Lausuntopyyntö Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän selvityksestä sekä kuntauudistukseen liittyvistä muista uudistuksista Vastaajan tiedot E-mail nousiaisten.kunta@nousiainen.fi Aloitusaika 14.2.2012 Lopetusaika 10.4.2012 1. Tietoja vastaavasta kunnasta Tietoja vastaavasta kunnasta Valitse 0 20 Akaa 0 5 Alajärvi 0 9 Alavieska 0 10 Alavus 0 16 Asikkala 0 18 Askola 0 19 Aura 0 46 Enonkoski 0 47 Enontekiö - Enontekis 0 49 Espoo - Esbo 0 50 Eura 0 51 Eurajoki - Euraåminne 0 52 Evijärvi 0 61 Forssa 0 69 Haapajärvi 0 71 Haapavesi 0 72 Hailuoto - Karlö 0 74 Halsua 0 75 Hamina - Fredrikshamn 0 77 Hankasalmi 0 78 Hanko - Hangö 0 79 Harjavalta 0 81 Hartola 0 82 Hattula 0 84 Haukipudas 0 86 Hausjärvi 0 111 Heinola 0 90 Heinävesi 0 91 Helsinki - Helsingfors 0 97 Hirvensalmi 0 98 Hollola 0 99 Honkajoki 0 102 Huittinen 0 103 Humppila 0 105 Hyrynsalmi 0 106 Hyvinkää - Hyvinge 0
283 Hämeenkoski 0 108 Hämeenkyrö - Tavastkyro 0 109 Hämeenlinna - Tavastehus 0 139 Ii 0 140 Iisalmi - Idensalmi 0 142 Iitti 0 143 Ikaalinen - Ikalis 0 145 Ilmajoki 0 146 Ilomantsi - Ilomants 0 153 Imatra 0 148 Inari - Enare 0 149 Inkoo - Ingå 0 151 Isojoki - Storå 0 152 Isokyrö - Storkyro 0 164 Jalasjärvi 0 165 Janakkala 0 167 Joensuu 0 169 Jokioinen - Jockis 0 171 Joroinen - Jorois 0 172 Joutsa 0 174 Juankoski 0 176 Juuka 0 177 Juupajoki 0 178 Juva 0 179 Jyväskylä 0 181 Jämijärvi 0 182 Jämsä 0 186 Järvenpää - Träskända 0 202 Kaarina - S:t Karins 0 204 Kaavi 0 205 Kajaani - Kajana 0 208 Kalajoki 0 211 Kangasala 0 213 Kangasniemi 0 214 Kankaanpää 0 216 Kannonkoski 0 217 Kannus 0 218 Karijoki - Bötom 0 223 Karjalohja - Karislojo 0 224 Karkkila - Högfors 0 226 Karstula 0 230 Karvia 0 231 Kaskinen - Kaskö 0 232 Kauhajoki 0 233 Kauhava 0 235 Kauniainen - Grankulla 0 236 Kaustinen - Kaustby 0 239 Keitele 0 240 Kemi 0 320 Kemijärvi 0 241 Keminmaa 0
322 Kemiönsaari - Kimitoön 0 244 Kempele 0 245 Kerava - Kervo 0 246 Kerimäki 0 248 Kesälahti 0 249 Keuruu 0 250 Kihniö 0 254 Kiikoinen 0 255 Kiiminki 0 256 Kinnula 0 257 Kirkkonummi - Kyrkslätt 0 260 Kitee 0 261 Kittilä 0 263 Kiuruvesi 0 265 Kivijärvi 0 271 Kokemäki - Kumo 0 272 Kokkola - Karleby 0 273 Kolari 0 275 Konnevesi 0 276 Kontiolahti 0 280 Korsnäs 0 284 Koski Tl 0 285 Kotka 0 286 Kouvola 0 287 Kristiinankaupunki - Kristinestad 0 288 Kruunupyy - Kronoby 0 290 Kuhmo 0 291 Kuhmoinen 0 297 Kuopio 0 300 Kuortane 0 301 Kurikka 0 304 Kustavi - Gustavs 0 305 Kuusamo 0 312 Kyyjärvi 0 316 Kärkölä 0 317 Kärsämäki 0 319 Köyliö - Kjulo 0 398 Lahti - Lahtis 0 399 Laihia - Laihela 0 400 Laitila 0 407 Lapinjärvi - Lappträsk 0 402 Lapinlahti 0 403 Lappajärvi 0 405 Lappeenranta - Villmanstrand 0 408 Lapua - Lappo 0 410 Laukaa 0 413 Lavia 0 416 Lemi 0 418 Lempäälä 0 420 Leppävirta 0 421 Lestijärvi 0
422 Lieksa 0 423 Lieto - Lundo 0 425 Liminka - Limingo 0 426 Liperi 0 444 Lohja - Lojo 0 430 Loimaa 0 433 Loppi 0 434 Loviisa - Lovisa 0 435 Luhanka 0 436 Lumijoki 0 440 Luoto - Larsmo 0 441 Luumäki 0 442 Luvia 0 475 Maalahti - Malax 0 476 Maaninka 0 480 Marttila 0 481 Masku 0 483 Merijärvi 0 484 Merikarvia - Sastmola 0 489 Miehikkälä 0 491 Mikkeli - S:t Michel 0 494 Muhos 0 495 Multia 0 498 Muonio 0 499 Mustasaari - Korsholm 0 500 Muurame 0 503 Mynämäki 0 504 Myrskylä - Mörskom 0 505 Mäntsälä 0 508 Mänttä-Vilppula 0 507 Mäntyharju 0 529 Naantali - Nådendal 0 531 Nakkila 0 532 Nastola 0 534 Nilsiä 0 535 Nivala 0 536 Nokia 0 538 Nousiainen - Nousis 1 540 Nummi-Pusula 0 541 Nurmes 0 543 Nurmijärvi 0 545 Närpiö - Närpes 0 560 Orimattila 0 561 Oripää 0 562 Orivesi 0 563 Oulainen 0 564 Oulu - Uleåborg 0 567 Oulunsalo 0 309 Outokumpu 0 576 Padasjoki 0 577 Paimio - Pemar 0
445 Paltamo 0 578 Parainen 0 580 Parikkala 0 581 Parkano 0 599 Pedersören kunta - Pedersöre 0 583 Pelkosenniemi 0 854 Pello 0 584 Perho 0 588 Pertunmaa 0 592 Petäjävesi 0 593 Pieksämäki 0 595 Pielavesi 0 598 Pietarsaari - Jakobstad 0 601 Pihtipudas 0 604 Pirkkala - Birkala 0 607 Polvijärvi 0 608 Pomarkku - Påmark 0 609 Pori - Björneborg 0 611 Pornainen - Borgnäs 0 638 Porvoo - Borgå 0 614 Posio 0 615 Pudasjärvi 0 616 Pukkila 0 618 Punkaharju 0 619 Punkalaidun 0 620 Puolanka 0 623 Puumala 0 624 Pyhtää - Pyttis 0 625 Pyhäjoki 0 626 Pyhäjärvi 0 630 Pyhäntä 0 631 Pyhäranta 0 635 Pälkäne 0 636 Pöytyä 0 678 Raahe - Brahestad 0 710 Raasepori - Raseborg 0 680 Raisio - Reso 0 681 Rantasalmi 0 683 Ranua 0 684 Rauma - Raumo 0 686 Rautalampi 0 687 Rautavaara 0 689 Rautjärvi 0 691 Reisjärvi 0 694 Riihimäki 0 696 Ristiina 0 697 Ristijärvi 0 698 Rovaniemi 0 700 Ruokolahti 0 702 Ruovesi 0 704 Rusko 0
707 Rääkkylä 0 729 Saarijärvi 0 732 Salla 0 734 Salo 0 790 Sastamala 0 738 Sauvo - Sagu 0 739 Savitaipale 0 740 Savonlinna - Nyslott 0 742 Savukoski 0 743 Seinäjoki 0 746 Sievi 0 747 Siikainen 0 748 Siikajoki 0 791 Siikalatva 0 749 Siilinjärvi 0 751 Simo 0 753 Sipoo - Sibbo 0 755 Siuntio - Sjundeå 0 758 Sodankylä 0 759 Soini 0 761 Somero 0 762 Sonkajärvi 0 765 Sotkamo 0 768 Sulkava 0 775 Suomenniemi 0 777 Suomussalmi 0 778 Suonenjoki 0 781 Sysmä 0 783 Säkylä 0 831 Taipalsaari 0 832 Taivalkoski 0 833 Taivassalo - Tövsala 0 834 Tammela 0 837 Tampere - Tammerfors 0 838 Tarvasjoki 0 844 Tervo 0 845 Tervola 0 846 Teuva - Östermark 0 848 Tohmajärvi 0 849 Toholampi 0 850 Toivakka 0 851 Tornio - Torneå 0 853 Turku - Åbo 0 857 Tuusniemi 0 858 Tuusula - Tusby 0 859 Tyrnävä 0 863 Töysä 0 886 Ulvila - Ulvsby 0 887 Urjala 0 889 Utajärvi 0 890 Utsjoki 0
892 Uurainen 0 893 Uusikaarlepyy - Nykarleby 0 895 Uusikaupunki - Nystad 0 785 Vaala 0 905 Vaasa - Vasa 0 908 Valkeakoski 0 911 Valtimo 0 92 Vantaa - Vanda 0 915 Varkaus 0 918 Vehmaa 0 921 Vesanto 0 922 Vesilahti 0 924 Veteli - Vetil 0 925 Vieremä 0 926 Vihanti 0 927 Vihti - Vichtis 0 931 Viitasaari 0 934 Vimpeli 0 935 Virolahti 0 936 Virrat - Virdois 0 942 Vähäkyrö - Lillkyro 0 946 Vöyri - Vörå 0 972 Yli-Ii 0 976 Ylitornio - Övertorneå 0 977 Ylivieska 0 980 Ylöjärvi 0 981 Ypäjä 0 989 Ähtäri - Etseri 0 992 Äänekoski 0
2. Maakunta 0 1 Valitse Uusimaa - Nyland Varsinais-Suomi - Egentliga Finland Satakunta Kanta-Häme - Egentliga Tavastland Pirkanmaa - Birkaland Päijät-Häme - Päijänne - Tavastland Kymenlaakso - Kymmenedalen Etelä-Karjala - Södra Karelen Etelä-Savo - Södra Savolax Pohjois-Savo - Norra Savolax Pohjois-Karjala - Norra Karelen Keski-Suomi - Mellersta Finland Etelä-Pohjanmaa - Södra Österbotten Österbotten - Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa - Mellersta Österbotten Pohjois-Pohjanmaa - Norra Österbotten Kainuu - Kajanaland Lappi - Lappland
3. Kuntanne yhteyshenkilön tiedot Titteli - Kunnanjohtaja Nimi - Juhani Kylämäkilä Sähköposti - juhani.kylamakila@nousiainen.fi Puhelin - 044-4355 555 4. Kyselylomakkeen täyttäjän tiedot Titteli - Hallintojohtaja Nimi - Juha Rinta-Jouppi Sähköposti - juha.rinta-jouppi@nousiainen.fi Puhelin - 044-4355 500 5. 1. Miten arvioitte tarvetta uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ja mitkä ovat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen toteuttamiseen? - Kunta- ja palvelurakenteen uudistamistarve on yleisesti tiedossa ja hyväksytty. Huoltosuhteen heikkeneminen, kuntien talouden heikkeneminen, ammattitaitoisen työvoiman saanti ja velkaantumisen kasvu ovat keskeisiä tekijöitä. Uudistamistarve johtuu myös siitä, että kunnille on valtion toimesta annettu tehtäviä ilman riittävää kustannuskompensaatiota. 6. 1. Miten arvioitte kuntanne osalta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä: Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? - Ok. Taloustarkastelunäkökulmien osalta? - Ok. Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? - Ok. Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? - Ok. Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? - Ok. Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? - Ok. Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta?
- Ok. 7. 2. Vastaako työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystänne kuntanne tilanteesta? Kyllä Ei Yhteensä Keskiarvo Väestökehityksen ja väestörakenteen 0 1 1 2 osalta? Taloustarkastelunäkökulmien osalta? 1 0 1 1 Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? 0 1 1 2 Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja 1 0 1 1 asioinnin osalta? Peruspalvelujen järjestämis- ja 1 0 1 1 tuotantoedellytyksien osalta? Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? 1 0 1 1 Toiminnallisen kokonaisuuden ja 0 1 1 2 kokonaisarvioinnin osalta? Yhteensä 4 3 7 1 8. 3. Mikäli vastasitte edellisen kysymyksen vaihtoehtoihin EI, niin mikä on oma analyysinne tilanteesta? - Nousiainen on osaltaan täyttänyt Paras lain velvoitteet, kun vuoden 2011 alusta lukien käynnistyi perusturvakuntayhtymä Akseli Maskun ja Mynämäen kuntien kanssa. Vuoden 2013 alusta lukien Akseliin siirtyvät myös em. kuntien sosiaalitoimet päivähoitoa lukuun ottamatta. Tämän yhteistoiminnan käynnistäminen ja sisäänajo on vaatinut ja vaatii edelleen kuntienkin organisaatioilta runsasta työmäärää. Tämä työ on sujunut hyvässä yhteishengessä ja parhaillaan valmistellaan tehtäviltään laajenevan kuntayhtymän palvelutasosuunnitelmaa vuosille 2013-2016. Nousiaisten kunta korostaa, että Akselin hallinto on kuntalaisten valitsemien kunnanvaltuutettujen käsissä, koska keskeiset talouteen ja toimintaan liittyvät päätökset tehdään kuntien valtuustoissa. Edelleen Turun seudun Rakennemalli 2035:n (maankäyttö, asuminen, liikenne) valmistelu on loppusuoralla ja tulossa kuntien päätöksentekoon kesään 2012 mennessä. Edelleen em. mallin toteutukseen liittyvä MAL aiesopimus kuntien ja valtion välillä on aktiivisessa valmisteluvaiheessa ja tulossa myös kuntien hyväksyttäväksi vuoden 2012 aikana. Lisäksi vesiasioissa ja jätehuoltoasioissa tehdään tiivistä seudullista yhteistyötä yhteisten yhtiöiden kautta. Nousiaisten valtuusto on vuoden 2011 lopulla hyväksynyt kunnan uuden maapoliittisen ohjelman, koko kuntaa koskevan rakenneyleiskaavan, elinkeino-ohjelman ja kuntastrategian päivityksen. Näissä suunnitelmissa ja ohjelmissa todetut tavoitteet ja toimenpiteet eivät ole mitenkään ristiriidassa esimerkiksi seudullisen rakennemallin kanssa. Nousiaisten kunnan tietoinen valinta on ollut kuntien väliseen yhteistyöhön perustuva toimintamalli. Olisi vähintäänkin kohtuullista, että edellä mainittujen jo tehtyjen toimenpiteiden ja lisääntyneen yhteistyön tuloksia päästäisiin arvioimaan ennen kuin lähdetään uusiin selvityksiin ja tehdään ratkaisuja esim. kuntaliitoksista kun otetaan huomioon sekin, että Varsinais-Suomen alueella kuntien määrä on kolmen edellisen vuoden aikana vähentynyt 56:sta 28:aan.
9. 4. Mitä edellä todettuja ja mahdollisia muita tarkastelunäkökulmia ja kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi soveltaa tarkasteltaessa kuntaliitoksen tarvetta kuntanne ja alueenne osalta? Ei vastauksia. 10. 1. Olisiko kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitoksen toteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen sijasta? 0 1 Kyllä Ei 11. Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin sitä selvittää? - Luonnollisesti lähinaapurien kanssa vapaaehtoisuuden perusteella. Tähän vaikuttavat keskeisesti kunnan talouden kehittyminen, nyt vireillä olevaan kuntauudistukseen liittyvät valtioneuvoston linjaukset ja erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvitys. 12. 2. Olisiko kuntanne valmis osallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakoselvitykseen? 0 1 Kyllä Ei
13. Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys? Ei vastauksia. 14. 3. Katsooko kuntanne, että osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? 0 1 Kyllä Ei 15. Millä alueella ja millä tavoin osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? Ei vastauksia. 16. 1. Työryhmä on esittänyt raporttinsa selvitysosassa (selvityksen osa I) kuntauudistuksen toteuttamistapoja. Mikä on kuntanne näkemys näistä toteuttamistavoista? Kuntien itse käynnistämä selvitys - Ensisijainen lähtökohta. Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys - Toissijainen. Kuntaliitosten taloudellinen tukeminen - Valtionosuuksien turvaaminen riittävän pitkäksi siirtymäajaksi on tärkeää, heikkojen kuntien taloudellinen tukeminen. Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin kannustavaksi - Jos se todella on aidosti kannustava, niin asia on hyvä. Uudistuksen ohjaaminen muutoin kuntien rahoitusjärjestelmän muutoksilla (esim. veropohja) - Veropohjan laajentaminen. Uudistuksen toteuttaminen palvelujen järjestämistä koskevien kriteerien perusteella - Järkevä toteuttamistapa. Uudistuksen toteuttaminen velvoittavalla lainsäädännöllä - Viimeinen keino, jos kunnat eivät pysty tekemään omia rationaalisia päätöksiä. Muu, mikä?
17. 2. Mistä ajankohdasta lukien kuntaliitokset voitaisiin toteuttaa alueellanne? Ei vastauksia. 18. 3. Perustelunne aikataululle - Aiemmin mainittu uusi perusturvakuntayhtymä Akseli on saatava kaikilta osin vakiintuneeseen sekä toiminnaltaan ja taloudeltaan tehokkaaseen kuntoon ennen kuin mitään uusia radikaaleja ratkaisuja voidaan edes ajatella. 19. 1. Millaiset valtion muutostuen keinot voisivat edistää uudistuksen toteuttamista omassa kunnassanne ja alueellanne? - Kannustava lainsäädäntö. 20. 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien ohella omia vaihtoehtoisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla olevaan tilaan. - Nousiaisten kunta pitää välttämättömänä, että kunnille varataan mahdollisuus antaa syksyllä 2012 uusi lausunto valmistelun kokonaisuudesta sen jälkeen, kun maan hallituksen linjaukset kuntauudistuksen jatkovalmistelusta ja rakennelain sekä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvityksen sisällöstä ovat käytettävissä. Tähän kokonaisuuteen liittyy myös laadittavana oleva selvitys uusien kuntien tehtävistä sekä mahdollisuuksista vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvoitteita. 21. 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? - Kuntalain uudistaminen on nyt kytketty vireillä olevaan kuntauudistukseen. Lain uudistamisesta esitetyt tavoitteet ovat epäilemättä tarpeen sanelemia ja oikeansuuntaisia, mutta kuntauudistuksen faktisesta toteutumisesta pitäisi olla riittävä tieto. Tästäkin syystä kuntauudistuksen toteutusaikataulu on toteutettava esitettyä väljempänä. 22. 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemokratiaa voitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevia säännöksiä? - Sekä kuntalain että erityislakien säännökset antavat nykyisin hyvät puitteet osallistumiseen ja vaikuttamiseen, jos harkinnanvaraisia kuulemistapoja vain halutaan ja osataan käyttää. Lähtökohtana lähidemokratian vahvistamisessa tulee olla, että ei tehdä monikerroksisia päätöksentekorakenteita eikä siten lisätä turhaa byrokratiaa. Päätöksenteon nopeus on monissa asioissa kuntalaistenkin näkökulmasta tärkeää.
23. 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? - Uudistamisen lähtökohtana pitää olla riittävä ajallinen pysyvyys, yksinkertaisuus, oikeudenmukaisuus ja järjestelmän läpinäkyvyys. Järjestelmä ei saa olla peukaloruuvi, jota vääntämällä nykyisiä kuntia pyritään taivuttamaan vapaaehtoisiin kuntaliitoksiin (Tuori, Kuntarakennekirja 2012). 24. 1. Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon seuraavia asioita arvioitaessa: Kuntien tehtävien mahdollinen vähentäminen Valtion ja kuntien tehtävänjako Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä - Uusien tehtävien täysi kustannuskompensaatio valtiolta. Määriteltäessä uusia kuntien tehtäviä on arvioitava myös mahdollisuuksia lainsäädäntöteitse puuttua viime vuosina jatkuvasti lisääntyneisiin subjektiivisiin oikeuksiin. Tulossa oleva vanhuspalvelulaki ei saa aiheuttaa kuntien kustannustaakan lisäystä. 25. 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla olevaan tilaan. - Kuntarakenneuudistusprosessia jatkettaessa olisi suotavaa ministeriötasolla osoittaa virallisten ja yleisesti hyväksyttyjen laskelmien pohjalta se, miten mahdollisten kuntaliitosten myötä suurempi yksikkö muodostuu oikeasti kustannustehokkaammaksi ja laadukkaampia palveluita tuottavaksi verrattuna kuntakentän nykyrakenteeseen.