Päätös 1 (6) Dnro: 12.6.2013 850/921/2013 Viestintäviraston päätös yleispalveluyrityksen nimeämättä jättämisestä yleisten puhelinpalveluiden tarjontaan sekä päätöksen 2065/9510/2010 kumoamisesta 1. Alueet, joita päätös koskee Akaa (entinen Kylmäkosken kunnan alue), Akaa (poislukien entinen Kylmäkosken kunnan alue), Alajärvi (entinen Lehtimäen kunnan alue), Alajärvi (poislukien entinen Lehtimäen kunnan alue), Alavieska, Alavus (entinen Töysän kunnan alue), Alavus (poislukien entinen Töysän kunnan alue), Asikkala, Askola, Aura, Brändö, Eckerö, Enonkoski, Espoo, Eura, Eurajoki, Evijärvi, Finström, Forssa, Föglö, Geta, Haapajärvi, Haapavesi, Hailuoto, Halsua, Hamina, Hammarland, Hanko, Harjavalta, Hartola, Hattula, Hausjärvi, Heinola, Heinävesi, Helsinki, Hollola, Honkajoki, Huittinen (entinen Vampulan kunnan alue), Huittinen (poislukien entinen Vampulan kunnan alue), Hyvinkää, Hämeenkoski, Hämeenkyrö, Hämeenlinna (entinen Lammin kunnan alue), Hämeenlinna (poislukien entinen Lammin kunnan alue), Ikaalinen, Ilmajoki, Imatra, Inkoo, Isojoki, Isokyrö, Jalasjärvi, Joensuu (entinen Pyhäselän kunnan alue), Joensuu (poislukien entiset Enon, Kiihtelysvaaran, Pyhäselän ja Tuupovaaran kuntien alueet), Jokioinen, Jomala, Joroinen, Joutsa, Juankoski, Juupajoki, Juva, Jyväskylä (entinen Jyväskylän maalaiskunnan alue), Jyväskylä (entinen Korpilahden kunnan alue), Jyväskylä (poislukien entiset Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden kuntien alueet), Jämijärvi, Jämsä (entinen Jämsään liitetty Längelmäen kunnan alue), Jämsä (poislukien Jämsään liitetty entinen Längelmäen kunnan alue), Järvenpää, Kaarina (entinen Piikkiön kunnan alue), Kaarina (poislukien entinen Piikkiön kunnan alue), Kajaani (entinen Vuolijoen kunnan alue), Kalajoki (entinen Himangan kunnan alue), Kalajoki (poislukien entinen Himangan kunnan alue), Kangasala (entinen Kuhmalahden kunnan alue), Kangasala (poislukien entinen Kuhmalahden kunnan alue), Kankaanpää, Kannonkoski, Kannus, Karijoki, Karkkila, Karstula, Karvia, Kaskinen, Kauhajoki, Kauhava (entinen Alahärmän kunnan alue), Kauhava (entinen Kortesjärven kunnan alue), Kauhava (entinen Ylihärmän kunnan alue), Kauhava (poislukien entiset Alahärmän, Kortesjärven ja Ylihärmän kuntien alueet), Kauniainen, Kaustinen, Keitele, Kemi, Keminmaa, Kemiönsaari (entinen Kemiön kunnan alue), Kerava, Kihniö, Kinnula, Kirkkonummi, Kiuruvesi, Kivijärvi, Kokemäki, Kokkola (entinen Kälviän kunnan alue), Kokkola (entinen Lohtajan kunnan alue), Kokkola (entinen Ullavan kunnan alue), Kokkola (poislukien entiset Kälviän, Lohtajan ja Ullavan kuntien alueet), Konnevesi, Kontiolahti, Koski Tl, Kotka, Kouvola (entinen Kuusankosken kunnan alue), Kouvola (poislukien entiset Jaalan, Kuusankosken ja Valkealan kuntien alueet), Kristiinankaupunki, Kruunupyy, Kumlinge, Kuopio (entinen Nilsiän kunnan alue), Kuopio (poislukien entiset Karttulan ja Nilsiän kuntien alueet), Kuortane, Kurikka (poislukien entinen Jurvan kunnan alue), Kustavi, Kuusamo, Kyyjärvi, Viestintävirasto Kommunikationsverket Itämerenkatu 3 A PL 313 Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181
2 (6) Kärkölä, Kärsämäki, Kökar, Köyliö, Lahti, Laihia, Lapinjärvi, Lapinlahti (entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lapinlahti (poislukien entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lappajärvi, Lappeenranta (entinen Joutsenon kunnan alue), Lappeenranta (poislukien entiset Joutsenon ja Ylämaan kuntien alueet), Lapua, Lemi, Lemland, Lempäälä, Leppävirta, Lestijärvi, Lieto, Liminka, Lohja (entinen Karjalohjan kunnan alue), Lohja (entinen Nummi- Pusulan kunnan alue), Lohja (poislukien entiset Karjalohjan ja Nummi- Pusulan kuntien alueet), Loimaa, Loppi, Loviisa (entinen Liljendalin kunnan alue), Loviisa (entinen Pernajan kunnan alue), Loviisa (entinen Ruotsinpyhtään kunnan alue), Loviisa (poislukien entiset Liljendalin, Pernajan ja Ruotsinpyhtään kuntien alueet), Luhanka, Lumijoki, Lumparland, Luoto, Luvia, Maalahti, Maarianhamina, Marttila, Masku, Merijärvi, Merikarvia, Miehikkälä, Mikkeli (entinen Haukivuoren kunnan alue), Mikkeli (entinen Ristiinan kunnan alue), Mikkeli (entinen Suomenniemen kunnan alue), Muhos, Muonio, Mustasaari, Muurame, Mynämäki, Myrskylä, Mäntsälä, Mänttä-Vilppula, Mäntyharju, Naantali (entiset Naantalin ja Merimaskun kuntien alueet), Naantali (entiset Rymättylän ja Velkuan kuntien alueet), Nakkila, Nastola, Nivala, Nokia, Nousiainen, Nurmijärvi, Närpiö, Orimattila (entinen Artjärven kunnan alue), Orimattila (poislukien entinen Artjärven kunnan alue), Oripää, Oulainen, Oulu (entinen Haukiputaan kunnan alue), Oulu (entinen Kiimingin kunnan alue), Oulu (entinen Oulunsalon kunnan alue), Oulu (entinen Yli-Iin kunnan alue), Oulu (entinen Ylikiimingin kunnan alue), Oulu (poislukien entiset Haukiputaan, Kiimingin, Oulunsalon, Yli-Iin ja Ylikiimingin kuntien alueet), Outokumpu, Padasjoki, Paimio, Parainen (poislukien entiset Houtskarin, Iniön, Korppoon ja Nauvon kuntien alueet), Pedersören kunta, Perho, Petäjävesi, Pielavesi, Pietarsaari, Pirkkala, Pomarkku, Pori (entinen Noormarkun kunnan alue), Pori (poislukien entinen Noormarkun kunnan alue), Pornainen, Porvoo, Pukkila, Punkalaidun, Pyhtää, Pyhäjoki, Pyhäntä, Pyhäranta, Pälkäne, Raahe (entinen Vihannin kunnan alue), Raahe (poislukien entinen Vihannin kunnan alue), Raasepori (entinen Karjaan kunnan alue), Raasepori (entinen Pohjan kunnan alue), Raasepori (entinen Tammisaaren kunnan alue), Raisio, Rantasalmi, Rauma (entinen Lapin kunnan alue), Rauma (poislukien entinen Lapin kunnan alue), Rautalampi, Riihimäki, Ruovesi, Rusko (entinen Vahdon kunnan alue), Rusko (poislukien entinen Vahdon kunnan alue), Saarijärvi (entinen Pylkönmäen kunnan alue), Saarijärvi (poislukien entinen Pylkönmäen kunnan alue), Salo, Saltvik, Sastamala (entinen Kiikoisten kunnan alue), Sastamala (entinen Äetsän kunnan alue), Sauvo, Savitaipale, Savonlinna (entinen Kerimäen kunnan alue), Savonlinna (entinen Punkaharjun kunnan alue), Savonlinna (poislukien entiset Kerimäen, Punkaharjun ja Savonrannan kuntien alueet), Seinäjoki (entinen Nurmon kunnan alue), Seinäjoki (entinen Ylistaron kunnan alue), Seinäjoki (poislukien entiset Nurmon ja Ylistaron kuntien alueet), Sievi, Siikainen, Siikajoki, Siikalatva (entinen Rantsilan kunnan alue), Siikalatva (entiset Piippolan ja Pulkkilan kuntien alueet), Siilinjärvi, Sipoo, Siuntio, Somero, Sottunga, Sulkava, Sund, Suonenjoki, Sysmä, Säkylä, Taipalsaari, Taivassalo, Tammela, Tampere, Tarvasjoki, Tervo, Teuva, Toholampi, Toivakka, Turku, Tuusula, Tyrnävä, Ulvila, Urjala, Utajärvi, Uurainen, Uusikaarlepyy, Uusikaupunki, Vaala, Vaasa (entinen Vähänkyrön kunnan alue), Vaasa (poislukien entinen Vähänkyrön kunnan alue), Valkeakoski, Vantaa, Varkaus, Vehmaa, Vesanto, Vesilahti, Veteli, Vieremä, Vihti, Viitasaari, Vimpeli, Virolahti, Vårdö, Vöyri, Ylivieska, Ylöjärvi (entinen Kurun kunnan alue), Ylöjärvi (poislukien entinen Kurun kunnan alue), Ypäjä, Ähtäri ja Äänekoski. Yhteensä 298 kuntaa tai kunnanosaa.
Päätös 3 (6) Dnro: 12.6.2013 850/921/2013 2. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on 30.12.2010 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt neljä teleyritystä puhelinpalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Lisäksi Viestintävirasto on 30.12.2010 antamallaan päätöksellä 2 määritellyt alueet, joille ei yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi ole välttämätöntä nimetä yleisten puhelinpalvelujen tarjontaan velvollista yleispalveluyritystä. Viestintävirasto on arvioinut yleispalveluyrityksen nimeämistarpeen ja asetettujen velvoitteiden tarpeellisuuden uudelleen, koska puhelinpalvelujen tarjontaan soveltuvien viestintäverkkojen peittoalueissa on päätösten antamisen jälkeen tapahtunut muutoksia. Viestintävirasto on selvittänyt yleispalvelun tarjontaan soveltuvissa viestintäverkoissa ja muissa aikaisempien päätösten perusteena olleissa seikoissa tapahtuneita muutoksia. Viestintävirasto on asiassa hankkimansa selvityksen 3 perusteella arvioinut uudelleen puhelinpalveluiden tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 1.3.2012 julkaistussa muistiossa 4, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Yleisten puhelinpalveluiden tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. 1 Dnrot 2061 2064/9510/2010. 2 Dnro 2065/9510/2010. 3 Teleyrityskysely 1.3.2012, dnro 486/9510/2012. 4 Dnro 511/9510/2012. Viestintävirasto Kommunikationsverket Itämerenkatu 3 A PL 313 Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181
4 (6) Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan olla sellainen, että kaikki käyttäjät, myös vammaiset, voivat käyttää hätäpalveluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Teleyritys voi tarjota edellä tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. Viestintämarkkinalain 60 c :n 3 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin edellä 2 momentissa tarkoitetuista eri käyttäjäryhmistä ja heidän erityistarpeistaan yleispalveluvelvollisuuden puitteissa. Kuulo-, puhe- ja näkövammaisille henkilöille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty valtioneuvoston asetuksella 1/2012. Viestintävirasto antaa erilliset päätökset näiden palveluiden osalta. Tämä päätös on rajattu koskemaan ainoastaan sellaisia liittymiä, joilla voi soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja Viestintäviraston määräysten nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.2. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 1 yksilöidyille alueille ei yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi ole välttämätöntä nimetä yleispalveluun kuuluvien puhelinpalveluiden tarjontaan velvollista yleispalveluyritystä. Viestintäviraston arvioinnin mukaan päätöksen kohteena olevilla alueilla on saatavilla yleispalveluun kuuluvia palveluja kattavasti, eli kaikkiin tarkastellun alueen vakituisiin asuin- tai sijaintipaikkoihin. Tarkastelluilla alueilla on riittävästi yleispalvelun määritelmän täyttävien puhelinpalvelujen kilpailevaa tarjontaa, eli palveluja on saatavilla vähintään kolmelta kattavassa viestintäverkossa toimivalta palveluntarjoajalta. Käyttäjillä voidaan päätöksen kohteena olevilla alueilla toimivien teleyritysten käytäntöjen ja sopimusehtojen perusteella katsoa olevan myös tosiasiallinen mahdollisuus saada palveluja. Tarkastelluilla alueilla toimivat teleyritykset tarjoavat lisäksi näkövammaisille henkilöille esteettömiä asiakassuhteen hoitamisen tapoja ja esteetöntä laskutusta.
5 (6) 6. Päätöksen perustelut 7. Kumottava päätös 8. Viestintäviraston päätös 9. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo 11. Muutoksenhaku Tämä päätös perustuu yleispalveluyritysten nimeämistarvetta ja valintaa koskevaan Viestintäviraston perustelumuistioon viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 5. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. Tällä päätöksellä kumotaan Viestintäviraston 30.12.2010 antama päätös 2065/9510/2010 yleispalveluyrityksen nimeämättä jättämisestä yleisten puhelinpalvelujen tarjontaan. Viestintävirasto ei nimeä päätöksen kohdassa 1 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueille yleisten puhelinpalvelujen tarjontaan velvollista yleispalveluyritystä. Viestintävirasto kumoaa 30.12.2010 antamansa päätöksen 2065/9510/2010 yleispalveluyrityksen nimeämättä jättämisestä. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Valtioneuvoston asetus (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. 5 Dnro 1970/9510/2012.
6 (6) Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p. 0295 39 0538 ja erityisasiantuntija Mari Österberg p. 0295 39 0545. Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus