KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 1 Tarkastuslautakunta AIKA 19.01.2017 klo 17:15-17:50 PAIKKA Lautakuntien kokoushuone, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi KÄSITELLYT ASIAT Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 2 Pöytäkirjantarkastajan valinta 4 3 Tarkastuslautakunnan arvioinnin työohjelma vuodelle 2017 5 4 Tilintarkastajan tarkastussuunnitelma vuodelle 2017 6 5 Kemijärven kaupungin myöntämien lainatakauksien turvaaminen muuttuvassa sote-ympäristössä 7
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 2 Tarkastuslautakunta AIKA 19.01.2017 klo 17:15-17:50 PAIKKA Lautakuntien kokoushuone, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Harju Markku 17:15-17:50 Puheenjohtaja Imporanta Aulikki 17:15-17:50 Varapuheenjohtaja Kalliokoski Tuomas 17:15-17:50 Jäsen Hietanen Matti 17:15-17:50 Jäsen Vanhala Riitta 17:15-17:50 Jäsen MUU Kumpula Aune 17:15-17:50 Sihteeri Lohi Rauno 17:15-17:50 Tilintarkastaja ALLEKIRJOITUKSET Kemijärvellä 19.1.2017 Puheenjohtaja Markku Harju Pöytäkirjanpitäjä Aune Kumpula KÄSITELLYT ASIAT 1-5 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kemijärvellä 19.1.2017 Matti Hietanen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Allekirjoitettu ja tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä Kemijärven kaupungin Kaupungintalo, kirjaamo, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi, 20.1.2017 klo 9-15.00
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 3 Tarkastuslautakunta 1 19.01.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus TARKL 19.01.2017 1 Kuntalain 58 :n mukaan lautakunta on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jen jäsenistä on läsnä. Tarkastuslautakunnan kokousmenettelyssä nouda tetaan hallintosäännön määräyksiä. Hallintosäännön 5 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouk sen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Esityslista lähetetään mahdollisuuk sien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu toimitetaan kirjallisesti tai sähköisessä muodossa jäsenille ja muille, joilla on oikeus osallistua kokoukseen, vähintään neljä (4) päivää ennen kokousta. Kokouskutsu ja esityslista on postitettu 12.1.2017 Päätös: Kokouksessa olivat läsnä kaikki jäsenet. Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 4 Tarkastuslautakunta 2 19.01.2017 Pöytäkirjantarkastajan valinta TARKL 19.01.2017 2 Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Tarkastuslautakunta on päättänyt kokouksessaan 18.2.2013, että tarkastuslautakunnan pöytäkirjat tarkastetaan heti kokouksen jälkeen ja pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan yksi jäsen vuorollaan. Pöytäkirjan tarkastus 19.1.2017. Päätösehdotus (puheenjohtaja): Pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan Matti Hietanen. Pöytäkirja tarkastetaan 19.1.2017. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 5 Tarkastuslautakunta 3 19.01.2017 Tarkastuslautakunnan arvioinnin työohjelma vuodelle 2017 80/04.047/2013 TARKL 19.01.2017 3 Tarkastuslautakunta on kokouksessaan 5.4.2013 14 hyväksynyt tarkastuslautakunnan arviointisuunnitelman kaudelle 2013-2017. Vuoden 2013 arviointityön painopistealueena on ollut yleishallinto ja sivistystoimi. Vuoden 2014 arviointityön painopistealueena on ollut konserniohjaus, yleishallinto ja sosiaali- ja terveystoimi. Vuoden 2015 arviointityön painopistealueena on ollut konserniohjaus, yleishallinto ja tekninen toimi. Lisäksi vuodelta 2014 kesken jäänyt sosiaali- ja terveystoimi. Vuoden 2016 arviointityön painopistealueena on ollut konserniohjaus, hallinto- ja tukipalvelualue ja hyvinvointipalvelualue (lasten, nuorten ja perheiden palvelut sekä yhteiset hyvinvointipalvelut). 1.1.2016 voimaan tulevan organisaatiouudistuksen myötä entiset osastot ovat muuttuneet palvelualueiksi. Palvelualueita ovat keskitetyt hallinto- ja tukipalvelut, hyvinvointipalvelut ja tekniset palvelut. Tarkastuslautakunnan vuosien 2013-2017 arviointisuunnitelman mukaan vuoden 2017 arviointityön painopistealueena on konserniohjaus, hallinto- ja tukipalvelut palvelualue (ent. yleishallinto). (Johdon sihteeri Aune Kumpula 040 770 8819) Päätösehdotus (puheenjohtaja): Tarkastuslautakunta laatii vuoden 2017 arvioinnin työohjelman ajalle 1.1.-31.5.2017. Päätös: Tarkastuslautakunta laati arvioinnin työohjelman ajalle 1.1.-31.5.2017 liitteen A mukaisesti. Arvioinnin työohjelmaa täydennetään tarpeen mukaan.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 6 Tarkastuslautakunta 4 19.01.2017 Tilintarkastajan tarkastussuunnitelma vuodelle 2017 172/04.047/2013 TARKL 19.01.2017 4 Tarkastuslautakunnan tehtävänä on sen lisäksi, mitä kuntalain 121 ja 125 :ssä sää detään, mm. seurata ti lin tar kas ta jan tar kas tus suun ni tel man to teu tu mista se kä muu toin kin seurat tava ti lin tar kasta jan teh tä vien suoritta mis ta ja tehtä vä tar peen mukaan esityk siä ti lintar kas tuk sen kehittämiseksi (hallintosääntö 49 ). Hallintosäännön 53 :n mukaan - tilintarkastaja ilmoittaa tarkastussuunnitelman to teutumisesta ja tarkastushavainnoistaan tarkastuslautakunnalle sen määräämällä tavalla. Kuntalain 123 :ssä on määritelty tilintarkastajan tehtävät. Ko. pykälän mukaan havaitsemistaan olennaisista epäkohdista tilintarkastajan on ilmoitettava viipymättä kunnanhallitukselle annettavassa tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja on annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle. Tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 5.4.2013 14, että tilintarkastaja raportoi tarkastuslautakuntaa tarkastustyöstä kaksi kertaa vuodessa varsinaisen tilinpäätösraportoinnin lisäksi. Tilintarkastaja Rauno Lohi selostaa kokouksessa tilintarkastajan tarkastussuunnitelmaa vuodelle 2017. (johdon sihteeri Aune Kumpula 040 770 8819) Päätösehdotus (puheenjohtaja): Merkitään tarkastuslautakunnalle tiedoksi tilintarkastajan tarkas tussuunnitelma vuodelle 2017. Tilintarkastaja raportoi tarkastuslautakuntaa suorittamastaan tarkastustyöstä kaksi kertaa vuodessa varsinaisen tilinpäätösraportoinnin lisäksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Tilintarkastaja Rauno Lohi
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 7 Kaupunginhallitus 450 12.12.2016 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2017 Kemijärven kaupungin myöntämien lainatakauksien turvaaminen muuttuvassa sote-ympäristössä 536/03.034/2016 KH 12.12.2016 450 Tarkastuslautakunta on kokouksessaan 4.10.2016 pyytänyt kaupunginhallitukselta selvitystä marraskuun 2016 loppuun mennessä siitä, millä tavalla kaupungin antamat lainatakaukset kiinteistöihin turvataan muuttuvassa sote-ympäristössä. Kaupunki on myöntänyt takauksia omille tytäryhteisöilleen sekä merkittävää palvelutuotantoa paikkakunnalla toteuttaville yhdistyksille; Setlementti Tunturila ry:lle ja Kemijärven palvelukeskus ry:lle. Molemmat yhdistykset on luokiteltu palvelutuotantonsa osalta voittoa tavoittelemattomiksi, ja ne ovat saaneet myös valtion asuntorahaston avustuksia ja korkotukemia lainoja rakentamiseen ja kiinteistöjen korjauksiin. Kaupungin takaukset liittyvät pääosin näihin korkotuettuihin lainoihin, lukuun ottamatta Setlementti Tunturilan vuonna 2016 valmistunutta intervalliyksikköä. Korkotuettujen lainojen takaisinmaksuaika on ARAn sääntöjen mukaan uudistuotannossa 41 vuotta ja korjausrakentamisessa 30 vuotta. Tämä takaisinmaksuaikamääritys koskee myös kaupungin omaa palveluasumistuotantoa, johon on saatu ARAn tuki. Pääosa kaupungin takausvastuista muodostuu omien tytäryhteisöjen tekemien investointien takauksista. Yhdistysten osalta kaupungin takausvastuu vuoden 2016 tilinpäätösennusteen mukaan on 6 484 710,00 euroa. Takauksiin on pyydetty vastavakuudet panttikirjoin/kiinnityksin. Setlementti Tunturilalle v. 2015 annetun takauksen osalta ollaan paraikaa uudistamassa panttikirjoja. Kaupunginhallitukselle oheisliitteenä selvitys kaupungin takausvastuista. Toimitetaan kaupunginhallitukselle ennen kokousta. Maakuntauudistus ja sote-uudistus ovat vielä kesken eikä rahoitus- tai toimeenpanolakeja ole vielä hyväksytty. Uudistukset tulevat muuttamaan oleellisesti kuntien, kuntien omistamien tytäryhteisöjen sekä sote- tai asumispalveluja tuottavien yhdistysten ja osakeyhtiöiden toimintakenttää. Yhdistysten osalta voi olla tarkoituksenmukaista eritellä palvelutuotannon osa-alueita osin osakeyhtiöiksi. Kaupunki seuraa aktiivisesti maakuntauudistuksen ja sote-uudistuksen etenemistä ja kaupungin edustajat ovat mukana maakunnallisissa työryhmissä aktiivisina toimijoina. Kaupungin osalta ollaan myös valmistautumassa uudistuksiin ja uudistuksen tuomiin taloudellisiin ja toiminnallisiin vaikutuksiin. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus antaa tarkastuslautakunnalle vastauksenaan yllä olevan. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 8 Kaupunginhallitus 450 12.12.2016 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2017 TARKL 19.01.2017 5 Päätösehdotus (puheenjohtaja): Tarkastuslautakunta merkitsee yllä olevan selvityksen tiedokseen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 9 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT TARKASTUSLAUTAKUNTA 19.1.2017 Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. perusteet Pykälät 1-5 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät HvalL 3 :n 1 mom /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaa- Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin timusviran- omainen ja Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite, postiosoite ja sähköpostiosoite: kyse ei ole kunnallisten virka- ja työehtosopimusten soveltamisesta tai tulkinnasta. ai ka Pykälät Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jä senen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asian osai sen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluessa kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista säh köis tä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä kolmantena (3) päi vä nä viestin lähettämisestä. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää / nähtäväksi asettamispäivää ei lueta määräaikaan. Sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. MUUTOKSENHAKUOHJE HANKINTA-ASIASSA Pykälät VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja aika Muutoksenhakuohje liitteenä Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusaika alkaa kunnanjäsenellä nähtävilläolopäivästä ja asianosaisella tiedoksisaannista. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, Isokatu 4, PL 189, 90101 OULU Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittaminen Valituskirjassa on ilmoitettava: valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päätymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1 ): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (1455/2015)
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 10 nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 250 euroa. 1)Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjaan. Tuomioistuinmaksuja on korotettu 1.1.2016 alkaen. Maksut nousivat lähemmäksi asioiden käsittelyn kustannuksia ja asioinnista tuli pääsääntöisesti maksullista. Aiemmin hallinto-oikeudessa ilmaiseksi käsitellyistä asioista muuttuivat maksullisiksi muun muassa valitukset, jotka koskevat verotusta ja julkisia maksuja, kuten pysäköintivirhe-, jäte- ja terveyskeskusmaksuja. Myös ulkomaalaislain mukaiset asiat muuttuivat maksullisiksi lukuun ottamatta turvapaikka-asioita. Jatkossakaan maksuja ei peritä muun muassa yksityishenkilön vireille panemissa perustoimeentuloa tai sosiaali- ja terveyspalveluja koskevissa asioissa eikä lastensuojelulain mukaisissa asioissa. Maksua ei peritä myöskään, jos hallinto-oikeus (tai korkein hallinto-oikeus) muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi. Jos henkilölle on myönnetty oikeusapua, hänen ei tarvitse maksaa tuomioistuinmaksua. Hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa 500 euroa. VALITUSOSOITUS KAUPUNGINHALLITUKSEN MYÖNTÄMÄÄN POIKKEAMISLUPAAN Kaupunginhallituksen päätös Antopäivä: Valitusviranomainen: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Osoite: PL 189, 90101 OULU Käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu Valitusaika: 30 päivää Maankäyttö- ja rakennuslain 198 :n mukaan päätös annetaan julkipanon jälkeen. Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen yllä mainittuna antamispäivänä, jolloin sen on katsottava tulleen asianomaisten tietoon. Valitusaika luetaan päätöksen antamispäivästä tätä päivää lukuun ottamatta. Muutosta tähän päätökseen voidaan hakea yllä mainitulta valitusviranomaiselta kirjallisella valituksella, joka valittajan itsensä tai hänen valtuuttamansa asiamiehen on annettava tai lähetin välityksellä tai postitse toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen viraston aukioloajan päättymistä luettuna yllä mainitusta päätöksen antamispäivästä. Valituskirjelmän oheen on liitettävä tämä päätös sekä mahdollinen muu selvitys, johon valittaja haluaa vedota.