PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 132 Valtuusto 09.11.2016 AIKA 09.11.2016 klo 16:00-17:08 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone Otava KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 41 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 135 42 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta 136 43 Toimielinten täydentäminen/tarkastuslautakunnan varajäsen 137 44 Kairan Kuitu Oy:n esitys pääoman lisäämisestä 138 45 Pudasjärven kaupungin omavelkaisten takausten laskentatavan muuttaminen 141 Danske Bank Oyj:n Pudasjärven kaupungin laajakaista -hanketta varten myöntämien lainojen osalta 46 Sijoitustoiminnan perusteet 149 47 Tuloveroprosentti vuodelle 2017 151 48 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017 155 49 Arviointikertomus 2015/kommentit 159 50 Talousarvion toteutuminen 30.9.2016 161 51 Luottamushenkilöiden toimikauden jatkuminen 31.5.2017 saakka 163 PÖYTÄKIRJAN NÄH- TÄVÄNÄPITO Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä Pudasjärven kaupunginvirastossa keskustoimistossa 15.11.2016 klo 12.00-15.00 KOKOONKUTSUJA Valtuuston puheenjohtaja Timo Vähäkuopus JULKIPANOTODISTUS Hallintojohtaja Seija Turpeinen Tämä kokouskutsu on julkipantu yleisten kuulutusten ilmoitustaululle 26.10.2016 Ilmoitustaulunhoitaja Pekka Timonen-Nissi

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 133 Valtuusto Aika 09.11.2016 klo 16:00-17:08 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Otava OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Vähäkuopus Timo 16:00-17:08 puheenjohtaja Oinas-Panuma Eero 16:00-17:08 1. varapuheenjohtaja Törrö Marja-Leena 16:00-17:08 2. varapuheenjohtaja Veivo Sointu 16:00-17:08 3. varapuheenjohtaja Ekdahl Aune 16:00-17:08 valtuutettu Haataja Auri 16:00-17:08 valtuutettu Heikkilä Juha 16:00-17:08 valtuutettu Honkanen Erkki 16:00-17:08 valtuutettu Honkanen-Rönkkö 16:00-17:08 valtuutettu Sari Ikonen Eija 16:00-17:08 valtuutettu Jussila Jari 16:00-17:08 valtuutettu Kellolampi Juho 16:00-17:08 valtuutettu Komulainen Erja 16:00-17:08 valtuutettu Kortetjärvi Paavo 16:00-17:08 valtuutettu Kuukasjärvi Tuula 16:00-17:08 valtuutettu Lantto Marja 16:00-17:08 valtuutettu Manninen Paula 16:00-17:08 valtuutettu Miettinen Toivo 16:00-17:08 valtuutettu Ollila Alpo 16:00-17:08 valtuutettu Parkkisenniemi Hilkka 16:00-17:08 valtuutettu Puolakanaho Urpo 16:00-17:08 valtuutettu Putula Heikki 16:00-17:08 valtuutettu Riekki Vesa 16:00-17:08 valtuutettu Ronkainen Onerva 16:00-17:08 valtuutettu Seppälä Panu-Matias 16:00-17:08 valtuutettu Simu Kerttu 16:00-17:08 valtuutettu Stenius Sanna 16:00-17:08 valtuutettu Talala Reijo 16:00-17:08 valtuutettu Tihinen Paavo 16:00-17:08 valtuutettu Turpeinen Alpo 16:00-17:08 valtuutettu Tykkyläinen Kari 16:00-17:08 valtuutettu Vainio Taina 16:00-17:08 valtuutettu Pohjanvesi Tapio 16:00-17:08 varavaltuutettu Soronen Paula 16:00-17:08 varavaltuutettu Manninen Pertti 16:00-17:08 varavaltuutettu Timonen Tomi 16:00-17:08 kaupunginjohtaja Turpeinen Seija 16:00-17:08 hallintojohtaja Timonen-Nissi Pekka 16:10-16:33 palvelusihteeri POISSA Pohjanvesi Päivi valtuutettu Ruottinen Antti valtuutettu MUU Mäntylehto Marianne 16:10-16:33 toimitusjohtaja Kairan Kuitu Oy

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 134 ALLEKIRJOITUKSET Timo Vähäkuopus Seija Turpeinen Pekka Timonen-Nissi Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjanpitäjä 44-45 KÄSITELLYT ASIAT 41-51 PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Pudasjärvi..2016 Sointu Veivo Tuula Kuukasjärvi PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ kaupunginvirastossa keskustoimistossa 15.11.2016 klo 12.00-15.00 Seija Turpeinen, hallintojohtaja

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 135 Valtuusto 41 09.11.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus VALT 41 Kuntalain 94 :n mukaan kokouskutsu on lähetettävä ja annettava yleisesti tiedoksi vähintään neljä päivää ennen kokousta. Valtuuston työjärjestyksessä kutsumisaika voidaan määrätä pitemmäksikin. Valtuuston 13.12.2012 53 tekemän päätöksen mukaan valtuuston kokous saadaan pitää aikaisintaan seitsemäntenä päivänä kokouskutsun julkaisemisesta. Pudasjärven valtuuston 13.12.2012 hyväksymän ja voimassa olevan työjärjestyksen 8 :n mukaan valtuuston kokouksen esityslista asiakirjoineen on toimitettava valtuutetuille seitsemän päivää ennen kokokusta. Tämän kokouksen kokouskutsu on postitettu valtuutetuille, julkaistu kaupungin ilmoitustaululla sekä toimitettu julkaistavaksi val tuus ton hyväksymissä ilmoituslehdissä 26.10.2016 sekä esityslis tat on posti tettu valtuutetuille 1.11.2016. Valtuusto päättänee todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 136 Valtuusto 42 09.11.2016 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta VALT 42 Valtuusto päätti yksimielisesti valita tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valtuutetut: Sointu Veivo ja Tuula Kuukasjärvi.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 137 Kaupunginhallitus 331 25.10.2016 Valtuusto 43 09.11.2016 Toimielinten täydentäminen/tarkastuslautakunnan varajäsen 1081/01.45/2016 KH 25.10.2016 331 Valtuusto on kokouksessaan 12.5.2016 14 valinnut tarkastuslautakuntaan Hannu Hiltulan varajäseneksi Panu Seppälän. Kaupunginjohtajan esitys: Valtuusto valitsi 6.10.2016 34 Panu Seppälän edesmenneen Hannu Hiltulan tilalle tarkastuslautakunnan varsinaiseksi jäseneksi, joten Panu Seppälälle tulee valita tarkastuslautakuntaan varajäsen. Asian on valmistellut palvelusihteeri Pekka Timonen-Nissi, puh. 040-545 5831. Kaupunginhallitus esittää, että valtuusto valitsee Panu Seppälälle tarkastuslautakuntaan varajäsenen jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 43 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto valitsee Panu Seppälälle tarkastuslautakuntaan varajäsenen jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Valtuusto valitsi Panu Seppälälle tarkastuslautakuntaan varajäseneksi jäljellä olevaksi toimikaudeksi Outi Lehtimäen.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 138 Kaupunginhallitus 334 25.10.2016 Valtuusto 44 09.11.2016 Kairan Kuitu Oy:n esitys pääoman lisäämisestä 44/11.99/2013 KH 25.10.2016 334 Kairan Kuitu Oy:n hallitus on kokouksessaan 11.8.2016 5 esittänyt seuraavaa: " 5 Yhtiön pääomittaminen Keväällä 2016 Pudasjärven kaupunginhallitus ja valtuusto sekä Taivalkosken kunnanhallitus ja valtuusto käsittelivät Kairan Kuidun toimintaan liittyviä järjestelyjä liittyen limiittilainan takaukseen sekä limiittilainan takausmaksun laskentatapaan. Samassa yhteydessä sovittiin, että alkusyksystä 2016 tuodaan omistajakuntien käsittelyyn vielä olemassa olevien pankkilainojen takausmaksujen laskentatavan päivittäminen sekä yhtiön oman pääoman vahvistaminen. Kairan Kuitu Oy:n hallitus pyytää, että omistajakunnat ottavat Kairan Kuitu Oy:n (sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n ja Taivalkosken Kyläverkot Oy:n) lainojen takausmaksun laskentatavan päivityksen sekä Kairan Kuitu Oy:n oman pääoman vahvistamisen käsittelyyn mahdollisimman pian. Kairan Kuitu Oy:n hallitus päättää esittää Taivalkosken kunnalle ja Pudasjärven kaupungille Kairan Kuitu Oy:n oman pääoman lisäystä yhteensä 400.000 euroa, josta Pudasjärven kaupungin osuus olisi yhtiön omistussuhteen mukaan 65 % eli 260.000 euroa ja Taivalkosken kunnan osuus 35 % eli 140.000 euroa." Tässä tilanteessa yhtiön omistajien tulee tehdä arvio pääoman korotuksen valtiontukisääntöjen mukaisuudesta. Asiaa on selvitetty viestintäviraston ja TEM:n asiantuntijoilta. TEM:n asiantuntijan lausunnon mukaan kyse ei ole valtiontukisääntöjen piiriin tulevasta toimenpiteestä, jos pääomitus tehdään markkinaehtoisesti. Markkinaehtoisuus voidaan todentaa käytännössä siten, että julkinen sektori osallistuu sijoitukseen samoin ehdoin kuin yksityiset sijoittajat. Kun tässä hankkeessa ei ole mukana yksityisiä toimijoita, perustelua tulisi hakea siitä, mitä yksityinen yritys tekisi vastaavanlaisessa tilanteessa. Tyypillisesti markkinaehtoisena toimenpiteenä: - Yksityinen sijoittaja odottaa sijoitukselleen tuottoa vähintään keskipitkällä aikavälillä. Yhtiön kannattavuusnäkymien ja liiketoimintasuunnitelman valossa Pudasjärven kaupunki odottaa sijoitukselleen tuottoa keskipitkällä aikavälillä. Kyseessä on alkava yritys, joka tekee isot investoinnit neljän vuoden aikana, jolloin tulorahoitus ei lähde käyntiin samaa vauhtia kustannusten kanssa ja yrityksen tuotto alkaa kertyä vasta myöhemmin. Viestintäviraston päätösluonnoksessa on otettu kantaa yhtiön

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 139 Kaupunginhallitus 334 25.10.2016 Valtuusto 44 09.11.2016 tuoton odotukseen seuraavasti: Kairan Kuidun liiketoimintasuunnitelman mukaan yhtiön tarkoituksena ja toimialana on edistää nykyisten Pudasjärven kaupungin ja Taivalkosken kunnan alueella tietoliikenneyhteyksiä joko itse taikka osittain tai kokonaan omistamiensa yritysten välityksellä. Yhtiö huolehtii runkoverkon rakentamisesta sekä runko- ja kyläverkkojen ylläpidosta, hallinnoinnista ja muusta hoidosta. Yhtiön tavoitteena on kannattavuuslaskelmien mukaan tehdä voittoa ja laskelmat perustuvat minimissään 2500 asiakkaan maksamiin käyttömaksuihin ja ostopalveluiden kilpailuttamiseen. Yhtiön liiketoimintasuunnitelman ja siinä kuvattujen taloudellisten ennusteiden pohjalta on havaittavissa, että yhtiö tulee pitkällä aikavälillä tavoittelemaan taloudellista voittoa ja näin julkisen sijoittajan pääomasijoituksille on odotettavissa riittävä tuottopotentiaali. - Yksityinen sijoittaja suhtautuu varauksellisesti sijoituksiin, jotka tehdään vaikeuksissa oleviin yrityksiin. Kairan Kuitu Oy ei ole vaikeuksissa oleva yritys. Yksityisen luottoluokittajan pyydetyn luottoluokituksen mukaan (Rating Alfa A) Kairan Kuitu Oy:n luottoluokitus 19.4.2016 on tyydyttävä >A ja yhtiön vakuustason voidaan katsoa olevan hyvä (100 % kuntien takaus). - Julkisen sektorin aiemmat riskit/osakkuus pääomitettavassa yhtiössä otetaan huomioon arvioitaessa markkinaehtoisuutta. Jos pääomitusta ei toteutettaisi, on olemassa riski, että yhtiön oma pääoma menetetään ja se menee negatiiviseksi. Tällöin yhtiön toiminta vaikeutuisi ja tämän seurauksena Pudasjärven kaupungin menetykset olisivat pääomitusta suuremmat. Pudasjärven kaupungin sijoitus olisi 260.000 euroa Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto - päättää tehdä 260.000 euron pääomasijoituksen Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon, jolloin se lisää Pudasjärven kaupungin osakkeiden hankintamenoa. - Sijoitus maksetaan kaupungin kassavaroista. Kaupunginhallituksen käsittely Keskustelun kuluessa Tuula Kuukasjärvi esitti, että pääoman lisäystä ei myönnetä. Esitystä ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginjohtajan esityksestä tehtyä

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 140 Kaupunginhallitus 334 25.10.2016 Valtuusto 44 09.11.2016 poikkeavaa esitystä ei ole kannatettu, joten kaupunginhallituksen päätökseksi tulee kaupunginjohtajan esitys. Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto - päättää tehdä 260.000 euron pääomasijoituksen Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon, jolloin se lisää Pudasjärven kaupungin osakkeiden hankintamenoa. - Sijoitus maksetaan kaupungin kassavaroista. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Marianne Mäntylehto esitteli asiaa kokouksessa. Onerva Ronkainen, Reijo Talala, Paavo Tihinen ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla. VALT 44 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto - päättää tehdä 260.000 euron pääomasijoituksen Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon, jolloin se lisää Pudasjärven kaupungin osakkeiden hankintamenoa - Sijoitus maksetaan kaupungin kassavaroista Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Marianne Mäntylehto esitteli asiaa kokouksessa. Onerva Ronkainen, Paavo Tihinen, Reijo Talala, Alpo Turpeinen ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella sekä Jari Jussila hallintolain 28 :n palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Pekka Timonen-Nissi toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian käsittelyn kohdalla.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 141 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 Pudasjärven kaupungin omavelkaisten takausten laskentatavan muuttaminen Danske Bank Oyj:n Pudasjärven kaupungin laajakaista -hanketta varten myöntämien lainojen osalta 44/11.99/2013 KH 08.12.2015 354 Kairan Kuitu Verkko-osuuskunta (nykyisin Kairan Kuitu Oy) sai vuonna 2013 Danske Bank Oyj:ltä 4.200.000 euron suuruisen lainan Pudasjärven kaupungin runkoverkon rakentamiseen, ja Pudasjärven Kyläverkot Oy sai samana vuonna Danske Bank Oyj:ltä 3.000.000 euron suuruisen lainan kyläverkon rakentamiseen. Yhtiöiden pyynnön mukaisesti valtuusto päätöksellään 6.11.2013 52 1) myönsi Pudasjärven kaupungin omavelkaisen takauksen Kairan Kuitu Oy:n Danske Bank Oyj:n myöntämälle lainalle 80 % lainan kokonaismäärästä eli takaus on yhteensä 3.360.000. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Kairan Kuitu Verkko-osuuskunnan hallituksen kokouksessa päätetyn mukainen; 2) myönsi Pudasjärven kaupungin omavelkaisen takauksen Pudasjärven Kyläverkot Oy:n Danske Bank Oyj:n myöntämälle lainalle 80 % lainan kokonaismäärästä eli takaus on yhteensä 2.400.000. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Pudasjärven kyläverkot Oy:n hallituksen kokouksessa 14.8.2013 päätetyn mukainen; 3) päätti, että Pudasjärven kaupungin tulee saada takausten vastavakuudeksi ensimmäisellä tilalla oleva kiinnitys yhtiöiden tietoliikenneverkkoihin valtuuston päätöksen 6.8.2012 33 perusteella; ja 4) päätti, että Pudasjärven kaupunki perii antamistaan takauksista vuotuista takausprovisiota, joka aloittavilla yrityksillä on 3,8 %. Takausprovisio alenee yrityksen luottoluokituksen myötä. Valtuuston päätöksen mukaiset takaussitoumukset allekirjoitettiin 12.12.2013 (Kairan Kuitu Oy) ja 22.1.2014 (Pudasjärven Kyläverkot Oy). Takausprovisiota koskevat sopimukset kaupunginhallitus hyväksyi päätöksellään 13.1.2015 5 ja sopimukset allekirjoitettiin 14.1.2015. Kairan Kuitu Oy on hallituksen kokouksessaan 24.10.2013 sitoutunut hakemaan valtuuston 6.11.2013 52 edellyttämät kiinnitykset ja luovuttamaan panttikirjat Pudasjärven kaupungille. Pudasjärven Kyläverkot Oy on hallituksen kokouksessaan 3.12. 2013 sitoutunut hakemaan valtuuston päätöksessä 6.11.2013 52 edellyttämät kiinnitykset ja luovuttamaan panttikirjat Pudasjärven kaupungille.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 142 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Mikko Kälkäjä on lähettänyt kaupunginjohtajalle 27.11.2015 sähköpostiviestin, jossa hän kertoo seuraavaa: Pudasjärven kaupungin myöntämien lainatakausten vastavakuudet Pudasjärven kaupunki on tehnyt Laajakaistaverkkojen rakentamiseen liittyvistä lainojen vakuuksista- ja vaadittavista vastavakuuksista Kairan Kuitu Oy:ltä ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:ltä. Pudasjärven kaupunginvaltuusto on päätöksessään edellyttänyt, että kyseiset yhtiöt antavat lainatakausten vastavakuudeksi kiinnitykset kuituverkkoon. Kuituverkko on kuitenkin luonteeltaan irtaimeen omaisuuteen verrattavaa, johon kiinnitystä ei voi hakea. Molempien yhtiöiden rakennuslainat on myöntänyt Danske Bank, jolle puolestaan sekä Kairan Kuitu Oy että Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat tehneet vastatalletukset suuruudeltaan 20 % nostetusta lainasta. Yhtiöt tarvitsevat ko. tallennuserät käyttöönsä verkon rakentamisen loppuun saattamiseksi. Tähän mennessä rakentamiskustannukset on alitettu, joten rakentamista on voitu jatkaa, vaikka osa rakennuslainoiksi tarkoitetusta lainasta onkin pankkitallennuksina. Pudasjärven Kyläverkot Oy:n talletuksen suuruus on 600 000 euroa ja Kairan Kuitu Oy:n Pudasjärven runkoverkkolainaa koskeva talletus on 840 000 euroa. Laajakaistahankkeen katsotaan kuuluvan kunnan toimialaan sen vuoksi, että laajakaista-hankkeelle ei ole saatavissa yksityistä toteuttajaa suunnitellulle hankealueelle. Tietoliikenneyhteydet eivät toteudu kaupallisesti Viestintäviraston tekemän hankekohtaisen markkina-analyysin tietojen perusteella. Julkisen tuen tarjouskilpailutuksessa saatiin yksi kiinnostuksenosoitus Kairan Kuitu Oy:ltä (silloin osuuskunta). Näin ollen alueelliset tekijät huomioiden takaus on mahdollista myöntää. Kuntalain mukaan takaus voi kuulua kunnan toimialaan. Kuntalain valmisteluaineiston (HE 268/2014 vp) perusteella kunta voi myöntää takauksen ja muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisön täyttämään palvelusvelvoitteeseen. Tällaisia tilanteista ovat tällä hetkellä esim. laajakaistarakentaminen, jota koskee komission päätös C(2012) 6182 final. Komissio on antanut tiedonannon EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan (sittemmin SEUT 107 ja 108 artikla) soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C155/02). Tiedonannon kohdassa 3.2. on todettu komission kantana, että kaikkien kohdassa mainittujen edellytysten täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen valtiontakaus ole valtiontukea. Tiedonannossa on todettu edelleen, että jos jokin edellytyksistä ei

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 143 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 täyty, se ei tarkoita, että takaus katsottaisiin automaattisesti valtiontueksi. Tiedonannon kohdan 3.2. mukaan kaikkien seuraavien edellytysten täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen valtiontakaus ole valtiontukea: a) Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa. Yhteisön suuntaviivojen valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi määritelmää olisi sovellettava päätettäessä, onko lainanottajan katsottava olevan taloudellisissa vaikeuksissa (EUVL C 244, 1.10.2004, s.2). Pk-yritysten, jotka on perustettu alle kolme vuotta sitten, ei takaustiedonannossa katsota olevan vaikeuksissa olevia yrityksiä. Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy, jotka nostavat lainat, ovat pk-yrityksiä, jotka on perustettu alle kolme vuotta sitten. Yrityksen ei siten voida arvioida olleen taloudellisissa vaikeuksissa tiedonannon 3.2. a -kohdan tarkoittamalla tavalla. Näin ollen tiedonannon 3.2. a -kohdan mukainen edellytys täyttyy. b) Takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti. Tämä tarkoittaa, että takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sille on annettu kiinteä enimmäismäärä ja sen voimassaoloaika on rajoitettu. Takaukset liittyvät pankin myöntämiin lainoihin Kairan Kuitu Oy:lle ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:lle Pudasjärven kaupungin alueen valokuituverkon rakentamiseksi. Takaukset liittyvät siten tiedonannon tarkoittamalla tavalla tiettyyn rahoitustoimeen. Takaukset koskevat ainoastaan lainapääomaa ja takauksen voimassaoloaika on rajoitettu 10 vuoteen. Tiedonannon 3.2. b kohdan mukainen edellytys täyttyy. Takaustiedonannon mukaan pääsääntö on, että takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä. Kyseistä 80 prosentin rajoitusta ei takaustiedonannon mukaan kuitenkaan sovelleta sellaisen yrityksen rahoittamiseen myönnetyn valtion takaukseen, jonka toiminta muodostuu ainoastaan niille asianmukaisesti tehtäväksi annetusta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta silloin, kun takaajana on viranomainen, joka tehtävän on antanut, takaus kattaa 100 % lainasaamisesta. Koska takauksessa on kyse yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin eli laajakaistarakentamiseen liittyvästä palvelusta, takauksen määrä voi kattaa yli 80 % lainasaamisesta. Tiedonannon 3.2. c -kohdan mukainen edellytys täyttyy. c) Takauksista maksetaan markkinaperusteinen hinta. Komission tiedonannon 3.2. d -kohdassa mainittua markkinaperusteista hintaa on täsmennetty tiedonannon 3.3 -kohdassa. Mainitun kohdan mukaan aloittelevien yritysten osalta valtiontakaukseen liittyvä pienin vuosimaksu (safe harbour -maksu) on 3,8 prosenttia. Koska takausprovisio on 3,8 prosenttia, tiedonannon 3.2. d -kohdan mukainen

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 144 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 edellytys täyttyy. Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy esittävät Pudasjärven kaupungille, että Pudasjärven kaupunki laajentaa Danske Bankille antamia lainan takauksia koskemaan myös nyt tallennettuna olevia lainaosuuksia, Pudasjärven Kyläverkot Oy:lle 600 000 euroa ja Kairan kuitu Oy:lle 840 000 euroa. Tällä järjestelyllä pankkitallennuksena olevat lainanosat voidaan tarvittaessa nostaa ja saadaan yhtiöiden käyttöön. Pudasjärven kaupunki saa Kairan Kuitu Oy:ltä ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:ltä aikaisemmin päätetyn kuituverkkokiinnityksen asemesta vakuudeksi yrityskiinnityksen yhdessä Taivalkosken kunnan kanssa. Yrityskiinnitykset täyttävät Kuntalain edellyttämän riittävän kattavan vakuuden kriteerit. Kairan Kuitu Oy on ja Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat Pudasjärven kaupungin tytäryhtiötä. Kyseisten yhtiöiden toimintaa voidaan verrata vesiosuuskuntien toimintaan. Pudasjärven kaupunki myönsi aikanaan kunnan omavelkaiset takaukset kunnassa toimivien vesiosuuskuntien rahalaitoksista saamien lainojen vakuudeksi. Takauksille ei vaadittu vastavakuuksia. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto 1) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 4.200.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Kairan Kuitu Verkko-osuuskunnan hallituksen kokouksessa 7.8.2013 päätetyn mukainen; 2) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 3.000.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Pudasjärven Kyläverkot Oy:n hallituksen kokouksessa 14.8.2013 päätetyn mukainen; ja 3) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 vastavakuuksia koskevan vaatimuksen osalta siten, että edellä 1)- ja 2)-

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 145 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 kohdissa myönnetyille takauksille ei vaadita vastavakuuksia ottaen huomioon yhtiöiden toiminnan laatu ja se, että Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat Pudasjärven kaupungin tytäryhtiöitä. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Alpo Turpeinen, Henrik Hämäläinen, Paavo Tihinen, Reijo Talala ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n 5. kohdan yhteisöjäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla. VALT 62 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää 1) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 4.200.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Kairan Kuitu Verkko-osuuskunnan hallituksen kokouksessa 7.8.2013 päätetyn mukainen; 2) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 3.000.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Pudasjärven Kyläverkot Oy:n hallituksen kokouksessa 14.8.2013 päätetyn mukainen; ja 3) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 vastavakuuksia koskevan vaatimuksen osalta siten, että edellä 1)- ja 2)- kohdissa myönnetyille takauksille ei vaadita vastavakuuksia ottaen huomioon yhtiöiden toiminnan laatu ja se, että Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat Pudasjärven kaupungin tytäryhtiöitä. Valtuusto hyväksyi asian yksimielisesti. --

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 146 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Mikko Kälkäjä esitteli asiaa kokouksessa. Merkitään pöytäkirjaan, että Jari Jussila ilmoitti esteellisyytensä hallintolain 28 :n 4. kohdan palvelussuhdejäävi perusteella ja Alpo Turpeinen, Henrik Hämäläinen, Paavo Tihinen, Onerva Ronkainen, Reijo Talala ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n 5. kohdan yhteisöjäävi perustella ja he poistuivat paikaltaan asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla. KH 25.10.2016 335 Kairan Kuitu Oy:n hallitus on kokouksessaan 11.8.2016 5 esittänyt, että omistajakunnat Pudasjärven kaupunki ja Taivalkosken kunta ottavat Kairan Kuitu Oy:n sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n ja Taivalkosken Kyläverkot Oy:n lainojen takausmaksun laskentatavan päivityksen käsittelyyn. Hallituksen päätöksessä todetaan, että keväällä 2016 Pudasjärven kaupunginhallitus ja valtuusto sekä Taivalkosken kunnanhallitus ja valtuusto käsittelivät Kairan Kuitu Oy:n toimintaan liittyviä järjestelyjä liittyen limiittilainan takaukseen sekä limiittilainan takausmaksun laskentatapaan. Samassa yhteydessä sovittiin, että alkusyksystä 2016 tuodaan omistajakuntien käsittelyyn vielä olemassa olevien takausmaksujen laskentatavan päivittäminen sekä yhtiön oman pääoman vahvistaminen. Pudasjärven kaupungin valtuusto päätöksellään 6.11.2013 52 myönsi Pudasjärven kaupungin omavelkaisen takauksen Kairan Kuitu Oy:n sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n Danske Bank Oyj:n myöntämille lainoille 80 % lainojen kokonaismäärästä. Valtuuston päätöksen mukaan Pudasjärven kaupunki perii antamistaan takauksista vuotuista takausprovisiota, joka aloittaville yrityksille on 3,8 %. Takausprovisio alenee yrityksen luottoluokituksen myötä. 10.12.2015 62 valtuusto muutti 6.11.2013 52 tekemäänsä päätöstä Kairan Kuitu Oy:n ja Pudasjärven Kyläverkko Oy:n myönnettyjen omavelkaisten takausten osalta siten, että takaus kattaa koko lainapääoman 100 %. Valtuusto käsitteli kokouksessaan 12.5.2016 13 Pudasjärven kaupungin omavelkaisen rajatun takauksen myöntämistä Kairan Kuitu Oy:n Danske Bank Oyj:stä otettavan luotollisen shekkitilin vakuudeksi. Päätöksen yhteydessä on selvitetty kuntalain (410/2015) 129 :n määräykset lainan taikka takauksen tai muun vakuuden antamisesta sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan säädökset. Komissio on antanut

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 147 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 tiedonannon SEUT 107 ja 108 artiklan soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C 155/02). Tiedonannon 3.2 d-kohdan mukaan - Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. Komission tiedonannon 3.2 d -kohdassa mainittua markkinaperusteista hintaa on täsmennetty tiedonannon 3.3 -kohdassa. Mainitun kohdan mukaan aloittelevien yritysten osalta valtiontakaukseen liittyvä pienin vuosimaksu on 3,8 prosenttia, jota Pudasjärven kaupunki ja Taivalkosken kunta ovat käyttäneet yhtiön toiminnan alkuvaiheessa lainantakauksista päätettäessä, kun markkinakorkoa ei ole voitu muulla tavoin määritellä. Koska vastaavaa takausta ei ole edelleenkään markkinoilta saatavissa, eikä markkinakorkoa voida näin ollen määrittää, markkinahinta tulee laskea hyödyntäen komission verkkosivuillaan julkaisemaa viitekorkoa, johon on lisätty riskilisä yrityksen luottokelpoisuuden mukaan. Komission viitekorko on 1.5.2016 alkaen Suomessa 0,01 %. Yksityiseltä luottoluokittajalta pyydetyn luottoluokituksen mukaan (Rating Alfa A) Kairan Kuitu Oy:n luottoluokitus 19.4.2016 on tyydyttävä > A. Koska täysin 100 % kuntien takaaman yhtiön vakuustason voidaan katsoa olevan hyvä, määräytyy riskilisäksi em. lähtökohtien mukaan 1,0 prosenttia. Näin ollen takausmaksun suuruudeksi muodostuu viitekorko 0,01 %+ riskilisä 1.00 % = 1,01 %. Kairan Kuitu Oy:n hallitus pyytää, että omistajakunnat ottavat Kairan Kuitu Oy:n sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainojen takausmaksun laskentatavan päivityksen käsittelyyn. Kairan Kuitu Oy on Pudasjärven kaupungin tytäryhtiö. Kaupunki omistaa osakepääomasta 65 %. Pudasjärven Kyläverkot Oy:n omistaa Kairan Kuitu Oy. Takausmaksun määrittelyssä täytyy huomioidan komission viitekorko lainan allekirjoitushetken mukaisena. Kairan Kuitu Oy:n laina on allekirjoitettu 12.12.2013 ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:n laina on allekirjoitettu 22.1.2014. Komission viitekorko on 1.11.2013 ollut 0,56 ja riskilisäksi määräytyy 1,0 prosenttia em. mainittujen lähtökohtien mukaan. Tämän perusteella takausmaksun suuruudeksi muodostuu viitekorko 0,56 % + riskilisä 1,00 % = 1,56 %. Asiaa on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto 1) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainojen takauksista

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 148 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Valtuusto 45 09.11.2016 perittävien takausprovisioiden osalta siten, että lainoista peritään vuosittain 1,56 prosentin suuruinen takausmaksu, joka lasketaan kunkin kalenterivuoden lopussa olevasta takauksen jäljellä olevasta määrästä; ja 2) muutos tulee voimaan vuoden 2016 takausprovision perinnän yhteydessä. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Marianne Mäntylehto esitteli asiaa kokouksessa. Onerva Ronkainen, Reijo Talala, Paavo Tihinen ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla. VALT 45 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto 1) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainojen takauksista perittävien takausprovisioiden osalta siten, että lainoista peritään vuosittain 1,56 prosentin suuruinen takausmaksu, joka lasketaan kunkin kalenterivuoden lopussa olevasta takauksen jäljellä olevasta määrästä; ja 2) muutos tulee voimaan vuoden 2016 takausprovision perinnän yhteydessä. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Marianne Mäntylehto esitteli asiaa kokouksessa. Onerva Ronkainen, Paavo Tihinen, Reijo Talala, Alpo Turpeinen ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella sekä Jari Jussila hallintolain 28 :n palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Pekka Timonen-Nissi toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian käsittelyn kohdalla.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 149 Kaupunginhallitus 336 25.10.2016 Valtuusto 46 09.11.2016 Sijoitustoiminnan perusteet 1109/01.40/2016 KH 25.10.2016 336 Kuntalain 14 :n mukaan kunnanvaltuuston tulee päättää varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Pudasjärven kaupungin sijoitustoiminnan perusteet 5.2.2009 15. Kunnan sijoitustoiminta jakaantuu kahteen luonteeltaan erilaiseen toimintaan; kunnan toimialaan ja tehtäviin liittyvään sijoittamiseen sekä kassavarojen sijoittamiseen. Lisäksi kunnalla voi olla toimeksiantona sijoitettavia lahjoitusvaroja. Lahjoitusrahastojen varojen sijoittamista ohjaa rahastosäännön ehdot. Toimialasijoittamisella tarkoitetaan sijoituksia, joilla edistetään kunnan tehtäviin kuuluvia päämääriä, esimerkiksi palvelutuotannon järjestämistä, elinkeinorakenteen muutosta tai työllisyyden turvaamista kunnan tai seutukunnan alueella. Toimialaan liittyviä sijoituksia ovat antolainat sekä osake- ja osuuspääomasijoitukset, joilla rahoitetaan kunnan toimialaan liittyvien tai sitä palvelevien yhteisöjen toiminnan käynnistymistä tai sen jatkumista. Kassavarojen sijoittamisella tarkoitetaan rahavarojen sijoittamista rahoitusarvopapereihin, pankkitalletuksiin ja muihin rahoitusomaisuuden instrumentteihin. Lain perustelujen mukaan kunnan rahavarat on sijoitettava turvaavasti ja tuottavasti. Kuntaliitolta on tullut uusi päivitetty ohje Kunnan ja kuntayhtymän varallisuuden hoito, sijoitustoiminta ja niiden perusteista päättäminen. Ohjeessa on huomioitu taloudessa, kuntien toimintaympäristössä, rahoitusmarkkinoilla, rahoituspalveluiden toimijoissa, instrumenteissa ja palveluissa, sääntelyssä sekä riskeissä ja riskien hallinnan tarpeissa tapahtuneet suuret muutokset. Tapahtuneet muutokset edellyttävät myös kaupungin sijoitustoiminnan perusteiden päivittämistä. Valtuuston on päätettävä sijoitustoiminnan perusteista siten, että sijoittamisessa noudatetaan suunnitelmallisuutta ja sijoittamiseen liittyvät riskit ovat hallittavissa sekä toimialaan että kassavaroihin liittyvässä sijoittamisessa. Sijoitustoiminnan perusteiden päivittämisessä on käytetty apuna kuntaliiton pävitettyä ohjetta sekä ulkopuolista SijoittajaPron asiantuntijaa. Liitteessä on määritelty sijoitustoiminnan yleiset perusteet. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginjohtajan esitys:

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 150 Kaupunginhallitus 336 25.10.2016 Valtuusto 46 09.11.2016 Kaupunginhallitus esittää: Valtuusto hyväksyy Pudasjärven kaupungin sijoitustoiminnan perusteet liite n:o 1/25.10.2016 mukaisena. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 46 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto hyväksyy Pudasjärven kaupungin sijoitustoiminnan perusteet liite n:o 1/9.11.2016 mukaisena. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 151 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 Valtuusto 47 09.11.2016 Tuloveroprosentti vuodelle 2017 1134/02.35/2016 KH 11.10.2016 321 Kuntalain 111 :n mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kunnan tulee verotusmenettelystä annetun lain (1558/1995) 91 a :n (520/2010) mukaan ilmoittaa tuloveroprosentin suuruus verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17 päivänä. Painavimpia tekijöitä tuloveroprosenttia määrättäessä ovat: - verotettavan tulon kertymä ja sen mukaisesti arvioitu verotulo - valtionosuudet - toimintakate - rahoitustuotot ja -kulut - investointien määrä ja niitä kattava lainanotto Verotulot: Vuoden 2017 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille 2018-2019 ansioverotulo on arvioitu kuluvan vuoden verotilitysten sekä Suomen Kuntaliiton kuntatalousosaston tämän vuoden viimeisen verotulojen ennustekehikon perusteella. Tiedot perustuvat verohallinnon ennakkotietoihin ja niitä tarkennetaan määräajoin. Kuntaliiton ennustekehikon arvio on parin viime vuoden osalta ylittynyt. Ennustekehikko on laadittu 20,50 veroprosentin mukaan vuodelle 2017 sekä vuosille 2018 ja 2019. Vuodelta 2016 kunnallisveron ja yhteisöveron tuotto näyttää kertyvän reilusti talousarviota paremmin. Ennakon palautusosuus vuodelta 2015 on noin 1,44 milj. euroa, joulukuussa 2016 ja helmikuussa 2017 tilitetään jäännösvero-osuudet yhteensä noin 0,7 milj. euroa. Kirjanpidossa verotulot kirjataan maksuperusteisesti, joten kunakin vuonna kirjautuvat verotulot sisältävät verotuloja ja verotulojen oikaisuja useammalta vuodelta. Kiky-sopimuksella on vaikutusta kuntien tuloverotukseen. Kiky-sopimus vaikuttaa epäsuorasti tuloverotukseen pienentäen kunnallisveron tuottoa. Tämä kompensoidaan kunnille valtionosuuksien yhteydessä. Kiky-sopimuksen mukaisten työnantajan maksualennusten oletetaan lisäävän yhteisöveron tuottoa. Palkansaajien maksukorotukset lisäävät verovähennyksiä ja pienentävät sitä kautta kunnallisveron tuottoa. Näistä maksujen muutoksista aiheutuvia verotulomenetyksiä ei kompensoida kunnille. Kikyyn liittyvä veropaketti keventää palkansaajien tuloverotusta ja tämä menetys kompensoidaan kunnille. Budjettiriihessä tai aiemmin on tehty päätöksiä muista

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 152 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 Valtuusto 47 09.11.2016 veroperustemuutoksista, joilla on vaikutusta kuntien tuloihin; ansiotasoindeksi mukainen verotuksen keventäminen, yrittäjyysvähennys, kotitalousvähennyksen korottaminen ja asuntolainojen verovähennysoikeuden rajaaminen. Näiden osalta kuntien menetykset esitetään kompensoitavaksi valtionosuuksien lisänä. Kuntaliiton ennusteen mukaan maksettavan veron taso laskee reilusti vuonna 2017. Kuntien verotulot laskevat ennusteen mukaan vuonna 2017-1,5 % ja yhteisöverot nousevat 1,3 % koko maan tasolla. Vuoden 2017 talousarviossa verotulojen arvioidaan nousevan n. 1 % talousarvioon 2016 verrattuna mutta vuoden 2016 toteumaan verrattuna laskevan n. -2,9 %. Valtionosuudet: Kunnan valtionosuus määräytyy ikärakenteen, sairastavuuden, asukastiheyden, työttömyysasteen, vieraskielisyyden, kaksikielisyyden, saaristoisuuden ja koulutustaustan mukaan. Laskennallisten kustannusten ja määräytymisperusteiden lähtökohtana on perushinta, joka vahvistetaan asetuksella vuosittain kustannustenajon perusteella. Lisäosien perushinnat vahvistetaan asetuksella vuosittain. Kolme lisäosaa ovat: syrjäisyys, saamelaisten kotiseutualueen kunnat ja työpaikkaomavaraisuus. Lisäosat eivät kuulu peruspalvelujen laskennallisiin kustannuksiin eli kunnilla ei ole niihin omarahoitusosuutta. Peruspalvelujen valtionosuuden osana otetaan huomioon myös verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus. Kiky-sopimuksen veromenetyksiä kompensoidaan valtionosuuden osana. Pudasjärven kaupungin osalta valtionosuuksien vähennys valtionosuusuudistuksen johdosta on 308 /asukas. Peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän uudistukseen kuuluu viiden vuoden siirtymäkausi, jonka aikana valtionosuuden muutosta tasataan. Vuonna 2017 muutos voi olla enintään +/- 180 euroa asukasta kohti. Vuoden 2017 valtionosuuden arvioinnissa on huomioitu kiky-sopimuksen vaikutus -35,22 /asukas, kiky-sopimuksen veromenetysten kompensaatio, eläkeuudistuksen rahoitus (Lex Lindström) -6,05 /asukas, kuntien maksuosuus perustoimeentulomaksatuksen siirtyessä Kelalle, indeksisidonnaisten menojen säästö, edellisen hallituksen päättämä valtionosuusleikkaus ja kehysriihen lisäleikkaus yhteensä -22,86 /asukas. Lisäksi muita kuntien tehtävien ja velvoitteiden muutoksia. Arvio vuoden valtionosuusprosentiksi on 25,23 % (vuonna 2016 25,61 %). Kunnan kokonaisvaltionosuuden arvioimiseksi tulee ottaa huomioon myös opetus- ja kulttuuriministeriön osuus. tämä on pääsääntöisesti miinusmerkkinen erä pienentäen muuta

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 153 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 Valtuusto 47 09.11.2016 Kaupunginjohtajan esitys: valtionosuutta. Vuosien 2017-2019 valtionosuudet on talousarviossa ja taloussuunnitelmassa laskettu Kuntaliiton ennusteen mukaisesti huomioimalla valtionosuuslainsäädännön muutosten lisäksi oppilasmäärämuutosten, asukaslukumuutosten sekä verotulotasauksen vaikutukset mahdollisuuksien mukaan. Pudasjärven valtionosuuksien kokonaismäärän muutokseksi arvioidaan n, -2,6 %:n lasku vuoden 2016 talousarvioon nähden. Talousarvion toteuma-arvioon nähden muutos on n. -3,5 %. Toimintakate: Kaupunginhallituksen 11.10.2016 toimintakateraami vuodelle 2017 on noin -56,2 milj. euroa. Investoinnit ja lainanotto: Vuoden 2017 talousarvion ja suunnitelmavuosien 2018-2019 investointiohjelma on vielä kesken. Investointien kokonaismäärä määrittelee lainanoton suuruuden ja sen mukaiset lainanhoitokustannukset (lyhennykset ja korot). Viimeisimmän kuntaliiton ennusteen ja verotulojen toteumaennusteen perusteella vuodelle 2017 arvioitu kunnan tulorahoitus, valtionosuus ja verotulot yhteensä, laskevat n. -1,2 % verrattuna vuoden 2016 talousarvioon ja -3 % toteuma-arvioon. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus käy alustavan keskustelun tuloveroprosentista vuodelle 2017 ja linjaa jatkovalmistelun. KH 25.10.2016 337 Kaupunginhallitus kävi keskustelun tuloveroprosentista vuodelle 2017 ja linjasi jatkovalmistelun. Talousarviovalmistelussa on verotuloarviot laskettu nykyisen tuloveroprosentin 20,5 pohjalta. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus linjasi kokouksessaan 11.10.2016 talousarvion valmistelun nykyisen tuloveroprosentin pohjalta. Kaupunginhallitus esittää, että valtuusto päättää vuoden 2017 tuloveroprosentiksi 20,5 %. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 47

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 154 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 Valtuusto 47 09.11.2016 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää vuoden 2017 tuloveroprosentiksi 20,5 %. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 155 Kaupunginhallitus 322 11.10.2016 Kaupunginhallitus 338 25.10.2016 Valtuusto 48 09.11.2016 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017 1135/02.35/2016 KH 11.10.2016 322 Kiinteistöverolain 654/1992 11 (1266/2001) mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa. Kiinteistövero määrätään sille, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. veron peruste on kiinteistölle varallisuusverotuksen mukaan määrätty verotusarvo. Vero on kunnanvaltuuston vahvistaman prosentin mukainen määrä kiinteistön edellisen vuoden verotusarvosta. Vuoden 2017 tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentti on ilmoitettava verohallitukselle viimeistään 17.11.2016. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta (30.10.2015/1291) on tullut voimaan 3.11.2015. Laki muutoksella tehtiin muutoksia vuosien 2016 ja 2017 kiinteistöveroon, joilla olisi valtiovarainministeriön arvion mukaan saatavissa noin 50 miljoonan euron lisätuotto vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa. Vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa yleisen kiinteistöveroprosentin ja vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentin vaihteluvälin ala- ja ylärajoja korotettiin. Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli nousi 0,80-1,55 prosentista 0,86-1,80 prosenttiin ja vakituisten asuinrakennusten vaihteluväli 0,37-0,80 prosentista 0,39-0,90 prosenttiin. 6.10.2016 tiedote lisämuutoksista kiinteistöveroprosentteihin. Lisäksi 6.10.2016 tulleen tiedotteen mukaan hallitus on päättänyt syksyn budjettiriihessä lisämuutoksista kiinteistöverotukseen vuodelle 2017. Tältä osin hallituksen esitys käsitellään eduskunnassa lokakuussa 2016 ja vahvistetaan näillä näkymin marraskuun alussa ennen kuin kuntien on ilmoitettava veroprosenttinsa verohallinnolle. Uudessa hallituksen esityksessä esitetään lisäkorotuksia yleisen ja vakituisen asuinrakennuksen veroprosenttien alarajoille. Uuden esityksen mukaan yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli olisi 0,93 1,80 prosenttia ja vakituisten asuinrakennusten vaihteluväli olisi 0,41 0,90 prosenttia. Eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä on esitetty myös muutoksia muiden kuin vakituisten asuinrakennusten sekä rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroprosentteihin. Kuntien olisi vuodesta 2017 lähtien päätettävä erikseen muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti. Tähän asti kunta on voinut päättää erityisen veroprosentin näille kiinteistöille, mutta jos kunta ei ole näin tehnyt, niin verotuksessa

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 156 Kaupunginhallitus 322 11.10.2016 Kaupunginhallitus 338 25.10.2016 Valtuusto 48 09.11.2016 on sovellettu kunnan yleistä kiinteistöveroprosenttia. Muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti saa vuonna 2016 olla maksimissaan 1,00 prosenttiyksikköä vakituisen asuinrakennuksen veroprosenttia korkeampi. Hallituksen esityksessä kytkös näiden veroprosenttien välillä esitetään poistettavaksi ja muiden kuin vakituisten asuinrakennusten veroprosentti määrättäisiin vapaasti vaihteluvälillä 0,93 1,80 %. Rakentamattoman rakennuspaikan osalta esitetään vaihteluvälin ala- ja ylärajoja korotettavaksi nykyisestä 1,00 4,00 prosentista 2,00 6,00 prosenttiin. Kuntien tulee viimeistään vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa nostaa veroprosenttinsa vähintään uusille alarajoille (huomioitu hallituksen esitys lisämuutoksista). Kunta päättää veroprosentit vuosittain seuraavissa rajoissa-: - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,93-1,80 - vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,41-0,90 - muu asuinrakennus 0,93-1,80 - yleishyödyllinen yhteisö 0,00-1,55 - rakentamaton rakennuspaikka 2,00-6,00 - voimalaitosrakennukset ja ydinvoimalarak. 0,80-3,35 Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero muista rakennuksista kuin vakituiseen asumiseen käytettävistä rakennuksista, ellei kesämökkien, yleishyödyllisten yhteisöjen ja voimalaitosten osalta ole vahvistettu eri prosenttia. Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero myös kaikista maa-alueista (myös asuinrakennusten tonteista), poikkeuksena yleishyödylliset yhteisöt ja rakentamattomat rakennuspaikat. Jos kunnanvaltuusto on määrännyt yleishyödyllisen yhteisön veroprosentin, sitä sovelletaan yleishyödyllisessä käytössä olevan rakennuksen lisäksi myös rakennuksen maapohjaan. Erillistä rakentamattoman rakennuspaikan veroprosenttia sovelletaan asuintarkoitukseen kaavoitettuun rakentamattomaan rakennuspaikkaan. Kyseinen veroprosentti ei koske loma-asutusta varten kaavoitettuja rakennuspaikkoja. Pudasjärven kaupungin voimassa olevat kiinteistöveroprosentit vuonna 2016 ja vaihteluvälit vuodelle 2017: 2016 2017 Voim. % Vaihteluväli Yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 0,93-1,80 Vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,40 0,41-0,90 Muu asuinrakennus * 0,87 0,93-1,80 Yleishyödyllinen yhteisö 0,40 0,00-1,55 Rakentamaton asuinpaikka 3,00 2,00-6,00 Voimalaitokset ja ydinvoimalarak. 2,50 0,80-3,35 * saa ylittää vak. asuinrak. veroprosentin 1,00

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 157 Kaupunginhallitus 322 11.10.2016 Kaupunginhallitus 338 25.10.2016 Valtuusto 48 09.11.2016 Kaupunginjohtajan esitys: Alarajakorotusten vaikutuksesta kaupungin on nostettava seuraavat kiinteistöveroprosentit vähintään alarajalle: Yleinen kiinteistöveroprosentti 0,93 Vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,41 Muu asuinrakennus 0,93 Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus käy alustavan keskustelun kiinteistöveroprosenteista vuodelle 2017 ja linjaa jatkovalmistelun. Kaupunginhallitus kävi keskustelun kiinteistöveroprosenteista vuodelle 2017 ja linjasi jatkovalmistelun. KH 25.10.2016 338 Kaupunginhallitus linjasi kokouksessaan 11.10.2016 talousarviovalmistelun pohjaksi kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017. Linjauksen pohjalta on valmisteltu kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017 muuten nykyisten prosenttien mukaisena mutta huomioiden hallituksen esityksen muutoksista kiinteistöverotukseen vuodelle 2017. Hallituksen esitys sisältää alarajakorotuksia yleiseen kiinteistöveroprosenttiin, vakituiseen asumiseen käytetyn asunnon kiinteistöveroprosenttiin sekä muun kiinteistön kiinteistöveroprosenttiin. Kaupunginjohtajan esitys: Kiinteistöprosenttien alarajakorotuksen vaikutus kiinteistöverotuottoon on arviolta n. 109.000 euroa. Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto päättää vahvistaa vuodelle 2017 kiinteistöveroprosentit seuraavasti: - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,93 - vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,41 - muu asuinrakennus 0,93 - yleishyödyllinen yhteisö 0,40 - rakentamaton rakennuspaikka 3,00 - voimalaitokset 2,50 Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 48 Kaupunginhallituksen esitys:

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 158 Kaupunginhallitus 322 11.10.2016 Kaupunginhallitus 338 25.10.2016 Valtuusto 48 09.11.2016 Valtuusto päättää vahvistaa vuodelle 2017 kiinteistöveroprosentit seuraavasti: - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,93 - vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,41 - muu asuinrakennus 0,93 - yleishyödyllinen yhteisö 0,40 - rakentamaton rakennuspaikka 3,00 - voimalaitokset 2,50 Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.

PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 159 Kaupunginhallitus 318 11.10.2016 Valtuusto 49 09.11.2016 Arviointikertomus 2015/kommentit 949/02.60/2016 KH 11.10.2016 318 Valtuusto on 21.6.2016 30 merkinnyt tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2015 tietoonsa saatetuksi ja päättänyt, että antaa kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa suosittamat havainnot lokakuun loppuun mennessä. Tarkastuslautakunnan esitykset: - Sidonnaisuusilmoitusten käytännön ohjeiden laatimisen valmistelu pitää aloittaa. (Rekisterin pitää olla käytössä vuonna 2017). - Osallistuvan budjetoinnin kehittämisen ja käyttöönottamisen laajentaminen kaikille toiminta-alueille. - Kehittämiskeskustelut mahdollisine palautekeskusteluineen tulee ottaa kattavasti käyttöön koko henkilöstölle. - Tilinpäätösasiakirja pitää saada selkeämpään muotoon. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus merkitsee tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen tiedoksi ja esittää lautakunnan suositusten valmistelusta kaupunginvaltuustolle: 1. Kuntalain (410/2015) mukaan tiettyjen kunnan luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden on ilmoitettava julkisesti sidonnaisuuksistaan. Säännöstä sovelletaan 1.6.2017 alkaen. Kuntalain 121 :n mukaan sidonnaisuusilmoitukset tulee tehdä tarkastuslautakunnalle, joka myös valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja tarkastuslautakunnalla on vastuu sidonnaisuusrekisteristä. Sidonnaisuusilmoitukset tulee julkaista kunnan yleisessä tietoverkossa. Kuntaliiton ohjeistuksen mukaisesti on laadittu sidonnaisuusilmoituslomake (mahdollisuus täyttää sähköisesti) ja rekisteriseloste. 2. Osallistuvan budjetoinnin kehittäminen ja käyttöönottamisen laajentaminen kaikille toiminta-alueille on menossa ja suunnitteilla vuoden 2017 talousarviovalmistelun yhteydessä. 3. Kehityskeskustelujen käytön ja seurannan helpottamiseksi ja parantamiseksi on otettu käyttöön keväällä 2016 uusi sovellus KuntaHR. Sovelluksen yhtenä osana on kehityskeskustelut, jotka jäävät järjestelmään ja muistuttavat seurannasta ja uuden kehityskeskustelun käymisestä. Sovelluksesta myös saadaan raportit käytyjen kehityskeskustelujen määristä. 4. Tilinpäätösasiakirjoja pyritään kehittämään selkeämpään muotoon huomioiden kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeen tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen