Paikka/Plats Vaasa PÄÄTÖS Päiväys Datum Dnro Dnr 2.5.2008 LSU 2008 R 20(531) POHJOLAN VOIMA Oy/ PVO Innopower Töölönkatu 4, PL 40 00101 HELSINKI Asia Ärende PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINNIN SOVELTAMISESTA NOIN 300 500 MW:N MERITUULIPUISTOHANKKEESEEN KRISTIINANKAU PUNGIN JA NÄRPIÖN EDUSTAN MERIALUEELLA Hanke Kristiinankaupungin ja Närpiön edustan merituulipuisto Hankkeesta vastaava PVO Innopower Oy, Töölönkatu 4, PL 40, 00101 HELSINKI Hankkeen kuvaus Hankkeena on merituulipuiston rakentaminen Kristiinankaupungin ja osin Närpiön kaupungin edustan merialueelle. Merituulipuisto sijoittuisi matalikolle alle 10 kilometriä rannikosta länteen. Osa tuulivoimalaitosyksiköistä sijoittuu Karhusaaren rantaan lähelle satama alueita ja nykyisiä tuulivoimalaitoksia. Suunnitellun merituulipuiston osa alueita sijoittuu rannikon edustalla 20 km Karhusaaren satamasta etelään Kilgrundin edustalle asti. Osa alueita joille tuulivoimaloiden sijoittamista vaihtoehtoina tutkitaan on kuusi, ne rakennettaisiin vaiheittain siltä osin kuin toteuttaminen osoittautuu mahdolliseksi. Osa tuulivoimalaitosyksiköistä sijoittuisi Kristiinankaupungin saariston Natura 2000 verkostoon kuuluvalle alueelle. Tuulivoimapuisto käsittäisi tämän hetkisten suunnitelmien mukaan maksimissaan noin 100 tuulivoimalaitosyksikköä, joiden yksikkötehot ovat 3 5 MW. Yhteensä arvioitu teho olisi noin 300 500 MW. Kukin tuulivoimalaitosyksikkö koostuu noin 100 metriä korkeasta tornista ja kolmilapaisesta roottorista, jonka halkaisija olisi noin 100 125 metriä. Lisäksi jokaiseen tuulivoimalaitosyksikköön on rakennettava perustukset joko saareen, luotoon tai sopivan syvyisen merialueen pohjaan. Yksiköiden lopullinen lukumäärä, koko ja sijainti sekä kaapeleiden linjaukset selviävät suunnittelun edetessä. Alueella on runsaasti 3 10 metrin syvyistä matalikkoa, johon tuulivoimalaitosyksiköitä on teknistaloudellisesti edullista sijoittaa. Sijoitusalueiden kokonaispinta ala on noin 50 km2. Voimaloiden rakennusvaiheessa tarvitaan pääsy vähintään 5 metrin syvyistä väylää pitkin. Ruoppaustarpeet pyritään pitämään mahdollisimman vähäisinä. Merenpohjan tarkemmista olosuhteista ei ole tietoa. Perustusratkaisuina selvitetään saarelle, keinosaarelle tai merenpohjaan sijoittamista. Perustustapana voi olla kasuuniperustus, Windarc perustus tai junttapaaluperustus. Perustuksiin kohdistu Ympäristötalo (Kirjaamo) Kokkolan toimipaikka Seinäjoen toimipaikka 020 490 109 Miljöhuset (Registratorskontoret) Kontoret i Karleby Kontoret i Seinäjoki Asiakaspalvelu/Kundservice 020 690 169 kirjaamo.lsu@ymparisto.fi PL/PB 77, 67101 KOKKOLA/KARLEBY PL/PB 156, 60101 SEINÄJOKI www.ymparisto.fi/lsu PL/PB 262, 65101 VAASA/VASA Torikatu/Torggatan 40 Torikatu 16 www.miljo.fi/lsu Koulukatu/Skolhusgatan 19
2/5 via jääkuormia ja ahtojäiden vaikutuksia on selvitettävä tarkemmin lopullisten perustusratkaisujen valitsemiseksi. Tuulivoimapuisto yhdistetään valtakunnan sähköverkkoon Karhusaaren voimalaitoksen 400kV kytkentäkentällä. Merialueilla käytetään merenpohjaan sijoitettavaa merikaapelia, joka liitetään suoraan kytkentäkenttään Karhusaaren rannassa. Merituulipuiston sijoittuminen lähelle nykyisiä voimaloita on edullista, koska merikaapeliyhteys on silloin mahdollisimman lyhyt. Mantereelle ei tarvita voimalinjaa. Hanke sijoittuu Pohjanmaan maakuntakaavaehdotuksessa (24.9.2007) pääosin vesialueelle ja osin Karhusaaren voimalaitoksen edustan satama alueelle (LS) ja energiahuollon alueelle (en). Osittain hanke sijoittuu myös Natura 2000 verkostoon kuuluvalle tai ehdotetulle alueelle (nat), joka on samalla luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeää aluetta (luo), sekä matkailun vetovoima alueelle/ matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueelle (mv 1 Kaskinen Kristiinankaupunki). Hankkeen toteuttaminen vaatii maakuntakaavan muuttamista jos valmistelussa oleva maakuntakaavaehdotus tältä kohdin vahvistuu nykyisessä muodossaan. Vielä voimassa olevassa seutukaavassa alueelle ei ole varauksia tuulivoimalalle. Hankealueella Kristiinankaupungin ja Närpiön kaupungin alueella on useita yleis ja asemakaavoja, joissa hankealue on merkitty pääosin vesialueeksi. Kristiinankaupungin osayleiskaavassa Karhusaaren edustalla merkintöinä on satamatoimintojen alue (SL) ja energiatuotannon alue (ET). Kristiinankaupungin rantaosayleiskaavassa Natura alueen merkintänä on luonnonsuojelualue, joka sisältyy Natura verkostoon (SL 1). Närpiön yleiskaavassa hankealueen saaret ja luodot on pääosin merkitty retkeily ja ulkoilualueeksi (VR). Suurin osa hankealueesta jää näiden kaavarajausten ulkopuolelle. Lähtökohtaisesti tarvitaan myös oikeusvaikutteinen yleiskaava ja/ tai asemakaava. Suuri osa alueista on Metsähallituksen hallinnassa. Lupatarpeita ovat liittyminen valtakunnan sähköverkkoon, vesilain mukainen lupa, rakennuslupa ja mahdollisesti ympäristölupa. Hankkeen toteuttaminen edellyttää myös lupaa maa ja/ tai vesialueen omistajalta tai aluetta hallinnoivalta viranomaiselta. Kuuleminen Pohjolan Voima Oy /PVO Innopower Oy on tiedustellut yhteysviranomaiselta ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarvetta. Pyyntö on kirjattu saapuneeksi YVA asiana 20.3.2008. Hankkeesta vastaava on tiedottanut suunnitelmistaan ympäristövaikutusten arvioinnin toteuttamisesta hankealueen lehdissä ja internetissä jo aiemmin, 22.2.2008. 17.3.2008 pidettiin viranomaisista koostuvan ohjausryhmän kokous ja hankkeen esittely, johon PVO Innopower Oy oli kutsunut Länsi Suomen ympäristökeskuksen ja Ramboll Finland Oy:n lisäksi Kristiinankaupungin ja Närpiön kaupungin, Österbottens förbund Pohjanmaan liiton, Metsähallituksen, Merenkulkulaitoksen, Museoviraston ja Pohjanmaan TE keskuksen edustajat. Hankkeen vaikutusalueeseen todettiin kuuluvan myös Kaskisten kaupunki. Kaupunkia on kuultu asiasta, Kaskinen haluaa mukaan seurantaryhmään ja arviointimenettelyyn. Ympäristöministeriön YVA yhteyshenkilöön on oltu yhteydessä ns. Espoon sopimuksen mukaisen kansainvälisen kuulemisen osalta. Kuulemisen ei tässä tapauksessa todettu olevan tarpeen, koska vaikutukset eivät todennäköisesti ole niin laaja alaisia. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
3/5 Länsi Suomen ympäristökeskus päättää YVA lain 6 nojalla, että merituulipuistohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVA laki) 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA lain mukaista arviointimenettelyä. YVA asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdassa 7) energian tuotanto ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA menettelyä ei sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella. Tuulivoimaloiden ottamista mukaan asetuksen luetteloon valmistellaan, mutta selvitystyö on vielä kesken. Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksissa myös sellaiseen hankeluettelossa tarkoitettuja hankkeita vastaaviin hankkeiseen, joka todennäköisesti laajuudeltaan ja laadultaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutus huomioon ottaen, aiheuttaa hankeluettelossa mainittuihin YVA asetuksen (713/2006) hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Yksittäistapauksissa hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista päättää alueellinen ympäristökeskus YVA lain 6 nojalla. Tarkasteltaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa huomioidaan lisäksi hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa otettava huomioon hankkeen koko. Kysymyksessä on YVA lain 4 : n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Vaikutukset voivat olla pysyviä, väliaikaisia tai rakentamisaikaisia. Hanke on suuri ja alue jolle se aiotaan perustaa laaja. Merituulivoimalan keskeisimpiä todennäköisiä haitallisia merkittäviä ympäristövaikutuksia ovat vaikutukset maisemaan, luonnon monimuotoisuuteen, erityisesti vedenalaiseen luontoon, kalastukseen ja linnustoon sekä mahdollisesti kulttuuriperintöön. Hankealueella ei ole erityisesti rakennuksia tai rakennelmia, mutta vaikutusalueen muinaismuistot ja meriarkeologiset kohteet on selvitettävä. Hankkeella on vaikutuksia myös alueen liikenteeseen. Alueen saaristot ovat merkittäviä virkistysalueita. Rannikko on maankohoamisrannikkoa. Rakentumisaika on pitkä, sen on arvioitu kestävän 10 vuotta. Rakentamisaikaiset vaikutukset voivat kohdistua erityisesti vedenalaiseen ja luotojen luontoon ja linnustoon sekä kalastukseen. Rakentamiseen liittyy paljon liikennettä ja senkin jälkeen tarvitaan huoltoliikennettä. Hankkeen vaikutusalueella on loma asumiskäytössä olevia alueita ja pysyvää asutusta; ihmisiin ja eläimistöön sekä virkistyskäyttöön kohdistuvat mahdolliset rakentamisaikaiset ja mahdolliset pysyvämmät meluhaitat riippuvat liikenteen lisäksi voimalaitosyksiköiden lopullisesta sijoittelusta. Tämän merituulipuistohankkeen eteläpuolella Korsnäsin rannikon edustalla on vireillä YVAmenettely WPD Finland Oy:n merituulipuiston rakentamiseksi, sen arviointiohjelmavaihe on päättynyt. Lähivuosina on tarkoitus syventää Kaskisten väylää ja Karhusaaren syväväylää, hankkeista vastaa Merenkulkulaitos. YHTEENVETO Kristiinankaupungin ja Närpiön kaupungin edustalle suunniteltuun PVO Innopower Oy:n merituulipuistoon sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska hankkeesta aiheutuu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat laajuudeltaan rinnasteisia YVAlain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, muutos 458/2006) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4 ja 7
MUUTOKSENHAKU 4/5 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA lain 19 :n 3 momentti). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava PVO Innopower Oy, saantitodistuksin Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksen jäljennös Ympäristöministeriö, Suomen ympäristökeskus, Kristiinankaupungin kaupunki, Närpiön kaupunki, Kaskisten kaupunki, Österbottens förbund Pohjanmaan liitto, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, Metsähallitus Pohjanmaan luontopalvelut, Merenkulkulaitos Länsi Suomen väyläyksikkö, Pohjanmaan TE keskus, Museovirasto Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Kristiinankaupungin, Närpiön ja Kaskisten kaupunkien ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti Länsi Suomen ympäristökeskuksen internet sivuilla www.ymparisto.fi/lsu. LIITE Valitusosoitus Hallintopäällikkö, johtajan sijainen Mikko Eerola Kehityspäällikkö Riitta Kankaanpää Waltermann
5/5 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto oikeudelle valitusajan kuluessa. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse tai lähetin välityksellä. Postittaminen tai toimittaminen lähetin välityksellä tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, perusteet, joilla muutosta vaaditaan, valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Vaasan hallinto oikeuden käyntiosoite: Vaasan hallinto oikeus, Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa postiosoite: Vaasan hallinto oikeus, PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi aukioloaika: klo 8.00 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Tuomio istuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/93) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.