Kaupunginhallituksen kokoushuone

-2, KH 24.6.2013 13:00 Kokousaika Maanantai 24.6.2013 klo 13.00 Kokouspaikka Kaupunginhallituksen kokoushuone KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN: LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS, PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA VIRHE. SISÄLLYSLUETTELON HAKUSANOJA EI LÖYTYNYT. MUUT ESILLE TULEVAT ASIAT Pöytäkirjan nähtävänä pito Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä tiistaina 25.6.2013 hallintojohtajan työhuoneessa JARMO VUOLTEENAHO Jarmo Vuolteenaho Puheenjohtaja PÄIVI KARIKUMPU Päivi Karikumpu pöytäkirjanpitäjä

-1, KH 24.6.2013 13:00 Kokousaika 24.6.2013 kello 13.00-13.21. Kokouspaikka Kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Muut saapuvilla olleet Vuolteenaho Jarmo Vähäsöyrinki Leena Jaakola Vesa Päivärinta Mikko Raudaskoski Jarmo Niinikoski Eija-Riitta Pirnes Satu Ahlholm Jani Kujala Helena Leppimaa Maarit Suni Hilkka Raudaskoski Eero Kangas Esko Pihlajaniemi Jarmo Uusitalo Tapio Valtanen Kari Karikumpu Päivi puheenjohtaja 1. vpj. 2. vpj. jäsen E-R Niinikosken vh Satu Pirneksen vh Jani Ahlholmin vh kv:n pj. kv:n 1. vpj. kv:n 2. vpj. kaupunginjohtaja hallintojohtaja Laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat Asialistan mukaiset 138. Läsnä poissa poissa poissa poissa poissa Pöytäkirjan tarkistus Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Vesa Jaakola ja Eero Raudaskoski. Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastustoimitus Jarmo Vuolteenaho Päivi Karikumpu Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Nivala 24.6.2013 Allekirjoitukset Vesa Jaakola Eero Raudaskoski Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Aika ja paikka 25.6.2013 hallintojohtajan työhuoneessa Todistaa: Virka-asema Hallintojohtaja Päivi Karikumpu

138, KH 24.6.2013 13:00 HALL: 98/2013 Nivalan kaupungin lausunto muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljettamisen järjestämisestä Kaupunginhallitus 25.3.2013 60 Oheismateriaali: Lausuntopyyntö. Ylivieskan jätelautakunta hoitaa kuntalain tarkoittamana yhteisenä toimielimenä kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtäviä Alavieskan, Haapajärven, Haapaveden, Kalajoen, Kannuksen, Kärsämäen, Merijärven, Nivalan, Oulaisten, Pyhäjoen, Pyhäjärven, Pyhännän, Sievin, Siikalatvan, Toholammin ja Ylivieskan kuntien alueella Jätelain (646/2011) 149 :n 4 momentin mukaan kunnan, jossa järjestetty jätteenkuljetus lain voimaan tullessa hoidetaan sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena, on tarkasteltava jätteenkuljetuksen järjestämistä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytysten perusteella. Asiassa on tehtävä päätös viimeistään vuoden kuluessa lain voimaantulosta, eli 1.5.2013 mennessä. Muu, kuin asumisessa syntyvä yhdyskuntajäte tarkoittaa mm. sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa sekä valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvää yhdyskuntajätettä. Näin ollen jätelautakunnan on tarkasteltava myös muun, kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmä jätelain 149 :n edellyttämällä tavalla. Jätteenkuljetuksen kuljetusjärjestelmän ratkaiseminen on julkisen vallan käyttöä, joka jätelain mukaan kuuluu kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Viranomaisen tehtäväkokonaisuus on jakamaton, joten kuljetusjärjestelmää koskevaa päätösvaltaa ei voi jättää peruskuntaan. Jätelain 38 :n mukaan ennen em. päätöksen tekemistä tai muuttamista on varattava kaikille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta. Jätelautakunta on päättänyt varata mm. toimialueen kunnille mahdollisuuden antaa asiassa lausuntonsa. Jos päätöksellä siirrytään kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetusjärjestelmästä kunnan järjestämään kuljetukseen, lautakunta määrää kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluttua jätelain voimaantulosta. Muiden, kuin asuinkiinteistöjen jätteiden kuljetus toimii tällä hetkellä Vestia Oy:n toiminta-alueella jätelain 37 :n mukaisena kiinteistön haltijan järjestämänä kuljetuksena. Järjestelmässä kiinteistön- tai jätteen haltija sopii jätteen kuljettamisesta suoraan jätteenkuljetusyrittäjän kanssa. Jätelain 35 :n mukaan jäte on toimitettava kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan.

138, KH 24.6.2013 13:00 HALL: 98/2013 Jätelain 37 :n mukaiset edellytykset kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle täyttyvät, jos: 1. jätteenkuljetus on järjestetty niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä, eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kaupunginjohtajan esitys 1. Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetus on järjestetty niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 2. Kaupungin omistamilla kiinteistöillä syntyvää yhdyskuntajätettä tulee lähinnä kouluilta ja hoitoalan kiinteistöiltä. Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen määrä ei ole niin merkittävä, että sen keräilyjärjestelmällä olisi vaikutusta jätehuollon yleiseen toimivuuteen. Nykyisenä kunnan järjestämänä toimintana muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen keräily toimii moitteettomasti ja täyttää jätelain vaatimukset. 3. Kotitalouksien asemaan tehtävällä päätöksellä ei ole vaikutusta. Mikäli kuljetuksissa siirryttäisiin keskitettyyn kilpailutukseen olisi sillä kielteinen vaikutus pienempien paikallisten yritysten toimintamahdollisuuksiin. Pienempien yritysten poistuminen markkinoilta aiheuttaisi kuljetusten keskittymisen suuremman kokoluokan toimijoille. Päätös Yksimielisesti hyväksyttiin. Edellä mainitun lisäksi Nivalan kaupunginhallitus yksimielisesti totesi, että jätelain 37 :n mukaiset edellytykset täyttyvät kiinteistön haltijan järjestämällä nykyisellä jätteenkuljetuksella. Edellä mainitun johdosta kaupunginhallitus katsoo, että jätteenkuljetuksen toimintamalli tulee jatkossakin säilyä ennallaan Nivalan kaupungin alueella riippumatta jätelautakunnan päätöksestä. Kaupunginhallitus 24.06.2013 138 Alueellisena jätelautakuntana toimiva Ylivieskan jätelautakunta on kokouksessaan 29.04.2013 23 antanut päätöksensä muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmän tarkastelua koskevassa asiassa.

138, KH 24.6.2013 13:00 HALL: 98/2013 Lautakunta on päättänyt asettaa päätöksen sekä siihen liittyvät asiakirjat yleisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi. Nähtävillä pito on toteutettava kaikissa lautakunnan toimialueen kunnissa. Jätelautakunta pyytää kuntia laittamaan kuulutuksen ilmoitustaululle ja mahdollisesti myös internetsivuille, siten kuin kunnan käytäntö on, sekä asettamaan asiaan liittyvän aineiston nähtäville 24.5.-24.6.2013 väliseksi ajaksi. Jätelautakunta totesi päätöksessään 29.4.2013 23, etteivät kaikki jätelain 37 :ssä esitetyt kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle esitetyt edellytykset täyty eikä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisella ole muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksessa jätehuollon kokonaisuuden kannalta myönteisiä vaikutuksia. Jätelautakunta päätti yksimielisesti, että kunnan järjestämisvastuuseen kuuluvan muun kuin asumisessa syntyvän kiinteistön haltijan jätteenkuljetus lakkaa jätelautakunnan toimialueella 30.4.2016. Jätelautakunta päätti yksimielisesti, että muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetukset järjestetään jätelain 36 :n mukaisesti kunnan kilpailuttamana kuljetuksena. Kuntiin tehdystä kyselyn aineistosta voidaan todeta, että kuntien lausunnoissa enemmistö katsoi, että muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljettamista tulee jatkaa kiinteistön haltijan järjestämänä, kuten tähänkin saakka. Koska jätelautakunnan päätös poikkeaa perusteluiltaan Nivalan kaupunginhallituksen antamasta lausunnosta, on asiassa syytä harkita valituksen tekemistä Oulun hallinto-oikeuteen. Kaupunginjohtajan esitys Nivalan kaupunginhallitus päättää tehdä valituksen Oulun hallintooikeuteen jätelautakunnan 29.4.2013 23 tekemästä päätöksestä. Päätös Tapio Uusitalo saapui kokoukseen kello 13.02 asian esittelyn aikana. Yksimielisesti hyväksyttiin. Yksimielisesti hyväksyttiin liitteenä oleva valitusasiakirja. OTE: Oulun hallinto-oikeus

138, KH 24.6.2013 13:00 / Pykälän liite: Valitus HO jäteltkn päätöksestä 240613 24.6.2013 Oulun hallinto-oikeus PL 189 90101 OULU Asia Valittaja Kunnallisvalitus Nivalan kaupunki PL 10 85501 NIVALA Valituksen kohteena oleva päätös Ylivieskan kaupungin jätelautakunnan päätös 29.04.2013 23 Valitusaika Valittajan vaatimus Perustelut Muutoksenhaku Oulun hallinto-oikeudelta 24.06.2013 mennessä Jätelautakunnan 29.04.2013 23 tekemä päätös muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen järjestämisestä kunnan kilpailuttamana on kumottava Jätelautakunta on päätöksessään 29.04.2013 23 todennut etteivät kaikki jätelain 37 :ssä esitetyt kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle esitetyt edellytykset täyty eikä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisella ole muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksessa jätehuollon kokonaisuuden kannalta myönteisiä vaikutuksia. 1. Nivalan kaupungin näkemykset jätelautakunnan perusteluihin jätelain 37 :n mukaisten edellytysten täyttymisestä: A. tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Kuljetuspalveluja on saatavissa koko alueella. Pienten kuntien osalta, joissa kilpailuttamiseen ei ole niin hyviä mahdollisuuksia on tälläkin hetkellä mahdollisuus käyttää Vestian järjestämiä palveluita muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksissa. Mikäli on todettu että osa jätteestä päätyy käsiteltäväksi muualle kuin jätelain edellyttämään paikkaan, on ympäristönsuojeluviranomaisen kyseiseen toimintaan puututtava ja saatettava asia lain vaatimalle Kalliontie 15, 85500 Nivala Puh. 040 3447 211 Fa (08) 440 153

138, KH 24.6.2013 13:00 / Pykälän liite: Valitus HO jäteltkn päätöksestä 240613 24.6.2013 tasolle. Lähtökohtaisesti kaikkien alalla toimivien yrittäjien on noudatettava voimassa olevaa lainsäädäntöä. Asia sinänsä ei ole peruste jätteenkuljetusjärjestelmän valinnalle. Kuljetushintojen osalta voidaan arvioida, että kiinteistön haltijoiden kilpailuttama jätteenkuljetus vaikuttaa myönteisesti markkinoiden toimivuuteen ja näin ollen pitää hintatason kohtuullisena. B. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen osuus yhdyskuntajätteestä on niin pieni ettei kuljetusjärjestelmän valinnalla ole merkittävää vaikutusta jätehuollon yleiseen toimivuuteen eikä alueelliseen kehittämiseen. Kuljetusjärjestelmästä riippumatta alalla toimivien yritysten on hoidettava jätteiden kuljettaminen lainsäädännön vaatimalla tavalla siten ettei toiminnasta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tehdyistä selvityksistä ja tutkimuksista ei voida kiistattomasti todeta että kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa saavutetaan myös ympäristön kannalta parempi lopputulos. C. Päätöksen vaikutukset muodostuvat kokonaisuutena arvioiden myönteisiksi ottaen huomioon erityisesti vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksen säilyttämisellä kiinteistön haltijan kilpailuttamana on myönteinen vaikutus nykyisin alalla toimivien yritysten toimintaan. Kuljetuksen kilpailuttamisen siirtyminen kuntien järjestämäksi keskitetysti johtaa tulevaisuudessa pienempien yritysten toimintaedellytysten heikkenemiseen ja poistumiseen markkinoilta. Pienempien yritysten poistuminen markkinoilta aiheuttaa kuljetusten keskittymisen suuremman kokoluokan toimijoille. Toiminnan keskittyminen suurille toimijoille heikentää kilpailua ja vaikuttaa hintatasoon korottavasti. Tässä tilanteessa vaikutukset myös kotitalouksille ovat kielteiset. 2. Kuulemisen perustehtävät ja oikeusperiaatteet eivät täyty Jätelain 37 :n tarkoittamien edellytysten täyttymisessä ehtona kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle on kuntakohtaisia eroja. Kuulemista olisi tullut perustellusti käyttää selvityskeinona jätelain 37 :n tarkoittamien kriteerien kuntakohtaiseen tarkasteluun, jolloin kuuleminen olisi tuonut asian käsittelyyn vuorovaikutteisuutta, ja asianosaisten mielipiteillä olisi tullut merkitystä. Kalliontie 15, 85500 Nivala Puh. 040 3447 211 Fa (08) 440 153

138, KH 24.6.2013 13:00 / Pykälän liite: Valitus HO jäteltkn päätöksestä 240613 24.6.2013 Asianosaisten kuulemista koskevassa sääntelyssä tarkoitetut kuulemisen perustehtävät eivät toteudu jätelautakunnan järjestämässä kuulemismenettelyssä. Jätehuoltoviranomaisen, jätelautakunnan olisi kuulunut hallintolain (6.6.2003/434) 31 :n mukaisesti huolehtia asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä. Kuulemisvelvollisuutta koskevan sääntelyn keskeisenä muotona on erityisesti asianosaisten kuuleminen ja tämän menettelyvaiheen ensisijaisena tarkoituksena on juuri asianosaisten asemassa olevien oikeusturvan turvaaminen, mikä kuulemismenettelyssä on sivuutettu. Nivalan kaupunki katsoo, että useimmat lausunnot sisältävät asian ratkaisemisen kannalta sellaisia olennaisia ja merkityksellisiä tietoja, joiden perusteella jätteenkuljetusjärjestelmän valituksenalaista tarkastelupäätöstä kaikkia jätelautakunnan alueeseen kuuluvia koskevana ei oltaisi voitu tehdä, josko ollenkaan. Enemmistön kannanotot on jätetty vaille merkitystä. Nivalan kaupunki katsoo, että jätelautakunnan valituksenalainen päätös loukkaa perustuslaista ja hallitusmuodosta johdettavia yleisiä hallintooikeudellisia periaatteita, yhdenvertaisuusperiaatetta, objektiviteettiperiaatetta, suhteellisuusperiaatetta ja tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Eri tahojen lausuntoja asian ratkaisussa ei olla otettu huomioon yhdenvertaisesti. Nyt jätelain 37 :n täyttymättömyyden hyvin kyseenalainen, jäteyhtiön ja JLY:n intressejä myötäilevä, arviovarainen näyttö on asetettu tärkeämmäksi kuin perustuslain 21 :n 2 momentin mukainen ja EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa perusoikeudeksi määritelty oikeus tulla kuulluksi tavalla, millä olisi julkisen vallan yksipuolista käyttöä tasapainottava ja asianosaisten oikeusturvaa vahvistava vaikutus. Objektiviteettiperiaate rikkoutuu siinä, että sopimus yhteisestä jätelautakunnasta ja jätelautakunnan johtosääntö sisältää sellaisia velvoitteita ja perusteita, jotka viranomaistoiminnalle ovat epäasiallisia tai sille muuten vieraita. Erityisesti näkyy julkisyhteisön erityisten taloudellisten etujen tavoittelu, tässä tapauksessa Vestia Oy:lle. Viranomaisen toiminnan ja päätöksenteon tulee yleensäkin olla puolueetonta ja objektiivisesti perusteltavissa. Objektiviteettiperiaatteen tavoitetta turvata myös yleistä luottamusta hallintotoimen asianmukaisuuteen ei jätelautakunnan valituksenalainen päätös toteuta. Kalliontie 15, 85500 Nivala Puh. 040 3447 211 Fa (08) 440 153

138, KH 24.6.2013 13:00 / Pykälän liite: Valitus HO jäteltkn päätöksestä 240613 24.6.2013 Suhteellisuusperiaate ei toteudu siinä, että päätös on ylimitoitettu velvoitteen asettamisessa kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymiseksi kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa, vaikka jätelain 37 antaa mahdollisuuden kiinteistökohtaisen jätteenkuljetuksen kiinteistön haltijan järjestämänä kunnassa tai sen osassa. Jätelautakunnan päätös perustuu ajatukselle ja ennakko-oletukselle, että kaikki jätelain 37 :n sisältämät edellytykset koko jätelautakunnan alueella tulee täyttyä ehtona kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamiselle. Sen mukaisesti jätelautakunta on päättänyt, että muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus lakkaa jätelautakunnan toimialueella 30.4.2016 ja jätekuljetus järjestetään jätelain 36 :n mukaisesti kunnan kilpailuttamana kuljetuksena kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa. Näin ei kuitenkaan kategorisesti ole, ja kuulemismenettelyn sen tarkoitusta vastaavalla tavalla toteuttaminen olisi tuonut esiin jätelain 37 :n tarkoittamien edellytysten täyttymisessä olevat kuntakohtaiset erot. Lopuksi valituksenalainen päätös osoittaa, että julkista valtaa tai yleisemmin viranomaisasemaa on käytetty muuhun tarkoitukseen kuin mihin se on määritelty tai muuten tarkoitettu käytettäväksi, mikä rikkoo tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Päätöksen todellinen motiivi on keskittää jätekuljetuksen yritystoiminta Vestia Oy:n haltuun ja sen vaikutuksesta jätekuljetusyritykset muualta loppuvat. Viranomaistoiminnan puolueettomuutta loukkaa ja muodostaa esteen sille jätelautakunnan johtosääntöön sisällytetty yhteistyövelvoite. Sen mukaan jätelautakunta toimii yhteistyössä sopijakuntien ympäristönsuojeluviranomaisten ja Vestia Oy:n kanssa ja jätelautakunta valmistelee jätehuoltomääräykset yhdessä sopijakuntien ja Vestia Oy:n kanssa ja näin ei ole tässä tapauksessa tapahtunut. 3. Yhteenveto Nivalan kaupunki lisäksi toteaa, että jätelautakunnan päätös perustuu väärään ennakko-oletukseen siitä, että kaikki jätelain 37 :n kriteerit tulee täyttyä koko jätelautakunnan toimialueella ehtona kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamiselle jossakin toimialueen kunnassa. Sen mukaisesti jätelautakunta on päättänyt, että muun kuin asumisessa Kalliontie 15, 85500 Nivala Puh. 040 3447 211 Fa (08) 440 153

138, KH 24.6.2013 13:00 / Pykälän liite: Valitus HO jäteltkn päätöksestä 240613 24.6.2013 syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetus järjestetään 1.5.2016 alkaen jätelain 36 :n mukaisesti kunnan kilpailuttamana kuljetuksena (kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa). On huomattava, että jätelain 37.1 mahdollistaa molemmat jätteenkuljetusmuodot rinnan säätäessään, että kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa, jos saman momentin 1,2 ja 3 kohdan edellytykset täyttyvät. Mitä laissa säädetään kunnasta viranomaisena sovelletaan myös sopimukseen perustuvaan jätelautakuntaan ja mitä laissa sanotaan kunnasta alueena sovelletaan jätelautakunnan alueeseen ja mitä laissa sanotaan kunnan osasta alueena sovelletaan toimialueen kuntaan alueena. Nivalan kaupunki toteaa, että Jokilaaksojen jätelautakunta on valituksenalaista päätöstä valmistellessaan jättänyt huolehtimatta asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä jättämällä hankkimatta asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Hallintolain 31 :n velvoitteiden täyttämättä jättäminen on sellaisen KuntaL 90.2 :n mukainen valitusperuste, johon vedoten Nivalan kaupunki vaatii päätöksen kumoamista. Lisäksi päätös rikkoo kaikki perustuslaista ja hallitusmuodosta johdettavat hallinnon oikeusperiaatteet, minkä johdosta myös täyttyvät KuntaL 90.2 :n mukaiset valitusperusteet ja päätöksen kumoamisperusteet NIVALAN KAUPUNGINHALLITUS Kari Valtanen kaupunginjohtaja Liitteet: Jätelautakunnan päätös Kalliontie 15, 85500 Nivala Puh. 040 3447 211 Fa (08) 440 153

138, KH 24.6.2013 13:00 / Pykälän liite: Valituksen liite: Jätelautakunnan päätös 290413 23

9998, KH 24.6.2013 13:00 OIKAISUVAATIMUSOHJEETJA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua ja täytäntöönpanoa. Pykälät 138 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät HvalL 3 :n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Nivalan kaupunginhallitus PL 10 (Kalliontie 15) 85501 NIVALA puh: 040 344 7211 faksi: (08) 440 153 Oikaisuvaatimus voidaan toimittaa myös sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@nivala.fi OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja yhteystiedot Pykälät Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjanote on lähetetty hänelle kirjeellä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin, kun päätös on kuntalain 63 :n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen. Hakemukseen on merkittävä oikaisua vaativan ja kirjelmän laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä: -päätös, johon oikaisua haetaan joko kopiona tai alkuperäisenä -asiakirjat, joihin vedotaan Oikaisuohje hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun Julkista hankintaa koskevaan päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun voidaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) mukaan hakea muutosta vaatimalla hankintayksiköltä oikaisua (hankintaoikaisu). Asia voidaan myös saattaa valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi, mikäli hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 :n mukaisen kynnysarvon 1). Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi vaatia hankintalain 80-83 :n mukaan hankintaoikaisua. Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Asianosaisen on vaadittava hankintaoikaisua 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Hankintaoikaisua koskevan vaatimuksen sisältö Hankintaoikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Vaatimuksesta on käytävä ilmi oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Vaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa. 1) Kansallisen kynnysarvon suuruus on: -30.000 tavarat ja palvelut -100.000 terveydenhoito ja sosiaalipalvelut -150.000 rakennus ja käyttöoikeusurakat

9998, KH 24.6.2013 13:00 Toimitusosoite Oikaisuvaatimus toimitetaan Nivalan kaupunginhallitukselle. Hankintaoikaisuvaatimuksen vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosainen voi hankintalain nojalla hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen. Oikaisuvaatimusohje hankintalain 15 :n mukaisissa, kansalliset kynnysarvot alittavissa hankinnoissa 1) Kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa tehtyyn kunnan viranomaisen (hankintayksikkö) päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä annettuun ratkaisuun tyytymätön voi tehdä hankintayksikölle hankintalain 81 :ssä tarkoitetun vaatimuksen hankintaoikaisusta tai kuntalain 89 :ssä tarkoitetun oikaisuvaatimuksen. Oikaisua koskevan vaatimuksen voi tehdä tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen voi lisäksi tehdä kunnan jäsen. Määräaika oikaisua koskevien vaatimusten tekemiselle Oikaisua on vaadittava 14 päivän kuluessa siitä, kun oikaisuvaatimuksen tekijä on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Asianosaisen katsotaan saaneen hankintapäätöksen oheisasiakirjoineen tiedoksi sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Hankintaoikaisun ja oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Hakemukseen on merkittävä oikaisua vaativan ja kirjelmän laatijan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Hankintaoikaisuun on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa. 1) Kansallisen kynnysarvon suuruus on: -30.000 tavarat ja palvelut -100.000 terveydenhoito ja sosiaalipalvelut - 150.000 rakennus ja käyttöoikeusurakat Toimitusosoite Oikaisuvaatimus toimitetaan Nivalan kaupunginhallitukselle. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea valitusaika muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusviranomainen ja yhteystiedot Muu valitusviranomainen ja yhteystiedot Oulun hallinto-oikeus PL 189 (Isokatu 4) 90101 OULU vaihde: 029 56 42800 kirjaamo: 029 56 42842 faksi: 029 56 42841 oulu.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Hallintovalitus, pykälät Markkinaoikeus PL 118, 00131 HELSINKI puh: (09) 364 3300 faksi: (09) 364 3314 markkinaoikeus@oikeus.fi pykälä Valitusaika 30 päivää päivää Valitusaika 14 päivää 30 päivää Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittaminen Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valituskirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä.

9998, KH 24.6.2013 13:00 Valitusosoitus markkinaoikeuteen Tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, voi saattaa asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen. Julkisista hankinnoista annetun lain 86 :n mukaan puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea valittamalla muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa. Lupa on myönnettävä, jos: 1) asian käsittely on lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa asioissa tärkeää; tai 2) siihen on painava, hankintayksikön menettelyyn liittyvä syy. Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa. Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituksen sisältö Valituksessa on ilmoitettava hankinta-asia, jota valitus koskee, sekä valittajan vaatimukset ja niiden perusteet. Puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskirjelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valitukseen on liitettävä alkuperäisenä tai jäljennöksenä päätös, johon haetaan muutosta, sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valitukseen on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, kuten hallintolainkäyttölain 21 :ssä säädetään. Valituksen toimittaminen Valitus on toimitettava markkinaoikeudelle. Valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä. Itse tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan. Hakemuksen voi toimittaa markkinaoikeuden kansliaan henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse, telekopiona tai sähköpostin avulla kuten laissa sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) säädetään. Jos vireillepanon viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa asiakirjat toimittaa markkinaoikeudelle ensiksi seuraavana arkipäivänä. Valituskielto Hankintalain 102 :n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla. Puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea muutosta valittamalla, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa hankintalain 86 :n mukaisesti. Muutoksenhausta ilmoittaminen hankintayksikölle Hankintalain 88 :n nojalla hankinta-asiaan muutosta hakevan on kirjallisesti ilmoitettava hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikölle viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeuteen. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikön kohdassa I mainittuun osoitteeseen. Toimitusosoite Markkinaoikeus PL 118, 00131 HELSINKI sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 90 euroa. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan