1 / 7 ETELÄ-KARJALAN JA KYMENLAAKSON YHTEISTOIMINTARYHMÄ PÖYTÄKIRJA 7649/YTE/2013 Aika: 2.9.2013 10:00-12:25 Paikka: Imatran kylpylä, kabinetti Imatra Läsnä: Holmberg Kai Berg Ari Helminen Harri Leppänen Marja-Leena Lonka Mirja Tinkanen Maritta Urpalainen Anu Hering Frank Ilves Päivi Kaskinen Susanna Kostamo Pirkko Lehtinen Jussi Puttonen Timo Wallenius Marjo Haapaniemi Juha Kärnä Jukka Silmäri Ulla Puheenjohtaja Esittelijä Varapuheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä 1 Kokouksen avaus As. nro 1 Yhteistoimintaryhmän puheenjohtaja Kai Holmberg avaa kokouksen. Puheenjohtaja Kai Holmberg avasi kokouksen. 2 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus As. nro 2 Yhteistoimintaryhmä päätti kokouksessaan 13.5.2013, että seuraava kokous pidetään maananataina 2.9.2013 klo 10 Imatralla. Yhteistoimintaryhmän ensimmäisessä kokouksessa päätettiin, että kokouskutsu esityslistoineen postitetaan kuusi päivää ennen kokousta ja että ne ovat julkisia. Esityslista liitteineen on lähetetty sähköpostilla sekä postitettu kirjeellä yhteistoimintaryhmän jäsenille 27.8.2013. Yhteistoimintaryhmän kokous on päätösvaltainen kun enemmän kuin puolet jäsenistä on paikalla.
2 / 7 Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. 3 Pöytäkirjan tarkastajien valinta As. nro 3 Pöytäkirja on päätetty tarkastaa kahden pöytäkirjantarkastajan toimesta. Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jukka Kärnä ja Anu Urpalainen. 4 Maakuntaohjelman 2014-2017 ja toteuttamissuunnitelman valmistelu As. nro 4 Yhteistoimintaryhmä 13.5.2013: "TEM pyysi 23.11.2012 päivätyllä kirjellään (13.5. liite Maakuntaohjelmien laadinta) maakunnan liittoja aloittamaan maakuntaohjelmien 2014-2017 valmistelun. Nykyiset maakuntaohjelmat on laadittu vuosille 2011-2014. Tavoitteena on, että uudet valtuustot ottavat kantaa uusiin maakunnallisiin linjauksiin siten, että liittojen valtuustot voivat hyväksyä ohjelmat viimeistään vuoden 2014 kevätvaltuustoissa. Laatimisaikataulun aikaistamisella pyritään varmistamaan kansallisen ja EU-politiikan yhteensovittaminen. Maakuntien uusien kehittämislinjausten valmistelu on järkevää tehdä yhtä aikaa maakunnissa parhaillaan käynnissä olevan EU:n rahastokauden 2014-2020 valmistelun kanssa. Alueiden kehittämistä koskevan lainsäädännön uudistamistyö on käynnissä. Alueiden kehittämisestä säädetty laki ja rakennerahastolaki yhdistetään, jotta kansallinen ja EU - suunnittelujärjestelmä ja ohjelmatyö saataisiin samaan lakiin (13.5. liite Lakiuudistuksen tilannekatsaus 16.4.2013). Vuoden 2010 alussa tapahtunut aluehallinnon uudistus (ALKU-hanke) ja samaan aikaan voimaan tullut Laki alueiden kehittämisestä vahvistivat maakunnan liittojen asemaa yhteen sovittavana sekä kokoavana ja vetovastuussa olevana aluekehittämisviranomaisena. Myös maakuntaohjelman velvoittavuutta valtion aluehallinnon ohjauksessa lisättiin. Maakuntaohjelmassa tulee esittää maakunnan erityispiirteisiin ja mahdollisuuksiin perustuvat alueen kehittämisen tavoitteet. Laadinnassa tulee hyödyntää liittojen ja muiden tahojen tekemää ennakointi- ja riskianalyysityötä alueen kehittämismahdollisuuksista sekä nykyisten ohjelmien arviointitutkimusten keskeisiä
3 / 7 havaintoja ja kehittämisehdotuksia. Toivottavaa on, että arviointitutkimuksissa pyritään selvittämään myös ALKU-uudistuksen tavoitteena ollutta maakuntaohjelman ja toteuttamissuunnitelman aseman ja vaikuttavuuden vahvistamista. Kymenlaakson ja Etelä-Karjalan liitot toteuttivat yhteistyössä ja TEM:n osarahoittamina 1.9.2009-31.12.2011 ns. MAKO-pilottihankkeen, jossa aluehallintouudistusta jalkautettiin Kaakkois-Suomeen ja kehitettiin maakuntaohjelmaprosesseja. Pilottihankkeesta valmistui loppuraportti 22.3.2012. Liitot teettivät TK-Eval Oy:llä maakuntaohjelmien arviointitutkimuksen, joka toteutettiin ns. väliarviointina ja joka valmistui 11.3.2013. Arviointityöhön liittyen järjestettiin MYR:ien ja maakuntahallitusten seminaarit sekä Kymenlaaksossa että Etelä-Karjalassa joulukuussa 2012. Molempien maakuntien yhteinen kehittämistoimijoiden seminaari pidettiin 17.1.2013 Kouvolassa ja yhteinen MYR:ien seminaari 12.-13.2.2013 Kotkassa. MAKO-pilotin loppuraportin ja arviointitutkimuksen esitykset tullaan ottamaan soveltuvin osin huomioon uuden maakuntaohjelman valmistelussa. Kymenlaaksossa maakuntaohjelman valmistelussa lähdetään liikkeelle suoraan MAKOpilotin suosituksista. Erillistä maakuntasuunnitelmaa ei laadita, vaan se yhdistetään maakuntaohjelman alkuosaan. Samoin maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma ja MYAK pyritään yhdistämään samaan jatkuvaan prosessiin. Tarkoituksena on myös syventää yhteistyötä ELY-keskuksen kanssa strategisen ja toiminnallisten tulossopimusten yhdistämiseksi samaan prosessiin. Mm. Uudellamaalla on saman tyyppinen lähestymistapa. Työ on käynnistynyt ELY-keskuksen kanssa yhteisellä SOVA-palaverilla 5.2. sekä laatimalla 3.3. päivätty osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Parhaillaan selvitetään seutujen strategisia linjauksia ja niiden toteuttamiseksi suunniteltuja hankeideoita. Nykyisen maakuntaohjelman pohjana käytettiin laajaa skenaariotyötä ja tarkoitus on tälläkin kertaa ottaa työhön tulevaisuusorientoitunut lähestymistapa. Myös Etelä-Karjalassa maakuntaohjelma pitää sisällään pidemmän aikavälin tarkastelun visiolla Etelä-Karjala Suomen menestyvin maakunta 2030. Kevään 2013 aikana tehdään maakuntaohjelmakautta pidemmän aikavälin visiointia ja hahmotetaan niitä kehittämispainotuksia, joita tarvitaan menestyvin maakunta tavoitteeseen pääsemiseksi. Noin 150 toimijalle on lähetetty maakuntaohjelman painotuksia kartoittava kysely. Käynnissä on myös Etelä-Karjalan liiton ja Kaakkois-Suomen ELYkeskuksen yhteinen kuntakierros kuntien ja seutukuntien strategioiden sekä maakuntaohjelman yhteennivomiseksi. Talven ja kevään aikana yleisöllä on mahdollisuus osallistua maakunnan tulevaisuutta hahmottavaan Internet-kyselyyn. Parhaillaan tehdään yhteistyötä myös koulujen kanssa. Oppilaat kirjoittavat aineita aiheesta Etelä-Karjala 2030. Syksyllä alkaa varsinainen ohjelman kirjoitustyö. Syksyn 2013 aikana järjestetään yleisölle avoimia keskustelutilaisuuksia ja kehittämistoimijoille suunnattuja työpajoja. Tarkoituksena on tehdä myös asiantuntijahaastatteluja. Maakuntaohjelma on luonnosvaiheessa vuodenvaihteessa 2013 2014 ja valmis ohjelma käsitellään maakuntavaltuustossa keväällä 2014. Etelä-Karjalan maakuntahallitus hyväksyi maakuntaohjelman osallistumis- ja arviointisuunnitelman maaliskuussa 2013. Ohjelman ympäristövaikutusten arviointia varten on perustettu oma SOVA-ryhmä, jossa ovat edustettuina liiton ja ELY-keskuksen lisäksi kuntien seudulliset ympäristöviranomaiset."
4 / 7 ---------------------------------------- Yhteistoimintaryhmä 2.9.2013 Kokouksessaan 13.5.2013 yhteistoimintaryhmä kävi keskustelun maakuntaohjelmien toteuttamissuunnitelmien valmistelusta ja linjasi yhteistyötä yhteisten painopisteiden ja neuvotteluesitysten suhteen. Lisäksi todettiin, että toteuttamissuunnitelmat (uuden lakiesityksen mukaan toimeenpanosuunnitelmat) tulee laatia 30.9. mennessä, ja että yhteistoimintaryhmä käsittelee niitä kokouksessaan 2.9.2013. TEM ohjeisti toteuttamissuunnitelmien laatimista vuonna 2013 kirjeellään 31.5.2013. Toteuttamissuunnitelmat vuodelle 2014 laaditaan alueen toimijoiden kanssa määriteltävän tarpeen mukaan ja sovittavalla tavalla siten, että sillä sovitaan maakuntaohjelman toimeenpanosta vuonna 2014. Suunnitelma laaditaan kunkin alueen maakuntaohjelman valmistelutilanteesta riippuen joko vielä voimassa olevaan maakuntaohjelmaan tai uuden ohjelman luonnokseen perustuen. Toteuttamissuunnitelman laadinnassa voidaan soveltaa voimassa olevaa lainsäädäntöä tai haluttaessa ennakoida uudessa alueiden kehittämistä koskevassa laissa tulevaa maakuntaohjelman TOIMEENPANOSUUNNITELMAA. Toteuttamissuunnitelmissa tulee kuvata maakunnassa olemassa olevat tai valmisteilla olevien valtion ja kaupunkiseutujen sopimusten tavoitteet, mukana olevat tahot sekä sopimusten merkitys maakuntaohjelman toteuttamisessa. Kymenlaaksosta jätettiin INKA hakuun kaksi ja Etelä-Karjalasta yksi hakemus. Ne eivät kuitenkaan menestyneet valintaprosessissa.etelä-karjalan kehittämisorganisaatioiden osallistumisesta Vaasan vetämään Kestävät energiaratkaisut ohjelmaan ja Joensuun vetämään Biotalousohjelmaan käydään neuvotteluja. Sen sijaan Kaakkois-Suomen Venäjä kasvusopimus etenee prosessissa ja seuraava neuvottelu on 29.8.2013 TEM:ssä. Edellisten vuosien tapaan maakuntien yhteistoiminta-alueet voivat esittää yhteisesti valmisteltuja laajoja kehittämishankkeita tai neuvottelualoitteita, jotka koskevat useampaa kuin yhtä maakuntaa ja joiden toteuttaminen edellyttää myös keskushallinnon toimenpiteitä. Hanke- tai neuvotteluesitykset (1-3 kpl) esitetään liitteenä olevalla lomakkeella. Esityksistä annetaan palautteet loka-marraskuun aikana. Suositeltavaa on yhdistää toteuttamissuunnitelmien ja ELY-keskusten strategisten tulossopimusten tarkistamisen valmistelua ja varsinkin niiden käsittelyä sidosryhmien kanssa. Toteuttamissuunnitelma hyväksytään maakunnan yhteistyöryhmän käsittelyn jälkeen maakuntahallituksessa. Toteuttamissuunnitelmat palautetaan TEM:lle 30.9.2013 mennessä. Kymenlaaksossa ja Etelä-Karjalassa toteuttamissuunnitelmat laaditaan voimassa olevien maakuntaohjelmien pohjalta mahdollisimman käytännölliseksi toimeenpanosuunnitelmaksi vuodelle 2014. Prosessiin ei panosteta suuria resursseja, koska kuluvan rakennerahastokauden rahoitus on käytännössä käytetty eikä uuden kauden osalta vielä tiedetä rahoituskehyksiä eikä hankepäätösten käynnistymisen aikataulua. Resurssit keskitäänkin ennen kaikkea uuden maakuntaohjelman
5 / 7 laatimiseen. Kouvolan ja Kotkan-Haminan seudut toimittivat kootusti esityksensä toteuttamissuunnitelmaan 12.8.2013 mennessä. Toimijoita on pyydetty toimittamaan korjatut totsutekstit liittoon 30.8. mennessä. Liiton, ELY-keskuksen ja seutujen yhteinen neuvottelu pidetään 28.8.2013. Maakunnan yhteistyöryhmä käsittelee toteuttamissuunnitelmaluonnoksen ja strategisen tulossopimuksen tarkistusesityksen kokouksessaan 13.9.2013. Toteuttamissuunnitelma hyväksytään maakuntahallituksessa 23.9.2013. Myös Kymenlaakson maakuntaohjelman valmistelu etenee. Em. seutukuntien esityksissä pyydettiin huomioimaan myös ensi vuotta pidemmän aikavälin, noin 4 vuoden kehittämispainotukset ja -hankeideat. Maakuntaohjelman valmistelussa käytetään voimassa olevan ohjelman tapaan tulevaisuusorientoitunutta tarkastelua. MYR:n ja maakuntahallituksen yhteinen seminaari järjestetään 21.-22.11.2013 Länsi- Virumaalla. Etelä-Karjalassa totsu-kierros on päivitys viime syksynä vuosille 2013 2014 laadittuun toteuttamissuunnitelmaan. Totsun valmistelussa hyödynnetään uuden maakuntaohjelman pohjaksi hankittua aineistoa. Maakuntaohjelmaa koskeneen kyselyn vastaukset ovat hyödynnettävissä myös totsun laadinnassa. Myös INKA- ja kasvusopimusprosesseissa syntyneet painotukset muodostavat pohjaa maakuntaohjelman toimeenpanolle. Maakunnan yhteisistä innovaatiotoiminnan painotuksista on pidetty palaveri keskeisten toimijoiden kanssa. Etelä-Karjalan toteuttamissuunnitelman painotukset vuodelle 2014: Elinkeinorakenteen monipuolistaminen etenkin tutkimus- ja innovaatiotoiminnan kautta sekä matkailun, kaupan ja palveluiden toimintaedellytyksiä parantamalla ja yrityskohtaisia kehitys- ja investointihankkeita rahoittamalla Etelä-Karjalan aseman vahvistaminen puhtaiden energia- ja ympäristöratkaisujen innovaatiokeskittymänä ja käyttöönottajana Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen EKSOTE:n palvelutoiminnan kehittäminen Rajanylityspaikkojen kehittäminen ja rajaliikenteen sujuvoittaminen Vesistöjen, etenkin Pien-Saimaan, tilaa parantavien toimien toteuttaminen Etelä-Karjalan maakuntaohjelman valmistelu on edennyt suunnitelmien mukaan. Prosessi on ollut monipuolinen ja osallistava. Eri kehittämistoimijoille kohdennettuun kyselyyn vastauksia saatiin yli 30 eri toimijalta. Netissä julkaistuun yleisökyselyyn vastauksia tuli yli 100 kappaletta. Etelä-Karjala vuonna 2030 aiheisia aineita kirjoitti kolme eri koululuokkaa alakoulusta lukioikäisiin. Keväällä yhdessä ELY-keskuksen kanssa toteutetusta kuntakierroksesta luottamus- ja virkamiesjohdolle saatiin positiivista palautetta. Syksyllä 2013 maakuntaohjelman valmistelussa päästään kirjoitusvaiheeseen. Kirjoitustyössä hyödynnetään mm. Etelä-Karjalan elinkeinostrategiaa, joka valmistuu syksyn aikana. Lähikuukausien aikana tullaan järjestämään työpajoja ja yleisötilaisuuksia, joita suunnitellaan yhdessä mm.
6 / 7 oppilaskuntien kanssa. Maakuntavaltuustolle ja hallitukselle pidetään yhteinen seminaari loppuvuodesta. Ohjelmaluonnos ympäristöselostuksineen on valmiina vuodenvaihteessa 2013 2014. Susanna Kaskinen ja Jussi Lehtinen selvittävät toteuttamissuunnitelmien ja maakuntaohjelmien laatimista yhteistoimintaryhmän kokouksessa. Yhteistoimintaryhmä käy keskustelun maakuntaohjelmien ja toteuttamissuunnitelmien valmistelusta sekä linjaa tulevaa yhteistyötä etenkin mahdollisten yhteisten painopisteiden ja neuvotteluesitysten suhteen. Yhteistoimintaryhmä antoi liittojen virkamiehille tehtäväksi valmistella tarkemmin neuvottelukysymykset vuoden 2012 teemojen pohjalta (Kaakkois-Suomen Venäjäohjelma, raja-alueen kehittäminen ja rakenteellisten muutosten huomiointi/haasteellisten alueiden asema). Todettiin, että rakennerahastovarojen kohdentamisperusteita valmistellaan ja että valmistelua seurataan tiiviisti. Todettiin, että maakuntien yhteisinä painopisteinä tulevat säilymään rajaan ja metsäteollisuuden uudistamiseen (biotalous, clean tech, älykkäät pakkaukset ym.) liittyvät asiat. 5 Informaatio maakuntakaavojen ja tuulivoima-alueiden valmistelust As. nro 5 Maakuntakaavojen valmistelu etenee kummassakin maakunnassa. Kaavaluonnokset ovat olleet nähtävillä ja lausunnoilla. Valmisteluihin liittyviä neuvotteluja on pidetty myös ympäristöministeriön kanssa. Kokouksessa esitellään kaavojen nykyinen valmistelutilanne. Tuulivoima-alueiden valmistelutilanne esitellään kokouksessa. Merkitään saatu informaatio tiedoksi. Merkittiin tiedoksi ympäristösuunnittelija Frank Heringin ja maankäyttöpäällikkö Marjo Walleniuksen selostukset kaavatilanteesta sekä tuulivoimahankkeiden toteutumisen esteistä. Jukka Kärnä poistui kokouksesta klo 11.50. Hänen tilalleen pöytäkirjantarkastajaksi valittiin Maritta Tinkanen. 6 Seuraava kokous As. nro 6
7 / 7 Seuraava kokous pidetään tammikuussa erikseen ilmoitettavana ajankohtana. Kotka 3.9.2013 Holmberg Kai puheenjohtaja Silmäri Ulla pöytäkirjanpitäjä Urpalainen Anu pöytäkirjantarkastaja, 1-6 Kärnä Jukka pöytäkirjantarkastaja, 1-4 Tinkanen Maritta pöytäkirjantarkastaja, 5-6
VALITUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Niistä päätöksistä, jotka koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. HValL 5 :n 1 mom. perusteella valitusta ei voida tehdä ellei päätöksellä tarkoiteta toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkittavaksi ottamatta. Pykälät: 1-6 Valitusviranomainen ja valitusaika Valituskelpoisiin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella seuraavasti: Kunnallisvalitus: Kouvolan hallinto-oikeus, PL 401 (Kauppalankatu 43 C), 45101 Kouvola Pykälät: - Pöytäkirjan nähtäväksi asettaminen Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus: Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Valitusaika 30 päivää Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaiselle lähetetään päätöksestä tieto erikseen pöytäkirjanotteella, johon on liitetty valitusosoitus. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valituskirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Pöytäkirjan on asetettu nähtäväksi Kymenlaakson Liiton virastolla 1.11.2013 ja Etelä-Karjalan liiton virastolla 8.11.2013. Tämä valitusosoitusohje liitetään Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson yhteistoimintaelime pöytäkirjaan.