KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 1 Kunnanhallitus Aika Maanantai 22.08.2016 klo 15:00-15:06 Paikka Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 244 Kittilän kunnan ja Anna Mäkelän välinen sovintosopimus 3 245 Ilse Seurujärven ero sosiaali- ja terveyslautakunnan yydestä 7
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Maunula Aki 1. varapuheenjohtaja Salonen Tarmo 2. varapuheenjohtaja Kuusisto Hille Nevalainen Paula Nikka Milja Junnola Veli-Matti vara Mäntymaa Vuokko vara Kantola Susanna vara Kuusela Mika vara Yritys Inkeri kunnanvaltuuston puheenjohtaja Erkkilä Akseli kunnanvaltuuston 2. vpj Tornberg Kyösti vt. kunnanjohtaja Poissa 244 Mäkinen Esa hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Poissa Kurula Timo puheenjohtaja Korva Merja Kyrö Reijo Rantajääskö Tapani Mäkitalo Markku kunnanvaltuuston 1. vpj Paksu Janne kunnanvaltuuston 3. vpj Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Käsitellyt asiat :t 244-245 Kunnanhallituksen puheenjohtaja Timo Kurulan poissa ollessa kokouksen puheenjohtajana toimi 1. varapuheenjohtaja Aki Maunula. Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastettiin kokouksessa. Allekirjoitukset Aki Maunula Puheenjohtaja Esa Mäkinen Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirja ollut nähtävänä Kittilä 25.8.2016 Esa Mäkinen Hallintojohtaja
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 3 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 11 21.06.2016 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 12 18.08.2016 Kunnanhallitus 244 22.08.2016 Kittilän kunnan ja Anna Mäkelän välinen sovintosopimus 451/00/2013, 150/01.01/2014 ToimK 21.06.2016 11 Kittilän kunnanvaltuusto on 29.2.2016 19 asettanut toimikunnan neu vot te le maan sovintoratkaisusta ja jatkotoimenpiteistä Anna Mäke län kanssa ja laatimaan esityksen tämän asian ratkaisusta kunnan hal li tuk sel le. Toimikunta voi käyttää tarvitsemiaan asiantuntijoita teh tä väs sään. Toimikunta on aloittanut työskentelynsä maaliskuussa 2016 so vin toneu vot te lu jen eteenpäin viemiseksi. Toimikunta on käyttänyt asiantun ti ja pal ve lui ta sovintoneuvotteluissa Anna Mäkelän ja hänen asiamie hen sä kanssa, esityksen laatimisessa asian ratkaisemiseksi sekä tarvittavien asiakirjojen laadinnassa. Työssä ovat toimineet asiantun ti joi na työoikeuden professori Seppo Koskinen sekä Jarmo Juntu ra Asianajotoimisto Juntura Oy:stä. Käytyjen neuvotteluiden pohjal ta on laadittu esitys sovintosopimuksesta. Yleisesti työ- ja virkasuhteen päättämissopimuksissa osapuolten tavoit tee na on välttää päättämiseen liittyvät mahdollisesti hyvin pitkä-ai kai set riitaisuudet. Sopimuksen solmimisen taustalla vaikuttavat myös monet muut syyt, kuten mahdollisuus sopia asioista jous ta vasti, tarve turvata työpaikan ilmapiiri ja työnantajan julkisuuskuva sekä hen ki ses ti kuormittavan selvitysprosessin välttäminen. Laaditun sovintoehdotuksen taustalla ovat edellä mainitut läh tö kohdat ja erityisesti se, että sopimuksella turvataan kunnan hallinnon toi mi vuus. Sopimuksella ei oteta kantaa irtisanomisen laillisuuteen. Kittilän kunnassa vallitsevassa tilanteessa asian sopiminen on sekä kun nan että Mäkelän kannalta tarkoituksenmukaisin vaihtoehto. Kitti län kunnan hallinnon toimivuuden ja järjestämisen vuoksi on olennai sen tärkeää, että Mäkelän irtisanomista koskeva asia saataisiin so vit tua. Sopimuksen taustalla on osapuolten tahto lopettaa kesken ole vat irtisanomista ja siihen liittyviä asioita koskevat erimielisyydet. Korkein hallinto-oikeus on pitänyt voimassa Pohjois-Suomen hal linto-oi keu den 4.2.2016 antaman päätöksen numero 16/0084/2. Mikäli kun nan val tuus to menettelyvirheen korjaamisen jälkeen uudelleen har kit si si irtisanomisen perusteita ja päättäisi irtisanoa Mäkelän, asiaa todennäköisesti käsiteltäisiin uudelleen hallinto-oikeudessa ja kor keim mas sa hallinto-oikeudessa, koska Mäkelä on katsonut, että ir ti sa no mi sel le ei ole ollut, eikä ole perusteita. Oikeudenkäynnit jatkui si vat todennäköisesti useiden vuosien ajan. Joka tapauksessa oi-
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 4 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 11 21.06.2016 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 12 18.08.2016 Kunnanhallitus 244 22.08.2016 keu den käyn nit sitoisivat huomattavan määrän kunnan luot ta mushen ki löi den ja viranhaltijoiden aikaa sekä aiheuttaisivat osapuolille pe rus teel taan ja määrältään huomattavan oikeudenkäyntikuluriskin se kä Kittilän kunnan että Mäkelän oikeudenkäyntikuluista. Riita-asian vireilläolo on kokonaisuutena arvioiden huono asia Kit tilän kunnan toiminnalle, julkisuuskuvalle ja sitä kautta taloudelliselle ke hi tyk sel le. Riitojen ja rikosilmoitusten takia kunnan toimintakyky on olen nai ses ti heikentynyt. Kokonaistaloudellisesti asian sopiminen on to den nä köi ses ti selvästi kannattavampaa ja kokonaisuutena ar vioiden tarkoituksenmukaisempaa, kuin riita-asian jatkuminen. Esitys sovintosopimukseksi on esityslistan ja pöytäkirjan liitteenä. Vt. kunnanjohtajan varahenkilö: Toimikunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että kunnanhallitus asiaa enemmälti käsittelemättä, siirtää sovintosopimuksen kun nanval tuus ton käsiteltäväksi. ToimK 18.08.2016 12 Päätös: Puheenjohtajan esityksestä toimikunta päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun lisäselvityksiä varten. Lisäksi toimikunta päätti puheenjohtajan esityksestä, että pöy tä kir jan liitteenä oleva esitys sovintosopimuksesta on ei-julkinen jul ki suus lain 6 :n 1. mom 8.-9. kohdan perusteella. Kuntaliiton annettua siltä pyydetyn lausunnon kokouskutsun mukana ol lees ta sopimusluonnoksesta, on jatkettu sopimusluonnoksen valmis te lua, ja viittauksia rikosprosesseihin on poistettu. Nyt käsittelyssä olevaa tilannetta ja tarvetta sopimukselle ei olisi syn ty nyt ilman kunnanjohtaja Annan Mäkelän irtisanomista. Irtisanominen on sekä hallinto-oikeuden että korkeimman hal lin to-oikeu den päätöksillä todettu laittomaksi tehtyjen menettelyvirheiden vuok si. Valtuuston tekemän irtisanomispäätöksen vuoksi on suoritettu esitut kin ta. Jos sen perusteella mahdollisesti vireille pantavassa ri kospro ses sis sa todetaan, että irtisanomisessa on syyllistytty ran gais tavaan menettelyyn, kunnan etu vaatii, että siihen syyllistyneiden on kor vat ta va kunnalle aiheuttamansa vahinko. Siksi valtuuston tulee liit tää sopimuksen hyväksyvään päätökseensä lausuma siitä, että
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 5 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 11 21.06.2016 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 12 18.08.2016 Kunnanhallitus 244 22.08.2016 val tuus to voi päättää periä Mäkelän irtisanomisen vuoksi maksetut kor vauk set ja sopimusneuvotteluista kunnalle aiheutuneet kus tannuk set takaisin rikolliseen menettelyyn syyllistyneiltä. Asiassa on säädökset mm. Kuntalain 40 :n 1 mom ja 75 :ssä. Mikäli kunnan luottamushenkilöt aiheuttavat kunnalle lainvastaisella toi min nal la kunnalle korvattavaa, kunta ei voi jättää korvauksia pe rimät tä. Tämä ei kuulu kunnan toimialaan. Korvaussopimuksen nimittäminen erosopimukseksi ei muuta asiaa, mi kä li sopimuksen taustalla on laiton irtisanomispäätös, josta seuraa tuo mio ja korvausvelvollisuus. Päätöksenteossa tulee tunnistaa tämä riski ja varautua siihen, että ri kos pro ses sin seurauksena sopimuksessa mainitut korvaukset eivät voi olla kunnan maksettavia. Korvausten maksamisesta seuraa mahdollisten tuomioiden jälkeen, et tä kunnanvaltuusto joutuu ryhtymään perimään laittomaan pää tökseen osallistuneilta luottamushenkilöiltä korvausta takaisin. Kuntaliitto on katsonut, että sopimuksessa mainittu korvaussumma, 18 kk palkkaa vastaava 119 664,40 on olosuhteet huomioon ottaen vallitsevan oikeuskäytännön mukainen. Kunnanjohtaja Anna Mäkelän virantoimitus on ollut korkeimman hallin to-oi keu den 3.6.2016 tekemän päätöksen jälkeen epäselvä. Ratkaisun jälkeen hänen olisi tullut ryhtyä hoitamaan virkaansa, hakea mahdollisia vuosilomia tai palkatonta virkavapaa tai irtisanoutua, mi kä li ei halua palata virkaansa. Ainoa käytettävissä oleva dokumentti on sähköposti, jossa hänen asia mie hen sä ilmoittaa Anna Mäkelän toimittavan irtisanoutumisen kun toimikunta on käsitellyt ja hyväksynyt sopimuksen valtuustolle esi tet tä väk si. Hallintojohtaja: Sopimus saatetaan valtuustolle hyväksyttäväksi huomioiden edellä se los tet tu. Päätökseen liitetään lausuma siitä, että valtuusto voi päättää periä An na Mäkelälle irtisanomisen vuoksi maksetut korvaukset ja so pimus neu vot te luis ta kunnalle aiheutuneet kustannukset takaisin mahdol li seen rikolliseen menettelyyn syyllistyneitä. Sopimuksen kohdasta 5. poistetaan maininta..." tai mihinkään siihen liit ty vään asiaa liittyen...". Viittausta meneillään olevaan rikosprosessiin ei voi liittää so pi mukseen.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 6 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 11 21.06.2016 Toimikunta Kvalt 29.2.2016 19 12 18.08.2016 Kunnanhallitus 244 22.08.2016 Päätös: Toimikunnan Esa Ylläsjärvi esitti, että sopimusta ei hyväksytä. Hän viittasi korkeimman hallinto-oikeuden päätökseen 3.6.2016 jolla An nan Mäkelän irtisanominen on kumottu. Anna Mäkelän toivotaan palaavan hoitamaan kunnanjohtajan virkaa. Jäsen Pirkko Jauhojärvi esitti puheenjohtaja Virpi Jesiöjärven kannat ta ma na, että toimikunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että kun nan hal li tus asiaa enempää käsittelemättä esittää so vin to so pimuk sen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi. Toimikunnan päätökseen ei liitetä mitään kannanottoja tai lausumia. Puheenjohtaja totesi, että Esa Ylläsjärven esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Puheenjohtaja totesi toimikunnan hyväksyneen Pirkko Jauhojärven esi tyk sen. Hallintojohtaja Esa Mäkinen esitti päätökseen eriävän mielipiteen esi tyk seen sä perustuen. Khall 244 (Lisätietoja: Hallintojohtaja, puh. 040 745 9830) Hallintojohtaja: Kunnanhallitus päättää asiaa enemmälti käsittelemättä siirtää toi mikun nan esityksen kunnanvaltuuston käsiteltäväksi. Päätös: Vt. kunnanjohtaja Kyösti Tornberg ilmoitti olevansa esteellinen aikai sem min ilmoittamansa perusteen vuoksi johdonmukaisesti, ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Hallintojohtajan esitys hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Liitteet Liite 1 Suomen Kuntaliiton lausunto 29.6.2016 - Kittilän kunnan ja Anna Mäkelän sovintosopimus (luonnos sovintosopimukseksi 21.6.2016) Liite 2 Esitys 18.8.2016 sovintosopimukseksi Kittilän kunnan ja Anna Mäkelän välille
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 7 Kunnanhallitus 245 22.08.2016 Ilse Seurujärven ero sosiaali- ja terveyslautakunnan yydestä 19/00.00.01/2013 Khall 245 (Lisätietoja: Hallintojohtaja, puh. 040 745 9830) Ilse Seurujärvi pyytää eroa Kittilän kunnan sosiaali- ja ter veys lau takun nan yydestä 22.8.2016 alkaen. Perusteena sivistystoimenjohtajan viranhoito Kittilän kunnassa ajalla 22.8.2016-31.12.2016. Luottamustoimesta ja kieltäytymisestä ja erosta säädetään kuntalain 38 :ssä. Perusteena 60 vuoden ikä tai ollut samassa tai samaan toi mi elimeen kuuluvassa luottamustoimessa neljä lähinnä edellistä vuotta taik ka ollut kunnallisessa luottamustoimessa yhteensä kahdeksan vuot ta. Luottamustoimesta voi kieltäytyä myös muusta pätevästä syystä. Kiel täy ty mi sen hyväksymisestä päättää se toimielin, jonka valittava luot ta mus hen ki lö on. Valtuutetun ja varavaltuutetun osalta pää töksen tekee valtuusto. Luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Eron myöntämisestä päät tää se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö on. Valtuusto myön tää eron valtuutetulle ja varavaltuutetulle. Sivistystoimenjohtaja on toimialansa osastopäällikkö eikä ole vaa likel poi nen valtuustoon (34 ), kunnanhallitukseen (35 ). Kuntalain 37 2 mom mukaan luottamushenkilö ei menetä vaa li kelpoi suut taan toimielimeen, jos hänet otetaan väliaikaisesti enintään kuu den kuukauden ajaksi 34 tai 35 :ssä taikka 36 : 1 mom tar koitet tuun palvelussuhteeseen. Palvelussuhteen kestäessä hän ei kuiten kaan saa hoitaa luottamustointaan. Sivistystoimenjohtaja ei ole sosiaali- ja terveyslautakunnan suora alai nen. Vt. kj.: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto myön tää Ilse Seurujärvelle eron sosiaali- ja terveyslautakunnan jäse nyy des tä. Edelleen kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto va lit see Ilse Seurujärven tilalle en sosiaali- ja ter veys lau ta kuntaan lautakunnan jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Päätös: Esitys hyväksyttiin.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 8 Kunnanhallitus 245 22.08.2016 Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 9 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 244 ja 245 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 :n/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: KITTILÄN KUNTA Kunnanhallitus Valtatie 15 99100 KITTILÄ s-posti: kirjaamo@kittila.fi Pykälät: Oikaisuvaatimuksen ohjeet ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan. Kunnan en katsotaan saaneen tiedon päätöksestä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päi vän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 19/2016 10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on teh nyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa pää tökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan. Viranomainen, osoite ja postiosoite: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, OULU Postiosoite: PL 189, 90101 OULU Fax: 029 56 42841, s-posti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät : Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5 00520 HELSINKI Fax: 029 56 43314, s-posti: markkinaoikeus@oikeus.fi Pykälät : Valitusaika 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei lasketa lukuun. Valitusasiakirjojen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyt tää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitetta va postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimit taa. Valittajan laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei nii tä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mu kaan kuin HLL 21 :ssä säädetään Valitusasiakirjojen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä toimittaminen päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäin - päivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasia kirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vas tuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä.