointia koskevat määräykset ovat edelleen ajankohtaisia ja asianmukaisia. Muuttuvat kapasiteetit on otettava tarpeen mukaan huomioon. Nykyisen luvan lupamääräyksistä osa, esimerkiksi 1., 3., 4., 5., 7. ja 18., ei enää vastaa toimintaa tai määräyksissä vaaditut toimenpiteet on jo tehty. Nämä tulee poistaa tai päivittää. Määräyksiä on tarpeen antaa jo tehtyjen rakenteiden huollosta ja kunnossapidosta, romuajoneuvojen esikäsittelystä ja toimintaa koskevasta kirjanpidosta ja raportoinnista. Riittävän vakuuden asettaminen toiminnalle on tarpeen, samoin toiminnan päättymiseen liittyen alueen siivoamista ja puhdistamista koskevat määräykset. ELY-keskus on todennut, että toiminnanharjoittajan ja valvovan viranomaisen edun mukaista on, että yrityksen toimintaa koskee jatkossa vain yksi ympäristölupapäätös. Tämä edellyttää, että meneillään olevan lupakäsittelyn yhteydessä ei enää jätetä voimaan nykyistä ympäristölupaa. 2. Pyhäjoen kunnan tekninen lautakunta Pyhäjoen kunnan tekninen lautakunta ympäristönsuojeluviranomaisena on puoltanut ympäristöluvan myöntämistä Rannikon Auto ja Varaosa Oy:lle. Alue on kaavoitettu teollisuustoiminnalle. Myös varastomyyntitoiminta soveltuu tontilla tehtäväksi. Alue ei ole pohjavesialuetta, eikä sen läheisyydessä ole erityisiä häiriintyviä luonto- tai ympäristökohteita. Tontti on laaja, 7 620 m 2. Autopurkamo on toiminut pitkään alueella, eikä sen toiminnasta ole tullut kunnalle valituksia. Vastaanotetulla tavaralla on ollut hyvä kierto, ja alue on pidetty siistinä. Näillä perusteilla laitoksella on ilmeisen hyvät edellytykset ottaa vastaan ja toimittaa edelleen nykyistä ajoneuvomäärää suurempiakin määriä. Romuajoneuvojen poistuma tulee pitää sisäänoton suuruisena, jotta suunnitelman mukainen kierto toteutuu. Varastojärjestelmä on ollut toimiva. Myös uudella omistajalla on pitkä kokemus alalta. Nykyisen kaltainen toimintamalli, jossa purkamolle tulevat romuajoneuvot puretaan mahdollisimman pian niiden tullessa, on hyvä. Toiminnan haitallisia ympäristövaikutuksia voidaan estää, kun autoista poistetaan niiden tullessa nesteet ja muut ongelmajätteet. Kuivat korit voidaan purkamisen jälkeen siirtää asfaltoimattomalle kentälle odottamaan jatkokuljetusta. Kuivat ajoneuvot eivät vaadi enää erityisiä ympäristönsuojelurakenteita. Purkamon läpi käyneitä romuajoneuvoja ei ole syytä säilyttää turhaan purkamon alueella, koska ne vievät tilaa.
Hakijan kuuleminen ja vastine 9 Hakija on uudistanut muutoshakemuksensa ja todennut lausunnoista, että esikäsittelemättömien romuajoneuvojen vastaanottokentälle sopii samanaikaisesti 10 autoa. Käytäntö on osoittanut, että kenttä riittää muutoshakemuksessa esitettyjen romuajoneuvojen varastointiin. Esikäsiteltyjen romuajoneuvojen säilytyskentälle sopii pienin järjestelyin 90 100 esikäsiteltyä romuajoneuvoa. Tarkoitus on, että esikäsiteltyjen romuajoneuvojen edelleen toimittamista nopeutetaan. Näin voidaan säilyttää asiakkaille uusiokäyttöön tarkoitettuja koreja. Hakija on todennut, että esikäsiteltyjen romuajoneuvojen kenttä riittää nykyisellään hyvin. Rautaromun kierrätystä aiotaan kasvattaa. Hakija on muistuttanut, että vain marginaalinen osuus kokonaiskierrätettävästä määrästä käy toimipisteellä. Valtaosa kierrätysrautaromusta toimitetaan suoraan asiakkaalta vastaanottoyritysten varastoon. Pyhäjoen toimipisteessä suoratoimitukset eivät aiheuta ympäristövaikutuksia. Toiminnassa on tarkoitus aloittaa lähitulevaisuudessa pienissä määrin sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanottaminen. Aluksi SER:a otetaan vastaan 5 tonnia vuodessa ja keskimääräinen varastomäärä on noin 2 tonnia. MERKINTÄ Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen toiminta on päättynyt 31.12.2009, jonka jälkeen sen toimialueella käsiteltävänä olleet ympäristönsuojelulainsäädännön alaan kuuluvat ympäristölupa-asiat hoidetaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Asiaa ratkaistaessa on ollut esillä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen 3.6.2005 antama lupapäätös Dnro PPO-2004-Y-400-111 ja sen perusteena olleet asiakirjat. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Rannikon Auto ja Varaosa Oy:lle ympäristöluvan hakemuksen mukaiselle romuajoneuvojen esikäsittelytoiminnalle ja muiden hakemuksessa mainittujen jätteiden vastaanottoon ja varastointiin. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Toiminnassa vastaanotettavat jätteet 1. Purkamolle saa vastaanottaa esikäsiteltäväksi enintään 280 romuajoneuvoa vuodessa. Toiminnassa saa ottaa vastaan myös rautaromua 400 tonnia, muita metalleja yhteensä 6 tonnia ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromua (SER) 5 tonnia vuodessa.
10 2. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä laitoksella vastaanotettavien jätteiden määrästä, laadusta ja ominaisuuksista. Laitoksella ei saa ottaa vastaan tai varastoida muita kuin päätöksessä hyväksyttyjä jätteitä. Romuajoneuvojen varastointi ja esikäsittely 3. Esikäsittelemättömiä ajoneuvoja saa olla kerralla varastoituna korkeintaan 10 kappaletta. Vastaanotetut esikäsittelemättömät romuajoneuvot on säilytettävä nestetiiviiksi pinnoitetulla kentällä, jonka viemäröinti on varustettu hiekan- ja öljynerotinkaivolla. Romuajoneuvot on esikäsiteltävä pohjaltaan nestetiiviiksi pinnoitetussa hallissa, jossa on öljynerotinkaivo. Pinnoitteiden kunto on tarkastettava ja havaitut vauriot on korjattava säännöllisesti. 4. Romuajoneuvoissa olevat vaaralliset aineet ja osat on poistettava siten, etteivät ne haittaa romuajoneuvojen jatkokäsittelyä. Esikäsittelyssä romuajoneuvoista on mahdollisimman pian vastaanoton jälkeen poistettava polttoaine, moottori-, vaihteisto- ja voiteluöljyt, hydrauliikkaöljyt, jäähdytysnesteet, jäätymisenestoaineet, jarrunesteet, ilmastointijärjestelmän nesteet ja muut ajoneuvoon sisältyvät nesteet sekä akku ja muut vaaralliset osat, kuten turvatyynyt. Esikäsittelyssä on poistettava myös elohopeaa sisältävät osat. Kuparia, alumiinia ja magnesiumia sisältävät metalliosat ja isot muoviosat on poistettava, jos näitä ei erotella murskaamossa. Ajoneuvoista on kierrätyksen edistämiseksi poistettava myös renkaat, katalysaattori ja lasi. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun varastointi sekä metallijätteen varastointi 5. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromu (SER) on varastoitava erillään muusta jätteestä siten, että ongelmajätteistä mahdollisesti aiheutuvat päästöt maaperään ja vesistöön estetään. SER voidaan varastoida tarkoitukseen soveltuvissa varastokonteissa, katetuilla vaihtolavoilla tai muulla vastaavalla tavalla. Luvan saajan on toimitettava Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksytettäväksi rakennepiirrokset SER:n varastointipaikan rakenteista viimeistään puoli vuotta ennen jätteen vastaanottamista. 6. Toiminnassa vastaanotettu SER on lajiteltava ja varastoitava siten, että uudelleenkäyttöön ja kierrätykseen soveltuvat kokonaiset laitteet ja osat voidaan ensisijaisesti käyttää uudelleen ja toissijaisesti kierrättää mahdollisimman tarkasti. SER:a saa olla kerralla varastoituna korkeintaan 2 tonnia. 7. Metalleja saa olla kerralla varastoituna korkeintaan 30 tonnia. Toiminnassa vastaanotettu metallijäte on varastoitava erillään muista jätteistä. Tavanomaiseksi luokiteltua metallijätettä voidaan varastoida murskepintaisella alustalla, jos lajittelulla varmistetaan, ettei metallijäte sisällä öljyisiä tai muita ympäristölle haitallisia aineita sisältäviä jätteitä. Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja v arastointi 8. Toiminnassa lajiteltavat ja varastoitavat jätteet on pidettävä toisistaan erillään kaikissa jätehuollon vaiheissa. Jätteistä ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista eikä muutakaan haittaa tai vaaraa ympäristölle.
11 9. Laitoksen toiminta on järjestettävä ja varastoitavat jätteet ja uudelleenkäyttöön soveltuvat ajoneuvojen osat ja muut purkutuotteet on varastoitava asianmukaisesti asemapiirroksen esittämissä niille tarkoitetuissa paikoissa niin, että ne voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muuten hyödyntää. 10. Hyödynnettäväksi kelpaamattomia jätteitä saa alueella varastoida korkeintaan yhden vuoden ennen niiden käsittelyä ja hyödynnettäväksi toimitettavia jätteitä korkeintaan kolme vuotta ennen niiden esikäsittelyä tai hyödyntämistä. 11. Romuajoneuvoja vastaanotettaessa toiminnanharjoittajan on tarkistettava viimeisen haltijan oikeus luovuttaa romuajoneuvo ja annettava hänelle romutustodistus sekä tallennettava tai toimitettava välittömästi tieto ajoneuvon vastaanottamisesta Ajoneuvohallintokeskuksen ylläpitämään ajoneuvoliikennerekisteriin ajoneuvon poistamiseksi rekisteristä. 12. Esikäsiteltyjä ajoneuvoja, joissa ei ole vaarallisia aineita tai osia, saa varastoida korkeintaan 100 kappaletta asemapiirustuksessa esitetyssä paikassa hiekkakentällä. Renkaita saa varastoida alueella korkeintaan 10 tonnia ja akkuja korkeintaan 2 tonnia. 13. Käytöstä poistetut renkaat on kerättävä asianmukaiseen varastointipaikkaan, jossa ne ovat erillään muista jätteistä palamisvaaran vuoksi. 14. Toiminnassa muodostuvan jätteen saa luovuttaa kuljetettavaksi vain ELY-keskuksen jätetiedostoon hyväksytylle jätteen keräämis- ja kuljetustoiminnan harjoittajalle. 15. Ongelmajätteet on varastoitava katetussa ja lukittavassa tilassa nestetiiviiksi pinnoitetulla alustalla niin, ettei ongelmajätteistä aiheudu vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Ongelmajätteiden pääsy maaperään ja pohja- ja pintavesiin on estettävä. Ongelmajätteet on merkittävä asianmukaisesti jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Erilaisia jätteitä ei saa sekoittaa muihin jätteisiin tai keskenään. Akut on varastoitava tiiviissä ja hapon kestävässä kontissa. Polttoaineet ja muut nesteet on kerättävä nestetiiviiseen suljettavaan säiliöön ja varastoitava niin, että vuototapauksissa nesteet eivät joudu ympäristöön. Öljynsuodattimet ja muut öljypitoiset jätteet on kerättävä nestetiiviisiin ja suljettaviin astioihin. Metallit on kerättävä omiin varastokontteihin tai -lavoihin. 16. Ongelmajätteet on toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa luvalliseen käsittelyyn. Ongelmajätteiden kuljetuksista on laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja luovutetaan vastaanottajalle. 17. Toiminnassa muodostuvat jätteet, joiden käsittelystä ei ole erikseen määrätty, on lajiteltava ja säilytettävä toisistaan erillään siten, että jätteiden hyödyntämismahdollisuuksia ei jätteitä sekoittamalla heikennetä. Jätteet on varastoitava ja käsiteltävä siten, että niistä ei aiheudu roskaantumista, hajuhaittaa tai muutakaan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi ja muut jätteet loppusijoitettavaksi laitokseen, käyttökohteeseen tai kaatopaikalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen hyödyntäminen tai käsittely.
Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet 12 18. Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, vesistöön tai maaperään, on välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin päästöjen estämiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Kyseisistä tilanteista on ilmoitettava viipymättä Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 19. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on laitoksella oltava saatavilla laitoksen toiminnan ja laajuuden mukainen riittävä alkusammutuskalusto ja sopivaa imeytysmateriaalia. Käytetty imeytysmateriaali on toimitettava käsiteltäväksi ongelmajätteenä. Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen 20. Toiminnan olennaisista muutoksista ja toiminnan lopettamisesta on tehtävä ilmoitus hyvissä ajoin ennen toimenpiteisiin ryhtymistä Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukseen. Ilmoitus on tehtävä myös toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta. Jos toiminta-alueella, jossa aiemmin on ollut purkamotoimintaa, tehdään rakennus-, pinnoitus- yms. töitä tai toiminta lopetetaan, tästä on hyvissä ajoin ilmoitettava ELY-keskukselle, joka voi määrätä selvittämään pilaantuneen alueen laajuuden ja puhdistamistarpeen. 21. Kun toiminta loppuu, luvan saajan on toimitettava vastaanotetut jätteet tämän päätöksen mukaisesti hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi, siistittävä alue jätteistä ja roskista sekä poistettava tarpeettomat rakenteet. Ympäristölupapäätös ja siinä luvan saajalle määrätyt velvoitteet lakkaavat olemasta voimassa, kun Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on todennut velvoitteet hoidetuksi. ELY-keskus voi tarvittaessa antaa toiminnan lopettamiseen liittyviä tarkentavia määräyksiä. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 22. Toiminnan asianmukaista hoitoa ja tarkkailua varten on toiminnanharjoittajan määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva henkilö. Henkilön nimi yhteystietoineen on toimitettava Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 23. Aluetta ympäröivä aitaus ja lukittava portti on pidettävä kunnossa. 24. Öljynerottimien toimintaa on tarkkailtava säännöllisesti, kuitenkin vähintään kerran kuukaudessa. Öljynerottimet on tyhjennettävä ja huollettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kahden vuoden välein. Erottimien tarkkailusta, huollosta ja tyhjennyksistä on pidettävä kirjaa, joka on tarvittaessa esitettävä valvontaviranomaiselle. 25. Esikäsittelypaikan öljynerottimesta ojaan johdettavasta vedestä on otettava öljynerottimen jälkeen vesinäyte vähintään kerran vuodessa ajankohtana, jolloin virtaama on riittävä näytteenoton kannalta.
13 Vesinäytteestä on määritettävä ainakin ph, kiintoaine, sähkönjohtokyky ja mineraaliöljypitoisuus. Tuloksia esitettäessä on kuvailtava näytteenottotilanne, virtaama ja laitoksen toiminta näytteenottoajankohtana. Näytteenottajana ja analysoijana on oltava julkisen valvonnan alainen laitos. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus voi tarvittaessa muuttaa tarkkailuohjelmaa. 26. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa laitoksen toiminnasta. Vuosiyhteenveto kirjanpidosta on esitettävä Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedossa tulee esittää ainakin seuraavat tiedot: laitokselle vastaanotettujen ja esikäsiteltyjen romuajoneuvojen määrät kappaleina ja tonneina, alkuperä ja käsittelytapa laitokselle vastaanotetun SER:n ja metallijätteen laatu ja määrä tonneina vuoden vaihteessa varastossa olevien romuajoneuvojen määrä kappaleina ja tonneina sekä SER:n ja metalliromun ja muiden jätteiden määrät tonneina laitokselta eteenpäin toimitettujen jätteiden lajit, määrät tonneina ja toimituspaikat vastaanottamatta jätetyt jätteet tiedot öljynerotuskaivon tyhjennyksistä ja huollosta tiedot laitoksen toiminnassa havaituista häiriö- ja poikkeuksellisista tilanteista vuoden aikana toteutetut muutokset laitoksen toiminnassa Ilmoitettavat jätteet on luokiteltava ympäristöministeriön asetuksen (1129/2001) mukaisesti. VAKUUS Toiminnanharjoittajan on toimitettava Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle 4 500 euron vakuus asianmukaisen jätehuollon, toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon varmistamiseksi. Vakuus on toimitettava yhden kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ELY-keskukselle talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella ELY-keskuksen hyväksi. ELY-keskus voi muuttaa tarvittaessa vakuuden suuruutta. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan harkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Aluehallintovirasto katsoo, että hakemuksen ja asetettujen lupamääräysten mukainen purkamotoiminta sekä luvanhaltijan asiantuntemus täyttävät laissa asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset myös muutoshakemuksessa esitetyillä jätemäärillä. Laitoksen rakenteet ovat jäteasetuksen ja romuajoneuvoasetuksen mukaisia. Luvassa on annettu tarpeelliset määräykset sähkö- ja elektroniikkalaiteromun varastoinnille.
14 Lupamääräysten mukaisesta toiminnasta ei aiheudu ympäristölle terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta. Laitoksen vaikutusalueella ei ole suojelualueita eikä luokiteltuja pohjavesialueita. Toiminnalle ei ole kaavoituksellista estettä. Esikäsittelemättömät romuajoneuvot varastoidaan nestetiiviiksi pinnoitetussa hallissa. Romuajoneuvot käsitellään tilassa, jossa on nestetiivis lattia ja öljynerotin. Öljynerottimesta vedet johdetaan umpikaivoon. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun varastointipaikka rakennetaan siten, että varastoinnista mahdollisesti aiheutuvat päästöt maaperään ja vesistöön estetään. Jätteiden käsittely täyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset. Lupamääräysten perustelut 1., 3. ja 7. Vastaanotettaville ja varastoitaville romuajoneuvoille, SER:lle ja metallijätteille on annettu tarkat määrät ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vakuuden riittävyyden varmistamiseksi. Verrattuna aikaisempaan ympäristölupaan esikäsittelemättömien romuajoneuvojen kertavarastointimäärä ei kasva. Näin ei ole vaaraa, että esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja varastoitaisiin niille soveltumattomassa paikassa. 2. Jätelain 15 :n 1 momentin 2) kohdan mukaan jätteen saa luovuttaa vain vastaanottajalle, jolla on oikeus ottaa vastaan jäte ympäristöluvan nojalla. 3. Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelyalue on suunniteltava, perustettava, rakennettava ja hoidettava siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Romuajoneuvojen varastointi ja purku tietyllä alueella ja purkamoalueelle aiemmin rakennettu aitaus ja lukittava portti vähentävät jätteiden varastoinnista aiheutuvia haittoja ja estävät ulkopuolisten pääsyn alueelle toiminnan kiinnioloaikana. Romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen 9 :ssä on esitetty yleisesti romuajoneuvojen varastointi- ja käsittelypaikan rakennevaatimukset. Romuajoneuvojen käsittely- ja varastointipaikat on rakennettu romuajoneuvoasetuksen mukaisesti. 4. Romuajoneuvojen esikäsittelyä ja ajoneuvoista purettuja aineita ja osia koskevat määräykset on annettu jätelain ja romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen perusteella. Romuajoneuvot sisältävät ongelmajätteiksi luokiteltuja aineita tai osia, ja haitallisia aineita voi joutua ympäristöön, ellei niitä poisteta ennen murskausta. Romuajoneuvoasetuksen 10 :ssä on säädetty esikäsittelyä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Romuajoneuvoasetuksen 11 :n mukaan romuajoneuvo on esikäsittelyssä purettava tai haitallisten ympäristövaikutusten vähentämisestä on huolehdittava muulla vastaavalla tavalla. Romuajoneuvoissa olevat osat tai aineet, jotka on merkitty tai ovat muutoin tunnistettavissa eräiden vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa annetun valtioneuvoston asetuksen 5 :n 2 momentin mukaisesti, on poistettava. Uudelleenkäyttöön soveltuvat romuajoneuvojen osat on poistettava ja purkamistuotteet varastoitava siten, että ne voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muutoin hyödyntää. Käyttökelpoisten osien uudelleenkäyttö vähentää jätteen syntyä.
15 5. ja 6. Ympäristölupahakemuksen mukaan toiminnassa aiotaan vastaanottaa ja varastoida SER:a. Vaatimukset varastointipaikoille on määritelty sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun valtioneuvoston asetuksen liitteessä 3, ja ne on annettu jätteistä mahdollisesti aiheutuvan pilaantumisen ja roskaantumisen estämiseksi. Varastokontti tai katettu vaihtolava vastaavat ympäristönsuojelutasoltaan nestetiiviiksi pinnoitettua aluetta, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä. SER:n asianmukaisella varastoinnilla pyritään edistämään laitteiden uudelleenkäyttöä. 7. Tavanomaiseksi jätteeksi luokitellusta lajitellusta metallijätteestä ei aiheudu päästöjä maaperään, joten se voidaan varastoida murskepintaisella alustalla. 8., 9., 11. ja 12. Jätelain mukaan jätehuolto on järjestettävä muun muassa siten, että jätteistä tai jätehuollosta ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on terveydelle ja ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi taikka jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. 10. Kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen mukaan kaatopaikkana ei pidetä alle kolmen vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä eikä alle yhden vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen käsittelyä. 13., 15. 17. Varastoimalla toiminnassa syntyvät jätteet ja ongelmajätteet asianmukaisesti ja toimittamalla ne säännöllisesti käsiteltäväksi voidaan niiden varastoinnista aiheutuvia riskejä ja mahdollisia ympäristövaikutuksia vähentää. Ongelmajätteiden pakkaukset on merkittävä jäteasetuksen 6 :n mukaisesti. Ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetussa valtioneuvoston päätöksessä edellytetään, että ongelmajätteiden siirrosta laaditaan siirtoasiakirja. Näin voidaan seurata ongelmajätteiden kulkua hyödyntämis- ja käsittelypaikkaan ja valvoa toimintaa. 14. Asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi on annettu jätelain 15 :n nojalla määräys luovuttaa toiminnasta syntyvä jäte Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen jätetiedostoon hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. 18. Ilmoitusvelvollisuus häiriö- ja poikkeuksellisista tilanteista on määrätty viranomaisen tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n nojalla toiminnasta vastaavan on tehtävä ilmoitus muun muassa onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä aiheutuvasta päästöstä tai syntyvästä jätteestä, josta voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Ilmoituksella varmistetaan tiedonkulku valvontaviranomaiselle valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Ilmoituksen perusteella viranomainen tarkastelee muutoksen vaikutusta voimassa oleviin lupamääräyksiin ja arvioi, onko lupaa tarpeen muuttaa, hakea kokonaan uutta lupaa tai antaa valvonnallisia ohjeita ja määräyksiä. 19. Määräys toiminnan laajuuden ja luonteen mukaisen alkusammutuskaluston ja imeytysmateriaalin saatavilla olosta on annettu, jotta henkilökunta voi aloittaa torjuntatoimet välittömästi ja tehokkaasti ja estää päästöjen joutumisen ympäristöön. 20. ja 21. Toiminnan olennaisista muutoksista, toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava riittävän ajoissa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Näin
16 viranomainen voi tarkastella muutosten vaikutusta ympäristöön ja arvioida, vastaako toiminta ympäristöluvan lupamääräyksiä. Alueen rakentamisen ja toiminnan lopettamisen yhteydessä on varmistauduttava maaperän puhtaudesta, koska toimintaa on harjoitettu samalla paikalla kauan. 22. Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikan hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten toiminnanharjoittajan on määrättävä vastaava hoitaja. 24. ja 25. Öljynerottimen käyttöä ja huoltoa koskeva lupamääräys on annettu, jotta voidaan varmistaa erottimen toimivuus ja estää mahdolliset haitat ennakolta. Tarkkailemalla öljynerotuskaivosta johdettavia vesiä voidaan varmistua öljynerottimen toimivuudesta ja saada tietoa toiminnan valvontaa varten. 26. Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla valvontaviranomaisella on oikeus saada toiminnan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Jätelain nojalla ympäristöluvan haltijan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneistä jätteistä, niiden välivarastoinnista, toimituspaikoista ja käsittelytavoista. Vuosiyhteenvedon ja vuosiraportin esittäminen on tarpeen toimintaan liittyvien ympäristönsuojelun kannalta oleellisten tietojen saamiseksi ja toiminnan valvonnan järjestämiseksi. Vakuuden perustelut Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen riittävän suuri vakuus tai muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi. Vakuuden suuruutta määrättäessä on otettu huomioon toiminnan laajuus, luonne ja tässä lupapäätöksessä annetut määräykset ja mitkä toimipaikalle mahdollisesti jäävien jätteiden käsittelykustannukset olisivat. Aluehallintovirasto katsoo, että vakuuden määrän on vastattava kustannuksia, joita asianmukaisesta jätehuollosta toiminnan lopettamisen yhteydessä aiheutuu. Vakuudella katetaan vain kustannukset, jotka voidaan lupaharkinnan yhteydessä ennakoida toimintaa koskevien lupamääräysten ja suoraan lainsäädännöstä johtuvien velvoitteiden perusteella. Aluehallintovirasto on vakuuden suuruutta laskettaessa ottanut huomioon seuraavat kustannukset, joita asianmukaisesta jätehuollosta aiheutuu toiminnan lopettamisen yhteydessä: ympäristöluvan salliman ongelmajätteiden enimmäismäärän asianmukaisen käsittelyn ja käsittelyyn kuljettamisen kustannukset, muiden jätteiden (joilla ei ole rahallista arvoa) kaatopaikalle toimittamisen kustannukset ja käsittelymaksut sekä esikäsittelemättömien ajoneuvojen varastointialueella olevien ympäristöluvan salliman enimmäismäärän mukaisen esikäsittelemättömien ajoneuvojen esikäsittelykustannukset. Vakuuden määrää arvioitaessa ei ole voitu ottaa huomioon romuajoneuvojen ja muun metalliromun jälleenmyyntiarvoa, koska rahanarvoiset jätteet eivät välttämättä ole realisoitavissa, kun toiminta loppuu ja vakuus joudutaan realisoimaan asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.
VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 17 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Pyhäjoen kunnan lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa myönnetään toistaiseksi voimassa olevana. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan valvontaviranomaisen aloitteesta. Lupamääräysten tarkistaminen Lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus on toimitettava aluehallintovirastolle 31.3.2020 mennessä uhalla, että aluehallintovirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemuksessa tulee olla selvitykset toiminnan laajuudesta, arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta ja muut ympäristönsuojeluasetuksen 8 12 :n edellyttämät selvitykset soveltuvin osin. Korvattava päätös Tämä päätös korvaa lainvoimaiseksi tultuaan Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen 3.6.2005 antaman ympäristöluvan dnro PPO-2004-Y-400-111. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Valitus korvauksesta ei estä toiminnan aloittamista.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 18 Ympäristönsuojelulaki 7 ja 8, 28 3 mom, 31 4 mom, 35 4 mom, 41, 42, 43 1 ja 3 mom, 45, 46 1 mom, 52 1 mom ja 90 Ympäristönsuojeluasetus 37 Jätelaki 4, 6 ja 15 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston asetus eräistä romuajoneuvoista (581/2004) Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 2 379 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Käsittelymaksua koskeva asia ratkaistaan asian vireilletuloajankohtana voimassa olleiden säännösten perusteella. Alla mainitun ympäristöministeriön asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 4 380 euroa. Toiminnan olennaista muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta (2 190 euroa). Kyseessä on myös jätteen ammattimaista tai laitosmaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskevasta toiminnasta (metallijätteiden ja SER:n vastaanotto), jolla on tekninen ja toiminnallinen yhteys romuajoneuvojen käsittelytoimintaan. Tällöin maksutaulukon mukaisesti ongelmajätteiden käsittelytoiminnan maksuun lisätään 50 % muiden toimintojen maksusta. Pyhäjoen kunnan jätteiden käsittelyyn liittyvistä ympäristöluvista perittävä maksu 756 euroa. Koska kyseessä on toiminnan muutos, muiden toimintojen maksuna peritään 50 % uutta toimintaa koskevasta 50 %:n suuruisesta maksusta (189 euroa). Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 26.4.2000 19 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti
20 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Tarja Savela Päätöksen tekemiseen on osallistunut puheenjohtajana ympäristöneuvos Sami Koivula. Asian on esitellyt ylitarkastaja Tarja Savela. Tiedustelut: asian esittelijä, p. 0400 364 029. Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 5.7.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 000 /020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.