nro 1/2016 SISÄLLYSLUETTELO PTLTK 1 PTLTK 2 PTLTK 3 PTLTK 4 PTLTK 5 PTLTK 6 PTLTK 7 PTLTK 8 Kokouksen järjestäytyminen Viranhaltijapäätösten laillisuusvalvonta Perusturvalautakunnan vuoden 2015 toimintakertomuksen hyväksyminen Perusturvalautakunnan vuoden 2015 sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan arvioinnin hyväksyminen Perusturvalautakunnan vuoden 2015 talousarvion ylittäminen Perusturvalautakunnan myöntämät avustukset Vanhuspalvelun uudelleenjärjestely Muut asiat
Sivu 2 Nro 1/2016 Kokouspaikka- ja aika Kunnantalo klo 18.00-20.00 Läsnäolevat jäsenet Siikala-Lautjärvi Kristiina, puheenjohtaja Dahlström Kaj, jäsen Elo Tuula, jäsen Kaisla Sirpa, jäsen Mäenpää Mika, jäsen Nordenswan-Lindén Eva, jäsen Pekkinen Vesa-Matti, jäsen Tarnanen Keijo, jäsen Muut läsnäolevat Öberg Benita, perusturvajohtaja, esittelijä Wetterstrand Cathrinne, hoitopalvelupäällikkö, sihteeri Asiat 1-8 Allekirjoitukset Kristiina Siikala-Lautjärvi puheenjohtaja Cathrinne Wetterstrand pöytäkirjanpitäjä Sirpa Kaisla pöytäkirjantarkastaja Kaj Dahlström pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä, aika ja paikka Kunnantalo 15.2.2016 Todistaa, allekirjoitus Martina Kinnunen toimistosihteeri
Sivu 3 PTLTK 1 KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN päättää 1. todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2. valita kaksi pöytäkirjan tarkastajaa - totesi kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi - valitsi Sirpa Kaislan ja Kaj Dahlströmin pöytäkirjan tarkastajiksi
Sivu 4 PTLTK 2 Oheismateriaali VIRANHALTIJAPÄÄTÖSTEN LAILLISUUSVALVONTA Lautakunnalle on toimitettu lautakunnan alaisten viranhaltijoiden päätöspöytäkirjoja kuluvan vuoden aikana tehdyistä päätöksistä, jotka voidaan kuntalain 51 :n mukaan ottaa lautakunnan käsiteltäväksi. Oheismateriaali ja liitteet - pöytäkirjat ja päätösluettelot ovat oheismateriaalina Ehdotus: Lautakunta päättää - kuntalain 51 :n nojalla olla ottamatta käsiteltäväkseen seuraavia perusturvalautakunnan alaisen viranhaltijoiden pöytäkirjoissa olevia asioita: Perusturvajohtaja Benita Öbergin päätösluettelo 10.12. 22.12.2015 29-31/2015 8.1. 27.1.2016 1-7 Sosiaalipalvelupäällikkö Karin Heermanin päätösluettelo 10.12.2015 13/2015 15.1.2016 1/2016 Hoitopalvelupäällikkö Cathrinne Wetterstrandin päätösluettelo ei päätöksiä vuonna 2016 Ehdotuksen mukaan.
Sivu 5 KH:267 /2014 PTLTK 3 PERUSTURVALAUTAKUNNAN VUODEN 2015 TOIMINTAKERTOMUKSEN HYVÄKSYMINEN Liite 1 Hallinto-osasto on antanut lautakunnille ohjeet tilinpäätöksen ja vuoden 2015 toimintakertomuksen laadintaa varten. Jokaisen lautakunnan on viimeistään 9.2.2016 hyväksyttävä toimintakertomuksensa ja toimitettava se edelleen hallinto-osastolle. Toimintakertomuksessa käsitellään perusturvalautakunnan alaisuudessa toimivien tulosalueiden toimintaa, keskeisiä tunnuslukuja, sekä kunnanvaltuuston perusturvalautakunnalle asettamien toiminnallisten tavoitteiden toteutumista. Oheismateriaali ja liitteet: liitteenä 1 on ehdotus perusturvalautakunnan toimintakertomukseksi vuodelta 2015. Valmistelu: perusturvajohtaja Benita Öberg, puh 044 386 1240, s-posti: benita.oberg@siuntio.fi Ehdotus: Lautakunta - päättää hyväksyä liitteenä olevan perusturvalautakunnan toimintakertomuksen vuodelta 2015 Ehdotuksen mukaan.
Sivu 6 KH:267 /2014 PTLTK 4 Liite 2 PERUSTURVALAUTAKUNNAN VUODEN 2015 SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN ARVIOINNIN HYVÄKSYMINEN Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä selkoa, miten sisäinen valvonta ja siihen liittyvä riskienhallinta on kunnassa järjestetty, onko valvonnassa havaittu puutteita kuluneella tilikaudella ja miten sisäistä valvontaa on tarkoitus kehittää voimassa olevalla taloussuunnittelukaudella. Selonteon valmistelu on perusteltua vastuuttaa eri tehtäväalueille siten, että lautakunnat sekä niiden alainen toimialajohto valmistelevat kunnanhallitukselle esitettävät tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä. Lautakunnat valmistelevat kunnanhallitukselle erillisenä osana toimintakertomuksen käsittelyn yhteydessä selonteon, jossa esittävät arvionsa sanallisesti ja numeerisesti. Hallinto-osaston talousyksikkö on ohjeistanut lautakuntia käsittelemään 9.2.2016 mennessä asianomaisen lautakunnan valvonnan tilan arvioinnin. Selonteossa tulee ottaa kantaa seuraaviin kohdealueisiin - Säännösten, määräysten ja päätösten noudattaminen - Tavoitteiden toteutuminen, varojen käytön valvonta, tuloksellisuuden arvioinnin pätevyys ja luotettavuus - Riskienhallinnan järjestäminen - Omaisuuden hankinnan, luovutuksen ja hoidon valvonta - Sopimustoiminta - Arvio sisäisen tarkastuksen järjestämisestä - Arvio merkittävimmistä riskeistä ja epävarmuustekijöistä Oheismateriaali ja liitteet: - Liitteenä 2 on ehdotus perusturvalautakunnan sisäisen valvonnan ja riskihallinnan arvioinnista vuodelta 2015. Valmistelija: perusturvajohtaja Benita Öberg, puh. 044 386 1240, s-posti: benita.oberg@siuntio.fi Ehdotus: Lautakunta päättää - hyväksyä liitteenä olevan ehdotuksen perusturvalautakunnan sisäisen valvonnan ja riskihallinnan arvioinnista vuodelta 2015. Ehdotuksen mukaan.
Sivu 7 KH:267 /2014 PTLTK 5 PERUSTURVALAUTAKUNNAN VUODEN 2015 TALOUSARVION YLITTÄMINEN Perusturvan talousarvion arvioidaan ylittyvän kokonaisuudessaan n. 150 000-200 000. Lopullinen summa selviää, kun tilinpäätös on saatu kokonaisuudessaan valmiiksi. Talousarvion ylitys johtuu lisääntyneestä sosiaalipalvelujen käytöstä, ja talousarvio ylittyy arviolta noin 440 000. Terveydenhuollon toimintakatteen arvioidaan olevan 150 000 arvioitua pienempi ja vanhuspalvelujen toimintakatteen n. 50 000 pienempi sekä perusturvatoimiston n. 40 000 pienempi. Myös erikoissairaanhoidon kustannukset ovat n. 60 000 pienemmät kuin erikoissairaanhoidon talousarvio kokonaisuutena. Talouden toteutumista analysoidaan tarkemmin kunkin tulosalueen kohdalla. Vastaanottotoiminnan (KP 265) toimintakate on n. 60 000 arvioitua pienempi, mikä johtuu siitä, että tulot ovat kasvaneet n. 24 000 ja ostopalvelut pienentyneet. Päivystystoiminta (Kp 267) sitä vastoin ylittää talousarvion n. 40 000, mutta yhteispäivystykseen siirtymisen takia 1.9.2015 lähtien kustannukset pienentyivät n. 5 000 /kuukausi. Avosairaanhoidon tukipalvelujen (KP 275) toimintakate on n. 95 000 arvioitua pienempi, mikä johtuu lähinnä laboratorio- ja röntgenpalvelujen käytön vähenemisestä. Neuvolatoiminnan (Kp 260) toimintakate on n. 10 000 arvioitua pienempi, mikä johtuu ulkopaikkakuntalaisten laskutuksesta Myös kuntoutus (KP 278) on käyttänyt arvioitua vähemmän ostopalveluja, ja sen tulos on n. 15 000 arvioitua pienempi. Suun terveydenhoidon toimintakate on n. 10 000 arvioitua pienempi, mikä johtuu osittain lisääntyneistä tuloista. Erikoissairaanhoidon kustannukset ovat kaikkiaan n. 60 000 pienemmät kuin vuoden 2015 arvioidussa talousarviossa. Varsinaisen palveluntuotannon kustannukset (mm. DRG-, hoitopäivät ja käynnit) on 2,9 % pienempi kuin HUS:in arvioima käyttö. Tämän lisäksi tulevat ensihoidon palvelujen, eläkemaksuperusteisten maksujen, potilasvakuutusten ja MediHelitoiminnan kustannukset. HUS:n jäsenkuntien muutos koskien vuoden 2014 ja 2015 tilinpäätöstä on 6,4 % keskimäärin ja n kunnan käyttö on 6,3 %. Erikoissairaanhoidon tulos vuonna 2015 käsitellään HUS:n valtuuston päätöksen mukaisesti kesäkuussa 2016 tilinpäätöksen yhteydessä. Tämän takia mahdollista ylijäämää ei voida maksaa jäsenkunnille tammikuussa 2016. Vanhuspalvelun toimintakate on n. 50 000 arvioitua pienempi. Vuodeosastohoito ylittää talousarvion n. 40 000 eurolla, mikä johtuu lähinnä tulojen pienentymisestä. Palveluasumisen tulot ovat sitä vastoin lisääntyneet n. 50 000, mikä johtuu siitä, että hoitopaikkojen käyttö on ollut maksimaa-
Sivu 8 lista. Palveluasumisen kokonaistoimintakate on n. 90 000 arvioitua pienempi. Kotihoito ja kotihoidon tukipalvelut ovat pysyneet talousarviossa. Henkilöstökustannuksia on tasapainotusohjelman toimin saatu pienennettyä kokonaisuudessaan vanhuspalvelujen osalta 100 000 talousarvioon verrattuna. Sosiaalipalvelun arvioidaan ylittävän talousarvion n. 440 000. Lasten ja perheiden palvelut ylittävät talousarvion kokonaisuudessa n. 100 000. Laitoshoidon ja perhekotien kustannukset ovat kuitenkin n. 70 000 pienemmät avohoitoon panostuksen takia. Avohoidon kustannukset ovat sitä vastoin n. 170 000 arvioitua suuremmat. Tämä johtuu lisääntyneestä hoitotarpeesta, johon on käytetty ostopalveluja, koska kunta ei ole voinut tarjota näitä itse. Tämä on otettu mukaan tasapainottamisohjelmaan syksylle 2015 ja siitä eteenpäin, jotta kustannuksia saataisiin pienemmiksi ja palvelu voidaan hoitaa omana toimintana. Vammaispalvelun talousarvioylityksen arvioidaan olevan n. 160 000, mikä johtuu vammaispalvelulain mukaisen hoidon ja hoivan tarpeen lisääntymisestä ja erityisesti asumiskustannusten käytöstä. Kehitysvammaisten hoito pysyy talousarvion raameissa, mutta fyysisten vammojen kustannukset ylittyvät. Aikuissosiaalityö ylittää talousarvion n. 150 000 mikä johtuu lähinnä mielenterveys- ja päihteidenkäyttäjien palvelusta, joka ylittyy n. 80 000 sekä pitkäaikaistyöttömien työllistämisestä n. 110 000. Toimeentulotuen kulujen sitä vastoin arvioidaan olevan n. 40 000 vuoden 2015 talousarvion määrärahoja pienempiä. Sosiaalipalvelun hallinto ylittää talousarvion n. 30 000, mikä johtuu nousseista palkkakustannuksista, kun palkattiin työllistämiskoordinaattori seitsemäksi kuukaudeksi, jotta estettäisiin kustannuksia nousemasta entisestään. Perusturvalautakunnan vuoden 2015 talousarvion ylitystä ei ole käsitelty perusturvalautakunnassa koska lopullinen tulos selviää vasta maaliskuussa ja koska erikoissairaanhoidon kustannukset kokonaisuudessaan ovat olleet vaikeasti ennustettavissa. Valmistelu: perusturvajohtaja Benita Öberg, puh. 044 386 1240, s-posti: etunimi.sukunimi@siuntio.fi Ehdotus: Lautakunta päättää ehdottaa kunnanhallitukselle, että se päättää ehdottaa että kunnanvaltuusto
Sivu 9 - merkitsee perusturvalautakunnan selvitykset vuoden 2015 toimintakatteen ylityksestä tiedokseen ja - hyväksyy perusturvalautakunnan vuoden 2015 toimintakatteen n. 150 000 200 000 euron ylityksen. Lopullinen ylitys selviää kun todelliset luvut ovat saatavissa tilipäätöksen yhteydessä. Ehdotuksen mukaan.
Sivu 10 PERUSTLTK:73 /2016 PTLTK 6 PERUSTURVALAUTAKUNNAN MYÖNTÄMÄT AVUSTUKSET Perusturvalautakunnan ja perusturvaosaston johtosäännön 5 :n mukaan perusturvalautakunnan tehtävänä on päättää tehtäväalueensa avustuksista. n kunnan perusturvatoimi on vuosittain myöntänyt avustuksia kunnan alueella tai Länsi-Uudellamaalla toimiville järjestöille ja yhdistyksille. Vuonna 2016 talousarvioon on varattu avustuksia varten 500 e. on 2.2.2010 6 hyväksynyt seuraavat yleiset myöntämisehdot: 1. Avustettavan toiminnan tulee kohdistua n kunnan asukkaisiin. 2. Ensisijaisesti tuetaan ssa toimivia järjestöjä ja yhdistyksiä. 3. Avustuksen myöntämisen yleisenä edellytyksenä on, että toiminta tukee ja täydentää kunnallisia palveluita. 4. Avustuksia on tarkoituksenmukaista kohdentaa niin, että niistä on mahdollisimman paljon hyötyä, toisin sanoen että avustussumma on merkittävä yhdistyksen toiminnan kannalta. 5. Avustuksen käyttötarkoitus on yksilöitävä hakemuksessa. 6. Avustuksia ei myönnetä järjestöille edelleen jaettavaksi. 7. Avustusta ei myönnetä ammattialapohjaisille eikä poliittisille järjestöille. 8. Avustajien saajien tulee antaa kunnan viranomaiselle sen tarpeellisiksi katsomat tiedot järjestön tai yhdistyksen toiminnasta ja taloudesta ja järjestettävä kirjanpito siten, että avustuksen käyttöä voidaan seurata. sekä seuraavia myöntämisperusteita: 1. Ensisijaisesti myönnetään avustusta sellaiseen sosiaali- ja terveydenhuollon tukitoimintaan, joka kohdistuu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen kannalta merkityksellisiin, vaikkakin pieniin väestöryhmiin. 2. Anotun avustuksen määrä ja esitetty käyttötarkoitus. Valmistelu: perusturvajohtaja Benita Öberg, puh. 044 386 1240, s-posti: benita.oberg@siuntio.fi Ehdotus: Lautakunta päättää - käyttää avustusten myöntämisperiaatteena perusturvalautakunnan 2.2.2010 6 hyväksymät perusteet ja ehdot - että jaettavat avustukset ovat yhteensä enintään 500 Ehdotuksen mukaan.
Sivu 11 PTLTK 7 VANHUSPALVELUN UUDELLEENJÄRJESTELY Vanhuspalvelu käsittää kotihoidon tukipalveluineen, omaishoidon tuen, päivätoiminnan, veteraanihuollon, palveluasumisen ja laitoshoidon. Hoitopalvelupäällikkö johtaa vanhuspalvelua. Kotihoidossa ja kotihoidon tukipalveluissa on esimies, Villa Charlottan palveluasumisessa on esimies ja palveluasuminen Azaleassa sekä vuodeosastolla on esimies. Yksiköt ovat pieniä ja jo syksystä 2015 lähtien on näiden yksiköiden esimiestyöhön liittyen tehty uudelleen organisointia siten, että esimiehet osallistuvat kliiniseen työhön. Kotihoidon ja kotihoidon tukipalveluiden hoivapalvelun esimies vapautettiin 15.1.2016 ja Villa Charlottan palveluasumisen hoivapalvelun esimies vapautetaan 31.1.2016. Kun nyt kaksi esimiesvirkaa vapautetaan, on mahdollista tehostaa esimiestyötä ja lisätä kliinisessä työssä käytettäviä resursseja. Toinen esimies (vakanssi nro 220001) vastaa sekä kotihoidosta, kotihoidon tukipalveluista että Villa Charlottan palveluasumisesta. Toinen virka (vakanssi 216001) muutetaan sairaanhoitajaviraksi Villa Charlottan palveluasumisessa. Villa Charlotan varsinaisten sairaanhoitotehtävien lisäksi kuulu myös omaishoidontukipäätösten teko tähän virkaan. Virkasuhde on tässä perusteltu, koska omaishoidon puitteissa tehdään viranhaltijapäätöksiä. n kunnan henkilöstösäännön 7 :n mukaan osastopäälliköt päättävät kukin johtamansa organisaation osalta viran ja työsopimussuhteisen tehtävän nimikkeen ja kelpoisuusvaatimusten muuttamisesta edellyttäen, ettei muutoksesta aiheudu palkkauksen välitöntä tarkistamista ylöspäin eikä palvelussuhteiden lukumäärä kasva. Tämä uudelleenjärjestely ei aiheuta taloudellisia lisäkustannuksia, vaan säästöä n. 3 600 /vuosi. Muutos astuu voimaan 1.2.2016. Valmistelu: perusturvajohtaja Benita Öberg puh. 044 386 1240 s-posti: benita.oberg@siuntio.fi Ehdotus: Lautakunta merkitsee vanhuspalvelun uudelleenorganisoinnin tiedokseen. Merkittiin tiedoksi.
Sivu 12 PTLTK 8 MUUT ASIAT keskustelee ajankohtaisista asioista - Sote-lausunto - Kotouttamissuunnitelma - Lääkäritilanne - Veteraani-info - Uudenmaan kuntien kustannukset 2003-2014 Ehdotus: Lautakunta päättää - merkitä ajankohtaiset asiat tiedoksi Merkittiin tiedoksi.
Sivu 13 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös perusteet koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 1-8 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: Hallintolain / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja - aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi hakea kirjallisen oikaisuvaatimuksen., jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite, posti- ja e-postiosoite: n kunta Puistopolku 1 02580 siuntio@siuntio.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. MUUTOKSENHAKUOSOITUS MARKKINAOIKEUTEEN Muutoksenhakuviranomainen ja - aika Jos hankinnassa on menetelty julkisista hankinnoista annetun lain tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, voi jättää kirjallisen muutoshakemuksen osoitteella: Pykälät: Hakemus on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon kyseisestä päätöksestä sekä hakemusosoituksen. Hakemuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
Sivu 14 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuk- Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta valitusaika sen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Pykälät: Valitusaika päivää Valituskirjelmä Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintolaissa säädetään. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava 1) : nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle.