PÄÄTÖS 1.12.2016 EPOELY/3441/2016 ASIA Taksilupien enimmäismäärien vahvistaminen Satakunnan maakunnassa Lausunnonantajat Satakunnan kunnat Taksiliiton jäsenyhdistyksiltä saapuneet lausunnot Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ratkaisu ja perustelut Perustelut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus vahvistaa kuntakohtaiset taksilupien enimmäismäärät Satakunnan maakunnassa oheisen liitteen mukaisesti. Päätöksessä on määrätty erikseen, kuinka moneen lupaan sisällytetään esteettömyyttä koskevat vaatimukset. Päätöksessä on myös määrätty erikseen, kuinka monta lupaa myönnetään liitetyn kunnan alueelle. Esteettömän kaluston tarkemmat ominaisuudet ja varusteet on määritelty Liikenne- ja viestintäministeriön 1.10.2009 voimaan astuneessa asetuksessa (723/2009) taksiliikenteessä käytettävän esteettömän kaluston laatuvaatimuksista. Liitetyn kunnan alueella tarkoitetaan taksiliikennelain 2 1 mom. 8 kohdan mukaisesti kunnan aluetta, joka 31. päivänä joulukuuta 2008 tai sen jälkeen on yhtenä kuntana liitetty toisen kunnan osaksi tai muuten lakannut olemasta itsenäinen kunta. Lupien enimmäismääriä vahvistaessaan ELY-keskus on ottanut huomioon keskeiset taksipalvelujen kysyntään ja tarjontaan vaikuttavat tekijät. Kysynnän osalta merkittäviä tekijöitä ovat joukkoliikenteen palvelut, väestökehitys, anniskeluliikkeiden määrä ja kuntien tarpeet kuljetuspalveluiden järjestämiseen. Keskeisinä taksitarjontaa määrittävinä tekijöinä on otettu huomioon olemassa olevat lupamäärät ja niiden suhde asukaslukuun sekä ajosuoritteiden kehitys. ELY-keskus on yhtenä tärkeänä tekijänä seurannut myös välitettyjen kyytien määrän kehitystä. ELY-keskus on tarkastellut kokonaisuutena kaikkia taksiliikennelain 20 :n 2 momentissa mainittuja kysyntä- ja tarjontatekijöitä. Kysyntä- ja tarjontatekijöiden vaikutusta lupakiintiöihin on arvioitu pitäen lähtökohtana taksipalvelujen hyvää saatavuutta sekä kaupunkimaisilla alueilla että maaseudulla kaikkien asiakasryhmien osalta. Erityisesti suurten kaupunkien ja kasvukeskusten kuntakohtaiset kiintiöt on pyritty vahvistamaan sellaiselle tasolle, että lupien määrä ei rajoita taksien saatavuutta myöskään vilkkaan kysynnän aikana eikä heikennä palvelujen laatua. ELYkeskus pitää tärkeänä, että takseja on riittävästi myös elinkeinoelämän ja kuntien kuljetustarpeisiin. Lupamääriä vahvistettaessa on tämän vuoksi otettu huomioon kuntien sosiaali- ja terveystoimen sekä opetustoimen henkilökuljetustenjärjestä- ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Liikenteen lupapalvelut PL 156 60101 Seinäjoki
2 mistarpeet. ELY-keskus on vahvistanut taksilupien enimmäismäärät taksiliikennelain 2 1 mom. 8 kohdan tarkoittamille liitoskuntien alueille ottaen erityisesti huomioon kuntakeskusten ulkopuolisten alueiden taksipalvelujen tarpeen. Kuntakohtaiset perustelut Euran kunnan taksilupien enimmäismäärä on yhteensä 33. Kyseisestä lupakiintiöstä koko Euran kuntaan kohdentuu 27 lupaa, joista 24 lupaa on henkilöautolle ja kolme (3) lupaa esteettömälle ajoneuvolle. Entiseen Kiukaisten kuntaan kohdentuu kuusi (6) lupaa, joista viisi (5) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajonneuvolle. Euran kunnan taksilupien enimmäismäärää on sama kuin edellisenä vuonna. Liitoskunnan lupamäärä on vahvistettu tasolle, joka takaa taksipalvelut myös syrjäseuduilla. Euran kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Taksien paikallisyhdistyksen mukaan taksilupien määrässä on vähentämisen tarvetta, mutta kunnan tunnusluvut eivät tue tätä. Euran kyytimäärät eivät ole tarkasteluajanjaksona vähentyneet juurikaan verrattuna vuoteen 2015. Euran kunnan lausunnon mukaan taksilupien määrä on riittävä ja laadullisesti taksipalvelut ovat kunnassa hyviä. Eurajoen kunnan taksilupien enimmäismäärä on yhteensä 12. Kyseisestä lupakiintiöstä koko Eurajoen kuntaan kohdentuu kahdeksan (8) lupaa, joista seitsemän (7) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Eurajoelle 1.1.2017 liittyvän Luvian taksilupien enimmäismäärä on neljä (4) lupaa, joista kolme (3) henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle henkilöautolle. Eurajoen ja Luvian lupamäärät ovat samat kuin edellisenä vuotena, koska kuntien taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittäviä muutosta. Liitoskunnan lupamäärä on vahvistettu tasolle, joka takaa taksipalvelut myös syrjäseuduilla. Harjavallan kaupungin taksilupien enimmäismäärä on yhteensä 13. Kyseisestä lupakiintiöstä yhdeksän (9) lupaa on henkilöautolle ja neljä (4) esteettömälle ajoneuvolle. Harjavallan kaupungin taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuotena. Harjavallan kaupungin lausunnon mukaan asiakkailta saadun palautteen perusteella lupia tulisi olla kaksi lisää. Harjavallan kaupungin taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole kuitenkaan tapahtunut merkittävää muutosta. Kunnan autoilijoiden ammattiajo- ja liikevaihtotiedot eivät ole juurikaan muuttuneet. Honkajoen kunnan taksilupien enimmäismäärä on seitsemän (7). Kyseisestä lupakiintiöstä viisi (5) lupaa on henkilöautolle ja kaksi (2) esteettömälle ajoneuvolle. Honkajoen kunnan taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuotena. Honkajoen kunnan mukaan kunnan taksien lukumäärä on sopiva, eikä kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Huittisten kaupungin taksilupien enimmäismäärä on 21. Kyseisestä lupakiintiöstä koko Huittisten kaupunkiin kohdentuu 18 lupaa, joista 16 lupaa on henkilöautolle ja kaksi (2) lupaa esteettömälle ajoneuvolle. Entiseen Vampulan kuntaan kohdentuu kolme (3) lupaa, jotka ovat kaikki henkilöautolle. Huittisten kaupungin taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuotena. Huittisten kaupungin lausunnon mukaan taksilupien määrä on sopiva sekä henkilöautojen että esteettömien autojen osalta. Kaupungin taksinkysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Liitoskunnan lupamäärä on vahvistettu tasolle, joka takaa taksipalvelut myös syrjäseuduilla.
Jämijärven kunnan taksilupien enimmäismäärä on viisi (5). Kyseisestä lupakiintiöstä neljä (4) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Jämijärven kunnan taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuonna. Jämijärven kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Jämijärven kunnan lausunnon mukaan taksien määrä on riittävä ja sopiva. Kankaanpään kaupungin taksilupien enimmäismäärä on 23. Kyseisestä lupakiintiöstä 19 lupaa on henkilöautolle ja neljä (4) esteettömälle ajoneuvolle. Kankaanpään kaupungin taksilupien kokonaismäärä on sama kuin edellisenä vuonna. Kankaanpään kaupungin taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Kankaanpään kaupungin lausunnon mukaan taksilupia on riittävä määrä nykyiseen kysyntään nähden. Karvian kunnan taksilupien enimmäismäärä on yhdeksän (9). Kyseisestä lupakiintiöstä kahdeksan (8) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Karvian kunnan taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuonna. Karvian kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Karvian kunnan lausunnon mukaan taksilupien nykyinen kiintiö on riittävä. Taksien paikallisyhdistyksen mukaan lupamäärän tulisi olla yhden luvan pienempi kuin nyt. Karvian tämänhetkinen lupamäärä ylittää enimmäismäärän, tosiasiallisesti lupia on kymmenen enimmäismäärän ollessa yhdeksän. ELY-keskus ei näe perusteita vähentää lupamäärä tilanteessa, jossa edellinenkään lupavähennys ei ole realisoitunut. Kokemäen kaupungin taksilupien enimmäismäärä on 18. Kyseisestä lupakiintiöstä 14 lupaa on henkilöautolle ja neljä (4) esteettömälle ajoneuvolle. Kokemäen kaupungin taksilupien kokonaismäärä on sama kuin edellisenä vuonna. Kokemäen kaupungin taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Kokemäen kaupungin lausunnon mukaan taksilupien määrä ja laatu on tarkoituksenmukainen. Kokemäen taksiautoilijoiden näkemyksen mukaan lupamäärää tulisi laskea kahdella luvalla, mutta ELY-keskuksen käsityksen mukaan taksiliikennelaissa mainituista tunnusluvuista ei saada tukea tälle. Merikarvian kunnan taksilupien enimmäismäärä on yhdeksän (9). Kyseisestä lupakiintiöstä kahdeksan (8) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Merikarvian kunnan taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuotena. Merikarvian kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Merikarvian kunnan lausunnon mukaan nykyinen lupamäärä on riittävä. Nakkilan kunnan taksilupien enimmäismäärä on viisi (5). Kyseisestä lupakiintiöstä neljä (4) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Nakkilan kunnan taksilupien enimmäismäärä vähenee yhdellä luvalla. Nakkilan kunnan lausunnon mukaan taksilupamäärän tulisi olla yksi enemmän kuin tällä hetkellä. ELYkeskus kuitenkaan ei katso tätä perustelluksi, koska tällä hetkellä Nakkilassa tosiasiallisesti on viisi lupaa, eikä kiintiön mahdollistamaa kuutta lupaa. ELY-keskus on syksyllä 2016 kuuluttanut Nakkilan asemapaikalle haettavaksi yhden taksiluvan, jota ei kuitenkaan ole haettu. ELY-keskus katsoo, että kyseinen seikka kertoo siitä, että toiminta kyseisellä luvalla ei ole alueella kannattavaa, ja kyseinen lupa tulee poistaa enimmäismäärästä. 3
Pomarkun kunnan taksilupien enimmäismäärä on kuusi (6). Kyseisestä lupakiintiöstä viisi (5) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Pomarkun kunnan taksilupien enimmäismäärä vähenee yhdellä luvalla. Pomarkun kunnan lausunnon mukaan kunta on monena vuonna toivonut lisää taksilupia, mutta niitä ei ole tullut. Tänä vuonna kunta katsoo, taksipalveluita on sopiva määrä. Pomarkussa on tosiasiallisesti tällä hetkellä vain kuusi lupaa, eikä kiintiön mahdollistamaa seitsemää lupaa. ELY-keskus on syksyllä 2016 kuuluttanut Pomarkun asemapaikalle haettavaksi yhden taksiluvan, jota ei kuitenkaan ole haettu. ELY-keskus katsoo, että kyseinen seikka kertoo siitä, että toiminta kyseisellä luvalla ei ole alueella kannattavaa, ja kyseinen lupa tulee poistaa enimmäismäärästä. Porin kaupungin taksilupien enimmäismäärä on yhteensä 122. Kyseisestä lupakiintiöstä koko Porin kaupunkiin kohdentuu 104 lupaa, joista 89 lupaa on henkilöautolle ja 15 lupaa esteettömälle ajoneuvolle. Entiseen Noormarkun kuntaan kohdentuu 13 lupaa, joista 11 lupaa on henkilöautolle ja kaksi (2) esteettömälle ajoneuvolle. Entiseen Lavian kuntaan kohdentuu viisi (5) lupaa, joista neljä (4) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Koko Porin kaupungin osalta taksilupien enimmäismäärä kasvaa yhdellä esteettömällä luvalla. Lisäys kohdentuu koko Porin taksilupien enimmäismäärään. Taksien paikallisyhdistyksen mukaan taksilupien määrää tulisi laskea kahdeksalla luvalla johtuen vähentyneestä kyytimäärästä. Porin kaupungin lausunnon mukaan tarvetta olisi esteettömille autoille. Kaupungin lausunnon mukaan esteettömiä takseja tarvittaisiin Porin alueella 1-3 kappaletta lisää. Johtuen tästä julkisen toimijan ilmaisemasta selkeästä lisäkaluston tarpeesta, ELY-keskus katsoo perustelluksi lisätä esteettömien ajoneuvojen enimmäismäärää. Liitoskuntien lupamäärät on vahvistettu tasolle, joka takaa taksipalvelut myös syrjäseuduilla. Entisen Noormarkun kunnan tämänhetkinen lupamäärä ylittää enimmäismäärän. Rauman kaupungin taksilupien enimmäismäärä on yhteensä 70. Kyseisestä lupakiintiöstä koko Rauman kaupunkiin kohdentuu 64 lupaa, joista 56 lupaa on henkilöautolle ja kahdeksan (8) lupaa esteettömälle ajoneuvolle. Entiseen Lapin kuntaan kohdentuu kuusi (6) lupaa, joista viisi (5) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Rauman kaupungin taksilupien enimmäismäärää on nostettu yhdellä esteettömällä henkilöauton luvalla. Lisäys kohdistuu koko Rauman kiintiöön. Perusteluna tähän on kaupungin lausunto siitä, että esteettömälle taksille olisi tarvetta sosiaali- ja terveystoimen kuljetuksissa. Taksien paikallisyhdistys on esittänyt lupamäärää säilytettäväksi ennallaan. Liitoskunnan lupamäärä on vahvistettu tasolle, joka takaa taksipalvelut myös syrjäseuduilla. Entisen Lapin kunnan tämänhetkinen lupamäärä ylittää enimmäismäärän. Siikaisten kunnan taksilupien enimmäismäärä on kahdeksan (8). Kyseisestä lupakiintiöstä seitsemän (7) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle ajoneuvolle. Siikaisten kunnan taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuotena. Siikaisten kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Siikaisten kunnan mukaan taksilupien ja esteettömän kaluston määrä on riittävä. Säkylän kunnan taksilupien enimmäismäärä on 17. Kyseisestä lupakiintiöstä 15 lupaa on henkilöautolle ja kaksi (2) esteettömälle ajoneuvolle. Kyseisestä lupakiintiöstä koko Säkylän kuntaan kohdentuu 10 lupaa, joista yhdeksän (9) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) lupa esteettömälle ajoneuvolle. Entiseen Köyliön kuntaan kohdentuu seitsemän (7) taksilupaa, joista kuusi (6) lupaa on henkilöautolle ja yksi (1) esteettömälle henkilöautolle. Säkylän kunnan lausunnon mukaan taksilupien määrä on sopiva. Säkylän kunnan taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliiken- 4
nelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Liitoskunnan lupamäärä on vahvistettu sellaiselle tasolle, että se takaa taksipalvelut myös syrjäseuduilla. Ulvilan kaupungin taksilupien enimmäismäärä on yhteensä 24. Kyseisestä lupakiintiöstä 18 lupaa on henkilöautolle ja kuusi (6) esteettömälle ajoneuvolle. Ulvilan kaupungin taksilupien enimmäismäärä on sama kuin edellisenä vuotena. Ulvilan kaupungin taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa taksiliikennelain 20 :n tarkoittamissa tiedoissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta. Ulvilan kaupungin näkemyksen mukaan nykyinen lupamäärä on riittävä. 5 Voimaantulo Tämä päätös astuu voimaan 1.1.2017 ja on voimassa ainakin 31.12.2017 asti. Sovelletut oikeusohjeet Taksiliikennelaki (217/2007) 19 ja 20 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Pasi Hautalahti Lupapäällikkö Pasi Hautalahti Lakimies Meeri Niinisalo Meeri Niinisalo Liite Taulukko taksilupien enimmäismääristä Valitusosoitus Tiedoksi Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Satakunnan kunnat Lounais-Suomen taksiyrittäjät ry.
6 LIITE SATAKUNTA Kiintiö vuodelle 2017 henkilöauto esteetön yhteensä Eura 24 3 27 Kiukainen 5 1 6 Eura yhteensä 29 4 33 Eurajoki 7 1 8 Luvia 3 1 4 Eurajoki yhteensä 10 2 12 Harjavalta 9 4 13 Honkajoki 5 2 7 Huittinen 16 2 18 Vampula 3 0 3 Huittinen yhteensä 19 2 21 Jämijärvi 4 1 5 Kankaanpää 19 4 23 Karvia 8 1 9 Kokemäki 14 4 18 Merikarvia 8 1 9 Nakkila 4 1 5 Pomarkku 5 1 6 Pori 89 15 104 Lavia 4 1 5 Noormarkku 11 2 13 Pori yhteensä 104 18 122 Rauma 56 8 64 Lappi 5 1 6 Rauma yhteensä 61 9 70 Siikainen 7 1 8 Säkylä 9 1 10 Köyliö 6 1 7 Säkylä yhteensä 15 2 17 Ulvila 18 6 24 SATAKUNTA 339 63 402
7 VALITUSOSOITUS Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava hallinto-oikeudelle viimeistään 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tahi arkilauantai, valitusaika jatkuu seuraavaan arkipäivään. Tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin jo kirjeen saapumispäivänä. Käytettäessä muuta tiedoksiantotapaa tiedoksiantopäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Jos kysymyksessä on yleistiedoksianto, tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7) päivänä ilmoituksen julkaisemisesta virallisessa lehdessä. Omalla vastuullaan valituskirjelmän voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Valitus voidaan lähettää myös sähköisesti. Valituskirjelmän on ehdittävä perille virka-aikana ennen valitusajan päättymistä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta, - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa, - päätös, johon haetaan muutosta, - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi sekä - perusteet, joilla muutosta haetaan Valituskirjelmään on liitettävä - elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä/jäljennöksenä - todistus siitä, milloin päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä jo aikaisemmin ole toimitettu viranomaiselle Jos valittajan puhevaltaa käyttää laillinen edustaja tai asiamies, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Asiamiehen, ellei tämä ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä säädetyllä tavalla. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot: osoite PL 204, 65101 Vaasa puhelinvaihde 0295 642 611 telekopio 0295 642 760 sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika klo 8.00 16.15