Akaan kaupunki Kaupunginhallitus D/400/03.00.00/2016 OTE Kokouspäivämäärä 26.04.2016 Sivu 1 86 Akaan kaupungin lausunto koskien hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain muuttamisesta KH 26.4.2016 86 Oheismateriaali: - Lausuntopyyntö - Lausuntolomake Liite: - Lausuntoluonnos Valtionvarainministeriö on valmistellut virkamiestyönä lain julkisen hallinnon yhteispalvelusta muutosta. Esitys perustuu nykyisen kaltaiselle viranomaisten sopimusperusteiselle yhteistyölle. Valmistelussa on otettu huomioon pääministeri Sipilän hallitusohjelman digitalisaatiota ja rakennepoliittisia uudistuksia koskevat linjaukset sekä valtionvarainministeriön vuonna 2012 asettamassa julkisen hallinnon asiakaspalvelun kehittämishakkeessa ja miniteriön vuonna 2013 asettamassa julkisen hallinnon yhteisen asiakaspalvelun jatkovalmisteluvaiheessa tehdyt selvitykset ja ehdotukset. Esityksen tavoitteena on edistää julkisen hallinnon viranomaisten asiakaspalvelunsaatavuutta yhdenvertaisesti koko maassa sekä parantaa viranomaisen toiminnan tehokkuutta. Erityisesti yhteispalvelujärjestelmään ehdotetuilla muutoksilla pyritään turvaamaan niiden henkilöisen asiointitarpeet, jotka eivät osaa tai joilla ei ole teknisiä mahdollisuuksia taikka halua hoitaa asiointiaan yksinomaan sähköisten palveluiden avulla. Lausunnot tulee antaa lausuntopalvelun kautta viimeistään 17.5.2016 mennessä. Lausunnossa tulisi kiinnittää erityisesti huomiota seuraaviin muutoksiin: Uutena kirjauksena (5 a ) lakimuutoksessa on kiinnitetty huomiota siihen, miten nykyistä paremmin voitaisiin varmistaa omakustannusperiaatteen toteutuminen yhteispalvelun järjestämisestä aiheutuvien kustannusten jaossa toimintaan osallistuvien viranomaisten kesken. Lakiluonnoksessa ei ole kuitenkaan otettu kantaa siihen, millä laajuudella kustannuksia korvataan toimeksisaajalle. Tämän asia on sovittavissa paikallisesti yhteispalvelusopimuksessa, joka käytännössä jättää suuren vastuun sopimuksen osapuolten yhteiselle tahtotilalle. Muina uusina asioina lakiluonnokseen on otettu toiminnallinen tuki ja koulutus (5 b ), vahingonkorvausvastuu (5 c ), maksut (6 a ), yhteispalvelurekisteri (8 a ), palveluiden ohjaus, seuranta ja valvonta (10 b ). (Lisätietoja hallintopäällikkö Riina Kivistö, puh. 040 335 3227) Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää antaa liitteenä olevan lausunnon valtionvarainministeriölle koskien hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain muuttamisesta.
Akaan kaupunki Kaupunginhallitus OTE Kokouspäivämäärä 26.04.2016 Sivu 2 Päätös Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen. Otteen pöytäkirjasta oikeaksi todistaa Akaassa, 13.05.2016
Laatija: Vastauksen määräpäivä: 17.05.2016 Hallituksen esitysluonnos Eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain muuttamisesta Sisältö Johdanto, Tausta, Tavoitteet...1 Jakelu...Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. Aikataulu, Vastausohjeet vastaanottajille, Valmistelijat...2 Asiasanat...2 Lausunnonantajan saate...3 1 luku Johdanto...3 2 luku Nykytila...3 3 luku Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset...3 4 luku Esityksen vaikutukset...4 2 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut...4 3 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut...4 4 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut...4 5, 5a, 5b, 5c pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut...4 6, 6a, 6b pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut...5 7 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut...5 8, 8a pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut...5 10, 10a, 10b pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut...5 Voimaantulo...6 Muu palaute hallituksen esityksestä...6 Johdanto, Tausta, Tavoitteet Johdanto Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta annettua lakia. Esitys perustuu nykyisen kaltaiselle viranomaisten sopimusperusteiselle yhteistyölle. Valtion paikallishallinnon rakenne on 2000-luvulla, erityisesti sen ensimmäisen vuosikymmenen loppupuolella, kokenut merkittäviä muutoksia. Valtion paikallisviranomaisten toimialueet ovat laajentuneet ja useiden perinteisesti valtion paikallishallintoon kuuluviksi miellettyjen viranomaisten toimialueet noudattelevat nykyään lähinnä maakuntien rajoja tai ne koostuvat useasta maakunnasta. Perinteisten fyysisten asiakaspalvelukanavien merkitys ja määrä pienenee edelleen muiden palvelukanavien osuuden kasvaessa, erityisesti sähköisen asioinnin kehittämisen on ennustettu vähentävän käyntiasiointimääriä. Kun kysyntä viranomaisten toimipisteissä vähenee, niitä lakkautetaan tai niiden aukioloaikoja supistetaan, ja käyntiasioinnin saatavuus heikkenee ellei palvelun tarjoajien yhteistyötä samanaikaisesti kehitetä. Esityksen taustalla on tarve varmistaa valtion viranomaisten käyntiasiakaspalveluiden sekä 1
sähköisten palveluiden käyttömahdollisuuksien ja niiden käytön neuvonnan ja tuen riittävä saatavuus sekä tehokas ja taloudellinen tuottaminen tilanteessa, jossa käyntiasiakaspalveluiden kysyntä ja tarve ylläpitää valtion viranomaisten omia erillisiä palvelupisteitä vähenevät. Tausta Tämän esityksen valmistelu on tapahtunut valtiovarainministeriössä virkatyönä. Valmistelussa on otettu huomioon pääministeri Sipilän hallitusohjelman digitalisaatiota ja rakennepoliittisia uudistuksia koskevat linjaukset sekä valtiovarainministeriön vuonna 2012 asettamassa julkisen hallinnon asiakaspalvelun kehittämishankkeessa ja ministeriön vuonna 2013 asettamassa julkisen hallinnon yhteisen asiakaspalvelun jatkovalmisteluhankkeessa tehdyt selvitykset ja ehdotukset. Tavoitteet Esityksen tavoitteena on edistää julkisen hallinnon viranomaisten asiakaspalvelun saatavuutta yhdenvertaisesti koko maassa sekä parantaa viranomaisten toiminnan tehokkuutta. Esityksellä pyritään tukemaan digitalisaatiokehitystä ja mahdollistamaan riittävän asiointipisteverkon kustannustehokas ylläpitäminen luomalla puitteet valtion ja kuntien asiakaspalvelutehtävien hoitamiseksi yhteispalveluna. Erityisesti yhteispalvelujärjestelmään ehdotetuilla muutoksilla voidaan osaltaan turvata niiden henkilöiden asiointitarpeet, jotka eivät osaa tai joilla ei ole teknisiä mahdollisuuksia taikka halua hoitaa asiointiaan yksinomaan sähköisten palveluiden avulla. Vastausohjeet vastaanottajille Lausunnot pyydetään antamaan tämän lausuntopalvelun kautta. Ministeriöitä pyydetään tarvittaessa hankkimaan esitysluonnoksesta hallinnonalansa viranomaisten näkemykset sekä ottamaan ne huomioon omissa lausunnoissaan. Lausunnon antaminen vaatii rekisteröitymisen. Lausunnon voi antaa kuka tahansa asiasta kiinnostunut. Lausunto annetaan kunkin väliotsikon alle. Vastauskentät aukeavat klikkamalla otsikon perässä olevaa kolmiota. Muita annettuja lausuntoja voi selailla välilehdellä "Lausunnonantajien lausunnot". Aikataulu, Vastausohjeet vastaanottajille, Valmistelijat Aikataulu Lausunto tulee antaa viimeistään tiistaina 17.5.2016 Valmistelijat Lisätietoja hallituksen esityksestä antaa hallitusneuvos Ilkka Turunen, ilkka.turunen@vm.fi ja kehittämisjohtaja Marko Puttonen, marko.puttonen@vm.fi Asiasanat Asiasanat yhteispalvelu, asiointipiste, yhteinen asiakaspalvelu Linkit 2
Liitteet: Lausuntopyyntö suomi.pdf Lausuntopyyntö ruotsi.pdf Lausunnonantajan saate Saate Lakimuutoksen lähtökohta on perusteltu ja erittäin tarpeellinen. Monissa kunnissa yhteispalvelu on ollut uusi toimintamalli, joka on rakentunut paikkakunnan viranomaisten tahtotilan mukaisesti. Sääntely on aikaisemmin ollut vajavaista ja toiminta siten erilaista eri kunnissa. 1 luku Johdanto Valtio tulee supistamaan yhä enenevässä määrin palveluitaan ja keskittämään ne suuriin kaupunkeihin. On hyvä, että tähän ongelmaan pyritään nyt hakemaan ratkaisua. Jo aiemmassa laissa oli ongelmana se, että palveluvalikoima perustuu aina palvelun järjestämiseen osallistuvien tahojen vapaaseen sopimiseen. Tämä luo epätasa-arvoisen aseman eri paikkakuntien välille. 2 luku Nykytila Yhteispalvelupisteiden nykytila on monenkirjavaa. Tällä hetkellä kunnissa toimivat yhteispalvelupisteet voivat erota toisistaan todella paljon, sama pätee kustannusten jakoon. Huolestuttavinta yhteispalvelupisteiden sopimuksissa tällä hetkellä on niiden epätasa-arvoisuus niin palveluiden laadussa, määrässä kuin kustannusten jaossakin. 3 luku Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Esityksen tavoitteiden osalta on tärkeää, että omakustannusperiaatteen toteutuminen varmistetaan. Nykytilanteessa jotkut kunnat eivät ole saaneet täyttä korvausta toimeksiantajien tehtävien hoitamisesta. Olisi ensiarvoisen tärkeää, että pystyttäisiin saamaan koko maata koskevat pelisäännöt yhteispalvelupisteiden palveluiden toteuttamiseen ja niiden kustannuksista vastaamiseen. 3
4 luku Esityksen vaikutukset Toivottavaa on, että esityksen vaikutukset toteutuvat esityksessä kuvatulla tavalla. Pelkona on, että lakimuutoksen jälkeenkin paikallistasolla sopimiseen perustuva yhteispalvelutoiminta on eriarvoista eri puolilla Suomea. 2 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut Ei kommentoitavaa soveltamisalaan. 3 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut Termimuutoksiin ei kommentoitavaa. 4 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut Termimuutoksiin ei kommentoitavaa. 5, 5a, 5b, 5c pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut Viidennen pykälän ja sen alakohtien merkitys uudessa lakimuutoksessa on merkittävä. Hyvä asia on, että lakimuutokseen otetaan mukaan erikseen yhteispalvelusta maksettava korvaus, jota ei aikaisemmin säännelty millään lailla. Valitettavaa on, että sääntömuutos jää kuitenkin vajavaiseksi, sillä paikallistasolla sopiminen jää edelleen voimaan. Pykälämuutoksen 4
perusteluissa todetaan, että kustannukset tulisi pystyä korvaamaan toteutuneen palvelun mukaisesti. Se miten tämä asia tulee toteutumaan riippuu kuitenkin paljon siitä, miten paikalliset toimijat pääsevät yhteisymmärrykseen asiasta. 6, 6a, 6b pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut Kuudennen pykälän muutokset ovat hyviä ja tarpeellisia laadun takaamiseksi yhteispalvelupisteissä. Muutokset myös mahdollistavat paremmin sen, että yhteispalvelusta tehtävät sopimukset ja niissä mainittavat tehtävien määrittelyt olisivat yhtenäisiä koko maassa. 7 pykälä ja sen yksityiskohtaiset perustelut Lisäys löytötavaroista on perusteltu. 8, 8a pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut Muutokset kahdeksannessa pykälässä ovat tarpeellisia yhtenäisen sopimuskäytännön turvaamiseksi koko maassa. Lisäys yhteispalvelurekisterin pitämisestä on tarpeellinen. 10, 10a, 10b pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut Ei kommentoitavaa teknisiin korjauksiin. Toimeksiantajan palvelun ohjausta, seurantaa ja valvontaa korostava muutos (10 b ) on tarpeellinen ja erittäin toivottava tasapuolisen palvelun laadun takaamiseksi koko maassa. 5
Voimaantulo Ei kommentoitavaa voimaantuloon. Muu palaute hallituksen esityksestä Lakimuutos kokonaisuutena on toivottu ja tarpeellinen. Tästä huolimatta pelkona on, että sen periaatteellinen idea tasapuolisesta yhteispalvelusta murenee paikallisesti sovittaviin yhteispalvelusopimuksiin. Toimeksisaajina kunnat ovat usein pakotettuja tekemään sopimukset valtion viranomaisten kanssa, jotta kunnat pystyisivät pitämään tarvittavat palvelut kunnan asukkailla. Tässä kohtaa sopimussuhteeseen perustuva toimintamalli ajaa kunnat tekemään toisistaan tietämättä erilaisia sopimuksia ja periaate omakustannushinnasta voidaan unohtaa. Toivottavaa kuitenkin on, että eri viranomaiset pääsisivät yhteisymmärrykseen tämän lakimuutoksen jälkeen, jossa selkeästi on korostettu, että kustannukset tulee kattaa sen toimijan toimesta, jonka asiakasta yhteispalvelussa on kulloinkin palveltu. Lisää tähän aputeksti liitteiden lisäämiselle. Vastaajat voivat liittää tiedostomuotoja: pdf, doc, docx, xls, xlsx, ppt, pptx, csv, txt, rtf, zip, jpg, jpeg, png, gif ja tif. Tiedostojen yhteenlaskettu koko saa olla korkeintaan 50 Mb. 6
AKAAN KAUPUNKI Kaupunginhallitus MUUTOKSENHAKUOHJEET Päivämäärä Pykälät 26.4.2016 78-94 MUUTOKSENHAKUKIELTO OTE Kokouspäivämäärä 26.04.2016 Sivu 9 Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: 78-82, 87-89 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Kynnysarvon ylittävät hankinnat: Hankintalain 102 :n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäytön nojalla. Puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea muutosta valittamalla, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa hankintalain 86 :n mukaisesti. Seuraavista päätöksiin ei saa hakea muutosta oikaisuvaatimuksin eikä valituksin kunnallisen virkaehtosopimuslain 2, 26 :n perusteella: 90-94 OIKAISUVAATIMUSOSOITUS Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: Akaan kaupunginhallitus Myllytie 3 37800 Akaa. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. OIKAISUOHJE JA VALITUSOSOITUS HANKINTA- JA URAKKAPÄÄTÖKSIIN I Oikaisuohje Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi vaatia hankintalain 80-83 :n mukaan hankintaoikaisua. Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Asianosaisen on vaadittava hankintaoikaisua 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. II Valitusosoitus markkinaoikeuteen/kynnysarvon ylittävät hankinnat
AKAAN KAUPUNKI Kaupunginhallitus OTE Kokouspäivämäärä 26.04.2016 Sivu 10 Mikäli hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 :n mukaisen kynnysarvon, voi tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, saattaa asian myös markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen. Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Hämeenlinnan hallinto-oikeus puh. vaihde 029 56 42200 Raatihuoneenkatu 1 faksi 029 56 42269 13100 Hämeenlinna sposti hameenlinna.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivää tai nähtäville asettamispäivää ei lueta määräaikaan. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin, kun päätös on kuntalain 140 :n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville. Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Hallintovalitus, pykälät: Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on xx.xx.2016, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä (sitä päivää lukuun ottamatta). Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Maksut Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 250 euroa. Maksua ei kuitenkaan peritä em. lain 5 :n mukaan mm. sosiaaliasioita tai julkisia maksuja koskevissa asioissa eikä myöskään silloin, kun alemman viranomaisen päätöstä muutetaan muutoksenhakijan eduksi. Lisätietoja: Valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.