Päiväys Datum Dnro Dnr 30.1.2007 KAI-2007-R-1 Talvivaara Projekti Oy Salmelantie 6 88600 SOTKAMO Viite / Hänvisning Talvivaara Projekti Oy:n lausuntopyyntö 15.12.2006 Asia / Ärende PÄÄTÖS ympäristövaikutusten arvioinnin tarpeellisuudesta Murtomäki-Talvivaara - teollisuusratahankkeessa HANKE Murtomäki-Talvivaara teollisuusratahanke HANKKEESTA VASTAAVA Talvivaara Projekti Oy HANKKEEN KUVAUS Hankkeessa on kysymys Kajaanin Murtomäestä Sotkamon Talvivaaran kaivosalueelle suunniteltavasta Talvivaara Projekti Oy:n teollisuusradasta. Ratayhteys on suunniteltu ensisijaisesti sijoitettavaksi Vuolijoelta kaivosalueelle suuntautuvan 110 kv:n voimalinjan rinnalle. Talvivaara Projekti Oy on laatinut kaikkien voimalinjan maanomistajien kanssa vapaaehtoisen sopimuksen linjan sijoittamisesta suunniteltuun paikkaan. Voimalinjan rakentamisesta on laadittu ympäristöselvitys (28.11.2005) ja sen perusteella luontoselvitys (12.10.2006 ). Voimalinjan rakentaminen on käynnistynyt linja-alueen puiden poistolla Energiamarkkinaviraston myöntämän rakennusluvan nojalla. Ratayhteydestä laaditaan alustava ratasuunnitelma tammi-helmikuussa 2007. Siinä tarkastellaan voimalinjareitin soveltuvuus ratayhteyden rakentamiseen ja tarvittaessa laaditaan suositukset reitin tarkistamiselle. Alustavan ratasuunnitelman perusteella käynnistetään yksityiskohtaisten maaperätutkimusten suunnittelu ja toteutus sekä radan toteuttamissuunnitelman laadinta. Talvivaara Projekti Oy tulee tarvittaessa täydentämään myös jo tehtyjä luontoselvityksiä kesällä 2007. Ratasuunnittelu tehdään ratahallintokeskuksen ohjauksessa. Sen yhteydessä tullaan tarpeellisessa määrin arvioimaan erikseen rataliikenteen ympäristövaikutuksia ja keinoja niiden vähentämiseen. Talvivaara Projekti Oy pyrkii sopimaan radan sijoittamisen vapaaehtoisin sopimuksin. Yhtiön tavoitteena on käynnistää radan rakentaminen vuoden 2008 aikana. MAANKÄYTÖN SUUNNITTELU Kainuun maakuntakaavaehdotukseen ( 9.10.2006 ) on merkitty Talvivaaran kaivokselle ohjeellisina ratalinjaus ja 110 kv:n pääsähköjohto, mutta ei uusia tieyhteyksiä. Kalliokatu 4 PL 115, 87101 Kajaani 020 490 112 Asiakaspalvelu 020 690 172 Faksi 020 490 6577 kirjaamo.kai@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/kai Kalliokatu 4 PB 115, FI-87101 Kajana, Finland +358 20 490 112 Kundservice +358 20 690 172 kirjaamo.kai@ymparisto.fi www.miljo.fi/kai
2/5 Kajaanin kaupungin puoleisella osalla ratahankealuetta ei ole minkäänasteista kaavaa. Sotkamon kunta on laatinut kaivoksen ydinalueelle asemakaavan. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Talvivaara Projekti Oy on toteuttanut kaivoshankkeen YVA-menettelyn vuosina 2004-2005. Tässä yhteydessä on tarkasteltu myös teollisuusradan suuntausvaihtoehtoja. Kainuun ympäristökeskus edellytti YVA-arviointiohjelmasta antamassaan lausunnossa (25.10.2004), että voimalinjareitit ja rautatieyhteys kaivosalueelta pääradalle tulee ottaa mukaan YVA-menettelyyn. Arviointiselostuksen hankekuvausosiossa on esitelty yhteysvaihtoehdot yleispiirteisellä tasolla, mutta vaihtoehtojen linjauksista ei ole tehty esim. tarkempia luontoselvityksiä eikä tarkasteltu niiden ympäristövaikutuksia Ympäristökeskus katsoi YVA-selostuksesta tuolloin (30.12.2005) antamassaan lausunnossa, että rata-, tie- ja voimalinjavaihtoehtojen linjauksista on tehtävä luontoselvitykset ja arvioitava linjausten ympäristövaikutukset erillisenä hankkeena. Linjauksiin ei kuitenkaan ympäristökeskuksen silloisen kannanoton mukaan tarvitse soveltaa määrämuotoista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Kaukoliikenteen rautateiden rakentaminen tai vähintään 220 kilovoltin maanpäälliset voimajohdot, joiden pituus on yli 15 km, ovat hankkeita, joihin ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan. Ympäristökeskuksen tehtävänä on päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksissa. Talvivaara Projekti Oy:n ratahankkeessa on kyse yksittäisestä teollisuuspistoradasta, jota ei käytetä henkilö- eikä varsinaiseen kaukoliikenteeseen. Kaivosalueelle suunniteltu voimalinja on jännitteeltään 110 kv:n linja. Näillä perusteilla voidaan katsoa, ettei kumpikaan hanke yksistään ole "YVA-velvollinen". Kaivoksen yhteystarpeita palvelemaan on suunniteltu myös uutta tielinjausta, joka mahdollisesti tulisi samaan linja-aukkoon kuin voimalinja ja ratakin. Pelkkä voimajohtolinja, josta ympäristökeskus on antanut aiemmin lausunnon, on vaikutuksiltaan erilainen kuin johto + rata tai johto + rata + tie, koska raivattava aukko maastossa vastaavasti levenee. Vaikutusten arviointia pitää täydentää viimeksi mainittujen vaihtoehtojen osalta, jos niiden suunnittelua jatketaan pidemmälle. Nyt käsiteltävän lausuntopyynnön liitteenä olevasta luontoselvityksestä puuttuu liito-oravan elinympäristötarkastelun kohdalla kulkuyhteyksien tutkiminen. Selvityksestä ei esim. ilmene, onko havaittujen lisääntymis- ja levähdyspaikkojen kohdalla ratalinjan toisella puolella liito-oravalle sopivia ruokailualueita tai sopivia elinympäristöjä, ja miten tällaisessa tapauksessa voidaan säilyttää kulkuyhteys enimmillään jopa 50 metrin levyisen aukean yli. Myös pienvesiin kohdistuvien muutosten kannalta rautatien ja mahdollisen tien rakentamisen vaikutukset (pengerrykset, täytöt yms. rakennustoimenpiteet) ovat mittavammat kuin pelkän voimajohdon vaikutukset. Ratahankkeen luontoselvitys on muutoin tehty riittävällä tarkkuudella, ja arvokkaimmat luontokohteet on kierretty linjausta muuttamalla. Tiehallinto on yhdessä Talvivaara Projekti Oy:n kanssa laatinut esiselvityksen kaivoksen liikenneyhteyksistä ja kuljetusreiteistä. Tämä selvitys päätyy suosittelemaan ensisijaisena kuljetusyhteyksiä parantavana toimenpiteenä rautatieyhteyden rakentamista kaivosalueelta pääradalle Murtomäkeen. Maantieyhteyksien kannalta nykyisten tieyhteyksien parantaminen on selvityksen mukaan kannattavampaa kuin uuden tien rakentaminen valtatielle 5. Teollisuusradan varteen sijoittuva tielinjaus ei ole em. selvityksessä noussut esiin suositeltavana toimenpidevaihtoehtona. Rautatien rakentaminen on kuljetusten välillisiä ympäristövaikutuksia ajatellen paljon parempi vaihtoehto kuin maantiekuljetuksiin perustuva liikenne. Kaivoksen liikennesuoritteet tulevat olemaan sitä suuruusluokkaa, että kuljetusten siirtäminen mahdollisimman suuressa määrin rautatielle on perusteltua ja toivottavaa. Onnettomuusriskien ja liikennesuoritteisiin käytettävien luonnonvarojen käytön kannalta tarkasteltuna ratayhteys kaivokselle on suositeltava hanke. Liikenne- ja voimajohtoyhteydet liittyvät kuitenkin toisiinsa niin kiinteästi, että niiden yhteisvaikutuksia luonnonympäristöön on tarpeen vielä tarkemmin selvittää tässä lausunnossa ilmaistulla tavalla ennen yksittäisten hankkeiden toteuttamista. Pelkkä ratayhteyskin vaatii vielä yksityiskohtaisempaa luonto- ja ympäristövaikutusten selvittämistä hankesuunnittelun yhteydessä.
3/5 KUULEMINEN Kainuun ympäristökeskus on ollut asiassa yhteydessä hankkeesta vastaavaan, Sotkamon kuntaan, Kajaanin kaupunkiin ja Kainuun maakunta kuntayhtymään. RATKAISU Kainuun ympäristökeskus päättää, ettei Murtomäki-Talvivaara teollisuusrata-hankkeeseen ole sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Luontoarvoihin (liito-oravan kulkuyhteydet, pienvedet) kohdistuvat vaikutukset on kuitenkin selvitettävä tähänastista tarkemmin. Näin on meneteltävä varsinkin, jos sekä voimajohto-, rautatie- että tielinjaukset yhtyvät. Perustelut Kainuun ympäristökeskus katsoo, ettei kaivosratahankkeessa ole kyse YVA-lain 4 2 momentin mukaisesta hankkeesta, koska se ei todennäköisesti aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa tarkasteltava hankkeen kokoa. Suunnitellulla ratahankkeella ei ole todennäköisesti merkittäviä haitallisia vaikutuksia alueen maisemaan, kulttuuriperintöön ja luonnon monimuotoisuuteen. Hankkeella ei myöskään ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia liikenteeseen eikä alueen muihin käyttömuotoihin. Hanke sijoittuu pääosin asumattomille metsäalueille, eikä hankkeen voida arvioida olevan ristiriidassa muun maankäytön kanssa. Lähimmät pysyvässä tai loma-asumiskäytössä olevat kohteet sijaitsevat niin kaukana suunnitellusta radasta, ettei ihmisiin kohdistuvia erityisiä meluhaittoja synny. Hankkeen vaikutusalue ei ole erityisen laaja. Hankkeen ympäristövaikutukset eivät ylitä merkittävän haitallisen vaikutuksen rajaa. Muun lain mukaisissa menettelyissä nämä ympäristövaikutukset tutkitaan riittävällä tavalla ja ne turvaavat myös kansalaisten tiedonsaannin ja osallistumismahdollisuudet riittävästi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006) 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti).
KUULUTTAMINEN 4/5 Päätös on nähtävillä Kajaanin kaupungin ja Sotkamon kunnan virallisilla ilmoitustauluilla ja sähköisenä osoitteessa www.ymparisto.fi/kai sekä ympäristöhallinnon valtakunnallisilla internet-sivuilla www.ymparisto.fi. Johtaja Kari Pehkonen Ylitarkastaja Unto Ritvanen MAKSU Päätöksestä ei peritä maksua LIITE Valitusosoitus PÄÄTÖS Talvivaara Projekti Oy, saantitodistuksin TIEDOKSI Kajaanin kaupunki Sotkamon kunta Kainuun maakunta kuntayhtymä Ratahallintokeskus Tiehallinto / Oulun tiepiiri Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ympäristökeskuksen päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Jos määrä-ajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksi saaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Milloin päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vaatimatta, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, jollei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä, kun päätös on annettu postin välitettäväksi. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeudelle. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus-kirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oulun hallinto-oikeuden osoite Postiosoite Käyntiosoite Fax Sähköposti PL 189 Isokatu 4 (3. kerros) 0103 642 841 oulu.hao@om.fi 90101 OULU 90100 OULU Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta. Kalliokatu 4 PL 115, 87101 Kajaani 020 490 112 Asiakaspalvelu 020 690 172 Faksi 020 490 6577 kirjaamo.kai@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/kai Kalliokatu 4 PB 115, FI-87101 Kajana, Finland +358 20 490 112 Kundservice +358 20 690 172 kirjaamo.kai@ymparisto.fi www.miljo.fi/kai